PERAN HUMAS DALAM PELAKSANAAN MEDIA PUBLIKASI PROGRAM LUMBUNG PANGAN DAN ENERGI PEMERINTAH KABUPATEN BOJONEGORO
PERAN HUMAS DALAM PELAKSANAAN MEDIA PUBLIKASI
PROGRAM LUMBUNG PANGAN DAN ENERGI PEMERINTAH
KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi
Oleh :
TOMY AGUNG PAMBUDI
NIM : 201110040311277
Dosen Pembimbing :
1. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si
2. M. Himawan Sutanto, M.Si
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama
: Tomy Agung Pambudi
Tempat, tanggal lahir : Bojonegoro, 09 Agustus 1992
NIM
: 201110040311277
Jurusan
: Ilmu Komunikasi
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul :
“Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”.
Adalah bukan karya ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya,
kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan jika apabila
surat pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Malang, 30 Juni 2015
Yang Menyatakan,
Tomy Agung Pambudi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin, Puji Syukur kehadirat ALLAH S.W.T yang
telah memberikan kemudahan bagi peneliti menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”, ini dengan lancar tanpa hambatan dan
kesulitan yang berarti. Skripsi ini di susun sebagai tugas akhir guna memenuhi salah
satu syarat untuk meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi.
Skripsi ini dapat diselesaikan karena adanya bantuan, dan doa dari berbagi
pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan penghargaan
dan ucapan terima kasih kepada :
1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Sugeng Winarno, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas
Muhammdiyah Malang.
4. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang dengan
sabar, dan bijak telah memberikan bimbingan, arahan, dan saran-saran yang
sangat berharga dan sangat bermanfaat di dalam penyusunan skripsi ini.
5. M. Himawan Sutanto, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sabar, dan
bijak di dalam memberikan bimbingan, dan saran-saran yang berharga bagi
peneliti di dalam penyusunan skripsi ini.
6. Novin Farid Styo W, M.Si selaku Dosen Wali Ilmu Komunikasi kelas E2011 Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Bapak Hari Kristianto, S.STP, M.Si selaku Kepala Bagian Humas dan
Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro, serta Staff Bagian Humas dan
Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yang telah banyak membantu
peneliti di dalam memperoleh data ataupun informasi yang dibutuhkan oleh
peneliti.
8. Bapak Djastam terima kasih buat nasehat, motivasi, dan doanya dari Bapak
akhirnya Tomy bisa LULUS menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi. Skripsi ini
kupersembahkan untukmu Bapak.
9. Ibu Tri Eny Purwati terima kasih buat doanya Ibu, cuman masih ini yang
Tomy bisa berikan pada Ibu sebagai balasan kasih sayang, cinta, serta segala
kehidupan yang telah engkau berikan padaku. Skripsi ini kupersembahkan
untukmu Ibu.
10. Adik ku Fystie Anggraeni terima kasih buat kasih sayang, motivasi, dan
doanya selama ini.
11. Pak Lik Jaka Siswanto terima kasih buat nasehat, motivasi, dorongan, dan
doanya selama ini.
12. Ibu Dhe Endang terima kasih buat doa, dan motivasinya selama ini.
13. Pak Dhe Sarman, Ibu Dhe Sarman terima kasih buat nasehat, dorongan,
dan doanya selama ini.
14. Mbak Ine, Mbak Ire terima kasih buat nasehat, doa, dan motivasinya.
15. My Best Friends Fery, dan Indra terima kasih atas persahabatannya selama
ini (tanpa kalian aku tidak ada artinya).
16. Anak-anak Ilmu Komunikasi kelas E angkatan 2011 terima kasih buat doa
dan motivasinya.
17. Semua pihak yang telah memberikan sumbangan tenaga, dan pikiran buat
penyelesaian skripsi ini yang tak bisa peneliti sebutkan satu persatu, terima
kasih atas bantuan dan doanya.
Tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan karya skripsi ini tentunya
juah dari kesempurnaan. Apabila jika ada kritik dan saran guna kebaikan penulisan
selanjutnya, peneliti menerima dengan lapang dada.
Jika baik itu datangnya dari ALLAH S.W.T semata, jika salah dan khilaf itu
datangnya dari peneliti pribadi. Akhir kata peneliti haturkan maaf yang sebesarbesarnya apabila ada hal-hal yang kurang berkenaan di hati.
Malang, 30 Juni 2015
Peneliti,
Tomy Agung Pambudi
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ........................................................................ iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................................... iv
KATA PENGANTAR .............................................................................................v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
ABSTRAKSI ....................................................................................................... xiii
ABSTRACTION ....................................................................................................xv
BAB I : PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ................................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...........................................................................................5
1.3
Tujuan Penelitian ............................................................................................5
1.4
Manfaat Penelitian ..........................................................................................6
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Pranata Humas Pemerintah Daerah .................................................................7
2.1.1
Syarat Pranata Humas .........................................................................9
2.1.2
Jenjang Pranta Humas .......................................................................12
2.1.3
Penetapan Pranata Humas .................................................................14
2.2
Peran Humas .................................................................................................14
2.3
Media Publikasi.............................................................................................17
2.4
Media Internal ...............................................................................................23
2.5
Media Relations ............................................................................................28
2.6
Landasan Teori ..............................................................................................35
2.7
Kerangka Pemikiran ......................................................................................37
BAB III : METODE PENELITIAN
3.1
Pendekatan Penelitian ...................................................................................40
3.2
Jenis Penelitian ..............................................................................................41
3.3
Fokus Penelitian ............................................................................................41
3.4
Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................................................41
3.5
Subjek Penelitian...........................................................................................42
3.6
Metode Pengumpulan Data ...........................................................................43
3.7
Teknik Analisis Data .....................................................................................44
3.8
Uji Keabsahan Data.......................................................................................47
BAB IV : DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
4.1
4.2
4.3
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ..............................................................49
4.1.1
Sejarah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .....................................49
4.1.2
Geografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .................................52
4.1.3
Demografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ..............................54
4.1.4
Sosial Ekonomi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro........................55
Program Lumbung Pangan dan Energi .........................................................57
4.2.1
Bojonegoro Lumbung Pangan ..........................................................57
4.2.2
Bojonegoro Lumbung Energi ...........................................................57
Sekretaris Daerah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .................................58
BAB V : ANALISIS DAN PEMBAHASAN
5.1
5.2
5.3
Profil Subjek Penelitian ................................................................................63
5.1.1
Subjek Peneleitian.............................................................................63
5.1.2
Informan Penelitian...........................................................................65
Gambaran Umum Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ....................65
5.2.1
Visi, Misi, dan Tujuan Humas ..........................................................66
5.2.2
Tugas, Pokok, dan Fungsi (TUPOKSI) Humas ................................68
5.2.3
Struktur Organisasi Humas ...............................................................69
Sajian Data Dan Analisis ..............................................................................73
5.3.1
Hubungan Humas Dengan Pers ........................................................73
5.3.2
Media Partner Humas .......................................................................75
5.3.3
Program Kerja Humas ......................................................................76
5.3.4
Controlling Program Humas ............................................................81
5.4
Peran Humas Sebagai Teknisi Komunikasi ..................................................83
5.5
Peran Humas Sebagai Fasilitator Komunikasi ............................................102
5.6
Pandangan Menurut Wartawan Sindonews.com Tentang Peran Humas
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ............................................................103
5.6
Diskusi Teori ...............................................................................................106
BAB VI : PENUTUP
6.1
Kesimpulan .................................................................................................109
6.2
Saran ............................................................................................................110
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sebelum Kemerdekaan .............................50
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sesudah Kemerdekaan..............................51
4.1.3 Data Kependudukan di Kabupaten Bojonegoro ............................................55
5.3 Media Partner Humas Pemkab Bojonegoro .....................................................85
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.7 Kerangka Pemikiran .........................................................................................39
3.8 Analisis Data Model Aliran .............................................................................45
4.3 Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Bojonegoro .....................62
5.2.3 Struktur Organisasi Bagian Humas dan Protokol .........................................70
DAFTAR PUSTAKA
_______. 2013 Peraturan Daerah. diakses pada 4 Juni 2015 Jam 17.05 WIB.
melalui http://kabbojonegoro.jdih.jatimprov.go.id/peraturan-daerah/.
_______. 2014. Produk Hukum: Permenpan No 6 Tahun 2014. diakses pada 3
Maret 2015 Jam 16.45 WIB. melalui
http://www.jakarta.go.id/web/produkhukum/download/3305/PERMENP
AN_NO_6_TAHUN_2014.pdf.
_______. 2015. Bojonegoro Kab: Visi Misi. diakses pada 5 Januari 2015 Jam
23.10 WIB. melalui http://bojonegorokab.go.id/visimisi.
Anggoro, Linggar. 2008. Teori Dan Profesi Kehumasan: Serta Aplikasinya di
Indonesia. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Ardianto, Elvinaro. 2014. Handbook of Public Relations: Pengantar
Komprehensif. Bandung: Simbiosa Rekatama Media.
Bungin, Burhan. 2010. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali
Pers.
Cutlip, Scoot M, Allen H. Center, Gleen M. Broom. 2006. Effective Public
Relations Edisi Kesembilan. Jakarta: Kencana.
Darmastuti, Rini. 2012. Media Relations: Konsep, Strategi, dan Aplikasi.
Yogyakarta: Andi Offset.
Gulo, W. 2000. Metodologi Penelitian. Jakarta: Grasindo.
Jefkins, Frank. 1992. Public Relations Edisi Keempat. Alih Bahasa: Haris
Munandar. Jakarta: Erlangga.
Kriyantono, Rachmat. 2014. Teori Public Relations Perspektif Barat & Lokal:
Aplikasi Penelitian dan Praktik. Jakarta: Kencana.
Miles, B. Matthew & Huberman, A. Michael. 2014. Analisis Data Kualitatif.
Penerjemah: Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: UI-Press.
Moleong J. Lexy. 2014. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung:
Remaja Rosdakarya.
Nova, Firsan. 2009. Crisis Public Relations: Bagaimana PR Menangani Krisis
Perusahaan. Jakarta: Grasindo.
Ruslan, Rosady. 2014. Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi:
Konsepsi dan Aplikasi. Jakarta: Rajawali Pers.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Soemirat, Soleh, Elvinaro, Ardianto. 2012. Dasar-dasar Public Relations.
Bandung: Remaja Rosdakarya.
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Setiap Instansi Pemerintah Daerah memiliki bagian Humas. Baik itu yang
berdiri sendiri maupun melebur dengan bagian yang lain. Misalnya di Pemkot Batu,
Humas dilebur pada bagian umum, di Pemkot Malang Humas merupakan bagian
tersendiri, dan sebagainya. Begitupula di Pemda Kabupaten Bojonegoro, Humas
merupakan bagian tersendiri.
Humas pada setiap Instansi Pemerintahan melakukan fungsi dan juga peran
petugasnya yang berbeda-beda di dalam mensosialisasikan dan menginformasikan
setiap program dari masing-masing Pemerintah Daerah. Akan tetapi secara umum,
fungsi dan peran dari petugas humas itu sama. Definisi Humas menurut Scoot M.
Cutlip, Allen H. Center, Gleen M. Broom (2006), Humas adalah fungsi manajemen
yang mengevaluasi opini, sikap dan prilaku publik, mengidentifikasikan kebijakankebijakan, dan prosedur-prosedur individu ataupun organisasi dengan kepentingan
publik, dan merencanakan serta melaksanakan program aksi untuk memperoleh
pengertian dan kepentingan publik.
Fungsi Humas secara umum adalah sebagai penunjang aktivitas utama
manajemen dalam mencapai tujuan bersama (fungsi melekat pada manajemen
lembaga/organisasi). Selanjutnya, menurut Scoot M. Cutlip, Allen H. Center, and
Canfield (1982), merumuskan fungsi humas adalah sebagai berikut : (1) Menunjang
aktifitas utama manajemen dalam mencapai tujuan bersama (fungsi melekat pada
manajemen lembaga/organisasi). (2) Membina hubungan yang harmonis antara
2
badan/organisasi dengan pihak publiknya, yang merupakan khalayak sasaran. (3)
Mengidentifikasi segala sesuatu yang berkaitan dengan opini, persepsi, tanggapan
masyarakat terhadap badan/organisasi yang diwakilinya ataupun sebaliknya. (4)
Melayani keinginan publiknya dan memberikan sumbang sasaran kepada pimpinan
manajemen demi tujuan dan manfaat bersama. (5) Menciptakan komunikasi dua
arah ataupun timbal balik, dan mengatur arus informasi, publikasi serta pesan dari
badan/organisasi ke publiknya atau sebaliknya, demi tercapainya citra positif bagi
kedua belah pihak (Rosady Ruslan, 2014:19).
Dozier and Broom (1995), merinci peranan Public Relations dalam suatu
organisasi dapat dibagi ke dalam empat kategori yaitu : (1) Teknisi Komunikasi
(Communication Technician) : Peranan ini dapat menjadikan praktisi PR sebagai
journalist in resident yang menyediakan layanan teknis komunikasi. (2) Penasihat
Ahli (Expert Prescriber): Pakar dan praktisi PR yang memiliki kemampuan tinggi
dapat membantu memberikan solusi dalam penyelesaian masalah hubungan dengan
publiknya dengan top management. (3) Fasilitator Komunikasi (Communication
Facilitator): Praktisi PR bertindak sebagai komunikator ataupun mediator antara
organisasi dengan publiknya. (4) Fasilitator Proses Pemecahan Masalah (Problem
Solving Process Facilitator): Sebagai bagian dari strategic planning team, PR
bekerja sama dengan unit lain dalam organisasi untuk memecahkan persoalan
Public Relations (Rosady Ruslan, 2014:20).
Keberadaan Humas di Pemerintah Kabupaten Bojonegoro telah dibentuk
berdasarkan pada Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 6 Tahun 2008.
Berdasarkan dokumen kepegawaian tentang TUPOKSI (Tugas Pokok dan Fungsi)
3
dijelaskan bahwa fungsi Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yaitu adalah :
(a) Pengumpulan bahan penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pembinaan dan
pelasanaan hubungan masyarakat dan protokol. (b) Pelaksanaan hubungan timbal
balik antar pemerintah daerah dengan lembaga-lembaga pemerintah, masyarakat
umum dan organisasi kemasyarakatan untuk memperjelas kebijakan dan kegiatan
Pemerintah Daerah. (c) Pelaksanaan hubungan intern dengan satuan dan unit kerja
di Lingkungan Pemerintah Daerah. (d) Pelaksanaan penyerapan informasi di bidang
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan yang berasal dari masyarakat
umum atau organisasi kemasyarakatan sebagai bahan pertimbangan penerapan
kebijaksaan Pemerintah Daerah. (e) Pelaksanaan pembinaan terhadap pers daerah.
(f) Pelaksanaan hubungan fungsional dengan satuan organisasi pelayan informasi
dan komunikasi di Lingkungan Pemerintah Daerah. (g) Pelaksanaan inventarisasi
dan dokumentasi serta distribusi bahan-bahan informasi. (h) Pelaksanaan urusan
protokol dan perjalanan dinas. (i) Pelaksanaan tugas sebagai juru bicara Pemerintah
Daerah sesuai dengan petunjuk asisten administrasi umum. (j) Pelaksanaan fungsi
lain yang diberikan oleh asisten administrasi umum sesuai dengan bidang tugasnya.
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro memiliki berbagai macam program atau
kegiatan yang salah satunya mewujudkan program “Bojonegoro Sebagai Lumbung
Pangan dan Energi”. Bojonegoro sebagai Lumbung Pangan Bermakna bahwasanya
Bojonegoro adalah daerah penghasil pangan yang meliputi pertanian, perkebunan,
peternakan, dan perikanan yang unggul dan juga terdepan dengan manajemen yang
profesional. Bojonegoro sebagai Lumbung Pangan, merupakan tempat penghasil,
penyimpanan, pendistribusian, pengolahan, dan perdagangan dalam arti luas yakni
4
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan usaha produktif
pengolahan hasil pertanian, serta penyediaan stok pangan secara berkelanjutan.
Selanjutnya, Bojonegoro sebagai Lumbung Energi memiliki makna bahwa
Bojonegoro adalah sebuah Kabupaten yang memiliki kekayaan tambang migas
mampu untuk mengelola sumber daya energi minyak dan gas bumi serta sumber
daya energi lainnya secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan yakni dalam
rangka untuk menopang kebutuhan energi nasional dan sebagai modal dasar dalam
pembangunan. Eksploitasi migas sebagai sumber daya alam yang ada di Kabupaten
Bojonegoro didukung dengan adanya ketersediaan teknologi, manusia, dan modal,
yakni dengan memperhatikan prinsip keadilan antar generasi.
(http://bojonegorokab.go.id/visimisi)
Langkah dari Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro dalam program ini
sudah jelas tertuang di dalam RPJMD dan RPJP tahun 2013, yang kemudian akan
diaktualisasikan dilapangan. Hanya saja pada kegiatan aktualisasi ini, Pemerintah
Daerah Kabupaten Bojonegoro tidak akan berdiri sendiri namun melibatkan semua
komponen yang ada diantaranya adalah kalangan akademisi dan praktisi termasuk
di dalamnya melibatkan Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro.
Salah satu bentuk dari pelaksanaan yang dilakukan oleh Humas Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro di dalam menyampaikan, dan menginformasikan Program
Lumbung Pangan dan Energi ini yaitu melalui media publikasi. Tujuannya adalah
untuk memperoleh citra positif dari publiknya maupun dari stakeholder. Kemudian
bentuk media publikasi yang digunakan oleh Humas Pemerintah Daerah Kabupaten
Bojonegoro yakni adalah In House Journal (Majalah Inovasi) yang terbit setiap 1
5
(satu) tahun sekali yakni bertepatan dengan hari jadi Kabupaten Bojonegoro, dialog
langsung (direct) yang dihadiri langsung oleh Bupati, dan Wakil Bupati, kegiatan
tersebut sifatnya tidak informal, Press Release, media sosial (facebook dan twitter),
mengundang mass media, Penulisan Advetorial (Pariwara), Penulisan Komentar
Surat atau Pembaca, Penulisan Feauture yang dimuat dalam media lokal. Media
publikasi yang dibuat Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro di dalam
menyampaikan dan menginformasikan Program Lumbung Pangan dan Energi ini,
Selain untuk memperoleh citra positif dari publik maupun dari stakeholder, juga
untuk menciptakan komunikasi dua arah (two way communications) antara publik
maupun stakeholder.
Berdasarkan fungsi dan tugas pokoknya, maka dalam penelitian ini peneliti
ingin melihat peran Humas dalam pelaksanaan media publikasi program Lumbung
Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dijelaskan oleh peneliti,
maka rumusan masalah penelitian dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana Humas menjalankan peran-peran dalam pelaksanaan media publikasi
program Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan peneliti diatas, maka
tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
Mendiskripsikan tentang peran Humas dalam pelaksanaan media publikasi program
Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
6
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang ingin dicapai dari adanya penelitian yang dilakukan adalah :
1. Evaluasi kepada Pemerintah Kabupaten Bojonegoro terkait dengan pelaksanaan
media publikasi program Lumbung Pangan dan Energi.
2. Koleksi dokumen akademik berkaitan dengan peran Humas Pemerintah Daerah.
3. Pijakan untuk penelitian selanjutnya.
PROGRAM LUMBUNG PANGAN DAN ENERGI PEMERINTAH
KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi
Oleh :
TOMY AGUNG PAMBUDI
NIM : 201110040311277
Dosen Pembimbing :
1. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si
2. M. Himawan Sutanto, M.Si
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama
: Tomy Agung Pambudi
Tempat, tanggal lahir : Bojonegoro, 09 Agustus 1992
NIM
: 201110040311277
Jurusan
: Ilmu Komunikasi
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul :
“Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”.
Adalah bukan karya ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya,
kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan jika apabila
surat pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Malang, 30 Juni 2015
Yang Menyatakan,
Tomy Agung Pambudi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin, Puji Syukur kehadirat ALLAH S.W.T yang
telah memberikan kemudahan bagi peneliti menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“Peran Humas Dalam Pelaksanaan Media Publikasi Program Lumbung Pangan Dan
Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro”, ini dengan lancar tanpa hambatan dan
kesulitan yang berarti. Skripsi ini di susun sebagai tugas akhir guna memenuhi salah
satu syarat untuk meraih Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi.
Skripsi ini dapat diselesaikan karena adanya bantuan, dan doa dari berbagi
pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan penghargaan
dan ucapan terima kasih kepada :
1. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Sugeng Winarno, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas
Muhammdiyah Malang.
4. Dra. Frida Kusumastuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang dengan
sabar, dan bijak telah memberikan bimbingan, arahan, dan saran-saran yang
sangat berharga dan sangat bermanfaat di dalam penyusunan skripsi ini.
5. M. Himawan Sutanto, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sabar, dan
bijak di dalam memberikan bimbingan, dan saran-saran yang berharga bagi
peneliti di dalam penyusunan skripsi ini.
6. Novin Farid Styo W, M.Si selaku Dosen Wali Ilmu Komunikasi kelas E2011 Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Bapak Hari Kristianto, S.STP, M.Si selaku Kepala Bagian Humas dan
Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro, serta Staff Bagian Humas dan
Protokol Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yang telah banyak membantu
peneliti di dalam memperoleh data ataupun informasi yang dibutuhkan oleh
peneliti.
8. Bapak Djastam terima kasih buat nasehat, motivasi, dan doanya dari Bapak
akhirnya Tomy bisa LULUS menjadi Sarjana Ilmu Komunikasi. Skripsi ini
kupersembahkan untukmu Bapak.
9. Ibu Tri Eny Purwati terima kasih buat doanya Ibu, cuman masih ini yang
Tomy bisa berikan pada Ibu sebagai balasan kasih sayang, cinta, serta segala
kehidupan yang telah engkau berikan padaku. Skripsi ini kupersembahkan
untukmu Ibu.
10. Adik ku Fystie Anggraeni terima kasih buat kasih sayang, motivasi, dan
doanya selama ini.
11. Pak Lik Jaka Siswanto terima kasih buat nasehat, motivasi, dorongan, dan
doanya selama ini.
12. Ibu Dhe Endang terima kasih buat doa, dan motivasinya selama ini.
13. Pak Dhe Sarman, Ibu Dhe Sarman terima kasih buat nasehat, dorongan,
dan doanya selama ini.
14. Mbak Ine, Mbak Ire terima kasih buat nasehat, doa, dan motivasinya.
15. My Best Friends Fery, dan Indra terima kasih atas persahabatannya selama
ini (tanpa kalian aku tidak ada artinya).
16. Anak-anak Ilmu Komunikasi kelas E angkatan 2011 terima kasih buat doa
dan motivasinya.
17. Semua pihak yang telah memberikan sumbangan tenaga, dan pikiran buat
penyelesaian skripsi ini yang tak bisa peneliti sebutkan satu persatu, terima
kasih atas bantuan dan doanya.
Tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan karya skripsi ini tentunya
juah dari kesempurnaan. Apabila jika ada kritik dan saran guna kebaikan penulisan
selanjutnya, peneliti menerima dengan lapang dada.
Jika baik itu datangnya dari ALLAH S.W.T semata, jika salah dan khilaf itu
datangnya dari peneliti pribadi. Akhir kata peneliti haturkan maaf yang sebesarbesarnya apabila ada hal-hal yang kurang berkenaan di hati.
Malang, 30 Juni 2015
Peneliti,
Tomy Agung Pambudi
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS ........................................................................ iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................................... iv
KATA PENGANTAR .............................................................................................v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii
ABSTRAKSI ....................................................................................................... xiii
ABSTRACTION ....................................................................................................xv
BAB I : PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ................................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...........................................................................................5
1.3
Tujuan Penelitian ............................................................................................5
1.4
Manfaat Penelitian ..........................................................................................6
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Pranata Humas Pemerintah Daerah .................................................................7
2.1.1
Syarat Pranata Humas .........................................................................9
2.1.2
Jenjang Pranta Humas .......................................................................12
2.1.3
Penetapan Pranata Humas .................................................................14
2.2
Peran Humas .................................................................................................14
2.3
Media Publikasi.............................................................................................17
2.4
Media Internal ...............................................................................................23
2.5
Media Relations ............................................................................................28
2.6
Landasan Teori ..............................................................................................35
2.7
Kerangka Pemikiran ......................................................................................37
BAB III : METODE PENELITIAN
3.1
Pendekatan Penelitian ...................................................................................40
3.2
Jenis Penelitian ..............................................................................................41
3.3
Fokus Penelitian ............................................................................................41
3.4
Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................................................41
3.5
Subjek Penelitian...........................................................................................42
3.6
Metode Pengumpulan Data ...........................................................................43
3.7
Teknik Analisis Data .....................................................................................44
3.8
Uji Keabsahan Data.......................................................................................47
BAB IV : DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
4.1
4.2
4.3
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ..............................................................49
4.1.1
Sejarah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .....................................49
4.1.2
Geografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .................................52
4.1.3
Demografis Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ..............................54
4.1.4
Sosial Ekonomi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro........................55
Program Lumbung Pangan dan Energi .........................................................57
4.2.1
Bojonegoro Lumbung Pangan ..........................................................57
4.2.2
Bojonegoro Lumbung Energi ...........................................................57
Sekretaris Daerah Pemerintah Kabupaten Bojonegoro .................................58
BAB V : ANALISIS DAN PEMBAHASAN
5.1
5.2
5.3
Profil Subjek Penelitian ................................................................................63
5.1.1
Subjek Peneleitian.............................................................................63
5.1.2
Informan Penelitian...........................................................................65
Gambaran Umum Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ....................65
5.2.1
Visi, Misi, dan Tujuan Humas ..........................................................66
5.2.2
Tugas, Pokok, dan Fungsi (TUPOKSI) Humas ................................68
5.2.3
Struktur Organisasi Humas ...............................................................69
Sajian Data Dan Analisis ..............................................................................73
5.3.1
Hubungan Humas Dengan Pers ........................................................73
5.3.2
Media Partner Humas .......................................................................75
5.3.3
Program Kerja Humas ......................................................................76
5.3.4
Controlling Program Humas ............................................................81
5.4
Peran Humas Sebagai Teknisi Komunikasi ..................................................83
5.5
Peran Humas Sebagai Fasilitator Komunikasi ............................................102
5.6
Pandangan Menurut Wartawan Sindonews.com Tentang Peran Humas
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro ............................................................103
5.6
Diskusi Teori ...............................................................................................106
BAB VI : PENUTUP
6.1
Kesimpulan .................................................................................................109
6.2
Saran ............................................................................................................110
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sebelum Kemerdekaan .............................50
4.1.1 Daftar Nama Bupati Bojonegoro sesudah Kemerdekaan..............................51
4.1.3 Data Kependudukan di Kabupaten Bojonegoro ............................................55
5.3 Media Partner Humas Pemkab Bojonegoro .....................................................85
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.7 Kerangka Pemikiran .........................................................................................39
3.8 Analisis Data Model Aliran .............................................................................45
4.3 Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Bojonegoro .....................62
5.2.3 Struktur Organisasi Bagian Humas dan Protokol .........................................70
DAFTAR PUSTAKA
_______. 2013 Peraturan Daerah. diakses pada 4 Juni 2015 Jam 17.05 WIB.
melalui http://kabbojonegoro.jdih.jatimprov.go.id/peraturan-daerah/.
_______. 2014. Produk Hukum: Permenpan No 6 Tahun 2014. diakses pada 3
Maret 2015 Jam 16.45 WIB. melalui
http://www.jakarta.go.id/web/produkhukum/download/3305/PERMENP
AN_NO_6_TAHUN_2014.pdf.
_______. 2015. Bojonegoro Kab: Visi Misi. diakses pada 5 Januari 2015 Jam
23.10 WIB. melalui http://bojonegorokab.go.id/visimisi.
Anggoro, Linggar. 2008. Teori Dan Profesi Kehumasan: Serta Aplikasinya di
Indonesia. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Ardianto, Elvinaro. 2014. Handbook of Public Relations: Pengantar
Komprehensif. Bandung: Simbiosa Rekatama Media.
Bungin, Burhan. 2010. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali
Pers.
Cutlip, Scoot M, Allen H. Center, Gleen M. Broom. 2006. Effective Public
Relations Edisi Kesembilan. Jakarta: Kencana.
Darmastuti, Rini. 2012. Media Relations: Konsep, Strategi, dan Aplikasi.
Yogyakarta: Andi Offset.
Gulo, W. 2000. Metodologi Penelitian. Jakarta: Grasindo.
Jefkins, Frank. 1992. Public Relations Edisi Keempat. Alih Bahasa: Haris
Munandar. Jakarta: Erlangga.
Kriyantono, Rachmat. 2014. Teori Public Relations Perspektif Barat & Lokal:
Aplikasi Penelitian dan Praktik. Jakarta: Kencana.
Miles, B. Matthew & Huberman, A. Michael. 2014. Analisis Data Kualitatif.
Penerjemah: Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: UI-Press.
Moleong J. Lexy. 2014. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung:
Remaja Rosdakarya.
Nova, Firsan. 2009. Crisis Public Relations: Bagaimana PR Menangani Krisis
Perusahaan. Jakarta: Grasindo.
Ruslan, Rosady. 2014. Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi:
Konsepsi dan Aplikasi. Jakarta: Rajawali Pers.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Soemirat, Soleh, Elvinaro, Ardianto. 2012. Dasar-dasar Public Relations.
Bandung: Remaja Rosdakarya.
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Setiap Instansi Pemerintah Daerah memiliki bagian Humas. Baik itu yang
berdiri sendiri maupun melebur dengan bagian yang lain. Misalnya di Pemkot Batu,
Humas dilebur pada bagian umum, di Pemkot Malang Humas merupakan bagian
tersendiri, dan sebagainya. Begitupula di Pemda Kabupaten Bojonegoro, Humas
merupakan bagian tersendiri.
Humas pada setiap Instansi Pemerintahan melakukan fungsi dan juga peran
petugasnya yang berbeda-beda di dalam mensosialisasikan dan menginformasikan
setiap program dari masing-masing Pemerintah Daerah. Akan tetapi secara umum,
fungsi dan peran dari petugas humas itu sama. Definisi Humas menurut Scoot M.
Cutlip, Allen H. Center, Gleen M. Broom (2006), Humas adalah fungsi manajemen
yang mengevaluasi opini, sikap dan prilaku publik, mengidentifikasikan kebijakankebijakan, dan prosedur-prosedur individu ataupun organisasi dengan kepentingan
publik, dan merencanakan serta melaksanakan program aksi untuk memperoleh
pengertian dan kepentingan publik.
Fungsi Humas secara umum adalah sebagai penunjang aktivitas utama
manajemen dalam mencapai tujuan bersama (fungsi melekat pada manajemen
lembaga/organisasi). Selanjutnya, menurut Scoot M. Cutlip, Allen H. Center, and
Canfield (1982), merumuskan fungsi humas adalah sebagai berikut : (1) Menunjang
aktifitas utama manajemen dalam mencapai tujuan bersama (fungsi melekat pada
manajemen lembaga/organisasi). (2) Membina hubungan yang harmonis antara
2
badan/organisasi dengan pihak publiknya, yang merupakan khalayak sasaran. (3)
Mengidentifikasi segala sesuatu yang berkaitan dengan opini, persepsi, tanggapan
masyarakat terhadap badan/organisasi yang diwakilinya ataupun sebaliknya. (4)
Melayani keinginan publiknya dan memberikan sumbang sasaran kepada pimpinan
manajemen demi tujuan dan manfaat bersama. (5) Menciptakan komunikasi dua
arah ataupun timbal balik, dan mengatur arus informasi, publikasi serta pesan dari
badan/organisasi ke publiknya atau sebaliknya, demi tercapainya citra positif bagi
kedua belah pihak (Rosady Ruslan, 2014:19).
Dozier and Broom (1995), merinci peranan Public Relations dalam suatu
organisasi dapat dibagi ke dalam empat kategori yaitu : (1) Teknisi Komunikasi
(Communication Technician) : Peranan ini dapat menjadikan praktisi PR sebagai
journalist in resident yang menyediakan layanan teknis komunikasi. (2) Penasihat
Ahli (Expert Prescriber): Pakar dan praktisi PR yang memiliki kemampuan tinggi
dapat membantu memberikan solusi dalam penyelesaian masalah hubungan dengan
publiknya dengan top management. (3) Fasilitator Komunikasi (Communication
Facilitator): Praktisi PR bertindak sebagai komunikator ataupun mediator antara
organisasi dengan publiknya. (4) Fasilitator Proses Pemecahan Masalah (Problem
Solving Process Facilitator): Sebagai bagian dari strategic planning team, PR
bekerja sama dengan unit lain dalam organisasi untuk memecahkan persoalan
Public Relations (Rosady Ruslan, 2014:20).
Keberadaan Humas di Pemerintah Kabupaten Bojonegoro telah dibentuk
berdasarkan pada Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 6 Tahun 2008.
Berdasarkan dokumen kepegawaian tentang TUPOKSI (Tugas Pokok dan Fungsi)
3
dijelaskan bahwa fungsi Humas Pemerintah Kabupaten Bojonegoro yaitu adalah :
(a) Pengumpulan bahan penyusunan pedoman dan petunjuk teknis pembinaan dan
pelasanaan hubungan masyarakat dan protokol. (b) Pelaksanaan hubungan timbal
balik antar pemerintah daerah dengan lembaga-lembaga pemerintah, masyarakat
umum dan organisasi kemasyarakatan untuk memperjelas kebijakan dan kegiatan
Pemerintah Daerah. (c) Pelaksanaan hubungan intern dengan satuan dan unit kerja
di Lingkungan Pemerintah Daerah. (d) Pelaksanaan penyerapan informasi di bidang
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan yang berasal dari masyarakat
umum atau organisasi kemasyarakatan sebagai bahan pertimbangan penerapan
kebijaksaan Pemerintah Daerah. (e) Pelaksanaan pembinaan terhadap pers daerah.
(f) Pelaksanaan hubungan fungsional dengan satuan organisasi pelayan informasi
dan komunikasi di Lingkungan Pemerintah Daerah. (g) Pelaksanaan inventarisasi
dan dokumentasi serta distribusi bahan-bahan informasi. (h) Pelaksanaan urusan
protokol dan perjalanan dinas. (i) Pelaksanaan tugas sebagai juru bicara Pemerintah
Daerah sesuai dengan petunjuk asisten administrasi umum. (j) Pelaksanaan fungsi
lain yang diberikan oleh asisten administrasi umum sesuai dengan bidang tugasnya.
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro memiliki berbagai macam program atau
kegiatan yang salah satunya mewujudkan program “Bojonegoro Sebagai Lumbung
Pangan dan Energi”. Bojonegoro sebagai Lumbung Pangan Bermakna bahwasanya
Bojonegoro adalah daerah penghasil pangan yang meliputi pertanian, perkebunan,
peternakan, dan perikanan yang unggul dan juga terdepan dengan manajemen yang
profesional. Bojonegoro sebagai Lumbung Pangan, merupakan tempat penghasil,
penyimpanan, pendistribusian, pengolahan, dan perdagangan dalam arti luas yakni
4
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan usaha produktif
pengolahan hasil pertanian, serta penyediaan stok pangan secara berkelanjutan.
Selanjutnya, Bojonegoro sebagai Lumbung Energi memiliki makna bahwa
Bojonegoro adalah sebuah Kabupaten yang memiliki kekayaan tambang migas
mampu untuk mengelola sumber daya energi minyak dan gas bumi serta sumber
daya energi lainnya secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan yakni dalam
rangka untuk menopang kebutuhan energi nasional dan sebagai modal dasar dalam
pembangunan. Eksploitasi migas sebagai sumber daya alam yang ada di Kabupaten
Bojonegoro didukung dengan adanya ketersediaan teknologi, manusia, dan modal,
yakni dengan memperhatikan prinsip keadilan antar generasi.
(http://bojonegorokab.go.id/visimisi)
Langkah dari Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro dalam program ini
sudah jelas tertuang di dalam RPJMD dan RPJP tahun 2013, yang kemudian akan
diaktualisasikan dilapangan. Hanya saja pada kegiatan aktualisasi ini, Pemerintah
Daerah Kabupaten Bojonegoro tidak akan berdiri sendiri namun melibatkan semua
komponen yang ada diantaranya adalah kalangan akademisi dan praktisi termasuk
di dalamnya melibatkan Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro.
Salah satu bentuk dari pelaksanaan yang dilakukan oleh Humas Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro di dalam menyampaikan, dan menginformasikan Program
Lumbung Pangan dan Energi ini yaitu melalui media publikasi. Tujuannya adalah
untuk memperoleh citra positif dari publiknya maupun dari stakeholder. Kemudian
bentuk media publikasi yang digunakan oleh Humas Pemerintah Daerah Kabupaten
Bojonegoro yakni adalah In House Journal (Majalah Inovasi) yang terbit setiap 1
5
(satu) tahun sekali yakni bertepatan dengan hari jadi Kabupaten Bojonegoro, dialog
langsung (direct) yang dihadiri langsung oleh Bupati, dan Wakil Bupati, kegiatan
tersebut sifatnya tidak informal, Press Release, media sosial (facebook dan twitter),
mengundang mass media, Penulisan Advetorial (Pariwara), Penulisan Komentar
Surat atau Pembaca, Penulisan Feauture yang dimuat dalam media lokal. Media
publikasi yang dibuat Humas Pemerintah Daerah Kabupaten Bojonegoro di dalam
menyampaikan dan menginformasikan Program Lumbung Pangan dan Energi ini,
Selain untuk memperoleh citra positif dari publik maupun dari stakeholder, juga
untuk menciptakan komunikasi dua arah (two way communications) antara publik
maupun stakeholder.
Berdasarkan fungsi dan tugas pokoknya, maka dalam penelitian ini peneliti
ingin melihat peran Humas dalam pelaksanaan media publikasi program Lumbung
Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dijelaskan oleh peneliti,
maka rumusan masalah penelitian dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana Humas menjalankan peran-peran dalam pelaksanaan media publikasi
program Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan peneliti diatas, maka
tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
Mendiskripsikan tentang peran Humas dalam pelaksanaan media publikasi program
Lumbung Pangan dan Energi Pemerintah Kabupaten Bojonegoro.
6
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang ingin dicapai dari adanya penelitian yang dilakukan adalah :
1. Evaluasi kepada Pemerintah Kabupaten Bojonegoro terkait dengan pelaksanaan
media publikasi program Lumbung Pangan dan Energi.
2. Koleksi dokumen akademik berkaitan dengan peran Humas Pemerintah Daerah.
3. Pijakan untuk penelitian selanjutnya.