Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Mengoptimalkan Potensi Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores Timur

(1)

UPAYA DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN DALAM

MENGOPTIMALKAN POTENSI PERIKANAN GUNA

MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN

FLORES TIMUR

PROPOSAL SKRIPSI

OLEH :

FAZRI MUHAMMAD SENGAJI 201110050311029

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Pada : Hari : Jum’at

Tanggal : 29 Januari 2016

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

Dewan Penguji :

1. Drs. Krisno Hadi,M.A ( )

2. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP ( )

3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( )

4. Drs. H. Jainuri, M.Si ( )

Mengesahkan Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

(3)

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb.

Puji syukur Kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-NYA kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik.

Penulisan Skkripsi ini dengan judul “UPAYA DINAS KELAUTAN DAN

PERIKANAN DALAM MENGOPTIMALKAN POTENSI PERIKANAN GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH”, guna memenuhi syarat dan sebagai tugas akhir untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Dalam penulisan skripsi penulis mohon saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan penulisan skripsi ini.

Dalam kesempatan ini, penulis tidak lupa menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materil, memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini pula, penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada :

1. Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

(4)

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang dan juga selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak membimbing penulisan skripsi ini dari awal sampai akhir.

3. Bapak Drs. H. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang banyak memberikan bimbingan, masukan, saran dan arahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan

5. Bapak Ir. M, I.Erna da Silva, selaku Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur yang telah memberikan waktu, informasi, kesempatan serta data-data yang terkait dengan skripsi saya.

Peneliti menyadari skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran sangat diharapkan, dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Semoga bantuan, dorongan serta motivasi yang diberikan, mendapat Ridho dari Allah SWT.

Wassalamualaikum Wr.Wb.

Malang, 5 Februari 2016

(5)

DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan Lembar Persetujuan Surat Pernyataan Berita Acara Skripsi Kata Pengantar Lembar Persembahan Abstraksi

Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ………..1

B. Rumusan Masalah ……….8

C. Tujuan Penelitian ………....………..8

D. Manfaat Penelitian ………9

E. Definisi Konseptual dan Operasional ………...9

1. Definisi Konseptual ………9

2. Definisi Operasional ……….10

F. Kerangka Berfikir ………...12

G. Metode Penelitian ………...13

1. Jenis Penelitian ……….13

(6)

3. Sumber Data ……….14

4. Teknik Pengumpulan Data ………...14

5. Teknik Analisis Data ………17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan ………20

1. Pengertian Upaya ………20

2. Lembaga Pemerintah Daerah ………..22

B. Meningkatkan PAD dari Sektor Kelautan dan Perikanan ………..23

1. Pendapatan Asli Daerah ………..23

a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ………..23

b. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ……….…...24

2. Pendapatan Asli Daerah dari Sektor Kelautan dan Perikanan ……...27

a. Pendapatan Asli Daerah dari Kelautan ………...……...27

b. Pendapatan Asli Daerah dari Perikanan ………...29

C. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Meningkatkan PAD …………30

1. Intensifikasi PAD ………..30

2. Extensifikasi PAD ………...31

BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN A. Sekilas Tentang Kabupaten Flores Timur ………..32

B. Kondisi Geografi ………....35

C. Kondisi Demografi ……….38

D. Kondisi Sosial Budaya ………40

1. Pendidikan ………...40

2. Agama ………...41

E. Kondisi Sosial Ekonomi ………...41

F. Keadaan Umum Usaha Perikanan ………..42

1. Perkembangan Produksi Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Flores Timur ………44

(7)

2. Perkembangan Sarana dan Prasarana Produksi Perikanan ………..45

A. Sarana Produksi ………..45

a. Alat Tangkap ………46

b. Perusahaan Perikanan ………...47

B. Prasarana Produksi ……….49

3. Pemasaran Antar Pulau ………49

4. Ekspor Hasil Perikanan ………50

5. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah ………..50

G. Gambaran Umum Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur.52 1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi .………....52

2. Visi dan Misi ...………...53

3. Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur …….………...55

BAB IV PEMBAHASAN A. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Menikmati PAD ………..61

1. Mengembangkan Sarana dan Prasarana ………...62

2. Peningkatan Expor Hasil Perikanan ……….72

3. Peningkatan Frekuensi dan Mutu Penyuluhan ……….73

B. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Pengembangan Sektor Kelautan Dan Perikanan Kabupaten Flores Timur ………75

1. Faktor Pendukung ………76

a. Sarana dan Prasarana Produksi Perikanan ……….76

b. Kondisi Geografis ………..78

2. Faktor Penghambat ………..80

a. Fasilitas Perikanan ……….80

b. Batas-batas Penangkapan Ikan Yang Tidak Jelas ………...82

c. Kurangnya Pemasaran ………...85 d.

(8)

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ………...88

(9)

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 : Peta Wilayah Kabupaten Flores Timur………...36

Gambar 3.2 : Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur …...55

Gambar 4.1 : Lokasi Tempat Pelelangan Ikan ………...…..64

Gambar 4.2 : Lokasi Pantai di Pulau Adonara ……….……..66

Gambar 4.3 : Lokasi Pasar Ikan di Kelurahan Postoh ……….……..68

Gambar 4.4 : Lokasi Solar Paket Dealer nelayan (SPDN) ………..……...71

(10)

DAFTAR PUSTAKA

A Black, James dan J. Champion, Dean. 2009. Metodelogi dan Masalah Penelitian Sosial. Bandung. Refika Aditama. Cetakan keempat.

Adi, Rianto. 2004. Metodelogi Sosial dan Hukum. Jakarta.Granit.

Alyas, Muhammad. 2005. Wajah Ganda Otonomi Daerah. Yayasan Pembaharuan Indonesia. Surabaya

Djoko Tribowo.2002. Hukum Perikanan Indonesia. PT . Citra Aditya Bakti. Bandung.

Heru Sasono. 2002. Refleksi Peran Manusia Dalam Perputaran Kehidupan. Nurani Pres. Bandung.

Kartasasmita , Ginanjar. 1996. Pembangunan untuk rakyat, memadukan pertumbuhan dan pemerataan. CIDES. Jakarta.

Koentjoroningrat,1993. Metode – metode Penelitian Masyarakat. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama.

Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta.

Muhammad, Idrus. 2009. Metode Penelitian Sosial “Pendekatan Kualitatif dan

Kuantitatif “. Edisi kedua. Jakarta. Erlangga.

Nawawi, Hadari. 1998. Metodelogi Penelitian Bidang Sosial. Gajah Mada University Press.Bandung

Nazir, Moh.1999 Metodelogi Penelitian. Ghalia Indonesia Bandung

Santoso, Panji. 2008. Administrasi Publik – Teori dan Aplikasi Good Governance. PT. Revika Aditama. Bandung.

Situmorang, Victor. 1987. Sketsa Asas Hukum Laut. Bina Aksara. Jakarta Suparmoko, M.1999. Metode Penelitian Praktis. BPFE-Yogyakarta Undang-undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

(11)

http://cholichulfpsi.web.unair.ac.id/artikel_detail41750bukuUpaya%20Individu%20d alam%20 Menggapai%20Impian%20%281%20dari%202%29.html diakses pada tanggal 15 April 2015

http://ekonomi.kompasiana.com/moneter/2012/11/14/pad-modal-membangun-daerah-508948.html

https://lawforjustice.wordpress.com/tag/wilayah-perairan-laut-indonesia

http://ntt.kemenag.go.id/file/file/ProfilTTS/kysj1415591613.pdf . Diakses pada tanggal 4-Juni-2015

http://pou-pout.blogspot.com/2013/01/pemanfaatan-kekayaan-laut.html

http://tutorialkuliah.blogspot.com/2009/09/cara-cara-untuk-meningkatkan-pendapatan.html. Diakses pada tanggal 27-05-2015

http://www.florestimurkab.go.id/index.php/sekilas-flores-timur.html. Diakses pada tanggal 29-05-2015

http://www.kpu.go.id/dmdocuments/UU_32_2004_Pemerintahan%20Daerah.pdf. Diakses pada tanggal 15 april 2015

http://www.kemendagri.go.id/pages/profil-daerah/kabupaten/id/53/name/nusa-tenggara-timur/detail/5306/flores-timur. Diakses pada tanggal 29-05-2015

http://www.slideshare.net/ariefebriantom/3-peluang-dan-kendala-sektor-perikanan-dan-kelautan

http://www.kpu.go.id/dmdocuments/UU_32_2004_Pemerintahan%20Daerah.pdf. Diakses pada tanggal 15 april 2015

(12)

1 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Negara Kesatuaan Republik Indonesia merupakan negara kepulauan yang sebagian besar wilayahnya berbentuk perairan, dimana Indonesia berada diantara dua benua yakni benua Asia dan Australia dan dua samudra, yakni Samudra Hindia dan Samudra Pasifik sehingga Indonesia disebut juga nusa diantara laut atau sering diistilahkan dengan nusantara. Sebagai negara kepulauan menurut Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Tentang Hukum Laut (United Nations Convention on the law of the sea) 1982 Indonesia memiliki kedaulatan atas perairan yang ditutup oleh atau terletak disebelah dalam dari garis pangkal lurus kepulauan yang disebut sebagai perairan kepulauan1

Laut merupakan sumber kehidupan karena memiliki potensi kekayaan alam yang berlimpah. Sumber kekayaan alam tersebut, menurut amanat Pasal 33 UUD-1945 harus dikelola secara berkelanjutan untuk kesejahteraan rakyat. Sebagaimana ciri negara berkembang dengan populasi penduduk yang besar ditambah dengan struktur geografis yang dikelilingi oleh laut, maka laut menjadi tumpuan sebagian besar penduduk Indonesia untuk memenuhi kebutuhan hidup terutama masyarakat di daerah pesisir, selain itu bagi negara kepulauan seperti

1_{https://lawforjustice.wordpress.com/tag/wilayah-perairan-laut-indonesia/. Diakses pada tanggal 08} April 2015

(13)

Indonesia, laut memiliki posisi yang strategis dan potensi yang luar biasa baik dalam bidang ekonomi, pertahanan, maupun keamanan.

Sejalan dengan perkembangan dan dinamika kehidupan berbangsa dan bernegara, telah terjadi beberapa kali pergeseran mendasar pada sistem pemerintahan daerah. salah satu ciri yang melekat pada sistem pemerintahan daerah berdasarkan Undang–Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah adalah adanya keinginan yang kuat dari segenap komponen bangsa untuk mewujudkan suatu sistem otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Esensi pokok yang terkandung didalamnya adalah upaya pengembangan demokratisasi dalam sistem pemerintahan daerah, sekaligus upaya untuk memberdayakan seluruh komponen dan potensi yang ada dan dimiliki oleh masing – masing daerah.

Adanya otonomi daerah hendaknya dipahami bahwa pengelolaan wilayah di laut pada hakikatnya merupakan kelanjutan dari pelaksanaan kewenangan yang terkait dengan berbagai kegiatan di daratan. Dalam upaya mencapai kesejahteraan rakyat melalui otonomi daerah perlu memperhatikan hubungan fungsional antara aspek-aspek keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya lainnya.

Dengan diberlakukannya Otonomi Daerah, dimana pemerintah daerah lebih memiliki keleluasaan dalam menyelenggarakan pembangunan sesuai dengan kondisi dan kebutuhan daerah serta pendanaannya didukung dengan adanya kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang mengakibatkan pemerintah daerah lebih memiliki peran yang sangat menentukan dalam

(14)

peningkatan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat di daerahnya. Hal ini sangat berbeda dengan kondisi sebelumnya peran tersebut didominasi oleh pemerintah pusat, sebagai konsekuensinya pemerintah daerah akan memikul tanggung jawab public (Public Accountability) yang lebih besar terhadap konsekuen pembangunan ekonomi dan social masyarakat (quality of life).

Kondisi tersebut harus dipertanggungjawabkan sendiri oleh pemerintah daerah dan masyarakatnya.

Otonomi Daerah benar–benar memaksa Pemerintah Daerah untuk semaksimal mungkin mengelola alam yang dimilikinya demi kesejahteraan rakyatnya. Dengan segala kelebihan dan keterbatasan masing–masing daerah tuntutan akan Pendapatan Asli Daerah merupakan kewajiban yang harus dipenuhi. Meskipun pemerintah pusat masih menyediakan dana untuk membantu daerah yang kurang mampu, berkembang, melalui dana alokasi umum maupun dana alokasi khusus, dalam rangka Otonomi Daerah. Kewajiban mengisi kas daerah sudah menjadi tuntutan yang tidak dapat ditunda lagi, kalau tidak mau ketinggalan dengan daerah lain2.

Secara teoritis Otonomi Daerah ini diharapkan akan menghasilkan dua manfaat nyata, yaitu: Pertama, mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa dan kreativitas masyrakat dalam pembangunan serta mendorong pemerataan hasil – hasil pembangunan di seluruh daerah dengan memanfaatkan sumberdaya dan potensi yang tersedia di masing–masing daerah. Kedua, memperbaiki alokasi

2_{Muhammad Alyas. 2005. Wajah Ganda Otonomi Daerah. Yayasan Pembaharuan Indonesia.} Surabaya. Hal : 36

(15)

sumber daya produktif melalui pergeseran peran pengambilan keputusan publik ke tingkat pemerintahan yang paling rendah yang memiliki informasi yang paling lengkap3.

Salah satu ukuran kemampuan daerah untuk melaksanakan otonomi daerahnya adalah dengan melihat besarnya nilai Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dapat dicapai oleh daerah tersebut. Dengan PAD yang relatif kecil akan sulit bagi daerah tersebut untuk melaksanakan proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan secara mandiri, tanpa didukung oleh pihak lain. Padahal dalam pelaksanaan otonomi ini, daerah dituntut untuk mampu membiayai dirinya sendiri.

Pada dasarnya peningkatan Pendapatan Asli Daerah juga merupakan suatu pelayanan publik dimana dengan usaha pemerintah daerah memberikan pelayanan kepada masyarakat baik itu dari bidang ekonomi maupun pembangunan daerah, sehingga masyarakat lebih menikmati atau mampu hidup sejahtera dari pelayanan tersebut. Terkait peran pemerintah daerah sebagai penyediaan pelayanan (Rowning) berubah kepada visi sebagai pengarah, penggerak, dan fasilitator dalam penyediaan pelayanan publik. Hal ini ditandai dengan orientasi dan peran aktif pemerintah untuk mendorong pasrtisipasi masyarakat dalam penyediaan pelayanan publik4.

Kriteria penting lainnya untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan

Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta

4_{Dr. Panji Santoso. 2008. Administrasi Publik}_–_{Teori dan Aplikasi Good Governance. PT. Revika} Aditama. Bandung. Hal: 74

(16)

supporting dalam bidang keuangan. Dengan kata lain, faktor keuangan merupakan faktor esensial dalam mengukur tingkat kemampuan daerah dalam meningkatkan kesejahteraan masyrakatnya. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Perusahaan Daerah, Dinas Daerah dan Pendapatan Daerah lainnya.

Dinas dikategorikan menjadi dua kategori yaitu dinas penghasil dan dinas non penghasil. Yang dimaksud dengan dinas penghasil yaitu yang dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan mendapatkan imbalan. Dinas penghasil seperti Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kehutanan, Dinas Peternakan, Dinas Perikanan dan Kelautan, Dinas Pertanian dan dinas–dinas lain yang termasuk didalam kategori dinas penghasil. Sedangkan dinas non penghasil diartikan sebagai dinas yang dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat tanpa memperhitungkan imbalan, seperti Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Kependudukan, Dinas Kesehatan, Dinas Kebersihan Kota, dan dinas– dinas lain yang termasuk dalam kategori dinas non penghasil.

Dinas-dinas daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah sekalipun tugas dan fungsi utamanya adalah memberikan pelayanan terhadap masyarakat tanpa memperhitungkan untung-rugi, tetapi dalam batas-batas tertentu dapat didayagunakan dan bertindak sebagai organisasi ekonomi yang memberikan pelayanan jasa dan mendapatkan imbalan. Dan dari sinilah daerah dapat menambah Pendapatan Asli Daerahnya. Pemerintah Daerah menjadi pelaku

(17)

ekonomi utama dalam perekonomian, karena dia dituntut mampu menggali dan mencari dana bagi pembiayaan pembangunan daerahnya sendiri5.

Sebagai contoh, dengan potensi perikanan dan kelautan yang demikian besar yang dimiliki oleh Kabupaten Flores Timur, idealnya sektor ini mampu memberikan kontribusi yang dominan dari pada sektor-sektor lainnya. Oleh karena itu, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur seharusnya melakukan upaya-upaya strategis yang terukur dan terencana yang diupayakan untuk menggali potensi perikanan yang demikian besar tersebut.

Pengembangan perikanan di Kabupaten Flores Timur diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat (nelayan), penyerapan tenaga kerja dan mengurangi kemiskinan. Kebijakan yang akan dilakukan tentunya membangun hubungan kerjasama dengan masyarakat, rintisan, serta meningkatkan produktivitas dan produksi perikanan, meningkatkan pengelolaan sumber daya ikan, kelestarian ekosistem perairan, pesisir dan daratan, serta meningkatkan lapangan kerja. Cara yang dilakukan dalam upaya pengembangan bidang perikanan di Kabupaten Flores Timur antara lain optimalisasi potensi sumber daya Kelautan dan Perikanan, pemberdayaan masyarakat, penguatan modal, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan, dan modernisasi sarana dan prasarana.

Sektor perikanan telah diprogramkan untuk ikut menopang perekonomian di Kabupaten Flores Timur. Selain itu perikanan juga mempunyai peranan yang cukup penting terutama dikaitkan dengan upaya peningkatan kualitas pendapatan

(18)

dan taraf hidup petani ikan, menghasilkan protein hewani dalam rangka memenuhi kebutuhan pangan dan gizi, meningkatkan ekspor, penyediaan bahan baku industry, dan memperluas lapangan pekerjaan.

Potensi perikanan di Kabupaten Flores Timur memiliki prospek yang cukup cerah. Dengan demikian potensi perikanan dapat digunakan untuk dibangun menjadi kegiatan ekonomi yang tangguh, strategis dan berkelanjutan. Namun kenyataan yang ada masih terdapat kendala dalam pemanfaatan potensi kelautan dan perikanan di Kabupaten Flores Timur tersebut, antara lain kurangnya penyuluhan yang dilakukan oleh Dinas Perikanan dan Kelautan, Batas-batas penangkapan ikan yang tidak jelas untuk nelayan tradisional dan perusahaan perikanan dan kurangnya pemasaran untuk meningkatkan dan memaksimalkan potensi laut yang ada.

Berdasarkan Uraian diatas, maka penulis tertarik mengadakan kajian lebih lanjut tentang upaya dan kendala yang dihadapi guna memperoleh gambaran nyata terutama menyangkut perkembangan, pemanfaatan potensi sektor perikanan dan kelautan serta kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah. Hal inilah yang mendorong penulis tertarik untuk mengambil judul

“Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan Dalam Mengoptimalkan Potensi

Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten

Flores Timur”.

(19)

Kenyataan yang terjadi dalam pemanfaatan hasil perikanan dan kelautan belum memberikan kontribusi yang ideal terhadap pendapatan asli daerah karena masih ditemui kendala–kendala seperti pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan yang belum maksimal seperti pengadaan sarana dan prasarana yang tidak terawat serta permasalahan lainnya.

Dari uraian diatas,permasalahan yang ada dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimana upaya yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan

dalam mengoptimalkan potensi perikanan guna meningkatkan Pendapatan Asli daerah dari sektor Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Flores Timur?

2. a. Faktor Penghambat dalam pengembangan sektor Kelautan dan Perikanan dalam meningkatkan PAD di Kabupaten Flores Timur? b. Faktor pendukung dalam pengembangan sektor Kelautan dan

Perikanan dalam meningkatkan PAD di Kabupaten Flores Timur?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui upaya–upaya yang dilakukan Dinas Kelautan dan Perikanan dalam upaya mengoptimalkan potensi perikanan guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores Timur. 2. Untuk mengetahui faktor–faktor pendukung dan penghambat dalam

pengembangan sektor Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Flores Timur.

(20)

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan informasi untuk:

1. Untuk mengembangkan pengetahuan khususnya mengenai pemanfaatan potensi Perikanan dan Kelautan di Kabupaten Flores Timur

2. Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Flores Timur dalam menentukan kebijakan pengembangan dan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan.

3. Sebagai sumbangan pemikiran yang nyata bagi Dinas Kelautan dan Perikanan kabaupaten Flores Timur dalam meningkatkan kinerja serta mengembangkan potensi Kelautan dan Perikanan dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.

E. Definisi Konseptual dan Operasional 1. Definisi Konseptual

a) Upaya

Yang dimaksud dengan upaya dalam kamus Bahasa Indonesia adalah usaha untuk mencapai maksud atau tujuan. Jadi yang dimaksud dengan upaya adalah kegiatan yang dilakukan secara langsung maupun tidak langsung yang membawa kemajuan lebih baik dari sebelumnya. b) Dinas Kelautan dan Perikanan

Menurut Viktor M. Situmorang “Dinas adalah unsur pelaksana

pemerintah daerah’’. Jadi yang dimaksud dengan Dinas Kelautan dan Perikanan adalalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah dalam sektor

(21)

Kelautan dan Perikanan dalam menjalankan tugasnya dibidang administratif dibina dan dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah.

c) Potensi Perikanan

Potensi perikanan adalah suatu kemampuan suatu perairan untuk dimanfaatkan dalam usaha perikanan sehingga menghasilkan suatu jumlah tertentu yang berupa hasil perikanan yang secara ekonomis berkepentingan, menguntungkan dan berkelanjutan.

d) Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber dari potensi yang berada di daerah yang bersangkutan. Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu modal dasar pemerintahan daerah dalam mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah. Selain itu Pendapatan Asli Daerah merupakan usaha daerah guna memperkecil ketergantungan dalam mendapatkan dana dari pemerintah pusat.

2. Definisi Operasional

Definisi operasional tidak lain dari pada mengubah konsep-konsep yang berupa konstruksi itu dengan data-data yang menggambarkan perilaku atau gejala yang dapat diamati dan diuji serta ditentukan ukurannya oleh peneliti6. Dalam setiap usulan laporan penelitian apapun format yang dipakai perlu penegasan batasan pengertian yang bersifat operasional dari setiap istilah atau konsep yang terdapat baik dalam judul penelitian, rumusan

6_{Koentjoroningrat,1993. Metode-metode Penelitian Masyarakat. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama.} Hal : 23

(22)

masalah penelitian atau tujuan penelitian. Definisi operasional dimaksudkan disini adalah untuk mengidentifikasi variable–variable penelitian ke dalam bentuk yang bersifat operasional menyangkut dimensi–dimensi maupun populasi dari keseluruhan obyek penelitian.

1. Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam mengoptimalkan potensi laut guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

Adapun indikator–indikator dari upaya Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur dalam mengoptimalkan potensi laut guna meningkatkan Pendapatan Asli Daerah adalah sebagai berikut:

a) Mengembangkan sarana dan prasarana perikanan

b) Dinas Kelautan dan Perikanan memfasilitasi pertemuan antara Nelayan dengan Pengusaha

c) Memperbaiki fasilitas infrastruktur agar kegiatan hasil olah tangkap berjalan dengan lancar

d) Meningkatkan frekuensi dan mutu penyuluhan

2. Faktor-faktor pendukung dalam pengembangan sektor Kelautan dan Perikanan dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.

a) Sarana dan Prasarana budidaya perikanan  Armada penangkapan

(23)

b) Kondisi geografis

3. Faktor-faktor yang menghambat pengembangan sektor Kelautan dan Perikanan dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

a) Fasilitas perikanan yang kurang memadai

b) Kurangnya sosialisasi atau penyuluhan yang dilakukan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur

c) Kurangnya pemasaran

d) Pengadaan alat tangkap yang tidak efektif

F. Kerangka Berfikir

Sumber Data : Hasil olahan penulis

Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam mengoptimalkan Potensi Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores

Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur antara lain: 1. Optimalisasi Potensi Sumber Daya

Kelautan Dan Perikanan, 2. Pemberdayaan Masyarakat, 3. Penguatan Modal,

4. Modernisasi Sarana Dan Prasarana. 5. Peningkatan Mutu Dan Pemasaran

Hasil Perikanan.

Diperlukan Upaya Pemerintah

1. Minimnya penyuluhan

Perikanan Oleh PEMDA 2. Batas-batas penangkapan

ikan yang tidak jelas

3. Belum maksimalnya

pengelolaan potensi laut yang ada.

4. Kurangnya pemasaran Fenomena

1. Untuk memenuhi kebutuhan pangan dan gizi,

2. Meningkatkan ekspor,

3. Penyediaan bahan baku industry 4. Memberikan kontribusi kepada

(24)

G. Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang dilakukan secara sistematis, mempunyai tujuan tertentu dengan menggunakan metode yang tepat, dimana data yang dikumpulkan harus ada relevansinya dengan masalah yang dihadapi. Pengertian metodelogi menurut koentjoroningrat adalah suatu cara yang digunakan sebagai pedomaan dalam melaksanakan suatu pekerjaan. Metode menyangkut masalah cara kerja untuk memahami obyek yang menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan.

1) Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif. Tentang metode ini menurut Nawawi metode penelitian deskriptif adalah prosedur perencanaan masalah yang diselididki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subyek7.

2) Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian adalah tempat dimana peneliti mendapatkan data-data dan informasi dari yang diteliti. Adapun lokasi peneliti yang dimaksud dalam penelitian ini adalah instansi yang mempunyai peran yang cukup penting dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores Timur. Dalam hal ini adalah kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur.

(25)

14 a) Sumber Data

1) Data Primer

Data primer merupakan data yang diperbolehkan langsung dari obyek yang diteliti atau dari keterangan pihak-pihak yang bersangkutan di Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur terkait upaya apa saja dan faktor penghambat dalam mengoptimalkan dan meningkatkan pendapat asli daerah melalui hasil wawancara dengan instansi terkait.

2) Data sekunder

Data sekunder merupakan data yang diambil dari dokumen, publikasi-publikasi atau literature berupa buku-buku,artinya data yang didapat ini sudah dalam bentuk jadi.

d.) Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data adalah cara yang dipergunakan untuk diperoleh atau mengumpulkan data sebaik-baiknya dan diolah serta dianalisa sesuai dengan kerangka metode penelitian.

1) Observasi

Adapun dimaksud dengan metode observasi adalah suatu teknik pengumpulan data dengan melakukan pengamatan dan pencatatan terhadap obyek yang diteliti. James A. Black dan Dean J. Champion, menjelaskan bahwa observasi merupakan sebuah metode, yang bersifat alamiah, Dengan pemahaman harus disesuaikan dengan

(26)

kebutuhan-kebutuhan khusus dari peneliti, dari pentingnya permasalahan dan sasaran umum dari penelitian8

Muhammad Idrus juga menjelaskan bahwa observasi atau pengamatan merupakan aktifitas pencatan fenomena yang dilakukan secara sistematis9. Pengamatan dilakukan secara terlibat (partisipatif) ataupun non partisipatif. Maksudnya, pengamatan terlihat merupakan jenis pengamatan yang melibatkan peneliti dalam kegiatan orang yang menjadi sasaran penelitian, tanpa mengakibatkan perubahan pada kegiatan atau aktifitas yang bersangkutan dan tentu saja dalam hal ini peneliti tidak menutupi dirinya selaku peneliti. Untuk menyempurnakan aktifitas pengamatan partisipatif ini,peneliti harus mengikuti kegiatan keseharian yang dilakukan informan dalam waktu tertentu, memperhatikan apa yang terjadi,mempertanyakan informasi yang menarik, dan mempelajari dokumen yang dimiliki. Misalnya terkait kegiatan Dinas Kelautan dan perikanan dalam upaya mengoptimalkan potensi laut guna meningkatkan pendapatan asli daerah.

a.) Wawancara

Adapun cara untuk memperoleh data dengan jalan bertanya jawab secara langsung dengan pihak-pihak yang bersangkutan dan

A Black, James dan J. Champion, Dean. 2009. Metodelogi dan Masalah Penelitian Sosial. Bandung. Refika Aditama. Hal : 288

9_Muha _{ad, Idrus. 2009. Metode Pe elitia Sosial “Pe dekata Kualitatif da Kua titatif “. Jakarta.} Hal : 101

(27)

berhubungan dengan permasalahan. Wawancara dilakukan terutama karena adanya anggapan bahwa hanya respondenlah yang paling tahu tentang diri mereka sendiri, sehingga informasi yang tidak dapat diamatinya atau tidak dapat diperoleh dengan alat lain,akan diperoleh dengan wawancara. Misalnya informasi tentang tanggapan, keyakinan, perasaan, cita-cita. Wawancara merupakan salah satu metode pengumpulan data dengan jalan komunikasi, yakni melalui kontak atau hubungan pribadi antara pengumpul data (pewawancara) dengan sumber data atau responden. Komunikasi tersebut dapat dilakukan dengan secaralangsung maupun tidak langsung. Secara tidak langsung menggunakan daftar pertanyaan yang dikirim kepada responden (biasanya melalui jasa pos), dan responden menjawab pertanyaan – pertanyaan yang diajukan oleh peneliti secara tertulis kemudian mengirimkannya kembali daftar pertanyaan yang telah dijawabnya kepada peneliti. Secara langsung wawancara dilakukan dengan cara

“face to face”, artinya peneliti (pewawancara) berhadapan langsung

dengan responden untuk menanyakan secara lisan hal-hal yang diinginkan dan jawaban responden dicatat oleh pewawancara.10

b.) Dokumentasi

Teknik dokumentasi ini dilaksanakan dengan melakukan pencatatan terhadap berbagai dokumen-dokumen resmi dari kantor Dinas Kelautan dan Perikanan, laporan-laporan, peraturan-peraturan,

(28)

maupun arsip-arsip yang tersedia dengan tujuan untuk mendapatkan bahan-bahan atau hasil yang menunjang secara teoritis terhadap topik penelitian. Data-data tersebut berasal dari Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Flores Timur

2) Teknik Analisis Data

Setelah data selesai terkumpulkan dengan lengkap dari lapangan, tahap berikutnya yang harus dimasuki adalah tahap analisis data.ini adalah tahap yang penting dan menentukan. Pada tahap inilah data dikerjakan dan dimanfaatkan sedemikian rupa sampai berhasil menyimpulkan kebenaran yang diajukan dalam penelitian11.

Dalam tahap akhir analisis data ini peneliti menggunakan analisis data secara deskriptif kualitatif yaitu dengan cara menguraikan dan menafsirkan serta menggambarkan keadaan sesuai dengan obyek studi. Analisis data dalam penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai proses penelaahan, pengurutan, pengelompokan data, dengan tujuan untuk menyusun hipotesis kerja dan mengangkatnya sebagai teori atau hasil penelitian.

Analisis data kualitatif merupakan upaya yang berkelanjutan, berulang dan terus menerus. Penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif oleh karena itu langkah yang dilakukan adalah reduksi data,dengan cara memilih data yang benar-benar sesuai dengan permasalahan penelitian, kemudian dilakukan penyajian data dan

(29)

selanjutnya penarikan kesimpulan. Analisis data bergerak dari penulisan deskripsi data sampai pada produk penelitian. Dalam penelitian kualitatif, data di analisis pada saat pengumpulan data, dengan kata lain dilakukan bersamaan dengan penafsiran data.

Teknik analisa data model interaktif menurut Miles dan Huberman,dalam Muhammad Idrus dimana model interaktif ini terdiri dari tiga hal utama, yaitu : (1) Reduksi data, (2) penyajian data, dan (3) penarikan kesimpulan atau verifikasi12. Ketiga kegiatan tersebut merupakan kegiatan yang jalin-menjalin pada saat, sebelum, dan sesudah pengumpulan data dalam bentuk yang sejajar dan untuk membangun wawasan umum.

(1)

G. Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang dilakukan secara sistematis, mempunyai tujuan tertentu dengan menggunakan metode yang tepat, dimana data yang dikumpulkan harus ada relevansinya dengan masalah yang dihadapi. Pengertian metodelogi menurut koentjoroningrat adalah suatu cara yang digunakan sebagai pedomaan dalam melaksanakan suatu pekerjaan. Metode menyangkut masalah cara kerja untuk memahami obyek yang menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan.

1) Jenis Penelitian

2) Lokasi Penelitian

(2)

14 a) Sumber Data

1) Data Primer

2) Data sekunder

Data sekunder merupakan data yang diambil dari dokumen, publikasi-publikasi atau literature berupa buku-buku,artinya data yang didapat ini sudah dalam bentuk jadi.

d.) Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data adalah cara yang dipergunakan untuk diperoleh atau mengumpulkan data sebaik-baiknya dan diolah serta dianalisa sesuai dengan kerangka metode penelitian.

1) Observasi

Adapun dimaksud dengan metode observasi adalah suatu teknik pengumpulan data dengan melakukan pengamatan dan pencatatan terhadap obyek yang diteliti. James A. Black dan Dean J. Champion, menjelaskan bahwa observasi merupakan sebuah metode, yang bersifat alamiah, Dengan pemahaman harus disesuaikan dengan

(3)

kebutuhan-kebutuhan khusus dari peneliti, dari pentingnya permasalahan dan sasaran umum dari penelitian8

Muhammad Idrus juga menjelaskan bahwa observasi atau pengamatan merupakan aktifitas pencatan fenomena yang dilakukan secara sistematis9. Pengamatan dilakukan secara terlibat (partisipatif) ataupun non partisipatif. Maksudnya, pengamatan terlihat merupakan jenis pengamatan yang melibatkan peneliti dalam kegiatan orang yang menjadi sasaran penelitian, tanpa mengakibatkan perubahan pada kegiatan atau aktifitas yang bersangkutan dan tentu saja dalam hal ini peneliti tidak menutupi dirinya selaku peneliti. Untuk menyempurnakan aktifitas pengamatan partisipatif ini,peneliti harus mengikuti kegiatan keseharian yang dilakukan informan dalam waktu tertentu, memperhatikan apa yang terjadi,mempertanyakan informasi yang menarik, dan mempelajari dokumen yang dimiliki. Misalnya terkait kegiatan Dinas Kelautan dan perikanan dalam upaya mengoptimalkan potensi laut guna meningkatkan pendapatan asli daerah.

a.) Wawancara

Adapun cara untuk memperoleh data dengan jalan bertanya jawab secara langsung dengan pihak-pihak yang bersangkutan dan

A Black, James dan J. Champion, Dean. 2009. Metodelogi dan Masalah Penelitian Sosial. Bandung. Refika Aditama. Hal : 288

9_Muha _{ad, Idrus. 2009. Metode Pe elitia Sosial “Pe dekata Kualitatif da Kua titatif “. Jakarta.}

(4)

“face to face”, artinya peneliti (pewawancara) berhadapan langsung

dengan responden untuk menanyakan secara lisan hal-hal yang diinginkan dan jawaban responden dicatat oleh pewawancara.10

b.) Dokumentasi

Teknik dokumentasi ini dilaksanakan dengan melakukan pencatatan terhadap berbagai dokumen-dokumen resmi dari kantor Dinas Kelautan dan Perikanan, laporan-laporan, peraturan-peraturan,

(5)

2) Teknik Analisis Data

(6)

Upaya Dinas Kelautan dan Perikanan dalam Mengoptimalkan Potensi Perikanan Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Flores Timur