Peranan Kepemimpinan Desa dalam Perubahan Struktural Masyarakat Pedesaan
PERANAN KEPEMiMPINAIM DESA DALAM
PERUBAHAN STRUKTURAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten
Dati I1 Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
FAKULTAS PASCA SARJANA
lNSTlTUT PERTANIAN BOGOR
1987
RINGKASAN
DANA N U H D I N ,
Peranan
Kepemimpinan
Desa
Dalam
S t r u k t u r a l Masyarakat Pedosaan, k a s u s t i g a desa
D a t i I1 G o r o n t a l o P r o p i n s i S u l a w e s i U t a r a
MP.
IJONDRONEGONO s e b a g a i k e t u a ,
di
Perubahan
Kabupaten
(bimbingan
PUDJIWATI SAYOGYO d a n
SEDIONO
WINATI
WIGNA s e b a g a i a n g g o t a ) .
Aspek a s p e k pokok p e r r n a s a l a h a n p e n e l i t i a n ,
rneliputi:
( 1 ) P e n g a r u h p e r a n a n kepeniimpinan K e p a i a Oesa t e r h a d a p p e r a n a n
k e n e m i m p i n a n p e m i m p i n m a s y a r a k a t d a n p e n g a r u h p e r a n a n lcepemimpinan masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota masyaraltat
d a l a m b e r b a g a i aspelt k e l e m b a g a a n s e r t a p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l
ekonorni a n g g o t a m a s y a r a k a t ,
( 2 ) P e r a n a n managerial Kepala
dan a k t i v i t a s p e r a n a n pemimpin m a s y a r a k a t ,
jaralc
Desa
s o s i a l dan
t e g r a s i s o s i a l Kepa1,a D e s a d e n g a n p ~ a m i m p i n m a s y a r a l t a t d a n
mimpin m a s y a r a l t a t d e n g a n a i l g g o t a m a s y a r a k a t ,
t o r k o n d i s i rnasyarakat;
ill-
pe-
( 3 ) Pengaruh fak-
f a i t t o r e k s t e r n d e s a d a n kemampuan
in-
d i v i d u a l ( p e r i b a d i ) m a s i n g masing t e r h a d a p p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a D e s a , t e r h a d a p p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n pemirnpin
masya-
r a k a t dan t e r h a d a p perubahan peranan dan perubahan s t a t u s
so-
s i a l ekonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
Tujuan P e n e l i t i a n ,
untuk rnengetahui
:
( 1 ) Gzmbaran p r o f i l k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa d a n p e m i m p i n
syaralcat,
(7)
Pengaruh p e r a n a n ltepemimpinan d e s a t e r h a d a p
ningkatan peranan,
d i f e r e n s i a s i p e r a n a n dan d i v e r s i f i l t a s i
rnapela-
pangan k e r j a s e r t a pengaruhnya t e r h a d a p perubahan s t a t u s s o s i a 1 ekonomi amggota m a s y a r a k a t d a n ( 3 ) Darnpalc.pengaruh
peranan
k e o e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a l ) p o l a p o l a h u b i ~ n g a n l t e r j a d a l a m masyaralcat.
P e n e l i t i a n d i l a k u l t a n d e n g a n menggunakan t e h n i k idawancara
(intervieu),
o b s e r v a s i dan i n d e p t h i n t e r v i e u .
l a s i fungsional
Analisis kore-
u n t u k m e l i h a t b e s a r n y a hubungan
antar wari-
a b e l h a n y a d i l a k u k a n d a l a m m e l i h a t hubungan kemampuan
indi-
v i d u a l K e p a l a Desa d f n g a n i n t e n s i t a s p e r a n a n kepernimpinnnnya,
p e n g a r u h p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
kepernimpinan pemimpin masyarakat,
terhadap
peranan
pengaruh peranan
kepemim-
p i n a n pemimpin masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota
m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i aspek k e l e m b a g a a n
s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
dan
perubahan
Sedang p e n g a r u h va-
r i a b e l yang m e i a t a r b e l a k a n g i ( c o n t e x t u a l v a r i a b l e s )
f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a l t a t dan f a k t o r e k s t e r n d e s a
seperti
terhadap
p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa dan t e r h a d a p p e r a n a n
mimpinan
ltepe-
em imp in m a s y a r a k a t s e r t a p e n g a r u h n y a t e r h a d a p p e r -
u b a h a n p e r a n a n dan p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l e k o n o i i i i
anggota
m a s y a r a k a t d i t i t l l t b e r a t l t a n pada a n s o l i s i s l t u a l i t a t i f .
S e l a n j u t n y a h a s i l p e n e l i t i a n menun jultlcan bahwa
faktor
k o n d i s i masyarakat s e p e r t i l t o n d i s i lingltungan p i s i l t m a t e r i a l
y a n g mengacu k e p a d a k o n d i s i e k o n o m i l t e l u a r g a ,
falttor
g i s dalam a r t i pertambahan j u m l a h a n g g o t a k e l u a r g a ,
t e l t n o l o g i d a l a m a r t i t e l t n o l o g i y a n g menun j a n g
biolo-
faktor
pereltonomian
k e l u a r g a dan f a k t o r s o s i a l b u d a y a d a l a m a r t i n i l a i dan n o r m a
d a l a m l t e h i d u p a n k e l u a r g a dan m a s y a r a k a t ;
pengaruh n y a t a terhadap
peranan
semua i t u t i d a k b e r -
kepemimpinan K e p a l a
y a n g m e m i l i k i t i n g l t a t p e n d i d i k a n dan p e n d a p a t a n y a n g
s e r t a m e m i l i l t i . Itedudi.~kan s e b a g a i "Bapak"
Desa
tinggi
dalam masyaraltat.
D e m i k i a n p u l a f a k t o r e l t s t e r n desa s e p e r t i f a k t o r
ltomunikasi
dan t e k n o l o g i t i d a k b e r p e n g a r u h t e r h a d a p peranan ltepeinimpinan i c e p a l a Desa.
Sedanq "pragram d a r i a t a s "
s a l a h s a t u i n d i k a t o r f a l t t o r e l t s t e r n desa,
yang j u g a s e h a g a i
i n f o r m a s i Sdan mo-
t i v a s i yang b e r l t a i t a n l a n g s u n g dengan s a s a r a n ~ e n e l i t i a nyakn i p e r u b a h a n p e r a n a n dan s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a masyaralcat,
r e l a t i f rendah.
Dalam o p e r a s i o n a l n y a ,
itupun
tergan-
t u n g p a d a kemampuan i n d i v i d u a l K e p a l a Desa u n t u k d a p a t mengemb a n g k a n n y a d a l a m p r o g r a m pembanqunan m a s y a r a k a t d i d e s a n y a .
Dengan d e m i k i a n f a k t o r yang d i a c u s e b a g a i f a k t o r dominan memp e n g a r u h i p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
mampuan i n d i v i d u a l n y a
t i n g k a t pendidikan,
kasi,
adalah f a k t o r ke-
yang d a l a m p e n e l i t i a n i n i d i l i h a t pada
t i n g k a t pendapatan,
kemampuan
berlcomuni-
kemampuan e m p a t i dan ltemauan I c e r j a i t e r a s .
T e r n y a t a h a s i l p e n e l i t i a n m e n u n j u k k a n bahwa
kemampuijn
i n d i v i d u a l K e p a l a Desa s a n g a t b e r p e n g a r u h t e r h a d a p i n t e n s i t a s
p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa y a n g d i l i h a t pada:
managerialnya,
jarak
pemimpin masyaralcat.
peranan
s o s i a l dan i n t e g r a s i s o s i a l n y a
dengan
K o n s i s t e n s i kemampuan i n d i v i d u a l
Kepala
Desa dengan i n t e n s i t a s p e r a n a n k e p e m i m p i n a n n y a
menun j u k k a n
bahwa k e l i m a i n d i l t a t o r kemampuan i n d i v i d u a l y a n g
dikemukakan
s a h i h u n t u k d i g u n a k a n m e n g u k u r kemampuan i n d i v i d u a l
masyarakat.
Demiltian p u l e lt,eterpaduan peranan m a n a g e r i a l yanq
d i l i h a t pada:
ltemampuan m e r e n c a n a k a n ,
m e n g o r g a n i s a s i k a n dan m e n g k o o r d i n a s i k a n ;
l i h a t pada:
pemimpin
frekuensi interaksi,
mengambil
jaralc
presisi
keputusan
,
s o s i a l yang d i -
pikiran/pendapat,
i n t e n s i t a s p e r a s a a n dan ltemauan b e r i n t e r a l c s i ; i n t e g r a s i s o s i a l
yang d i l i h a t pada:
pendapat,
interaksi;
kondisi interaksi,
konvergensi
pikiran/
k e s e a r a h a n p e r a s a a n dan ltemauan b e r l t o o r d i n a s i d a l a m
d a p a t d i g u n a k a n u n t u k mengukur p e r a n a n k e p e m i m p i n -
an y a n g b e r k e s e i m b a n g a n
( e q u i l i b r i u m ) a n t a r a k e p e m i m p i n a n yang
b e r o r i e n t a s i t u g a s dan k e p e m i m p i n a n yang b e r o r i e n t a s i hubungan
manusia.
Tapi keakraban s o s i a l ,
integrasi sosial serta posisi
sosial. Kepala ncsa sebagai
"Bapak",
yang b e g i t u k o n d u s i f
me-
n u n j a n g p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a Desa b e l u m sepenuhnya d i r n a n f a a t k a n u n t u k p e n i n g k a t a n p e r a n a n k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n masyaraltat.
H a l i t u disebabkan o l e h kurangnya pengetahuan,
ren-
d a h n y a kemampuan e m p a t i d a n l e m a h n y a k e m a u a n k e r j a I t e r a s .
Pa-
d a umumnya K e p a l a U e s a b e l u m b e g i t u mampu m e m b i m b i n g d a n memb i n a p e m i m p i n m a s y a r a k a t a g a r mampu m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n p e r a n a n an'ggota m a s y a r a k a t .
Namun s e c a r a r a t a r a t a
rnarnpuan i n d i v i d u a l y a n g d i m i l i l t i ,
dengan ke-
peranan kepemimpinan Kepala
Desa m a s i h b e r p e n g a r u h p o s i t i f ( b e r a r t i )
terhadap peranan ke-
pemimpinan d a r i pemimpin masyaraltat.
L a i n h a l n y a dengan t a h a p p e r a n a n kepemimpinan desa
se-
l a n j u t n y a y a k n i p e r a n a n kepemimpinan pernimpin masyaraltat
ke-
pada anggota masyarakat;
(tidak berarti).
yang t e r n y a t a r e l a t i f
sangat
rendah
Hal i n i disebabkan o l e h sangat lemahnya b e r -
b a g a i a s p e l t kemampuan i n d i v i d u a l d a r i p e r n i r n p i n m a s y a r a l t a t .
Sebagian b e s a r pemimpin masyarakat rnernililti t i n g k a t p e n d i d i k a n y a n g r e n d a h s e h i n g g a k u r a n g marnpu m e n y e r a p i n f o r m a s i
"atas"
dari
a t a u d a r i l i n g k u n g a n n y a d a n k u r a n g mampu p u l a m e n t r a n s - .
f o r m a s i k a n sekedar inform:,si
syarakat.
y a n g d i m i l i l t i k e p a d a a n g g o . t a ma-
Demikian p u l a Itarena t i n g l t a t pendapatan yang rendah
menyebabltan l e b i h b a n y a k p e m i m p i n m a s y a r a l t a t m e m i k i r k a n u s a h a
pemenuhan l t e b u t u h a n k e l u a r g a d a r i p a d a m e l i b a t k a n d i r i
urusan kemasyarakatan.
Sementara i t u sebagian k e c i l
dalam
pemimpin
masyaraltat yang m e m i l i k i t i n g k a t p e n d i d i k a n yang r e l a t i f
bih tinggi,
m u l a i mengadopsi n i l a i n i l a i b a r u
yang m e l i h a t p e n d i d i k a n anak,
pemenuhan " k e b u t u h a n s e l t u n d e r "
s o s i a l yang h a r u s d i m i l i k i .
le-
dari luar
desa
pembanqunan rumah permanen
dan
l a i n n y a sebagai lambong
Altibatnya pcinimpin j n i p u n
status
cende-
rung b e c s i f a t i n d i v i d u a l i s t i s y a k n i l e b . i h mengutamakan k e p e n -
t i n g a n ; d i r i d a n . k e l u a r g a d a r i p a d a m e m p e r i l a t i k a n k e w a j i t s a n sos i a l n y a terhadap masyarakat.
D a r i l t e a d a a n s e p e r t i yang
dike-
rnukak-an t e r n y a t a f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a k a t t e r m a s u k l i n q k u n g an k e l u a r g a dan f a k t o r e k s t e r n d e s a , m e m b e r i p e n g a r u h
negatif
d a l a m a r t i r n e n j a d i l t e n d a l a b a g i penanan k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n
m a s y a r a k a t yang rrremang s u d a h l e m a h k a r e n a r e w d a h n y a
kemampuan i n ' d i v i d u a l d a r i p e m i m p i n m a s y a r a l t a t .
tingkat
Akhirnya
hu-
oungan k e p e m i m p i n a n d a r i p e m i m p i n m a s y a r a k a t ySang d i h a r a p k a n
b e r f u n g s i seb.agai " b , r o k e r 1 I a n t a r a K e p a l a Desa dengan masyaral t a t men-jadi b e r s i f a t
"ascription.",
dengan K e p a l a Desa men:jadi
hubungan b e r d a s a r k a n " a p a yang d i b e r i k a n " sedang dengan
g o t a m a s y a r a k a t t e r b a t a s p a d a " a p a adanyaft. Sedang
"achievement",
d i m a n a pemirnpin d i n a r a p k a n d a p a t
ang-
hubungan,
memproduksi
" a p a y a n y b e l u m ada" d a n mengembangkan - "apa yang sudah ada"
p a d a umumnya b e l u m t e r l i l i a t d a l a m k e p e m i m p i n a n m a ~ ~ a r a k a t .
Uengan lernahnya p e r a n a n
g o t a masyarakat,
maka p e r u b a h a n , peranlan amggota m a s y a r a k a t da-
l a m b e r b a g a i aspek ltelembagaan
ekonomi anqgota masyaraltat
-~
"alami".
k e p e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a p ang-
dan p e r u b a h a n
lebih
status
sosial
banyalc b e r l a n g s u n g
secara
F a k t o r k o n d i s i masy.arakat
seperti
sempitny a
u s a h a t a n i a k i b a t p e r t a m b 8 h a n pemduduk danq l a i n l a i n ,
lahan
mendo-
r o n g . p a r a p e t a n i memasuki l a p a n q a n k e n j a b u r u h t a n i dan
buruh
l a i n n y a y'ang l a p a n g a n k e r j a n y a . t e r b u k a b e r k a t k e m a j u a n
kornu-
n i k a s i dan t e k n o l o g i d a r i l u a r desa.
H a l i n i berdarnpak k e p a d a
m a l t i n k u a t n y a hubungan " p a t r o n k l i e n ' ' d a l a m ltehidupan
masyara-
k a t h a 1 mana b e r a r t i p u l a bahwa t u j u a n pembangunan m a s y a r a k a t
d e s a y a k n i membantu m a s y a r a k a t a g a r mampu menlbangun
dirinya
s e n d i r i b e l u m t e r j a n g k a u o l e h p e r a n a n k e ~ e m i m p i n a ndesa.
PE!?ANAIU KEPEMlMPlNAN DESA D A L A M
PERUBAHAN STRUKTURAL
M A S Y A R A K A T PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa D i Kabupaten
D a t i II Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
Tesis sebagai saiah satu s y a r a t untuk memperolah
gelar Magister Sains pada Fakultas Pasca Sarjana
Institut Pertanian Bogor
BIDANG KEAHLIAN
SOSlOLOGl PEDESAAN
BOGOR
1987
Judul Tesis
: PERANAN KEPEMIMPLNAN DESA DALAM PERUBAHAN
STR'UKWRAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten Dati I1 Corontalo
Propinsi Sulawesi Utara
Nama Mqhasiswa
: NURDIN DAMA
Nomor Pokok
: 82077
Prof .Dr.
m j i w a t i Sajogyo M.Sc.
Anggota
2 . Ketua Bidang Keahlian
S o s i o l o g i Pedesaan
t a s P a s c a s a r j ana
Prof .Dr.Ir. Sajogyo
Tanggal Lulus :
11 Maret
Dra. Winati Wigna MDS.
Anggota
1987
R I W A Y R T HIOUP
Penulis
dilahirkan
d i
Gorontalo
pada
tan.gga1
P e b r u a r i 1941,
p u t e r a kedua d a r i k e l u a r g a p e t a n i ,
Lh.
Ibu
Oama
dan
0. Noho
1958.
G. A.
Bapak
almarhumah.
S e t e l a h man.amatkan p e n d i d i k a n SO,
S e k o l a h Guru B (S.G.B.
masulc
pendidikan
N e g e r i 4 tahun,) dan t a m a t p a d a t a h u n
Negeri) Gorontalo.
S. M. P.
Se j a k
t a h u n 1 9 6 2 men j a d i
N ' e g e r i d a n - S.M.
A.
tenaga
Muharnrnadi y a h .
Men j a d i m a h a s i s w a I K I P N a n a d o Cabang G o r o n t a l o
t a h u n 1 9 6 8 d a n t a m a t S a r j a n a Muda P e n d i d i k a n
1972.
( S.
T a h u n 1 9 6 1 m e n a m a t k a n p e n d i d i k a n S e k o l a h Guru A
pengaj a r pada
4
pada
pada
tahun
Pada t a h u n 1 9 7 4 rnemasuki p e n d i d i k a n t i n g k a t d o k t o r a l
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n r n e n c a p a i S a r j a n a L e n g k a p
tangg:al 1 Mei 1976.
Seja!c O k t o b e r 1 9 7 6
men j a d i
pada
'pengajar
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n s e l a n j u t n y a t a h u n 1 9 7 8
s e k a r a n g rnenjadi tenaga peng-ajar pada F a l t u l t a s
hinqga
Keguruan
d a n I l m u P e n d i d i k a n U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i G o r o n t a l o .
Pengalaman l a i n ,
A g u s t u s t a h u n 1 9 8 0 sarnpai
Agustus
tahun 1981 m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada Pusat L a t i h a n P e n e l i t i a n Ilrnu I l m u S o s i a l U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a .
Tahun 1 9 8 2 / 1 9 8 3
,
p e n u l i s rnengikuti pendidikan
..
S t u d i 52 p a d a F a k w l t a s P a s c a 5 a r j a n . a
'Institut
B o g o r u n t u k b i d a n g k e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan.
Program
Pertanian
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan s y u k u r k e h a d i r a t
Esa
Tuhan
diiiiana dengan b e r k a t J a n k a r u n i a N Y A j u a
Yang Maha
p e n u l i s dapak
menyelesaikan p e n u l i s a n t e s i s i n i .
Tesis i n i disusun
d a l a m menempuh
Ujian
untuk
memenuhi
Nagister
S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
salah satu syarat
S a i n s pada
F a k u l t a s Pasca
Banyalc hambatan yang t e l a h ,
d i a l a m i t e t a p i sebanyak i t u p u l 2 b a n t u a n yang t e l a h d i t e r i m a
p e n u l i s s e j a k a w a l p e n e l i t i a n sampai alt h i r p e n u l i s a n
ini.
U n t u k i t u dengan k e t u l u s a n h a t i yang n e n d a l a m
menyampaikan u c a p a n t e r i m a k a s i h k e p a d a P r o f .Dr.
tesis
penulis
S e d i o n o MP
T j o n d r o n e g o r o s e l a l t u K e t u a K o m i s i Pembirnbing dan
P u d j i w a t i S a j o g y o FlSc s e r t a Dra.
Prof. Dr.
*
[ d i n a t i Wigna MDS.,
masing
m a s i n g s e l a k u Anggota K o m i s i Pembimbing.
Kepada
Prof.
Dr.
S a j o g y o s e l a k u K e t u a B i d a n g K e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan yang
t e l a h banyak memberikan d o r o n g a n dan m o t i v a s i s e l a m a p n u l i s
dalam s t u d i d i s a m p a i k a n p u l a ucapan t e r i m a k a s i h .
r i m a k a s i h disampaikan p u l a kepada Prof.Dr.Ir.
Ucapan te-
Edi. G u h a r d j a
s e l a k u Dekan F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I P B yang t e l a h memberik a n f a s i l i t a s d a l a m h a 1 mendapatkan dana
sehinqga
penulis
d a p a t m e n y e l e s a i k a n s t u d i s e s u a i walktu yang t e l a h d i t e n t u k ~ n .
Kepada R e k t o r U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i Manado dan
Dekan F a k u l t a s K e q u r u a n Dan I l m u P e n d i d i k a n ' UNSRAT d i Gorontalo,
yang t e l a h rnemberikan lkesempatan s t u d i dan
l a i n n y a kepada p e n u l i s t a k l u p a disampaikan
kasih.
Desa,
fasilitas
ucapan t e r i m a
Ucapan yang sama d i s a m p a i k a n p u l a k e p a d a p a r a K e p a l a
Pamong Desa,
nelitian
pemuka dan a n g g o t a m a s y a r o k a t d i desa pe-
atas segala f a s i l i t a s
terutama
dalam ha].
waktu
PERANAN KEPEMiMPINAIM DESA DALAM
PERUBAHAN STRUKTURAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten
Dati I1 Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
FAKULTAS PASCA SARJANA
lNSTlTUT PERTANIAN BOGOR
1987
RINGKASAN
DANA N U H D I N ,
Peranan
Kepemimpinan
Desa
Dalam
S t r u k t u r a l Masyarakat Pedosaan, k a s u s t i g a desa
D a t i I1 G o r o n t a l o P r o p i n s i S u l a w e s i U t a r a
MP.
IJONDRONEGONO s e b a g a i k e t u a ,
di
Perubahan
Kabupaten
(bimbingan
PUDJIWATI SAYOGYO d a n
SEDIONO
WINATI
WIGNA s e b a g a i a n g g o t a ) .
Aspek a s p e k pokok p e r r n a s a l a h a n p e n e l i t i a n ,
rneliputi:
( 1 ) P e n g a r u h p e r a n a n kepeniimpinan K e p a i a Oesa t e r h a d a p p e r a n a n
k e n e m i m p i n a n p e m i m p i n m a s y a r a k a t d a n p e n g a r u h p e r a n a n lcepemimpinan masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota masyaraltat
d a l a m b e r b a g a i aspelt k e l e m b a g a a n s e r t a p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l
ekonorni a n g g o t a m a s y a r a k a t ,
( 2 ) P e r a n a n managerial Kepala
dan a k t i v i t a s p e r a n a n pemimpin m a s y a r a k a t ,
jaralc
Desa
s o s i a l dan
t e g r a s i s o s i a l Kepa1,a D e s a d e n g a n p ~ a m i m p i n m a s y a r a l t a t d a n
mimpin m a s y a r a l t a t d e n g a n a i l g g o t a m a s y a r a k a t ,
t o r k o n d i s i rnasyarakat;
ill-
pe-
( 3 ) Pengaruh fak-
f a i t t o r e k s t e r n d e s a d a n kemampuan
in-
d i v i d u a l ( p e r i b a d i ) m a s i n g masing t e r h a d a p p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a D e s a , t e r h a d a p p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n pemirnpin
masya-
r a k a t dan t e r h a d a p perubahan peranan dan perubahan s t a t u s
so-
s i a l ekonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
Tujuan P e n e l i t i a n ,
untuk rnengetahui
:
( 1 ) Gzmbaran p r o f i l k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa d a n p e m i m p i n
syaralcat,
(7)
Pengaruh p e r a n a n ltepemimpinan d e s a t e r h a d a p
ningkatan peranan,
d i f e r e n s i a s i p e r a n a n dan d i v e r s i f i l t a s i
rnapela-
pangan k e r j a s e r t a pengaruhnya t e r h a d a p perubahan s t a t u s s o s i a 1 ekonomi amggota m a s y a r a k a t d a n ( 3 ) Darnpalc.pengaruh
peranan
k e o e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a l ) p o l a p o l a h u b i ~ n g a n l t e r j a d a l a m masyaralcat.
P e n e l i t i a n d i l a k u l t a n d e n g a n menggunakan t e h n i k idawancara
(intervieu),
o b s e r v a s i dan i n d e p t h i n t e r v i e u .
l a s i fungsional
Analisis kore-
u n t u k m e l i h a t b e s a r n y a hubungan
antar wari-
a b e l h a n y a d i l a k u k a n d a l a m m e l i h a t hubungan kemampuan
indi-
v i d u a l K e p a l a Desa d f n g a n i n t e n s i t a s p e r a n a n kepernimpinnnnya,
p e n g a r u h p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
kepernimpinan pemimpin masyarakat,
terhadap
peranan
pengaruh peranan
kepemim-
p i n a n pemimpin masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota
m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i aspek k e l e m b a g a a n
s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
dan
perubahan
Sedang p e n g a r u h va-
r i a b e l yang m e i a t a r b e l a k a n g i ( c o n t e x t u a l v a r i a b l e s )
f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a l t a t dan f a k t o r e k s t e r n d e s a
seperti
terhadap
p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa dan t e r h a d a p p e r a n a n
mimpinan
ltepe-
em imp in m a s y a r a k a t s e r t a p e n g a r u h n y a t e r h a d a p p e r -
u b a h a n p e r a n a n dan p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l e k o n o i i i i
anggota
m a s y a r a k a t d i t i t l l t b e r a t l t a n pada a n s o l i s i s l t u a l i t a t i f .
S e l a n j u t n y a h a s i l p e n e l i t i a n menun jultlcan bahwa
faktor
k o n d i s i masyarakat s e p e r t i l t o n d i s i lingltungan p i s i l t m a t e r i a l
y a n g mengacu k e p a d a k o n d i s i e k o n o m i l t e l u a r g a ,
falttor
g i s dalam a r t i pertambahan j u m l a h a n g g o t a k e l u a r g a ,
t e l t n o l o g i d a l a m a r t i t e l t n o l o g i y a n g menun j a n g
biolo-
faktor
pereltonomian
k e l u a r g a dan f a k t o r s o s i a l b u d a y a d a l a m a r t i n i l a i dan n o r m a
d a l a m l t e h i d u p a n k e l u a r g a dan m a s y a r a k a t ;
pengaruh n y a t a terhadap
peranan
semua i t u t i d a k b e r -
kepemimpinan K e p a l a
y a n g m e m i l i k i t i n g l t a t p e n d i d i k a n dan p e n d a p a t a n y a n g
s e r t a m e m i l i l t i . Itedudi.~kan s e b a g a i "Bapak"
Desa
tinggi
dalam masyaraltat.
D e m i k i a n p u l a f a k t o r e l t s t e r n desa s e p e r t i f a k t o r
ltomunikasi
dan t e k n o l o g i t i d a k b e r p e n g a r u h t e r h a d a p peranan ltepeinimpinan i c e p a l a Desa.
Sedanq "pragram d a r i a t a s "
s a l a h s a t u i n d i k a t o r f a l t t o r e l t s t e r n desa,
yang j u g a s e h a g a i
i n f o r m a s i Sdan mo-
t i v a s i yang b e r l t a i t a n l a n g s u n g dengan s a s a r a n ~ e n e l i t i a nyakn i p e r u b a h a n p e r a n a n dan s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a masyaralcat,
r e l a t i f rendah.
Dalam o p e r a s i o n a l n y a ,
itupun
tergan-
t u n g p a d a kemampuan i n d i v i d u a l K e p a l a Desa u n t u k d a p a t mengemb a n g k a n n y a d a l a m p r o g r a m pembanqunan m a s y a r a k a t d i d e s a n y a .
Dengan d e m i k i a n f a k t o r yang d i a c u s e b a g a i f a k t o r dominan memp e n g a r u h i p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
mampuan i n d i v i d u a l n y a
t i n g k a t pendidikan,
kasi,
adalah f a k t o r ke-
yang d a l a m p e n e l i t i a n i n i d i l i h a t pada
t i n g k a t pendapatan,
kemampuan
berlcomuni-
kemampuan e m p a t i dan ltemauan I c e r j a i t e r a s .
T e r n y a t a h a s i l p e n e l i t i a n m e n u n j u k k a n bahwa
kemampuijn
i n d i v i d u a l K e p a l a Desa s a n g a t b e r p e n g a r u h t e r h a d a p i n t e n s i t a s
p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa y a n g d i l i h a t pada:
managerialnya,
jarak
pemimpin masyaralcat.
peranan
s o s i a l dan i n t e g r a s i s o s i a l n y a
dengan
K o n s i s t e n s i kemampuan i n d i v i d u a l
Kepala
Desa dengan i n t e n s i t a s p e r a n a n k e p e m i m p i n a n n y a
menun j u k k a n
bahwa k e l i m a i n d i l t a t o r kemampuan i n d i v i d u a l y a n g
dikemukakan
s a h i h u n t u k d i g u n a k a n m e n g u k u r kemampuan i n d i v i d u a l
masyarakat.
Demiltian p u l e lt,eterpaduan peranan m a n a g e r i a l yanq
d i l i h a t pada:
ltemampuan m e r e n c a n a k a n ,
m e n g o r g a n i s a s i k a n dan m e n g k o o r d i n a s i k a n ;
l i h a t pada:
pemimpin
frekuensi interaksi,
mengambil
jaralc
presisi
keputusan
,
s o s i a l yang d i -
pikiran/pendapat,
i n t e n s i t a s p e r a s a a n dan ltemauan b e r i n t e r a l c s i ; i n t e g r a s i s o s i a l
yang d i l i h a t pada:
pendapat,
interaksi;
kondisi interaksi,
konvergensi
pikiran/
k e s e a r a h a n p e r a s a a n dan ltemauan b e r l t o o r d i n a s i d a l a m
d a p a t d i g u n a k a n u n t u k mengukur p e r a n a n k e p e m i m p i n -
an y a n g b e r k e s e i m b a n g a n
( e q u i l i b r i u m ) a n t a r a k e p e m i m p i n a n yang
b e r o r i e n t a s i t u g a s dan k e p e m i m p i n a n yang b e r o r i e n t a s i hubungan
manusia.
Tapi keakraban s o s i a l ,
integrasi sosial serta posisi
sosial. Kepala ncsa sebagai
"Bapak",
yang b e g i t u k o n d u s i f
me-
n u n j a n g p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a Desa b e l u m sepenuhnya d i r n a n f a a t k a n u n t u k p e n i n g k a t a n p e r a n a n k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n masyaraltat.
H a l i t u disebabkan o l e h kurangnya pengetahuan,
ren-
d a h n y a kemampuan e m p a t i d a n l e m a h n y a k e m a u a n k e r j a I t e r a s .
Pa-
d a umumnya K e p a l a U e s a b e l u m b e g i t u mampu m e m b i m b i n g d a n memb i n a p e m i m p i n m a s y a r a k a t a g a r mampu m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n p e r a n a n an'ggota m a s y a r a k a t .
Namun s e c a r a r a t a r a t a
rnarnpuan i n d i v i d u a l y a n g d i m i l i l t i ,
dengan ke-
peranan kepemimpinan Kepala
Desa m a s i h b e r p e n g a r u h p o s i t i f ( b e r a r t i )
terhadap peranan ke-
pemimpinan d a r i pemimpin masyaraltat.
L a i n h a l n y a dengan t a h a p p e r a n a n kepemimpinan desa
se-
l a n j u t n y a y a k n i p e r a n a n kepemimpinan pernimpin masyaraltat
ke-
pada anggota masyarakat;
(tidak berarti).
yang t e r n y a t a r e l a t i f
sangat
rendah
Hal i n i disebabkan o l e h sangat lemahnya b e r -
b a g a i a s p e l t kemampuan i n d i v i d u a l d a r i p e r n i r n p i n m a s y a r a l t a t .
Sebagian b e s a r pemimpin masyarakat rnernililti t i n g k a t p e n d i d i k a n y a n g r e n d a h s e h i n g g a k u r a n g marnpu m e n y e r a p i n f o r m a s i
"atas"
dari
a t a u d a r i l i n g k u n g a n n y a d a n k u r a n g mampu p u l a m e n t r a n s - .
f o r m a s i k a n sekedar inform:,si
syarakat.
y a n g d i m i l i l t i k e p a d a a n g g o . t a ma-
Demikian p u l a Itarena t i n g l t a t pendapatan yang rendah
menyebabltan l e b i h b a n y a k p e m i m p i n m a s y a r a l t a t m e m i k i r k a n u s a h a
pemenuhan l t e b u t u h a n k e l u a r g a d a r i p a d a m e l i b a t k a n d i r i
urusan kemasyarakatan.
Sementara i t u sebagian k e c i l
dalam
pemimpin
masyaraltat yang m e m i l i k i t i n g k a t p e n d i d i k a n yang r e l a t i f
bih tinggi,
m u l a i mengadopsi n i l a i n i l a i b a r u
yang m e l i h a t p e n d i d i k a n anak,
pemenuhan " k e b u t u h a n s e l t u n d e r "
s o s i a l yang h a r u s d i m i l i k i .
le-
dari luar
desa
pembanqunan rumah permanen
dan
l a i n n y a sebagai lambong
Altibatnya pcinimpin j n i p u n
status
cende-
rung b e c s i f a t i n d i v i d u a l i s t i s y a k n i l e b . i h mengutamakan k e p e n -
t i n g a n ; d i r i d a n . k e l u a r g a d a r i p a d a m e m p e r i l a t i k a n k e w a j i t s a n sos i a l n y a terhadap masyarakat.
D a r i l t e a d a a n s e p e r t i yang
dike-
rnukak-an t e r n y a t a f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a k a t t e r m a s u k l i n q k u n g an k e l u a r g a dan f a k t o r e k s t e r n d e s a , m e m b e r i p e n g a r u h
negatif
d a l a m a r t i r n e n j a d i l t e n d a l a b a g i penanan k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n
m a s y a r a k a t yang rrremang s u d a h l e m a h k a r e n a r e w d a h n y a
kemampuan i n ' d i v i d u a l d a r i p e m i m p i n m a s y a r a l t a t .
tingkat
Akhirnya
hu-
oungan k e p e m i m p i n a n d a r i p e m i m p i n m a s y a r a k a t ySang d i h a r a p k a n
b e r f u n g s i seb.agai " b , r o k e r 1 I a n t a r a K e p a l a Desa dengan masyaral t a t men-jadi b e r s i f a t
"ascription.",
dengan K e p a l a Desa men:jadi
hubungan b e r d a s a r k a n " a p a yang d i b e r i k a n " sedang dengan
g o t a m a s y a r a k a t t e r b a t a s p a d a " a p a adanyaft. Sedang
"achievement",
d i m a n a pemirnpin d i n a r a p k a n d a p a t
ang-
hubungan,
memproduksi
" a p a y a n y b e l u m ada" d a n mengembangkan - "apa yang sudah ada"
p a d a umumnya b e l u m t e r l i l i a t d a l a m k e p e m i m p i n a n m a ~ ~ a r a k a t .
Uengan lernahnya p e r a n a n
g o t a masyarakat,
maka p e r u b a h a n , peranlan amggota m a s y a r a k a t da-
l a m b e r b a g a i aspek ltelembagaan
ekonomi anqgota masyaraltat
-~
"alami".
k e p e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a p ang-
dan p e r u b a h a n
lebih
status
sosial
banyalc b e r l a n g s u n g
secara
F a k t o r k o n d i s i masy.arakat
seperti
sempitny a
u s a h a t a n i a k i b a t p e r t a m b 8 h a n pemduduk danq l a i n l a i n ,
lahan
mendo-
r o n g . p a r a p e t a n i memasuki l a p a n q a n k e n j a b u r u h t a n i dan
buruh
l a i n n y a y'ang l a p a n g a n k e r j a n y a . t e r b u k a b e r k a t k e m a j u a n
kornu-
n i k a s i dan t e k n o l o g i d a r i l u a r desa.
H a l i n i berdarnpak k e p a d a
m a l t i n k u a t n y a hubungan " p a t r o n k l i e n ' ' d a l a m ltehidupan
masyara-
k a t h a 1 mana b e r a r t i p u l a bahwa t u j u a n pembangunan m a s y a r a k a t
d e s a y a k n i membantu m a s y a r a k a t a g a r mampu menlbangun
dirinya
s e n d i r i b e l u m t e r j a n g k a u o l e h p e r a n a n k e ~ e m i m p i n a ndesa.
PE!?ANAIU KEPEMlMPlNAN DESA D A L A M
PERUBAHAN STRUKTURAL
M A S Y A R A K A T PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa D i Kabupaten
D a t i II Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
Tesis sebagai saiah satu s y a r a t untuk memperolah
gelar Magister Sains pada Fakultas Pasca Sarjana
Institut Pertanian Bogor
BIDANG KEAHLIAN
SOSlOLOGl PEDESAAN
BOGOR
1987
Judul Tesis
: PERANAN KEPEMIMPLNAN DESA DALAM PERUBAHAN
STR'UKWRAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten Dati I1 Corontalo
Propinsi Sulawesi Utara
Nama Mqhasiswa
: NURDIN DAMA
Nomor Pokok
: 82077
Prof .Dr.
m j i w a t i Sajogyo M.Sc.
Anggota
2 . Ketua Bidang Keahlian
S o s i o l o g i Pedesaan
t a s P a s c a s a r j ana
Prof .Dr.Ir. Sajogyo
Tanggal Lulus :
11 Maret
Dra. Winati Wigna MDS.
Anggota
1987
R I W A Y R T HIOUP
Penulis
dilahirkan
d i
Gorontalo
pada
tan.gga1
P e b r u a r i 1941,
p u t e r a kedua d a r i k e l u a r g a p e t a n i ,
Lh.
Ibu
Oama
dan
0. Noho
1958.
G. A.
Bapak
almarhumah.
S e t e l a h man.amatkan p e n d i d i k a n SO,
S e k o l a h Guru B (S.G.B.
masulc
pendidikan
N e g e r i 4 tahun,) dan t a m a t p a d a t a h u n
Negeri) Gorontalo.
S. M. P.
Se j a k
t a h u n 1 9 6 2 men j a d i
N ' e g e r i d a n - S.M.
A.
tenaga
Muharnrnadi y a h .
Men j a d i m a h a s i s w a I K I P N a n a d o Cabang G o r o n t a l o
t a h u n 1 9 6 8 d a n t a m a t S a r j a n a Muda P e n d i d i k a n
1972.
( S.
T a h u n 1 9 6 1 m e n a m a t k a n p e n d i d i k a n S e k o l a h Guru A
pengaj a r pada
4
pada
pada
tahun
Pada t a h u n 1 9 7 4 rnemasuki p e n d i d i k a n t i n g k a t d o k t o r a l
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n r n e n c a p a i S a r j a n a L e n g k a p
tangg:al 1 Mei 1976.
Seja!c O k t o b e r 1 9 7 6
men j a d i
pada
'pengajar
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n s e l a n j u t n y a t a h u n 1 9 7 8
s e k a r a n g rnenjadi tenaga peng-ajar pada F a l t u l t a s
hinqga
Keguruan
d a n I l m u P e n d i d i k a n U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i G o r o n t a l o .
Pengalaman l a i n ,
A g u s t u s t a h u n 1 9 8 0 sarnpai
Agustus
tahun 1981 m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada Pusat L a t i h a n P e n e l i t i a n Ilrnu I l m u S o s i a l U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a .
Tahun 1 9 8 2 / 1 9 8 3
,
p e n u l i s rnengikuti pendidikan
..
S t u d i 52 p a d a F a k w l t a s P a s c a 5 a r j a n . a
'Institut
B o g o r u n t u k b i d a n g k e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan.
Program
Pertanian
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan s y u k u r k e h a d i r a t
Esa
Tuhan
diiiiana dengan b e r k a t J a n k a r u n i a N Y A j u a
Yang Maha
p e n u l i s dapak
menyelesaikan p e n u l i s a n t e s i s i n i .
Tesis i n i disusun
d a l a m menempuh
Ujian
untuk
memenuhi
Nagister
S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
salah satu syarat
S a i n s pada
F a k u l t a s Pasca
Banyalc hambatan yang t e l a h ,
d i a l a m i t e t a p i sebanyak i t u p u l 2 b a n t u a n yang t e l a h d i t e r i m a
p e n u l i s s e j a k a w a l p e n e l i t i a n sampai alt h i r p e n u l i s a n
ini.
U n t u k i t u dengan k e t u l u s a n h a t i yang n e n d a l a m
menyampaikan u c a p a n t e r i m a k a s i h k e p a d a P r o f .Dr.
tesis
penulis
S e d i o n o MP
T j o n d r o n e g o r o s e l a l t u K e t u a K o m i s i Pembirnbing dan
P u d j i w a t i S a j o g y o FlSc s e r t a Dra.
Prof. Dr.
*
[ d i n a t i Wigna MDS.,
masing
m a s i n g s e l a k u Anggota K o m i s i Pembimbing.
Kepada
Prof.
Dr.
S a j o g y o s e l a k u K e t u a B i d a n g K e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan yang
t e l a h banyak memberikan d o r o n g a n dan m o t i v a s i s e l a m a p n u l i s
dalam s t u d i d i s a m p a i k a n p u l a ucapan t e r i m a k a s i h .
r i m a k a s i h disampaikan p u l a kepada Prof.Dr.Ir.
Ucapan te-
Edi. G u h a r d j a
s e l a k u Dekan F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I P B yang t e l a h memberik a n f a s i l i t a s d a l a m h a 1 mendapatkan dana
sehinqga
penulis
d a p a t m e n y e l e s a i k a n s t u d i s e s u a i walktu yang t e l a h d i t e n t u k ~ n .
Kepada R e k t o r U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i Manado dan
Dekan F a k u l t a s K e q u r u a n Dan I l m u P e n d i d i k a n ' UNSRAT d i Gorontalo,
yang t e l a h rnemberikan lkesempatan s t u d i dan
l a i n n y a kepada p e n u l i s t a k l u p a disampaikan
kasih.
Desa,
fasilitas
ucapan t e r i m a
Ucapan yang sama d i s a m p a i k a n p u l a k e p a d a p a r a K e p a l a
Pamong Desa,
nelitian
pemuka dan a n g g o t a m a s y a r o k a t d i desa pe-
atas segala f a s i l i t a s
terutama
dalam ha].
waktu
PERUBAHAN STRUKTURAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten
Dati I1 Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
FAKULTAS PASCA SARJANA
lNSTlTUT PERTANIAN BOGOR
1987
RINGKASAN
DANA N U H D I N ,
Peranan
Kepemimpinan
Desa
Dalam
S t r u k t u r a l Masyarakat Pedosaan, k a s u s t i g a desa
D a t i I1 G o r o n t a l o P r o p i n s i S u l a w e s i U t a r a
MP.
IJONDRONEGONO s e b a g a i k e t u a ,
di
Perubahan
Kabupaten
(bimbingan
PUDJIWATI SAYOGYO d a n
SEDIONO
WINATI
WIGNA s e b a g a i a n g g o t a ) .
Aspek a s p e k pokok p e r r n a s a l a h a n p e n e l i t i a n ,
rneliputi:
( 1 ) P e n g a r u h p e r a n a n kepeniimpinan K e p a i a Oesa t e r h a d a p p e r a n a n
k e n e m i m p i n a n p e m i m p i n m a s y a r a k a t d a n p e n g a r u h p e r a n a n lcepemimpinan masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota masyaraltat
d a l a m b e r b a g a i aspelt k e l e m b a g a a n s e r t a p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l
ekonorni a n g g o t a m a s y a r a k a t ,
( 2 ) P e r a n a n managerial Kepala
dan a k t i v i t a s p e r a n a n pemimpin m a s y a r a k a t ,
jaralc
Desa
s o s i a l dan
t e g r a s i s o s i a l Kepa1,a D e s a d e n g a n p ~ a m i m p i n m a s y a r a l t a t d a n
mimpin m a s y a r a l t a t d e n g a n a i l g g o t a m a s y a r a k a t ,
t o r k o n d i s i rnasyarakat;
ill-
pe-
( 3 ) Pengaruh fak-
f a i t t o r e k s t e r n d e s a d a n kemampuan
in-
d i v i d u a l ( p e r i b a d i ) m a s i n g masing t e r h a d a p p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a D e s a , t e r h a d a p p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n pemirnpin
masya-
r a k a t dan t e r h a d a p perubahan peranan dan perubahan s t a t u s
so-
s i a l ekonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
Tujuan P e n e l i t i a n ,
untuk rnengetahui
:
( 1 ) Gzmbaran p r o f i l k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa d a n p e m i m p i n
syaralcat,
(7)
Pengaruh p e r a n a n ltepemimpinan d e s a t e r h a d a p
ningkatan peranan,
d i f e r e n s i a s i p e r a n a n dan d i v e r s i f i l t a s i
rnapela-
pangan k e r j a s e r t a pengaruhnya t e r h a d a p perubahan s t a t u s s o s i a 1 ekonomi amggota m a s y a r a k a t d a n ( 3 ) Darnpalc.pengaruh
peranan
k e o e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a l ) p o l a p o l a h u b i ~ n g a n l t e r j a d a l a m masyaralcat.
P e n e l i t i a n d i l a k u l t a n d e n g a n menggunakan t e h n i k idawancara
(intervieu),
o b s e r v a s i dan i n d e p t h i n t e r v i e u .
l a s i fungsional
Analisis kore-
u n t u k m e l i h a t b e s a r n y a hubungan
antar wari-
a b e l h a n y a d i l a k u k a n d a l a m m e l i h a t hubungan kemampuan
indi-
v i d u a l K e p a l a Desa d f n g a n i n t e n s i t a s p e r a n a n kepernimpinnnnya,
p e n g a r u h p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
kepernimpinan pemimpin masyarakat,
terhadap
peranan
pengaruh peranan
kepemim-
p i n a n pemimpin masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota
m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i aspek k e l e m b a g a a n
s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
dan
perubahan
Sedang p e n g a r u h va-
r i a b e l yang m e i a t a r b e l a k a n g i ( c o n t e x t u a l v a r i a b l e s )
f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a l t a t dan f a k t o r e k s t e r n d e s a
seperti
terhadap
p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa dan t e r h a d a p p e r a n a n
mimpinan
ltepe-
em imp in m a s y a r a k a t s e r t a p e n g a r u h n y a t e r h a d a p p e r -
u b a h a n p e r a n a n dan p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l e k o n o i i i i
anggota
m a s y a r a k a t d i t i t l l t b e r a t l t a n pada a n s o l i s i s l t u a l i t a t i f .
S e l a n j u t n y a h a s i l p e n e l i t i a n menun jultlcan bahwa
faktor
k o n d i s i masyarakat s e p e r t i l t o n d i s i lingltungan p i s i l t m a t e r i a l
y a n g mengacu k e p a d a k o n d i s i e k o n o m i l t e l u a r g a ,
falttor
g i s dalam a r t i pertambahan j u m l a h a n g g o t a k e l u a r g a ,
t e l t n o l o g i d a l a m a r t i t e l t n o l o g i y a n g menun j a n g
biolo-
faktor
pereltonomian
k e l u a r g a dan f a k t o r s o s i a l b u d a y a d a l a m a r t i n i l a i dan n o r m a
d a l a m l t e h i d u p a n k e l u a r g a dan m a s y a r a k a t ;
pengaruh n y a t a terhadap
peranan
semua i t u t i d a k b e r -
kepemimpinan K e p a l a
y a n g m e m i l i k i t i n g l t a t p e n d i d i k a n dan p e n d a p a t a n y a n g
s e r t a m e m i l i l t i . Itedudi.~kan s e b a g a i "Bapak"
Desa
tinggi
dalam masyaraltat.
D e m i k i a n p u l a f a k t o r e l t s t e r n desa s e p e r t i f a k t o r
ltomunikasi
dan t e k n o l o g i t i d a k b e r p e n g a r u h t e r h a d a p peranan ltepeinimpinan i c e p a l a Desa.
Sedanq "pragram d a r i a t a s "
s a l a h s a t u i n d i k a t o r f a l t t o r e l t s t e r n desa,
yang j u g a s e h a g a i
i n f o r m a s i Sdan mo-
t i v a s i yang b e r l t a i t a n l a n g s u n g dengan s a s a r a n ~ e n e l i t i a nyakn i p e r u b a h a n p e r a n a n dan s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a masyaralcat,
r e l a t i f rendah.
Dalam o p e r a s i o n a l n y a ,
itupun
tergan-
t u n g p a d a kemampuan i n d i v i d u a l K e p a l a Desa u n t u k d a p a t mengemb a n g k a n n y a d a l a m p r o g r a m pembanqunan m a s y a r a k a t d i d e s a n y a .
Dengan d e m i k i a n f a k t o r yang d i a c u s e b a g a i f a k t o r dominan memp e n g a r u h i p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
mampuan i n d i v i d u a l n y a
t i n g k a t pendidikan,
kasi,
adalah f a k t o r ke-
yang d a l a m p e n e l i t i a n i n i d i l i h a t pada
t i n g k a t pendapatan,
kemampuan
berlcomuni-
kemampuan e m p a t i dan ltemauan I c e r j a i t e r a s .
T e r n y a t a h a s i l p e n e l i t i a n m e n u n j u k k a n bahwa
kemampuijn
i n d i v i d u a l K e p a l a Desa s a n g a t b e r p e n g a r u h t e r h a d a p i n t e n s i t a s
p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa y a n g d i l i h a t pada:
managerialnya,
jarak
pemimpin masyaralcat.
peranan
s o s i a l dan i n t e g r a s i s o s i a l n y a
dengan
K o n s i s t e n s i kemampuan i n d i v i d u a l
Kepala
Desa dengan i n t e n s i t a s p e r a n a n k e p e m i m p i n a n n y a
menun j u k k a n
bahwa k e l i m a i n d i l t a t o r kemampuan i n d i v i d u a l y a n g
dikemukakan
s a h i h u n t u k d i g u n a k a n m e n g u k u r kemampuan i n d i v i d u a l
masyarakat.
Demiltian p u l e lt,eterpaduan peranan m a n a g e r i a l yanq
d i l i h a t pada:
ltemampuan m e r e n c a n a k a n ,
m e n g o r g a n i s a s i k a n dan m e n g k o o r d i n a s i k a n ;
l i h a t pada:
pemimpin
frekuensi interaksi,
mengambil
jaralc
presisi
keputusan
,
s o s i a l yang d i -
pikiran/pendapat,
i n t e n s i t a s p e r a s a a n dan ltemauan b e r i n t e r a l c s i ; i n t e g r a s i s o s i a l
yang d i l i h a t pada:
pendapat,
interaksi;
kondisi interaksi,
konvergensi
pikiran/
k e s e a r a h a n p e r a s a a n dan ltemauan b e r l t o o r d i n a s i d a l a m
d a p a t d i g u n a k a n u n t u k mengukur p e r a n a n k e p e m i m p i n -
an y a n g b e r k e s e i m b a n g a n
( e q u i l i b r i u m ) a n t a r a k e p e m i m p i n a n yang
b e r o r i e n t a s i t u g a s dan k e p e m i m p i n a n yang b e r o r i e n t a s i hubungan
manusia.
Tapi keakraban s o s i a l ,
integrasi sosial serta posisi
sosial. Kepala ncsa sebagai
"Bapak",
yang b e g i t u k o n d u s i f
me-
n u n j a n g p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a Desa b e l u m sepenuhnya d i r n a n f a a t k a n u n t u k p e n i n g k a t a n p e r a n a n k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n masyaraltat.
H a l i t u disebabkan o l e h kurangnya pengetahuan,
ren-
d a h n y a kemampuan e m p a t i d a n l e m a h n y a k e m a u a n k e r j a I t e r a s .
Pa-
d a umumnya K e p a l a U e s a b e l u m b e g i t u mampu m e m b i m b i n g d a n memb i n a p e m i m p i n m a s y a r a k a t a g a r mampu m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n p e r a n a n an'ggota m a s y a r a k a t .
Namun s e c a r a r a t a r a t a
rnarnpuan i n d i v i d u a l y a n g d i m i l i l t i ,
dengan ke-
peranan kepemimpinan Kepala
Desa m a s i h b e r p e n g a r u h p o s i t i f ( b e r a r t i )
terhadap peranan ke-
pemimpinan d a r i pemimpin masyaraltat.
L a i n h a l n y a dengan t a h a p p e r a n a n kepemimpinan desa
se-
l a n j u t n y a y a k n i p e r a n a n kepemimpinan pernimpin masyaraltat
ke-
pada anggota masyarakat;
(tidak berarti).
yang t e r n y a t a r e l a t i f
sangat
rendah
Hal i n i disebabkan o l e h sangat lemahnya b e r -
b a g a i a s p e l t kemampuan i n d i v i d u a l d a r i p e r n i r n p i n m a s y a r a l t a t .
Sebagian b e s a r pemimpin masyarakat rnernililti t i n g k a t p e n d i d i k a n y a n g r e n d a h s e h i n g g a k u r a n g marnpu m e n y e r a p i n f o r m a s i
"atas"
dari
a t a u d a r i l i n g k u n g a n n y a d a n k u r a n g mampu p u l a m e n t r a n s - .
f o r m a s i k a n sekedar inform:,si
syarakat.
y a n g d i m i l i l t i k e p a d a a n g g o . t a ma-
Demikian p u l a Itarena t i n g l t a t pendapatan yang rendah
menyebabltan l e b i h b a n y a k p e m i m p i n m a s y a r a l t a t m e m i k i r k a n u s a h a
pemenuhan l t e b u t u h a n k e l u a r g a d a r i p a d a m e l i b a t k a n d i r i
urusan kemasyarakatan.
Sementara i t u sebagian k e c i l
dalam
pemimpin
masyaraltat yang m e m i l i k i t i n g k a t p e n d i d i k a n yang r e l a t i f
bih tinggi,
m u l a i mengadopsi n i l a i n i l a i b a r u
yang m e l i h a t p e n d i d i k a n anak,
pemenuhan " k e b u t u h a n s e l t u n d e r "
s o s i a l yang h a r u s d i m i l i k i .
le-
dari luar
desa
pembanqunan rumah permanen
dan
l a i n n y a sebagai lambong
Altibatnya pcinimpin j n i p u n
status
cende-
rung b e c s i f a t i n d i v i d u a l i s t i s y a k n i l e b . i h mengutamakan k e p e n -
t i n g a n ; d i r i d a n . k e l u a r g a d a r i p a d a m e m p e r i l a t i k a n k e w a j i t s a n sos i a l n y a terhadap masyarakat.
D a r i l t e a d a a n s e p e r t i yang
dike-
rnukak-an t e r n y a t a f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a k a t t e r m a s u k l i n q k u n g an k e l u a r g a dan f a k t o r e k s t e r n d e s a , m e m b e r i p e n g a r u h
negatif
d a l a m a r t i r n e n j a d i l t e n d a l a b a g i penanan k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n
m a s y a r a k a t yang rrremang s u d a h l e m a h k a r e n a r e w d a h n y a
kemampuan i n ' d i v i d u a l d a r i p e m i m p i n m a s y a r a l t a t .
tingkat
Akhirnya
hu-
oungan k e p e m i m p i n a n d a r i p e m i m p i n m a s y a r a k a t ySang d i h a r a p k a n
b e r f u n g s i seb.agai " b , r o k e r 1 I a n t a r a K e p a l a Desa dengan masyaral t a t men-jadi b e r s i f a t
"ascription.",
dengan K e p a l a Desa men:jadi
hubungan b e r d a s a r k a n " a p a yang d i b e r i k a n " sedang dengan
g o t a m a s y a r a k a t t e r b a t a s p a d a " a p a adanyaft. Sedang
"achievement",
d i m a n a pemirnpin d i n a r a p k a n d a p a t
ang-
hubungan,
memproduksi
" a p a y a n y b e l u m ada" d a n mengembangkan - "apa yang sudah ada"
p a d a umumnya b e l u m t e r l i l i a t d a l a m k e p e m i m p i n a n m a ~ ~ a r a k a t .
Uengan lernahnya p e r a n a n
g o t a masyarakat,
maka p e r u b a h a n , peranlan amggota m a s y a r a k a t da-
l a m b e r b a g a i aspek ltelembagaan
ekonomi anqgota masyaraltat
-~
"alami".
k e p e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a p ang-
dan p e r u b a h a n
lebih
status
sosial
banyalc b e r l a n g s u n g
secara
F a k t o r k o n d i s i masy.arakat
seperti
sempitny a
u s a h a t a n i a k i b a t p e r t a m b 8 h a n pemduduk danq l a i n l a i n ,
lahan
mendo-
r o n g . p a r a p e t a n i memasuki l a p a n q a n k e n j a b u r u h t a n i dan
buruh
l a i n n y a y'ang l a p a n g a n k e r j a n y a . t e r b u k a b e r k a t k e m a j u a n
kornu-
n i k a s i dan t e k n o l o g i d a r i l u a r desa.
H a l i n i berdarnpak k e p a d a
m a l t i n k u a t n y a hubungan " p a t r o n k l i e n ' ' d a l a m ltehidupan
masyara-
k a t h a 1 mana b e r a r t i p u l a bahwa t u j u a n pembangunan m a s y a r a k a t
d e s a y a k n i membantu m a s y a r a k a t a g a r mampu menlbangun
dirinya
s e n d i r i b e l u m t e r j a n g k a u o l e h p e r a n a n k e ~ e m i m p i n a ndesa.
PE!?ANAIU KEPEMlMPlNAN DESA D A L A M
PERUBAHAN STRUKTURAL
M A S Y A R A K A T PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa D i Kabupaten
D a t i II Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
Tesis sebagai saiah satu s y a r a t untuk memperolah
gelar Magister Sains pada Fakultas Pasca Sarjana
Institut Pertanian Bogor
BIDANG KEAHLIAN
SOSlOLOGl PEDESAAN
BOGOR
1987
Judul Tesis
: PERANAN KEPEMIMPLNAN DESA DALAM PERUBAHAN
STR'UKWRAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten Dati I1 Corontalo
Propinsi Sulawesi Utara
Nama Mqhasiswa
: NURDIN DAMA
Nomor Pokok
: 82077
Prof .Dr.
m j i w a t i Sajogyo M.Sc.
Anggota
2 . Ketua Bidang Keahlian
S o s i o l o g i Pedesaan
t a s P a s c a s a r j ana
Prof .Dr.Ir. Sajogyo
Tanggal Lulus :
11 Maret
Dra. Winati Wigna MDS.
Anggota
1987
R I W A Y R T HIOUP
Penulis
dilahirkan
d i
Gorontalo
pada
tan.gga1
P e b r u a r i 1941,
p u t e r a kedua d a r i k e l u a r g a p e t a n i ,
Lh.
Ibu
Oama
dan
0. Noho
1958.
G. A.
Bapak
almarhumah.
S e t e l a h man.amatkan p e n d i d i k a n SO,
S e k o l a h Guru B (S.G.B.
masulc
pendidikan
N e g e r i 4 tahun,) dan t a m a t p a d a t a h u n
Negeri) Gorontalo.
S. M. P.
Se j a k
t a h u n 1 9 6 2 men j a d i
N ' e g e r i d a n - S.M.
A.
tenaga
Muharnrnadi y a h .
Men j a d i m a h a s i s w a I K I P N a n a d o Cabang G o r o n t a l o
t a h u n 1 9 6 8 d a n t a m a t S a r j a n a Muda P e n d i d i k a n
1972.
( S.
T a h u n 1 9 6 1 m e n a m a t k a n p e n d i d i k a n S e k o l a h Guru A
pengaj a r pada
4
pada
pada
tahun
Pada t a h u n 1 9 7 4 rnemasuki p e n d i d i k a n t i n g k a t d o k t o r a l
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n r n e n c a p a i S a r j a n a L e n g k a p
tangg:al 1 Mei 1976.
Seja!c O k t o b e r 1 9 7 6
men j a d i
pada
'pengajar
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n s e l a n j u t n y a t a h u n 1 9 7 8
s e k a r a n g rnenjadi tenaga peng-ajar pada F a l t u l t a s
hinqga
Keguruan
d a n I l m u P e n d i d i k a n U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i G o r o n t a l o .
Pengalaman l a i n ,
A g u s t u s t a h u n 1 9 8 0 sarnpai
Agustus
tahun 1981 m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada Pusat L a t i h a n P e n e l i t i a n Ilrnu I l m u S o s i a l U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a .
Tahun 1 9 8 2 / 1 9 8 3
,
p e n u l i s rnengikuti pendidikan
..
S t u d i 52 p a d a F a k w l t a s P a s c a 5 a r j a n . a
'Institut
B o g o r u n t u k b i d a n g k e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan.
Program
Pertanian
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan s y u k u r k e h a d i r a t
Esa
Tuhan
diiiiana dengan b e r k a t J a n k a r u n i a N Y A j u a
Yang Maha
p e n u l i s dapak
menyelesaikan p e n u l i s a n t e s i s i n i .
Tesis i n i disusun
d a l a m menempuh
Ujian
untuk
memenuhi
Nagister
S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
salah satu syarat
S a i n s pada
F a k u l t a s Pasca
Banyalc hambatan yang t e l a h ,
d i a l a m i t e t a p i sebanyak i t u p u l 2 b a n t u a n yang t e l a h d i t e r i m a
p e n u l i s s e j a k a w a l p e n e l i t i a n sampai alt h i r p e n u l i s a n
ini.
U n t u k i t u dengan k e t u l u s a n h a t i yang n e n d a l a m
menyampaikan u c a p a n t e r i m a k a s i h k e p a d a P r o f .Dr.
tesis
penulis
S e d i o n o MP
T j o n d r o n e g o r o s e l a l t u K e t u a K o m i s i Pembirnbing dan
P u d j i w a t i S a j o g y o FlSc s e r t a Dra.
Prof. Dr.
*
[ d i n a t i Wigna MDS.,
masing
m a s i n g s e l a k u Anggota K o m i s i Pembimbing.
Kepada
Prof.
Dr.
S a j o g y o s e l a k u K e t u a B i d a n g K e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan yang
t e l a h banyak memberikan d o r o n g a n dan m o t i v a s i s e l a m a p n u l i s
dalam s t u d i d i s a m p a i k a n p u l a ucapan t e r i m a k a s i h .
r i m a k a s i h disampaikan p u l a kepada Prof.Dr.Ir.
Ucapan te-
Edi. G u h a r d j a
s e l a k u Dekan F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I P B yang t e l a h memberik a n f a s i l i t a s d a l a m h a 1 mendapatkan dana
sehinqga
penulis
d a p a t m e n y e l e s a i k a n s t u d i s e s u a i walktu yang t e l a h d i t e n t u k ~ n .
Kepada R e k t o r U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i Manado dan
Dekan F a k u l t a s K e q u r u a n Dan I l m u P e n d i d i k a n ' UNSRAT d i Gorontalo,
yang t e l a h rnemberikan lkesempatan s t u d i dan
l a i n n y a kepada p e n u l i s t a k l u p a disampaikan
kasih.
Desa,
fasilitas
ucapan t e r i m a
Ucapan yang sama d i s a m p a i k a n p u l a k e p a d a p a r a K e p a l a
Pamong Desa,
nelitian
pemuka dan a n g g o t a m a s y a r o k a t d i desa pe-
atas segala f a s i l i t a s
terutama
dalam ha].
waktu
PERANAN KEPEMiMPINAIM DESA DALAM
PERUBAHAN STRUKTURAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten
Dati I1 Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
FAKULTAS PASCA SARJANA
lNSTlTUT PERTANIAN BOGOR
1987
RINGKASAN
DANA N U H D I N ,
Peranan
Kepemimpinan
Desa
Dalam
S t r u k t u r a l Masyarakat Pedosaan, k a s u s t i g a desa
D a t i I1 G o r o n t a l o P r o p i n s i S u l a w e s i U t a r a
MP.
IJONDRONEGONO s e b a g a i k e t u a ,
di
Perubahan
Kabupaten
(bimbingan
PUDJIWATI SAYOGYO d a n
SEDIONO
WINATI
WIGNA s e b a g a i a n g g o t a ) .
Aspek a s p e k pokok p e r r n a s a l a h a n p e n e l i t i a n ,
rneliputi:
( 1 ) P e n g a r u h p e r a n a n kepeniimpinan K e p a i a Oesa t e r h a d a p p e r a n a n
k e n e m i m p i n a n p e m i m p i n m a s y a r a k a t d a n p e n g a r u h p e r a n a n lcepemimpinan masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota masyaraltat
d a l a m b e r b a g a i aspelt k e l e m b a g a a n s e r t a p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l
ekonorni a n g g o t a m a s y a r a k a t ,
( 2 ) P e r a n a n managerial Kepala
dan a k t i v i t a s p e r a n a n pemimpin m a s y a r a k a t ,
jaralc
Desa
s o s i a l dan
t e g r a s i s o s i a l Kepa1,a D e s a d e n g a n p ~ a m i m p i n m a s y a r a l t a t d a n
mimpin m a s y a r a l t a t d e n g a n a i l g g o t a m a s y a r a k a t ,
t o r k o n d i s i rnasyarakat;
ill-
pe-
( 3 ) Pengaruh fak-
f a i t t o r e k s t e r n d e s a d a n kemampuan
in-
d i v i d u a l ( p e r i b a d i ) m a s i n g masing t e r h a d a p p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a D e s a , t e r h a d a p p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n pemirnpin
masya-
r a k a t dan t e r h a d a p perubahan peranan dan perubahan s t a t u s
so-
s i a l ekonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
Tujuan P e n e l i t i a n ,
untuk rnengetahui
:
( 1 ) Gzmbaran p r o f i l k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa d a n p e m i m p i n
syaralcat,
(7)
Pengaruh p e r a n a n ltepemimpinan d e s a t e r h a d a p
ningkatan peranan,
d i f e r e n s i a s i p e r a n a n dan d i v e r s i f i l t a s i
rnapela-
pangan k e r j a s e r t a pengaruhnya t e r h a d a p perubahan s t a t u s s o s i a 1 ekonomi amggota m a s y a r a k a t d a n ( 3 ) Darnpalc.pengaruh
peranan
k e o e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a l ) p o l a p o l a h u b i ~ n g a n l t e r j a d a l a m masyaralcat.
P e n e l i t i a n d i l a k u l t a n d e n g a n menggunakan t e h n i k idawancara
(intervieu),
o b s e r v a s i dan i n d e p t h i n t e r v i e u .
l a s i fungsional
Analisis kore-
u n t u k m e l i h a t b e s a r n y a hubungan
antar wari-
a b e l h a n y a d i l a k u k a n d a l a m m e l i h a t hubungan kemampuan
indi-
v i d u a l K e p a l a Desa d f n g a n i n t e n s i t a s p e r a n a n kepernimpinnnnya,
p e n g a r u h p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
kepernimpinan pemimpin masyarakat,
terhadap
peranan
pengaruh peranan
kepemim-
p i n a n pemimpin masyarakat t e r h a d a p perubahan peranan anggota
m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i aspek k e l e m b a g a a n
s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a m a s y a r a k a t .
dan
perubahan
Sedang p e n g a r u h va-
r i a b e l yang m e i a t a r b e l a k a n g i ( c o n t e x t u a l v a r i a b l e s )
f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a l t a t dan f a k t o r e k s t e r n d e s a
seperti
terhadap
p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa dan t e r h a d a p p e r a n a n
mimpinan
ltepe-
em imp in m a s y a r a k a t s e r t a p e n g a r u h n y a t e r h a d a p p e r -
u b a h a n p e r a n a n dan p e r u b a h a n s t a t u s s o s i a l e k o n o i i i i
anggota
m a s y a r a k a t d i t i t l l t b e r a t l t a n pada a n s o l i s i s l t u a l i t a t i f .
S e l a n j u t n y a h a s i l p e n e l i t i a n menun jultlcan bahwa
faktor
k o n d i s i masyarakat s e p e r t i l t o n d i s i lingltungan p i s i l t m a t e r i a l
y a n g mengacu k e p a d a k o n d i s i e k o n o m i l t e l u a r g a ,
falttor
g i s dalam a r t i pertambahan j u m l a h a n g g o t a k e l u a r g a ,
t e l t n o l o g i d a l a m a r t i t e l t n o l o g i y a n g menun j a n g
biolo-
faktor
pereltonomian
k e l u a r g a dan f a k t o r s o s i a l b u d a y a d a l a m a r t i n i l a i dan n o r m a
d a l a m l t e h i d u p a n k e l u a r g a dan m a s y a r a k a t ;
pengaruh n y a t a terhadap
peranan
semua i t u t i d a k b e r -
kepemimpinan K e p a l a
y a n g m e m i l i k i t i n g l t a t p e n d i d i k a n dan p e n d a p a t a n y a n g
s e r t a m e m i l i l t i . Itedudi.~kan s e b a g a i "Bapak"
Desa
tinggi
dalam masyaraltat.
D e m i k i a n p u l a f a k t o r e l t s t e r n desa s e p e r t i f a k t o r
ltomunikasi
dan t e k n o l o g i t i d a k b e r p e n g a r u h t e r h a d a p peranan ltepeinimpinan i c e p a l a Desa.
Sedanq "pragram d a r i a t a s "
s a l a h s a t u i n d i k a t o r f a l t t o r e l t s t e r n desa,
yang j u g a s e h a g a i
i n f o r m a s i Sdan mo-
t i v a s i yang b e r l t a i t a n l a n g s u n g dengan s a s a r a n ~ e n e l i t i a nyakn i p e r u b a h a n p e r a n a n dan s t a t u s s o s i a l eltonomi a n g g o t a masyaralcat,
r e l a t i f rendah.
Dalam o p e r a s i o n a l n y a ,
itupun
tergan-
t u n g p a d a kemampuan i n d i v i d u a l K e p a l a Desa u n t u k d a p a t mengemb a n g k a n n y a d a l a m p r o g r a m pembanqunan m a s y a r a k a t d i d e s a n y a .
Dengan d e m i k i a n f a k t o r yang d i a c u s e b a g a i f a k t o r dominan memp e n g a r u h i p e r a n a n l t e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa
mampuan i n d i v i d u a l n y a
t i n g k a t pendidikan,
kasi,
adalah f a k t o r ke-
yang d a l a m p e n e l i t i a n i n i d i l i h a t pada
t i n g k a t pendapatan,
kemampuan
berlcomuni-
kemampuan e m p a t i dan ltemauan I c e r j a i t e r a s .
T e r n y a t a h a s i l p e n e l i t i a n m e n u n j u k k a n bahwa
kemampuijn
i n d i v i d u a l K e p a l a Desa s a n g a t b e r p e n g a r u h t e r h a d a p i n t e n s i t a s
p e r a n a n k e p e m i m p i n a n K e p a l a Desa y a n g d i l i h a t pada:
managerialnya,
jarak
pemimpin masyaralcat.
peranan
s o s i a l dan i n t e g r a s i s o s i a l n y a
dengan
K o n s i s t e n s i kemampuan i n d i v i d u a l
Kepala
Desa dengan i n t e n s i t a s p e r a n a n k e p e m i m p i n a n n y a
menun j u k k a n
bahwa k e l i m a i n d i l t a t o r kemampuan i n d i v i d u a l y a n g
dikemukakan
s a h i h u n t u k d i g u n a k a n m e n g u k u r kemampuan i n d i v i d u a l
masyarakat.
Demiltian p u l e lt,eterpaduan peranan m a n a g e r i a l yanq
d i l i h a t pada:
ltemampuan m e r e n c a n a k a n ,
m e n g o r g a n i s a s i k a n dan m e n g k o o r d i n a s i k a n ;
l i h a t pada:
pemimpin
frekuensi interaksi,
mengambil
jaralc
presisi
keputusan
,
s o s i a l yang d i -
pikiran/pendapat,
i n t e n s i t a s p e r a s a a n dan ltemauan b e r i n t e r a l c s i ; i n t e g r a s i s o s i a l
yang d i l i h a t pada:
pendapat,
interaksi;
kondisi interaksi,
konvergensi
pikiran/
k e s e a r a h a n p e r a s a a n dan ltemauan b e r l t o o r d i n a s i d a l a m
d a p a t d i g u n a k a n u n t u k mengukur p e r a n a n k e p e m i m p i n -
an y a n g b e r k e s e i m b a n g a n
( e q u i l i b r i u m ) a n t a r a k e p e m i m p i n a n yang
b e r o r i e n t a s i t u g a s dan k e p e m i m p i n a n yang b e r o r i e n t a s i hubungan
manusia.
Tapi keakraban s o s i a l ,
integrasi sosial serta posisi
sosial. Kepala ncsa sebagai
"Bapak",
yang b e g i t u k o n d u s i f
me-
n u n j a n g p e r a n a n kepemimpinan K e p a l a Desa b e l u m sepenuhnya d i r n a n f a a t k a n u n t u k p e n i n g k a t a n p e r a n a n k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n masyaraltat.
H a l i t u disebabkan o l e h kurangnya pengetahuan,
ren-
d a h n y a kemampuan e m p a t i d a n l e m a h n y a k e m a u a n k e r j a I t e r a s .
Pa-
d a umumnya K e p a l a U e s a b e l u m b e g i t u mampu m e m b i m b i n g d a n memb i n a p e m i m p i n m a s y a r a k a t a g a r mampu m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n p e r a n a n an'ggota m a s y a r a k a t .
Namun s e c a r a r a t a r a t a
rnarnpuan i n d i v i d u a l y a n g d i m i l i l t i ,
dengan ke-
peranan kepemimpinan Kepala
Desa m a s i h b e r p e n g a r u h p o s i t i f ( b e r a r t i )
terhadap peranan ke-
pemimpinan d a r i pemimpin masyaraltat.
L a i n h a l n y a dengan t a h a p p e r a n a n kepemimpinan desa
se-
l a n j u t n y a y a k n i p e r a n a n kepemimpinan pernimpin masyaraltat
ke-
pada anggota masyarakat;
(tidak berarti).
yang t e r n y a t a r e l a t i f
sangat
rendah
Hal i n i disebabkan o l e h sangat lemahnya b e r -
b a g a i a s p e l t kemampuan i n d i v i d u a l d a r i p e r n i r n p i n m a s y a r a l t a t .
Sebagian b e s a r pemimpin masyarakat rnernililti t i n g k a t p e n d i d i k a n y a n g r e n d a h s e h i n g g a k u r a n g marnpu m e n y e r a p i n f o r m a s i
"atas"
dari
a t a u d a r i l i n g k u n g a n n y a d a n k u r a n g mampu p u l a m e n t r a n s - .
f o r m a s i k a n sekedar inform:,si
syarakat.
y a n g d i m i l i l t i k e p a d a a n g g o . t a ma-
Demikian p u l a Itarena t i n g l t a t pendapatan yang rendah
menyebabltan l e b i h b a n y a k p e m i m p i n m a s y a r a l t a t m e m i k i r k a n u s a h a
pemenuhan l t e b u t u h a n k e l u a r g a d a r i p a d a m e l i b a t k a n d i r i
urusan kemasyarakatan.
Sementara i t u sebagian k e c i l
dalam
pemimpin
masyaraltat yang m e m i l i k i t i n g k a t p e n d i d i k a n yang r e l a t i f
bih tinggi,
m u l a i mengadopsi n i l a i n i l a i b a r u
yang m e l i h a t p e n d i d i k a n anak,
pemenuhan " k e b u t u h a n s e l t u n d e r "
s o s i a l yang h a r u s d i m i l i k i .
le-
dari luar
desa
pembanqunan rumah permanen
dan
l a i n n y a sebagai lambong
Altibatnya pcinimpin j n i p u n
status
cende-
rung b e c s i f a t i n d i v i d u a l i s t i s y a k n i l e b . i h mengutamakan k e p e n -
t i n g a n ; d i r i d a n . k e l u a r g a d a r i p a d a m e m p e r i l a t i k a n k e w a j i t s a n sos i a l n y a terhadap masyarakat.
D a r i l t e a d a a n s e p e r t i yang
dike-
rnukak-an t e r n y a t a f a k t o r k o n d i s i m a s y a r a k a t t e r m a s u k l i n q k u n g an k e l u a r g a dan f a k t o r e k s t e r n d e s a , m e m b e r i p e n g a r u h
negatif
d a l a m a r t i r n e n j a d i l t e n d a l a b a g i penanan k e p e m i m p i n a n p e m i m p i n
m a s y a r a k a t yang rrremang s u d a h l e m a h k a r e n a r e w d a h n y a
kemampuan i n ' d i v i d u a l d a r i p e m i m p i n m a s y a r a l t a t .
tingkat
Akhirnya
hu-
oungan k e p e m i m p i n a n d a r i p e m i m p i n m a s y a r a k a t ySang d i h a r a p k a n
b e r f u n g s i seb.agai " b , r o k e r 1 I a n t a r a K e p a l a Desa dengan masyaral t a t men-jadi b e r s i f a t
"ascription.",
dengan K e p a l a Desa men:jadi
hubungan b e r d a s a r k a n " a p a yang d i b e r i k a n " sedang dengan
g o t a m a s y a r a k a t t e r b a t a s p a d a " a p a adanyaft. Sedang
"achievement",
d i m a n a pemirnpin d i n a r a p k a n d a p a t
ang-
hubungan,
memproduksi
" a p a y a n y b e l u m ada" d a n mengembangkan - "apa yang sudah ada"
p a d a umumnya b e l u m t e r l i l i a t d a l a m k e p e m i m p i n a n m a ~ ~ a r a k a t .
Uengan lernahnya p e r a n a n
g o t a masyarakat,
maka p e r u b a h a n , peranlan amggota m a s y a r a k a t da-
l a m b e r b a g a i aspek ltelembagaan
ekonomi anqgota masyaraltat
-~
"alami".
k e p e m i m p i n a n d e s a t e r h a d a p ang-
dan p e r u b a h a n
lebih
status
sosial
banyalc b e r l a n g s u n g
secara
F a k t o r k o n d i s i masy.arakat
seperti
sempitny a
u s a h a t a n i a k i b a t p e r t a m b 8 h a n pemduduk danq l a i n l a i n ,
lahan
mendo-
r o n g . p a r a p e t a n i memasuki l a p a n q a n k e n j a b u r u h t a n i dan
buruh
l a i n n y a y'ang l a p a n g a n k e r j a n y a . t e r b u k a b e r k a t k e m a j u a n
kornu-
n i k a s i dan t e k n o l o g i d a r i l u a r desa.
H a l i n i berdarnpak k e p a d a
m a l t i n k u a t n y a hubungan " p a t r o n k l i e n ' ' d a l a m ltehidupan
masyara-
k a t h a 1 mana b e r a r t i p u l a bahwa t u j u a n pembangunan m a s y a r a k a t
d e s a y a k n i membantu m a s y a r a k a t a g a r mampu menlbangun
dirinya
s e n d i r i b e l u m t e r j a n g k a u o l e h p e r a n a n k e ~ e m i m p i n a ndesa.
PE!?ANAIU KEPEMlMPlNAN DESA D A L A M
PERUBAHAN STRUKTURAL
M A S Y A R A K A T PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa D i Kabupaten
D a t i II Gorontalo Propinsi Sulawesi Utara
Oleh
NURDIN
DAMA
Tesis sebagai saiah satu s y a r a t untuk memperolah
gelar Magister Sains pada Fakultas Pasca Sarjana
Institut Pertanian Bogor
BIDANG KEAHLIAN
SOSlOLOGl PEDESAAN
BOGOR
1987
Judul Tesis
: PERANAN KEPEMIMPLNAN DESA DALAM PERUBAHAN
STR'UKWRAL
MASYARAKAT PEDESAAN
Studi Kasus Pada Tiga Desa Di Kabupaten Dati I1 Corontalo
Propinsi Sulawesi Utara
Nama Mqhasiswa
: NURDIN DAMA
Nomor Pokok
: 82077
Prof .Dr.
m j i w a t i Sajogyo M.Sc.
Anggota
2 . Ketua Bidang Keahlian
S o s i o l o g i Pedesaan
t a s P a s c a s a r j ana
Prof .Dr.Ir. Sajogyo
Tanggal Lulus :
11 Maret
Dra. Winati Wigna MDS.
Anggota
1987
R I W A Y R T HIOUP
Penulis
dilahirkan
d i
Gorontalo
pada
tan.gga1
P e b r u a r i 1941,
p u t e r a kedua d a r i k e l u a r g a p e t a n i ,
Lh.
Ibu
Oama
dan
0. Noho
1958.
G. A.
Bapak
almarhumah.
S e t e l a h man.amatkan p e n d i d i k a n SO,
S e k o l a h Guru B (S.G.B.
masulc
pendidikan
N e g e r i 4 tahun,) dan t a m a t p a d a t a h u n
Negeri) Gorontalo.
S. M. P.
Se j a k
t a h u n 1 9 6 2 men j a d i
N ' e g e r i d a n - S.M.
A.
tenaga
Muharnrnadi y a h .
Men j a d i m a h a s i s w a I K I P N a n a d o Cabang G o r o n t a l o
t a h u n 1 9 6 8 d a n t a m a t S a r j a n a Muda P e n d i d i k a n
1972.
( S.
T a h u n 1 9 6 1 m e n a m a t k a n p e n d i d i k a n S e k o l a h Guru A
pengaj a r pada
4
pada
pada
tahun
Pada t a h u n 1 9 7 4 rnemasuki p e n d i d i k a n t i n g k a t d o k t o r a l
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n r n e n c a p a i S a r j a n a L e n g k a p
tangg:al 1 Mei 1976.
Seja!c O k t o b e r 1 9 7 6
men j a d i
pada
'pengajar
p a d a I K I P N e g e r i Manado d a n s e l a n j u t n y a t a h u n 1 9 7 8
s e k a r a n g rnenjadi tenaga peng-ajar pada F a l t u l t a s
hinqga
Keguruan
d a n I l m u P e n d i d i k a n U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i G o r o n t a l o .
Pengalaman l a i n ,
A g u s t u s t a h u n 1 9 8 0 sarnpai
Agustus
tahun 1981 m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada Pusat L a t i h a n P e n e l i t i a n Ilrnu I l m u S o s i a l U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a .
Tahun 1 9 8 2 / 1 9 8 3
,
p e n u l i s rnengikuti pendidikan
..
S t u d i 52 p a d a F a k w l t a s P a s c a 5 a r j a n . a
'Institut
B o g o r u n t u k b i d a n g k e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan.
Program
Pertanian
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan s y u k u r k e h a d i r a t
Esa
Tuhan
diiiiana dengan b e r k a t J a n k a r u n i a N Y A j u a
Yang Maha
p e n u l i s dapak
menyelesaikan p e n u l i s a n t e s i s i n i .
Tesis i n i disusun
d a l a m menempuh
Ujian
untuk
memenuhi
Nagister
S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor.
salah satu syarat
S a i n s pada
F a k u l t a s Pasca
Banyalc hambatan yang t e l a h ,
d i a l a m i t e t a p i sebanyak i t u p u l 2 b a n t u a n yang t e l a h d i t e r i m a
p e n u l i s s e j a k a w a l p e n e l i t i a n sampai alt h i r p e n u l i s a n
ini.
U n t u k i t u dengan k e t u l u s a n h a t i yang n e n d a l a m
menyampaikan u c a p a n t e r i m a k a s i h k e p a d a P r o f .Dr.
tesis
penulis
S e d i o n o MP
T j o n d r o n e g o r o s e l a l t u K e t u a K o m i s i Pembirnbing dan
P u d j i w a t i S a j o g y o FlSc s e r t a Dra.
Prof. Dr.
*
[ d i n a t i Wigna MDS.,
masing
m a s i n g s e l a k u Anggota K o m i s i Pembimbing.
Kepada
Prof.
Dr.
S a j o g y o s e l a k u K e t u a B i d a n g K e a h l i a n S o s i o l o g i Pedesaan yang
t e l a h banyak memberikan d o r o n g a n dan m o t i v a s i s e l a m a p n u l i s
dalam s t u d i d i s a m p a i k a n p u l a ucapan t e r i m a k a s i h .
r i m a k a s i h disampaikan p u l a kepada Prof.Dr.Ir.
Ucapan te-
Edi. G u h a r d j a
s e l a k u Dekan F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I P B yang t e l a h memberik a n f a s i l i t a s d a l a m h a 1 mendapatkan dana
sehinqga
penulis
d a p a t m e n y e l e s a i k a n s t u d i s e s u a i walktu yang t e l a h d i t e n t u k ~ n .
Kepada R e k t o r U n i v e r s i t a s Sam R a t u l a n g i d i Manado dan
Dekan F a k u l t a s K e q u r u a n Dan I l m u P e n d i d i k a n ' UNSRAT d i Gorontalo,
yang t e l a h rnemberikan lkesempatan s t u d i dan
l a i n n y a kepada p e n u l i s t a k l u p a disampaikan
kasih.
Desa,
fasilitas
ucapan t e r i m a
Ucapan yang sama d i s a m p a i k a n p u l a k e p a d a p a r a K e p a l a
Pamong Desa,
nelitian
pemuka dan a n g g o t a m a s y a r o k a t d i desa pe-
atas segala f a s i l i t a s
terutama
dalam ha].
waktu