Rancang bangun sistem pengembangan agroindustri kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan
ABSTRAK
ANGGA JATMIKA. Rancang Bangun Sistem Pengembangan Agroindustri Kelapa
Sawit dengan Strategi Pemberdayaan. Dibimbing oleh ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA'ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR dan PURBOYO GURITNO.
Pengembangan perkebunan kelapa sawit rakyat sejak tahun 1977 melalui pola
inti-plasma telah berhasil meningkatkan produksi namun belum memberikan peluang
bagi petani untuk memanfaatkan potensi ekonomi dalam kegiatan off-farm.
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun sistem pengembangan agroindustri
kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan. Dalam sistem ini diupayakan
terwujudnya PKS dengan kesinambungan operasional terjamin dan petani ikut
menikmati keuntungan dari adanya PKS yang berlokasi di sekitar kebun. Sistem
terdiri dari model konseptual dan sistem penunjang keputusan (SPK) yang dapat
digunakan oleh pengguna secara interaktif.
Hasil penelitian memformulasikan strategi pemberdayaan petani pekebun
adalah mengikutsertakan petani untuk memiliki agroindustri, mendorong
berkembangnya bentuk usaha kemitraan dalam agroindustri, dan meningkatkan
kapabilitas petani dalam pengelolaan kebun. Untuk mengimplementasikan strategi
tersebut dirumuskan struktur pengembangan agroindustri dengan teknik ISM untuk
mengidentifikasi elemen kunci dari kebutuhan, kendala, tujuan, tolok ukur
keberhasilan, dan pelaku.
Hasil analisis dengan teknik AHP-pengambilan keputusan kelompok fuzzy
memperlihatkan bahwa teknologi pengolahan terpilih adalah teknologi pengolahan
menengah II yang berskala 5 ton TBS/jam menggunakan continuous sterilizer.
Mekanisme peningkatan kapasitas petani pekebun yang sesuai adalah pelatihan dan
pendampingan, sedangkan kemitraan usaha yang efektif adalah patungan investor –
koperasi petani pekebun.
Berdasarkan hasil analisis tersebut kemudian dirancang model konseptual
dinamakan pola AISA-Berdaya. Pola ini merupakan bentuk kelembagaan kemitraan
jangka panjang antara koperasi dengan investor agroindustri untuk mendirikan dan
mengoperasionalkan PKS. Technology fix adalah PKS dengan kapasitas 5 ton
TBS/jam menggunakan continuous sterilizer. Dalam pola AISA-Berdaya, seluruh
kebun dimiliki oleh petani dan PKS dimiliki oleh investor dan petani. Pembiayaan
AISA-Berdaya bersumber dari dana pembiayaan usaha yang mudah terjangkau dan
murah dengan adanya mekanisme subsidi bunga oleh Pemerintah Daerah atau
Pemerintah Pusat.
Untuk mempermudah penerapan pola AISA-Berdaya oleh manajer atau
perencana maka dirancang SPK AISA-OPT. SPK terdiri atas sub model prakiraan
harga TBS, prakiraan harga CPO, prakiraan harga inti sawit, optimasi harga TBS
kesepakatan, serta kelayakan finansial kebun dan agroindustri. Validasi SPK AISAOPT di kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi memperlihatkan bahwa pada kondisi
normal, nilai PBP, NPV, Net-B/CR, dan IRR berturut-turut adalah 6,20 tahun,
Rp. 16,82 juta, 1,98, dan 25,12% untuk usaha kebun sawit per ha serta 3,35 tahun,
Rp. 5,93 milyar, 1,46, dan 27,38% untuk PKS. Ini berarti baik usaha kebun maupun
PKS layak dilakukan. Kepemilikan saham agroindustri oleh petani layak dilakukan
dengan nilai IRR sebesar 28,21%.
Kata kunci: model konseptual,SPK, agroindustri kelapa sawit, pemberdayaan, kemitraan
ABSTRACT
ANGGA JATMIKA. Design of Palm Oil Agroindustry Development System with
Empowerment Strategy. Under the direction of ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA’ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR, and PURBOYO GURITNO.
Palm oil production has been successfully increased through nucleus estate
smallholder pattern which is implemented since 1977. However, the increased of
palm oil production has not offered potential economic opportunity for farmers by
taking part in off farm palm oil production. The objective of this research is to design
the oil palm agro industry development system based on empowerment strategy. In
this system, palm oil factory will be developed on the basis of operational
sustainability and farmer economic benefit. The system is consisted of a conceptual
model and decision support system (DSS) that can be interactively operated by users.
The result of this research formulates empowerment of oil palm farmers’
strategies including taking in farmers to own factory, encouraging partnership in palm
oil agroindustry, and building capacity of the farmers in oil palm plantation
management. This strategy could be implemented subsequent to structural analysis of
oilpalm agro industrial development using Interpretive Structural Modelling to
identify key elements of needs, constraints, goals, success indicators, and
stakeholders.
The result of Analytical Hierarchy Process - Fuzzy Group Decision Making
shows choosen processing technology is medium II processing technology with
capacity 5 tonnes FFB/hour using continuous sterilizer. The favored capacity building
mechanism for oil palm farmers is training and accompanying. The preferred
effective
business partnership is joint operation of investor and farmers’s
cooperative.
A conceptual model was designed based on that analysis entitled AISABerdaya pattern. This pattern represents long term partnership institution which
governs investor and cooperative to establish and operate palm oil mill. Technology
fix is producing capacity 5 tonnes FFB/hour with continuous sterilizer. In this AISABerdaya pattern, the plantation is owned by farmers and the factory is possessed by
investors and farmers. AISA-Berdaya agroindustry is financed by affordable
business financing fund providing low interest rate and subsidy mechanism which is
supported by Local and or Central Government.
In order to plan AISA-Berdaya pattern, decision support system namely
AISA-OPT was created. The decision support system is consisted of five submodels,
i.e. FFB price forecasting, CPO price forecasting, kernel price forecasting,
compromize FFB price optimatization, and on farm and off farm business financial
analysis. AISA-OPT decision support system which is validated using data of
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi shows PBP 6.20 years, NPV Rp.16.82
millions, Net B/C 1,98, and IRR 25.12% for a plantation, and PBP 3.35 years, NPV
Rp.5.93 billions, Net B/C 1.46, and IRR 27.38% for palm oil mill. It indicates that
the business is feasible. Ownership of agro industry by farmers is feasible with IRR
value of 28,21%.
Keywords: conceptual model, DSS, palm oil agro industry, empowerment, partnership
RANCANG BANGUN SISTEM PENGEMBANGAN
AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT
DENGAN STRATEGI PEMBERDAYAAN
ANGGA JATMIKA
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii
PENDAHULUAN ..........................................................................................
Latar Belakang .......................................................................................
Tujuan Penelitian ...................................................................................
Manfaat Penelitian .................................................................................
Ruang Lingkup Penelitian ......................................................................
1
1
4
5
5
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................
Pemberdayaan ........................................................................................
Pembangunan dengan Strategi Pemberdayaan ......................................
Pendekatan Sistem .................................................................................
Sistem Penunjang Keputusan..................................................................
Perkebunan Kelapa Sawit ......................................................................
Agroindustri Kelapa Sawit .....................................................................
6
6
11
14
17
20
26
LANDASAN TEORI .....................................................................................
Soft System Methodology .......................................................................
Hard System Methodology .....................................................................
30
30
42
METODOLOGI PENELITIAN ...................................................................
Kerangka Pemikiran ..............................................................................
Tahapan Penelitian .................................................................................
Metode Pengumpulan Data ....................................................................
Waktu dan Tempat Penelitian ................................................................
51
51
54
57
58
ANALISIS SISTEM ......................................................................................
Analisis Situasional ................................................................................
Analisis Kebutuhan ................................................................................
Formulasi Permasalahan ........................................................................
Identifikasi Sistem .................................................................................
59
60
67
69
71
FORMULASI STRATEGI PEMBERDAYAAN ........................................
Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal ..............................................
Evaluasi Faktor Internal dan Eksternal ...................................................
Formulasi Alternatif Strategi ..................................................................
Pemilihan Strategi...................................................................................
73
73
81
83
84
IMPLEMENTASI STRATEGI PEMBERDAYAAN..................................
Strukturisasi Elemen ...............................................................................
90
90
xi
Teknologi Pengolahan ............................................................................ 116
Mekanisme Peningkatan Kapasitas ........................................................ 128
Bentuk Kemitraan Agroindustri.............................................................. 135
POLA PENGEMBANGAN AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT ..........
Asumsi Pengembangan ..........................................................................
Kelembagaan Pemberdayaan .................................................................
Pemberdayaan Petani Pekebun ..............................................................
Pemberdayaan Koperasi Masyarakat Perkebunan .................................
Pembiayaan Agroindustri AISA-Berdaya .............................................
143
145
147
152
157
164
SISTEM PENUNJANG KEPUTUSAN ........................................................
Konfigurasi Sistem Penunjang Keputusan..............................................
Pemodelan Sistem Penunjang Keputusan...............................................
Validasi Model AISA-OPT.....................................................................
169
169
170
175
KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................................... 202
Kesimpulan ............................................................................................ 202
Saran ...................................................................................................... 203
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 204
LAMPIRAN .................................................................................................... 213
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi Rancang Bangun Sistem
Pengembangan Agroindustri Kelapa Sawit dengan Strategi Pemberdayaan adalah
karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam
bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal
atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain
telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir
disertasi ini.
Bogor, Maret 2007
Angga Jatmika
P25600002
ABSTRAK
ANGGA JATMIKA. Rancang Bangun Sistem Pengembangan Agroindustri Kelapa
Sawit dengan Strategi Pemberdayaan. Dibimbing oleh ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA'ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR dan PURBOYO GURITNO.
Pengembangan perkebunan kelapa sawit rakyat sejak tahun 1977 melalui pola
inti-plasma telah berhasil meningkatkan produksi namun belum memberikan peluang
bagi petani untuk memanfaatkan potensi ekonomi dalam kegiatan off-farm.
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun sistem pengembangan agroindustri
kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan. Dalam sistem ini diupayakan
terwujudnya PKS dengan kesinambungan operasional terjamin dan petani ikut
menikmati keuntungan dari adanya PKS yang berlokasi di sekitar kebun. Sistem
terdiri dari model konseptual dan sistem penunjang keputusan (SPK) yang dapat
digunakan oleh pengguna secara interaktif.
Hasil penelitian memformulasikan strategi pemberdayaan petani pekebun
adalah mengikutsertakan petani untuk memiliki agroindustri, mendorong
berkembangnya bentuk usaha kemitraan dalam agroindustri, dan meningkatkan
kapabilitas petani dalam pengelolaan kebun. Untuk mengimplementasikan strategi
tersebut dirumuskan struktur pengembangan agroindustri dengan teknik ISM untuk
mengidentifikasi elemen kunci dari kebutuhan, kendala, tujuan, tolok ukur
keberhasilan, dan pelaku.
Hasil analisis dengan teknik AHP-pengambilan keputusan kelompok fuzzy
memperlihatkan bahwa teknologi pengolahan terpilih adalah teknologi pengolahan
menengah II yang berskala 5 ton TBS/jam menggunakan continuous sterilizer.
Mekanisme peningkatan kapasitas petani pekebun yang sesuai adalah pelatihan dan
pendampingan, sedangkan kemitraan usaha yang efektif adalah patungan investor –
koperasi petani pekebun.
Berdasarkan hasil analisis tersebut kemudian dirancang model konseptual
dinamakan pola AISA-Berdaya. Pola ini merupakan bentuk kelembagaan kemitraan
jangka panjang antara koperasi dengan investor agroindustri untuk mendirikan dan
mengoperasionalkan PKS. Technology fix adalah PKS dengan kapasitas 5 ton
TBS/jam menggunakan continuous sterilizer. Dalam pola AISA-Berdaya, seluruh
kebun dimiliki oleh petani dan PKS dimiliki oleh investor dan petani. Pembiayaan
AISA-Berdaya bersumber dari dana pembiayaan usaha yang mudah terjangkau dan
murah dengan adanya mekanisme subsidi bunga oleh Pemerintah Daerah atau
Pemerintah Pusat.
Untuk mempermudah penerapan pola AISA-Berdaya oleh manajer atau
perencana maka dirancang SPK AISA-OPT. SPK terdiri atas sub model prakiraan
harga TBS, prakiraan harga CPO, prakiraan harga inti sawit, optimasi harga TBS
kesepakatan, serta kelayakan finansial kebun dan agroindustri. Validasi SPK AISAOPT di kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi memperlihatkan bahwa pada kondisi
normal, nilai PBP, NPV, Net-B/CR, dan IRR berturut-turut adalah 6,20 tahun,
Rp. 16,82 juta, 1,98, dan 25,12% untuk usaha kebun sawit per ha serta 3,35 tahun,
Rp. 5,93 milyar, 1,46, dan 27,38% untuk PKS. Ini berarti baik usaha kebun maupun
PKS layak dilakukan. Kepemilikan saham agroindustri oleh petani layak dilakukan
dengan nilai IRR sebesar 28,21%.
Kata kunci: model konseptual,SPK, agroindustri kelapa sawit, pemberdayaan, kemitraan
ABSTRACT
ANGGA JATMIKA. Design of Palm Oil Agroindustry Development System with
Empowerment Strategy. Under the direction of ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA’ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR, and PURBOYO GURITNO.
Palm oil production has been successfully increased through nucleus estate
smallholder pattern which is implemented since 1977. However, the increased of
palm oil production has not offered potential economic opportunity for farmers by
taking part in off farm palm oil production. The objective of this research is to design
the oil palm agro industry development system based on empowerment strategy. In
this system, palm oil factory will be developed on the basis of operational
sustainability and farmer economic benefit. The system is consisted of a conceptual
model and decision support system (DSS) that can be interactively operated by users.
The result of this research formulates empowerment of oil palm farmers’
strategies including taking in farmers to own factory, encouraging partnership in palm
oil agroindustry, and building capacity of the farmers in oil palm plantation
management. This strategy could be implemented subsequent to structural analysis of
oilpalm agro industrial development using Interpretive Structural Modelling to
identify key elements of needs, constraints, goals, success indicators, and
stakeholders.
The result of Analytical Hierarchy Process - Fuzzy Group Decision Making
shows choosen processing technology is medium II processing technology with
capacity 5 tonnes FFB/hour using continuous sterilizer. The favored capacity building
mechanism for oil palm farmers is training and accompanying. The preferred
effective
business partnership is joint operation of investor and farmers’s
cooperative.
A conceptual model was designed based on that analysis entitled AISABerdaya pattern. This pattern represents long term partnership institution which
governs investor and cooperative to establish and operate palm oil mill. Technology
fix is producing capacity 5 tonnes FFB/hour with continuous sterilizer. In this AISABerdaya pattern, the plantation is owned by farmers and the factory is possessed by
investors and farmers. AISA-Berdaya agroindustry is financed by affordable
business financing fund providing low interest rate and subsidy mechanism which is
supported by Local and or Central Government.
In order to plan AISA-Berdaya pattern, decision support system namely
AISA-OPT was created. The decision support system is consisted of five submodels,
i.e. FFB price forecasting, CPO price forecasting, kernel price forecasting,
compromize FFB price optimatization, and on farm and off farm business financial
analysis. AISA-OPT decision support system which is validated using data of
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi shows PBP 6.20 years, NPV Rp.16.82
millions, Net B/C 1,98, and IRR 25.12% for a plantation, and PBP 3.35 years, NPV
Rp.5.93 billions, Net B/C 1.46, and IRR 27.38% for palm oil mill. It indicates that
the business is feasible. Ownership of agro industry by farmers is feasible with IRR
value of 28,21%.
Keywords: conceptual model, DSS, palm oil agro industry, empowerment, partnership
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
bentuk apa pun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm dan sebagainya
RANCANG BANGUN SISTEM PENGEMBANGAN
AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT
DENGAN STRATEGI PEMBERDAYAAN
ANGGA JATMIKA
Disertasi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Program Studi Teknologi Industri Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
Ujian Tertutup
Penguji Luar Komisi
Prof. Dr. Ir. Bambang Pramudya, MEng.
Ujian Terbuka
Penguji Luar Komisi
Dr. Ir. Agus Pakpahan, APU
Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS
PRAKATA
Segala puji hanya milik Allah SWT. Puji dan syukur saya panjatkan ke
hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga disertasi ini dapat
diselesaikan.
Shalawat dan salam semoga tetap dilimpahkan kepada Nabi
Muhammad SAW, beserta keluarga, para sahabat dan pengikutnya.
Pada kesempatan ini saya menyampaikan penghargaan dan terimakasih yang
tulus kepada Prof. Dr. Ir. Eriyatno, MSAE selaku Ketua Komisi Pembimbing yang
telah memberikan bimbingan seutuhnya dengan rasa ikhlas, sabar dan peduli tanpa
kenal bosan dan lelah. Penghargaan dan terimakasih yang serupa juga saya sampaikan
kepada Prof. Dr. Ir. M. Syamsul Ma’arif, MEng, Dr. Ir. Machfud, MS, Dr. Ir. Erliza
Noor, dan Dr. Ir. Purboyo Guritno, MSc masing-masing sebagai Anggota Komisi
Pembimbing yang telah mencurahkan dukungan berupa pengetahuan, saran, petunjuk
dan masukan dalam rangka menyempurnakan disertasi ini. Penghargaan dan ucapan
terima kasih juga saya sampaikan kepada Prof Dr Ir Bambang Pramudya, MEng atas
kesediaan menjadi penguji luar komisi pada ujian tertutup dan masukan yang
diberikan pada kesempatan tersebut. Penghargaan dan ucapan terima kasih juga saya
sampaikan kepada Dr Ir Agus Pakpahan, APU dan Dr Ir Lala M. Kolopaking, MS
atas kesediaan menjadi penguji luar komisi pada ujian terbuka dan masukan yang
diberikan pada kesempatan tersebut
Ucapan terimakasih disampaikan pula kepada:
1. Direktur Eksekutif Lembaga Riset Perkebunan Indonesia (LRPI) yang
berkedudukan di Bogor atas dukungan yang diberikan kepada saya selama
mengikuti pendidikan S3.
2. Direktur Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) yang berkedudukan di Medan atas
ijin, kesempatan dan dukungan dana yang diberikan kepada saya untuk
menempuh pendidikan S3.
3. Rektor IPB, Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, Dekan Fakultas Teknologi
Pertanian IPB, Ketua Program Studi Teknologi Industri Pertanian Sekolah
Pascasarjana IPB, Ketua Departemen Teknologi Industri Pertanian IPB atas
segala bantuan dan pelayanannya.
4. Seluruh staf pengajar program studi Teknologi Industri Pertanian IPB atas bekal
ilmu dan pengalaman yang diberikan kepada saya.
5. Ir. Syafrudin Ahmad, MS, Dr. Ir. Suhirman Mulyodihardjo, Ir. Rimun Wibowo,
MSi, Ir. Agus Sutejo, MSi, Harun Al-Rasyid, SSos, Dr Ir Teguh Wahyono, MS,
Dr
Aji Hermawan, Ir. H. Idris Adlin, Ir. Priyo Atmaji, Ir. Hardantono atas
kesediaannya memberikan data dan informasi serta pendapat melalui wawancara
dan diskusi selama proses penelitian.
6. Rekan-rekan mahasiswa Teknologi Industri Pertanian dari jenjang S1 sampai
dengan S3 dari berbagai angkatan serta rekan-rekan mahasiswa S3 sebimbingan
dari program studi selain TIP atas kerjasamanya dalam penyelesaian studi dan
disertasi ini.
Penghargaan dan terimakasih juga saya sampaikan kepada kedua orangtua dan
mertua penulis yakni Soekatmo, Sujati (alm), H. Dana Sutisna, dan Hj. Ratu Fatimah
atas kasih sayang dan didikannya.
Penghargaan dan terimakasih juga saya
sampaikan kepada yang tercinta, istri Ir. Hj. Evo Gartini, ananda Vania Pramudita
Utami, Husna Nuridhia Utami, Muhammad Arya Dharmawan, dan Ramadhanti
Utami atas kesabarannya mendampingi dalam suka dan duka
Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu, yang saya tidak dapat
sebutkan satu per satu, saya mengucapkan terima kasih. Semoga Allah SWT memberi
pahala yang setimpal. Amin, Amin, Amin. Wassalam.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Maret 2007
Angga Jatmika
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Kertosono, Nganjuk, Jawa Timur pada tanggal 14
Agustus 1964, anak pertama dari pasangan Soekatmo dan Sujati (alm). Menikah
dengan Ir Hj. Evo Gartini pada 1990 dan dikaruniai empat orang anak, yaitu Vania
Pramudita Utami (15 tahun), Husna Nuridhia Utami (13 tahun), Muhammad Arya
Dharmawan (9 tahun), dan Ramadhanti Utami (6 tahun).
Penulis menempuh pendidikan dasar hingga menengah di Kertosono. Setelah
lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri Kertosono pada tahun 1983,
penulis
melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor (IPB) sebagai mahasiswa
undangan tanpa ujian saringan masuk melalui Proyek Perintis II. Penulis lulus dari
jurusan Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian pada tahun 1988.
Pada tahun 1991 dengan dana beasiswa dari Pusat Penelitian Kelapa (PPK) Bandar
Kuala Sumatera Utara penulis melanjutkan pendidikan pascasarjana S2 pada Program
Studi Ilmu Pangan di Institut Pertanian Bogor dan lulus pada tahun 1995. Pada tahun
2000 penulis melanjutkan pendidikan pada program S3 Teknologi Industri Pertanian,
Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. Beasiswa pendidikan S3 diperoleh
dari Pusat Penelitian Kelapa Sawit yang berkedudukan di Medan, Sumatera Utara.
Pada tanggal 8 Agustus 1988 penulis mulai bekerja sebagai peneliti di Pusat
Penelitian Kelapa (PPK) Bandar Kuala, Sumatera Utara. Setelah lulus dari Program
Studi Ilmu Pangan, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor pada tahun 1995
penulis bekerja di Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) Medan, Sumatera Utara.
PPKS merupakan gabungan dari Balai Penelitian Perkebunan Medan, Pusat
Penelitian Marihat, dan Pusat Penelitian Kelapa Bandar Kuala. Jabatan fungsional
sejak tahun 2000 adalah peneliti madya dengan bidang keahlian Teknologi Pasca
Panen.
DAFTAR TABEL
Halaman
1
Perbandingan antara proses dan hasil pemberdayaan menurut tingkat
analisis........................................................................................................
10
2
Luas areal kelapa sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991–2003......
21
3
Distribusi luas lahan perkebunan kelapa sawit di Indonesia pada 2003....
22
4
Potensi produksi menurut kelas kesesuaian lahan (ton TBS/ha/th) ........... 23
5
Distribusi perkebunan kelapa sawit menurut kelas kesesuaian lahan........
23
6
Produksi minyak sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991-2003 ........
24
7
Produksi inti sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991-2003...............
25
8
Contoh distribusi produksi bulanan kelapa sawit ......................................
26
9
Sebaran Pabrik Kelapa Sawit (PKS) di Indonesia pada 2003.................... 27
10
Sebaran pabrik fraksinasi minyak sawit di Indonesia pada 2000 ..............
28
11
Produksi dan penggunaan dalam negeri CPO Indonesia 1994-2004.........
29
12
Skala penilaian perbandingan ....................................................................
38
13
Luas hutan yang dapat dikonversi untuk budidaya non kehutanan ...........
62
14
Takaran pupuk berdasarkan kombinasi pupuk dan kelas lahan................. 63
15 Ekspor dan pangsa pasar minyak sawit dunia............................................ 65
16
17
18
Harga rata-rata minyak sawit di pasar domestik dan internasional 19882003............................................................................................................
67
Tingkat kepentingan faktor internal untuk penentuan strategi
pemberdayaan ............................................................................................
82
Tingkat kepentingan faktor eksternal untuk penentuan strategi
pemberdayaan ............................................................................................
83
19
Matriks strategi pemberdayaan hasil analisis SWOT ................................ 85
20
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan SO .................
86
21
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan SO ..
86
22
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan WO................
87
23
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan WO.
87
24
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan ST..................
87
25
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan ST...
88
26
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan WT ................
88
27
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan WT .
88
xiii
28
Matriks reachability final elemen kebutuhan ............................................
94
29
Matriks reachability final elemen kendala ................................................
98
30
Matriks reachability final elemen tujuan................................................... 102
31
Matriks reachability final elemen tolok ukur keberhasilan ....................... 107
32
Matriks reachability final elemen lembaga yang terlibat .......................... 112
33 Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan teknologi pengolahan....... 126
34
Agregasi kriteria terhadap alternatif teknologi pengolahan...................... 126
35
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif teknologi pengolahan .......... 127
36
Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan mekanisme peningkatan
kapasitas..................................................................................................... 134
37
Agregasi kriteria terhadap alternatif mekanisme peningkatan kapasitas.. 134
38
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif mekanisme peningkatan
kapasitas..................................................................................................... 134
39
Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan bentuk kemitraan.............. 140
40
Agregasi kriteria terhadap alternatif bentuk kemitraan ............................ 141
41
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif bentuk kemitraan................. 141
42
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga TBS .............................. 175
43
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga CPO.............................. 175
44
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga inti sawit....................... 175
45 Penyertaan modal dalam PKS AISA-Berdaya oleh koperasi .................... 200
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1
Tujuh langkah dalam Soft System Methodology .......................................
17
2
Struktur dasar sistem penunjang keputusan...............................................
20
3
Perkembangan perkebunan kelapa sawit Indonesia 1916-2003 ................ 21
4
Diagram teknik ISM ..................................................................................
35
5
Diagram alir teknik AHP (Analytical Hierarchy Process) .......................
37
6
Optimasi variabel tunggal/unimodal..........................................................
42
7
Mekanisme penelusuran Golden Section ...................................................
43
8
Kerangka pemikiran penelitian ..................................................................
53
9
Tahapan penelitian .....................................................................................
55
10
Perkembangan harga CPO cif Roterdam 1972-2005 .................................
66
11
Diagram sebab akibat sistem pengembangan agroindustri........................
72
12
Diagram input output sistem pengembangan agroindustri ........................
72
13
Diagram alir formulasi strategi pemberdayaan..........................................
74
14
Diagram alir teknik strukturisasi elemen ................................................... 91
15 Struktur hierarki antar sub elemen kebutuhan pengembangan .................
94
16
Matrik driver power-dependence elemen kebutuhan pengembangan .......
96
17 Struktur hierarki antar sub elemen kendala pengembangan .....................
99
18
Matrik driver power-dependence elemen kendala pengembangan ........... 101
19 Struktur hierarki antar sub elemen tujuan pengembangan ........................ 104
20
Matrik driver power-dependence elemen tujuan pengembangan.............. 105
21
Struktur hierarki antar sub elemen tolok ukur keberhasilan
pengembangan .......................................................................................... 108
22
Matrik driver power-dependence elemen tolok ukur keberhasilan
pengembangan ........................................................................................... 110
23 Struktur hierarki antar sub elemen lembaga yang terlibat ........................ 113
24
Matrik driver power-dependence elemen lembaga yang terlibat .............. 114
25 Struktur elemen pengembangan agroindustri ............................................ 116
26
Diagram alir teknik pemilihan teknologi pengolahan................................ 118
27
Proses ekstraksi minyak sawit dari buah sawit tenera............................... 120
28
Kempa ulir berkapasitas 10 ton TBS/jam .................................................. 128
xv
29
Diagram alir teknik pemilihan mekanisme peningkatan kapasitas............ 129
30
Tingkat partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan ................ 131
31
Diagram alir teknik pemilihan bentuk kemitraan agroindustri .................. 136
32
Struktur kelembagaan pemberdayaan sampai dengan terbentuknya
agroindustri PKS AISA-Berdaya............................................................... 150
33
Struktur kelembagaan pemberdayaan pada saat agroindustri PKS
AISA-Berdaya beroperasi.......................................................................... 151
34
Mekanisme subsidi bunga untuk membantu penyertaan modal petani
dalam agroindustri .................................................................................... 165
35
Mekanisme KUMK dari Dana SUP-005, melalui KSP/USP-Koperasi..... 166
36
Mekanisme pembiayaan pola AISA-Berdaya............................................ 168
37 Konfigurasi program AISA-OPT............................................................... 169
38 Diagram alir sub model optimasi harga TBS kesepakatan ........................ 172
39
Diagram alir sub model kelayakan finansial usaha perkebunan
kelapa sawit ............................................................................................... 173
40
Diagram alir sub model kelayakan finansial usaha agroindustri
kelapa sawit ............................................................................................... 174
41
Prakiraan harga TBS dengan analisis Fourier ........................................... 176
42
Prakiraan harga CPO dengan analisis Fourier........................................... 176
43
Prakiraan harga inti sawit dengan analisis Fourier.................................... 177
44
Hubungan produktivitas riil dengan PBP dan net B/C .............................. 183
45
Hubungan produktivitas riil dengan NPV dan IRR ................................... 183
46
Hubungan harga TBS dengan PBP dan net B/C........................................ 184
47
Hubungan harga TBS dengan NPV dan IRR............................................. 185
48 Hubungan biaya produksi TBS dengan PBP dan net B/C ......................... 185
49 Hubungan biaya produksi TBS dengan NPV dan IRR.............................. 186
50
Hubungan suku bunga dengan net B/C dan NPV...................................... 187
51
Hubungan rendemen CPO dengan PBP dan net B/C................................. 191
52 Hubungan rendemen CPO dengan NPV dan IRR ..................................... 192
53
Hubungan rendemen inti sawit dengan PBP dan net B/C.......................... 193
54
Hubungan rendemen inti sawit dengan NPV dan IRR .............................. 193
55
Hubungan harga CPO dengan PBP dan net B/C ....................................... 194
56 Hubungan harga CPO dengan NPV dan IRR ............................................ 194
57
Hubungan harga inti sawit dengan PBP dan net B/C ................................ 195
58
Hubungan harga inti sawit dengan NPV dan IRR ..................................... 196
xvi
59
Hubungan harga TBS dengan PBP dan net B/C........................................ 196
60
Hubungan harga TBS dengan NPV dan IRR............................................. 197
61 Hubungan biaya produksi CPO dengan PBP dan net B/C......................... 198
62 Hubungan biaya produksi CPO dengan NPV dan IRR ............................. 198
63
Hubungan suku bunga dengan net B/C dan NPV...................................... 199
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1
Peralatan pengolahan kelapa sawit skala kecil di Afrika...........................
2
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan SO................................. 215
3
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan WO ...............................
4
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan ST ................................. 217
5
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan WT................................
6
SSIM final untuk elemen kebutuhan pengembangan agroindustri ............ 219
7
SSIM final untuk elemen kendala pengembangan agroindustri ................ 219
8
SSIM final untuk elemen tujuan pengembangan agroindustri...................
219
9
SSIM final untuk elemen tolok ukur keberhasilan pengembangan
agroindustri ................................................................................................
220
SSIM final untuk elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan
agroindustri ................................................................................................
220
10
214
216
218
11 Kriteria panen tandan buah kelapa sawit ................................................... 221
12
Peralatan PKS mikro I berkapasitas 500 kg TBS/jam ...............................
222
13
Peralatan PKS mikro II berkapasitas 1000 kg TBS/jam............................
223
14
Peralatan PKS menengah I berkapasitas 5 ton TBS/jam ...........................
224
15
Peralatan PKS menengah II berkapasitas 5 ton TBS/jam.......................... 225
16
Penilaian pakar terhadap alternatif teknologi pengolahan .........................
17
Tata letak PKS menengah II berkapasitas 5 ton TBS/jam......................... 227
18
Penilaian pakar terhadap alternatif mekanisme peningkatan kapasitas .....
228
19
Penilaian pakar terhadap alternatif bentuk kemitraan................................
229
20
Proyeksi laba rugi usaha kebun kelapa sawit seluas 1 Ha .........................
230
226
21 Proyeksi arus kas usaha kebun kelapa sawit seluas 1 Ha .......................... 234
22
Proyeksi laba rugi usaha agroindustri PKS 5 ton TBS/jam ....................... 238
23
Proyeksi arus kas usaha agroindustri PKS 5 ton TBS/jam ........................ 240
24
Petunjuk instalasi program AISA-OPT .....................................................
242
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Kelapa sawit (Elaeis guineensis, Jacq.) merupakan salah satu komoditas
andalan perkebunan yang peranannya cukup penting bagi perekonomian nasional,
khususnya sebagai penyedia lapangan kerja, sumber pendapatan dan devisa negara.
Disamping itu pengembangan kelapa sawit juga berperan dalam mendorong
pengembangan wilayah dan pengembangan agroindustri. Pengembangan kelapa
sawit antara lain memberi manfaat dalam peningkatan pendapatan petani,
penyediaan CPO untuk bahan baku minyak goreng dan oleokimia, serta perolehan
devisa dari ekspor CPO. Produksi CPO tahun 1998 sebesar 5,6 juta ton meningkat
menjadi sekitar 10,7 juta ton pada tahun 2003, volume ekspor CPO tahun 1998
sebesar 1,6 juta ton senilai US$ 800 ribu dolar meningkat menjadi 5,7 juta ton
senilai US$ 2,1 juta dolar pada tahun 2003. Perkebunan kelapa sawit mampu
menyediakan kesempatan kerja bagi lebih dari 2 juta tenaga kerja.
Pada tahun 2004 total luas areal tanaman kelapa sawit Indonesia telah
mencapai 5,29 juta ha dengan produksi CPO sekitar 12,4 juta ton dengan nilai
ekspor CPO mencapai US$ 3,95 milyar (Deptan 2005).
Sebaran perkebunan
kelapa sawit di Indonesia adalah 85,55% di Sumatera, 11,45% Kalimantan, 2%
Sulawesi, dan 1% di wilayah lainnya. Indonesia saat ini merupakan produsen
minyak sawit kedua terbesar di dunia setelah Malaysia.
Menurut perkiraan
berdasarkan tingkat perluasan areal yang terus berlangsung,
Indonesia akan
menjadi produsen minyak sawit terbesar di dunia pada tahun 2010 (Bangun 2005).
Kemajuan pengembangan perkebunan kelapa sawit tersebut diantaranya
merupakan kontribusi dari perkebunan kelapa sawit rakyat. Pada tahun 2003, luas
areal perkebunan rakyat mencapai 1.827 ribu ha atau 34,9% dari luas areal di
seluruh Indonesia
dan memberi andil produksi CPO sebesar 3.645 ribu ton
(37,12% produksi CPO Indonesia). Produksi tersebut dicapai pada tingkat
produktivitas perkebunan rakyat sekitar 2,73 ton CPO/ha.
Perkebunan kelapa sawit rakyat mulai dikembangkan pada tahun 1977/1978
melalui pola Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (PIR BUN) atau Nucleus Estate
2
and Smallholder Development Project (NES Project). Dalam pola ini pemerintah
mengembangkan model pengembangan perkebunan rakyat melalui pemukiman di
daerah baru dengan dukungan perusahaan perkebunan negara sebagai intinya.
Pengembangan pola PIR tersebut diharapkan dapat meningkatkan
kemampuan, mengembangkan dan mendinamisasikan potensi bagian masyarakat
yang lemah aksesnya terhadap sumber daya ekonomi
sehingga manfaat
pembangunan tidak hanya dirasakan oleh kelompok masyarakat tertentu yang kuat
aksesnya kepada sumber daya ekonomi. Pola PIR merupakan perwujudan aplikasi
sistem ekonomi kerakyatan. Menurut Eriyatno (1996) sistem ekonomi kerakyatan
mempunyai misi pokok menyediakan lapangan pekerjaan serta mewujudkan taraf
hidup yang layak bagi seluruh warga negara. Apabila ekonomi rakyat berkembang,
pembangunan dapat berkesinambungan.
Ketahanan perekonomian nasional
terhadap goncangan-goncangan ekonomi eksternal dan internal diharapkan menjadi
lebih kukuh disebabkan oleh adanya basis perekonomian yang lebih luas - tidak
terpusat
pada
perorangan,
sekelompok
orang
atau
perusahaan
tertentu
(Kartasasmita 1996).
Dalam pola PIR, bagian masyarakat yang dikategorikan sebagai pelaku
ekonomi kecil yaitu petani pekebun mendapatkan bantuan agar akhirnya dapat
memiliki kebun kelapa sawit seluas 2 ha/KK.
Berbagai aktivitas yang
dikembangkan dalam pola PIR dirasakan sangat penting untuk mengatasi
kelemahan pelaku ekonomi kecil yang menurut Juoro (2000) umumnya
mempunyai akses minim terhadap sumber pembiayaan maupun modal, sumber
daya manusia, informasi dan perkembangan teknologi.
Pola PIR mengalami
berbagai perkembangan, sejak dimulai pada tahun 1977/1978 sudah terdapat lima
tipe pola PIR yang dilaksanakan yaitu PIR-Lokal, PIR Berbantuan, PIR Khusus,
PIR Akselerasi, dan PIR Trans dan KKPA (Zen et al. 2005).
Pengembangan pola PIR sesungguhnya mengandung makna pemberdayaan
yang menurut
(targetting),
Sumodiningrat (1999) mengandung pengertian memihak
mempersiapkan (enabling), dan melindungi (protecting) bagian
masyarakat yang diberdayakan.
Strategi pemberdayaan dalam pembangunan
dirasakan paling rasional pada saat ini dan pada masa mendatang.
Di dalam
strategi pemberdayaan tercakup aspek pertumbuhan, pemerataan dan keadilan.
3
Pembangunan ekonomi Indonesia pada masa yang lalu yang lebih ditekankan pada
aspek pertumbuhan, ternyata menimbulkan berbagai permasalahan, seperti
kesenjangan, degradasi sumber daya alam, pengangguran, dan kemiskinan.
Manfaat pembangunan lebih dirasakan oleh kelompok masyarakat tertentu yang
kuat aksesnya kepada sumber daya ekonomi. Pemerataan yang diharapkan terjadi
dengan sendirinya melalui mekanisme trickle down effect, ternyata tidak pernah
terjadi. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa diikuti pemerataan kesempatan
berusaha untuk masyarakat, ternyata hanya menghasilkan perekonomian nasional
yang rentan.
Bagian yang tertinggal dalam masyarakat ditingkatkan kemampuannya
melalui strategi pemberdayaan, dengan mengembangkan dan mendinamisasikan
potensinya. Secara praktis upaya yang merupakan pengerahan sumber daya untuk
mengembangkan potensi ekonomi rakyat ini akan meningkatkan produktivitas
rakyat sehingga baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam di sekitar
keberadaan rakyat dapat ditingkatkan produktivitasnya.
Upaya tersebut
menyebabkan rakyat dan lingkungannya mampu secara partisipatif menghasilkan
dan menumbuhkan nilai tambah ekonomis sekaligus meningkatkan harkat,
martabat, rasa percaya diri, dan harga dirinya (Hikmat 2004).
Sejalan dengan pengembangan perkebunan kelapa sawit, agroindustri
pengolah kelapa sawit menjadi minyak sawit (crude palm oil, CPO) yang
dinamakan Pabrik Kelapa Sawit (PKS) juga berkembang. Pelaksanaan pola PIR
mengubah peta kepemilikan kebun kelapa sawit namun tidak mengubah
kepemilikan PKS. Sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, PKS sepenuhnya
menjadi milik perusahaan perkebunan baik milik negara maupun swasta, yang
dalam pola PIR berperan sebagai perusahaan inti.
Pada pola PIR yang
dikembangkan pada tahap awal, perusahaan inti memiliki PKS dan 20% luas areal
kebun. Pada PIR berikutnya, perusahaan inti memiliki PKS dan 40% luas areal
kebun.
Setelah berjalan hampir tiga dekade, pelaksanaan pola PIR dirasakan dapat
meningkatkan taraf hidup petani (PPKS 2006).
Namun demikian berbagai
permasalahan masih dijumpai yang muncul sebagai dampak dari kekurangeratan
hubungan plasma dan inti dan perasaan ketidakberdayaan pihak plasma.
4
Permasalahan yang muncul misalnya petani tidak menjual ke PKS inti untuk
mendapatkan harga yang lebih tinggi dan petani kurang perhatian dalam
pengelolaan kebun. Berdasarkan permasalahan di atas maka perlu dilakukan
penataan kembali pola hubungan antara petani dengan investor dalam sistem
pengembangan agroindustri kelapa sawit yang terdiri dari kebun kelapa sawit dan
PKS. Pola yang baru tersebut tetap menggunakan strategi pemberdayaan yang
lebih meningkatkan keberdayaan petani agar lebih berperan dalam pengembangan
sistem agroindustri kelapa sawit di Indonesia.
Pada saat pola PIR dikembangkan pada tahun 1977/1978, Indonesia masih
menganut tata pemerintahan sentralisasi sehingga Pemerintah Pusat sangat
dominan dalam perumusan kebijakan tersebut.
Sedangkan, pada era otonomi
daerah saat ini, yaitu sejak diberlakukannya Undang-undang No. 22 tahun 1999
kemudian direvisi dengan Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 tahun 1999 kemudian direvisi dengan
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah dapat berperan
lebih besar dalam pengembangan sistem agroindustri kelapa sawit dibandingkan
dengan peran yang dijalankan ketika PIR mulai dilaksanakan. Pemerintah Daerah
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat setempat, termasuk masyarakat
perkebunan kelapa sawit.
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun model konseptual sistem
pengembangan agroindustri kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan dan
menghasilkan Sistem Penunjang Keputusan (SPK) untuk mendukung implementasi
model konseptual pengembangan agroindustri kelapa sawit dengan strategi
pemberdayaan yang efektif.
5
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa: (1)
menyediakan pola pengembangan agroindustri dengan strategi pemberdayaan yang
didukung oleh SPK agar pengambil keputusan dapat memperkirakan konsekuensi
dari kebijakan yang diterapkan. Oleh karena itu, diharapkan keputusan-keputusan
manajemen dapat memanfaatkan peluang yang ada, tepat waktu, tepat sasaran, dan
dapat dipertanggungjawabkan, (2) menyediakan pola pengembangan agroindustri
yang berisi semangat keberpihakan terhadap pelaku ekonomi kecil menengah untuk
meningkatkan taraf hidupnya, (3) menyediakan pola pengembangan agroindustri
yang menjamin keberlanjutan usaha baik secara ekonomi maupun sosial, dan (4)
memperkaya khasanah penerapan pendekatan sistem pada bidang agroindustri
kelapa sawit.
Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini adalah sebagai berikut: (1) Obyek kajian
adalah perkebunan kelapa sawit rakyat, (2) Agroindustri kelapa sawit adalah
perkebunan dan agroindustri pengolah TBS (Pabrik Kelapa Sawit = PKS) yang
menghasilkan CPO dan inti sawit berskala kecil menengah, (3) Perkebunan dan
agroindustri kelapa sawit yang dikaji berlokasi di lahan dengan kesesuaian kelas 3
(cukup sesuai), berkisar dari lahan mineral dan lahan gambut yang tidak dalam.
TINJAUAN PUSTAKA
Pemberdayaan
Pemberdayaan (empowerment) berasal dari bahasa Inggris dengan kata
dasar to empower.
Menurut Merriam-Webster Online Dictionary (2006) to
empower diartikan sebagai to promote the self-actualization or influence of
(meningkatkan aktualisasi diri atau pengaruh terhadap sesuatu).
Sedangkan
Narayan (2002) mengartikan pemberdayaan sebagai peningkatan modal dan
kemampuan dari rakyat yang lemah untuk berpartisipasi dalam,
dengan,
mempengaruhi,
mengawasi,
dan
mengendalikan
bernegosiasi
tanggungjawab
kelembagaan yang mempengaruhi hidupnya.
Kalangan ilmuwan dari perguruan tinggi juga terlibat banyak dalam
mendiskusikan konsep pemberdayaan ditinjau dari perspektif ilmu-ilmu sosial
ekonomi, budaya dan politik. Hermawan (2005) telah mengidentifikasi empat
disiplin ilmu yang secara luas menggunakan istilah (atau kata) pemberdayaan yaitu
perilaku organisasi, manajemen sumber daya manusia, psikologi kemasyarakatan,
dan ilmu politik.
Perilaku organisasi adalah suatu disiplin yang memandang pemberdayaan
terutama dari perspektif psikologi dan individu.
Pemberdayaan dipersepsikan
sebagai suatu bentuk kondisi psikologis, lebih spesifik sebagai unsur kognitif dari
seorang individu dalam organisasi-organisasi. Inisiatif pemberdayaan kebanyakan
didefinisikan oleh manajer untuk mendapatkan perilaku mendukung pegawai yang
diharapkan mengarah ke perkembangan prestasi organisasi.
Pada area manajemen sumber daya manusia, pemberdayaan umumnya
dipandang sebagai sesuatu yang mempunyai potensi untuk menyalurkan kekuatan
atau kebijaksanaan dalam membuat keputusan yang melibatkan pegawai. Fokusnya
adalah pada hubungan kekerabatan antara manajemen dengan pegawai. Seperti
perilaku organisasi, disiplin ilmu ini memberikan pendekatan yang sama dalam hal
7
menjalankan program pemberdayaan, dimana inisiatif diambil oleh para manajer
dan prestasi organisasi ditempatkan sebagai tujuan utama.
Disiplin psikologi kemasyarakatan memandang pemberdayaan tidak hanya
sebagai suatu kondisi psikologis individu semata tetapi juga mengandung proses
pemberdayaan dalam pengaturan organisasi maupun masyarakat.
Disiplin ini
memandang pemberdayaan sebagai suatu proses yang diambil oleh individuindividu yang menginginkan pemberdayaan, tidak diberikan oleh fihak luar.
Agak berbeda dengan ketiga disiplin yang terdahulu, ilmu politik
menggunakan istilah pemberdayaan yang gagasan dasarnya kebanyakan tidak jauh
dari partisipasi dan demokrasi, yang telah muncul sebelumnya. Tujuan
pemberdayaan cenderung memfokuskan pada mendapatkan kekuasaan daripada
ha
ANGGA JATMIKA. Rancang Bangun Sistem Pengembangan Agroindustri Kelapa
Sawit dengan Strategi Pemberdayaan. Dibimbing oleh ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA'ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR dan PURBOYO GURITNO.
Pengembangan perkebunan kelapa sawit rakyat sejak tahun 1977 melalui pola
inti-plasma telah berhasil meningkatkan produksi namun belum memberikan peluang
bagi petani untuk memanfaatkan potensi ekonomi dalam kegiatan off-farm.
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun sistem pengembangan agroindustri
kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan. Dalam sistem ini diupayakan
terwujudnya PKS dengan kesinambungan operasional terjamin dan petani ikut
menikmati keuntungan dari adanya PKS yang berlokasi di sekitar kebun. Sistem
terdiri dari model konseptual dan sistem penunjang keputusan (SPK) yang dapat
digunakan oleh pengguna secara interaktif.
Hasil penelitian memformulasikan strategi pemberdayaan petani pekebun
adalah mengikutsertakan petani untuk memiliki agroindustri, mendorong
berkembangnya bentuk usaha kemitraan dalam agroindustri, dan meningkatkan
kapabilitas petani dalam pengelolaan kebun. Untuk mengimplementasikan strategi
tersebut dirumuskan struktur pengembangan agroindustri dengan teknik ISM untuk
mengidentifikasi elemen kunci dari kebutuhan, kendala, tujuan, tolok ukur
keberhasilan, dan pelaku.
Hasil analisis dengan teknik AHP-pengambilan keputusan kelompok fuzzy
memperlihatkan bahwa teknologi pengolahan terpilih adalah teknologi pengolahan
menengah II yang berskala 5 ton TBS/jam menggunakan continuous sterilizer.
Mekanisme peningkatan kapasitas petani pekebun yang sesuai adalah pelatihan dan
pendampingan, sedangkan kemitraan usaha yang efektif adalah patungan investor –
koperasi petani pekebun.
Berdasarkan hasil analisis tersebut kemudian dirancang model konseptual
dinamakan pola AISA-Berdaya. Pola ini merupakan bentuk kelembagaan kemitraan
jangka panjang antara koperasi dengan investor agroindustri untuk mendirikan dan
mengoperasionalkan PKS. Technology fix adalah PKS dengan kapasitas 5 ton
TBS/jam menggunakan continuous sterilizer. Dalam pola AISA-Berdaya, seluruh
kebun dimiliki oleh petani dan PKS dimiliki oleh investor dan petani. Pembiayaan
AISA-Berdaya bersumber dari dana pembiayaan usaha yang mudah terjangkau dan
murah dengan adanya mekanisme subsidi bunga oleh Pemerintah Daerah atau
Pemerintah Pusat.
Untuk mempermudah penerapan pola AISA-Berdaya oleh manajer atau
perencana maka dirancang SPK AISA-OPT. SPK terdiri atas sub model prakiraan
harga TBS, prakiraan harga CPO, prakiraan harga inti sawit, optimasi harga TBS
kesepakatan, serta kelayakan finansial kebun dan agroindustri. Validasi SPK AISAOPT di kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi memperlihatkan bahwa pada kondisi
normal, nilai PBP, NPV, Net-B/CR, dan IRR berturut-turut adalah 6,20 tahun,
Rp. 16,82 juta, 1,98, dan 25,12% untuk usaha kebun sawit per ha serta 3,35 tahun,
Rp. 5,93 milyar, 1,46, dan 27,38% untuk PKS. Ini berarti baik usaha kebun maupun
PKS layak dilakukan. Kepemilikan saham agroindustri oleh petani layak dilakukan
dengan nilai IRR sebesar 28,21%.
Kata kunci: model konseptual,SPK, agroindustri kelapa sawit, pemberdayaan, kemitraan
ABSTRACT
ANGGA JATMIKA. Design of Palm Oil Agroindustry Development System with
Empowerment Strategy. Under the direction of ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA’ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR, and PURBOYO GURITNO.
Palm oil production has been successfully increased through nucleus estate
smallholder pattern which is implemented since 1977. However, the increased of
palm oil production has not offered potential economic opportunity for farmers by
taking part in off farm palm oil production. The objective of this research is to design
the oil palm agro industry development system based on empowerment strategy. In
this system, palm oil factory will be developed on the basis of operational
sustainability and farmer economic benefit. The system is consisted of a conceptual
model and decision support system (DSS) that can be interactively operated by users.
The result of this research formulates empowerment of oil palm farmers’
strategies including taking in farmers to own factory, encouraging partnership in palm
oil agroindustry, and building capacity of the farmers in oil palm plantation
management. This strategy could be implemented subsequent to structural analysis of
oilpalm agro industrial development using Interpretive Structural Modelling to
identify key elements of needs, constraints, goals, success indicators, and
stakeholders.
The result of Analytical Hierarchy Process - Fuzzy Group Decision Making
shows choosen processing technology is medium II processing technology with
capacity 5 tonnes FFB/hour using continuous sterilizer. The favored capacity building
mechanism for oil palm farmers is training and accompanying. The preferred
effective
business partnership is joint operation of investor and farmers’s
cooperative.
A conceptual model was designed based on that analysis entitled AISABerdaya pattern. This pattern represents long term partnership institution which
governs investor and cooperative to establish and operate palm oil mill. Technology
fix is producing capacity 5 tonnes FFB/hour with continuous sterilizer. In this AISABerdaya pattern, the plantation is owned by farmers and the factory is possessed by
investors and farmers. AISA-Berdaya agroindustry is financed by affordable
business financing fund providing low interest rate and subsidy mechanism which is
supported by Local and or Central Government.
In order to plan AISA-Berdaya pattern, decision support system namely
AISA-OPT was created. The decision support system is consisted of five submodels,
i.e. FFB price forecasting, CPO price forecasting, kernel price forecasting,
compromize FFB price optimatization, and on farm and off farm business financial
analysis. AISA-OPT decision support system which is validated using data of
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi shows PBP 6.20 years, NPV Rp.16.82
millions, Net B/C 1,98, and IRR 25.12% for a plantation, and PBP 3.35 years, NPV
Rp.5.93 billions, Net B/C 1.46, and IRR 27.38% for palm oil mill. It indicates that
the business is feasible. Ownership of agro industry by farmers is feasible with IRR
value of 28,21%.
Keywords: conceptual model, DSS, palm oil agro industry, empowerment, partnership
RANCANG BANGUN SISTEM PENGEMBANGAN
AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT
DENGAN STRATEGI PEMBERDAYAAN
ANGGA JATMIKA
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii
PENDAHULUAN ..........................................................................................
Latar Belakang .......................................................................................
Tujuan Penelitian ...................................................................................
Manfaat Penelitian .................................................................................
Ruang Lingkup Penelitian ......................................................................
1
1
4
5
5
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................
Pemberdayaan ........................................................................................
Pembangunan dengan Strategi Pemberdayaan ......................................
Pendekatan Sistem .................................................................................
Sistem Penunjang Keputusan..................................................................
Perkebunan Kelapa Sawit ......................................................................
Agroindustri Kelapa Sawit .....................................................................
6
6
11
14
17
20
26
LANDASAN TEORI .....................................................................................
Soft System Methodology .......................................................................
Hard System Methodology .....................................................................
30
30
42
METODOLOGI PENELITIAN ...................................................................
Kerangka Pemikiran ..............................................................................
Tahapan Penelitian .................................................................................
Metode Pengumpulan Data ....................................................................
Waktu dan Tempat Penelitian ................................................................
51
51
54
57
58
ANALISIS SISTEM ......................................................................................
Analisis Situasional ................................................................................
Analisis Kebutuhan ................................................................................
Formulasi Permasalahan ........................................................................
Identifikasi Sistem .................................................................................
59
60
67
69
71
FORMULASI STRATEGI PEMBERDAYAAN ........................................
Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal ..............................................
Evaluasi Faktor Internal dan Eksternal ...................................................
Formulasi Alternatif Strategi ..................................................................
Pemilihan Strategi...................................................................................
73
73
81
83
84
IMPLEMENTASI STRATEGI PEMBERDAYAAN..................................
Strukturisasi Elemen ...............................................................................
90
90
xi
Teknologi Pengolahan ............................................................................ 116
Mekanisme Peningkatan Kapasitas ........................................................ 128
Bentuk Kemitraan Agroindustri.............................................................. 135
POLA PENGEMBANGAN AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT ..........
Asumsi Pengembangan ..........................................................................
Kelembagaan Pemberdayaan .................................................................
Pemberdayaan Petani Pekebun ..............................................................
Pemberdayaan Koperasi Masyarakat Perkebunan .................................
Pembiayaan Agroindustri AISA-Berdaya .............................................
143
145
147
152
157
164
SISTEM PENUNJANG KEPUTUSAN ........................................................
Konfigurasi Sistem Penunjang Keputusan..............................................
Pemodelan Sistem Penunjang Keputusan...............................................
Validasi Model AISA-OPT.....................................................................
169
169
170
175
KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................................... 202
Kesimpulan ............................................................................................ 202
Saran ...................................................................................................... 203
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 204
LAMPIRAN .................................................................................................... 213
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi Rancang Bangun Sistem
Pengembangan Agroindustri Kelapa Sawit dengan Strategi Pemberdayaan adalah
karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam
bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal
atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain
telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir
disertasi ini.
Bogor, Maret 2007
Angga Jatmika
P25600002
ABSTRAK
ANGGA JATMIKA. Rancang Bangun Sistem Pengembangan Agroindustri Kelapa
Sawit dengan Strategi Pemberdayaan. Dibimbing oleh ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA'ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR dan PURBOYO GURITNO.
Pengembangan perkebunan kelapa sawit rakyat sejak tahun 1977 melalui pola
inti-plasma telah berhasil meningkatkan produksi namun belum memberikan peluang
bagi petani untuk memanfaatkan potensi ekonomi dalam kegiatan off-farm.
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun sistem pengembangan agroindustri
kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan. Dalam sistem ini diupayakan
terwujudnya PKS dengan kesinambungan operasional terjamin dan petani ikut
menikmati keuntungan dari adanya PKS yang berlokasi di sekitar kebun. Sistem
terdiri dari model konseptual dan sistem penunjang keputusan (SPK) yang dapat
digunakan oleh pengguna secara interaktif.
Hasil penelitian memformulasikan strategi pemberdayaan petani pekebun
adalah mengikutsertakan petani untuk memiliki agroindustri, mendorong
berkembangnya bentuk usaha kemitraan dalam agroindustri, dan meningkatkan
kapabilitas petani dalam pengelolaan kebun. Untuk mengimplementasikan strategi
tersebut dirumuskan struktur pengembangan agroindustri dengan teknik ISM untuk
mengidentifikasi elemen kunci dari kebutuhan, kendala, tujuan, tolok ukur
keberhasilan, dan pelaku.
Hasil analisis dengan teknik AHP-pengambilan keputusan kelompok fuzzy
memperlihatkan bahwa teknologi pengolahan terpilih adalah teknologi pengolahan
menengah II yang berskala 5 ton TBS/jam menggunakan continuous sterilizer.
Mekanisme peningkatan kapasitas petani pekebun yang sesuai adalah pelatihan dan
pendampingan, sedangkan kemitraan usaha yang efektif adalah patungan investor –
koperasi petani pekebun.
Berdasarkan hasil analisis tersebut kemudian dirancang model konseptual
dinamakan pola AISA-Berdaya. Pola ini merupakan bentuk kelembagaan kemitraan
jangka panjang antara koperasi dengan investor agroindustri untuk mendirikan dan
mengoperasionalkan PKS. Technology fix adalah PKS dengan kapasitas 5 ton
TBS/jam menggunakan continuous sterilizer. Dalam pola AISA-Berdaya, seluruh
kebun dimiliki oleh petani dan PKS dimiliki oleh investor dan petani. Pembiayaan
AISA-Berdaya bersumber dari dana pembiayaan usaha yang mudah terjangkau dan
murah dengan adanya mekanisme subsidi bunga oleh Pemerintah Daerah atau
Pemerintah Pusat.
Untuk mempermudah penerapan pola AISA-Berdaya oleh manajer atau
perencana maka dirancang SPK AISA-OPT. SPK terdiri atas sub model prakiraan
harga TBS, prakiraan harga CPO, prakiraan harga inti sawit, optimasi harga TBS
kesepakatan, serta kelayakan finansial kebun dan agroindustri. Validasi SPK AISAOPT di kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi memperlihatkan bahwa pada kondisi
normal, nilai PBP, NPV, Net-B/CR, dan IRR berturut-turut adalah 6,20 tahun,
Rp. 16,82 juta, 1,98, dan 25,12% untuk usaha kebun sawit per ha serta 3,35 tahun,
Rp. 5,93 milyar, 1,46, dan 27,38% untuk PKS. Ini berarti baik usaha kebun maupun
PKS layak dilakukan. Kepemilikan saham agroindustri oleh petani layak dilakukan
dengan nilai IRR sebesar 28,21%.
Kata kunci: model konseptual,SPK, agroindustri kelapa sawit, pemberdayaan, kemitraan
ABSTRACT
ANGGA JATMIKA. Design of Palm Oil Agroindustry Development System with
Empowerment Strategy. Under the direction of ERIYATNO, M. SYAMSUL
MA’ARIF, MACHFUD, ERLIZA NOOR, and PURBOYO GURITNO.
Palm oil production has been successfully increased through nucleus estate
smallholder pattern which is implemented since 1977. However, the increased of
palm oil production has not offered potential economic opportunity for farmers by
taking part in off farm palm oil production. The objective of this research is to design
the oil palm agro industry development system based on empowerment strategy. In
this system, palm oil factory will be developed on the basis of operational
sustainability and farmer economic benefit. The system is consisted of a conceptual
model and decision support system (DSS) that can be interactively operated by users.
The result of this research formulates empowerment of oil palm farmers’
strategies including taking in farmers to own factory, encouraging partnership in palm
oil agroindustry, and building capacity of the farmers in oil palm plantation
management. This strategy could be implemented subsequent to structural analysis of
oilpalm agro industrial development using Interpretive Structural Modelling to
identify key elements of needs, constraints, goals, success indicators, and
stakeholders.
The result of Analytical Hierarchy Process - Fuzzy Group Decision Making
shows choosen processing technology is medium II processing technology with
capacity 5 tonnes FFB/hour using continuous sterilizer. The favored capacity building
mechanism for oil palm farmers is training and accompanying. The preferred
effective
business partnership is joint operation of investor and farmers’s
cooperative.
A conceptual model was designed based on that analysis entitled AISABerdaya pattern. This pattern represents long term partnership institution which
governs investor and cooperative to establish and operate palm oil mill. Technology
fix is producing capacity 5 tonnes FFB/hour with continuous sterilizer. In this AISABerdaya pattern, the plantation is owned by farmers and the factory is possessed by
investors and farmers. AISA-Berdaya agroindustry is financed by affordable
business financing fund providing low interest rate and subsidy mechanism which is
supported by Local and or Central Government.
In order to plan AISA-Berdaya pattern, decision support system namely
AISA-OPT was created. The decision support system is consisted of five submodels,
i.e. FFB price forecasting, CPO price forecasting, kernel price forecasting,
compromize FFB price optimatization, and on farm and off farm business financial
analysis. AISA-OPT decision support system which is validated using data of
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi shows PBP 6.20 years, NPV Rp.16.82
millions, Net B/C 1,98, and IRR 25.12% for a plantation, and PBP 3.35 years, NPV
Rp.5.93 billions, Net B/C 1.46, and IRR 27.38% for palm oil mill. It indicates that
the business is feasible. Ownership of agro industry by farmers is feasible with IRR
value of 28,21%.
Keywords: conceptual model, DSS, palm oil agro industry, empowerment, partnership
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007
Hak cipta dilindungi
Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari
Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam
bentuk apa pun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm dan sebagainya
RANCANG BANGUN SISTEM PENGEMBANGAN
AGROINDUSTRI KELAPA SAWIT
DENGAN STRATEGI PEMBERDAYAAN
ANGGA JATMIKA
Disertasi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada
Program Studi Teknologi Industri Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2007
Ujian Tertutup
Penguji Luar Komisi
Prof. Dr. Ir. Bambang Pramudya, MEng.
Ujian Terbuka
Penguji Luar Komisi
Dr. Ir. Agus Pakpahan, APU
Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS
PRAKATA
Segala puji hanya milik Allah SWT. Puji dan syukur saya panjatkan ke
hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga disertasi ini dapat
diselesaikan.
Shalawat dan salam semoga tetap dilimpahkan kepada Nabi
Muhammad SAW, beserta keluarga, para sahabat dan pengikutnya.
Pada kesempatan ini saya menyampaikan penghargaan dan terimakasih yang
tulus kepada Prof. Dr. Ir. Eriyatno, MSAE selaku Ketua Komisi Pembimbing yang
telah memberikan bimbingan seutuhnya dengan rasa ikhlas, sabar dan peduli tanpa
kenal bosan dan lelah. Penghargaan dan terimakasih yang serupa juga saya sampaikan
kepada Prof. Dr. Ir. M. Syamsul Ma’arif, MEng, Dr. Ir. Machfud, MS, Dr. Ir. Erliza
Noor, dan Dr. Ir. Purboyo Guritno, MSc masing-masing sebagai Anggota Komisi
Pembimbing yang telah mencurahkan dukungan berupa pengetahuan, saran, petunjuk
dan masukan dalam rangka menyempurnakan disertasi ini. Penghargaan dan ucapan
terima kasih juga saya sampaikan kepada Prof Dr Ir Bambang Pramudya, MEng atas
kesediaan menjadi penguji luar komisi pada ujian tertutup dan masukan yang
diberikan pada kesempatan tersebut. Penghargaan dan ucapan terima kasih juga saya
sampaikan kepada Dr Ir Agus Pakpahan, APU dan Dr Ir Lala M. Kolopaking, MS
atas kesediaan menjadi penguji luar komisi pada ujian terbuka dan masukan yang
diberikan pada kesempatan tersebut
Ucapan terimakasih disampaikan pula kepada:
1. Direktur Eksekutif Lembaga Riset Perkebunan Indonesia (LRPI) yang
berkedudukan di Bogor atas dukungan yang diberikan kepada saya selama
mengikuti pendidikan S3.
2. Direktur Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) yang berkedudukan di Medan atas
ijin, kesempatan dan dukungan dana yang diberikan kepada saya untuk
menempuh pendidikan S3.
3. Rektor IPB, Dekan Sekolah Pascasarjana IPB, Dekan Fakultas Teknologi
Pertanian IPB, Ketua Program Studi Teknologi Industri Pertanian Sekolah
Pascasarjana IPB, Ketua Departemen Teknologi Industri Pertanian IPB atas
segala bantuan dan pelayanannya.
4. Seluruh staf pengajar program studi Teknologi Industri Pertanian IPB atas bekal
ilmu dan pengalaman yang diberikan kepada saya.
5. Ir. Syafrudin Ahmad, MS, Dr. Ir. Suhirman Mulyodihardjo, Ir. Rimun Wibowo,
MSi, Ir. Agus Sutejo, MSi, Harun Al-Rasyid, SSos, Dr Ir Teguh Wahyono, MS,
Dr
Aji Hermawan, Ir. H. Idris Adlin, Ir. Priyo Atmaji, Ir. Hardantono atas
kesediaannya memberikan data dan informasi serta pendapat melalui wawancara
dan diskusi selama proses penelitian.
6. Rekan-rekan mahasiswa Teknologi Industri Pertanian dari jenjang S1 sampai
dengan S3 dari berbagai angkatan serta rekan-rekan mahasiswa S3 sebimbingan
dari program studi selain TIP atas kerjasamanya dalam penyelesaian studi dan
disertasi ini.
Penghargaan dan terimakasih juga saya sampaikan kepada kedua orangtua dan
mertua penulis yakni Soekatmo, Sujati (alm), H. Dana Sutisna, dan Hj. Ratu Fatimah
atas kasih sayang dan didikannya.
Penghargaan dan terimakasih juga saya
sampaikan kepada yang tercinta, istri Ir. Hj. Evo Gartini, ananda Vania Pramudita
Utami, Husna Nuridhia Utami, Muhammad Arya Dharmawan, dan Ramadhanti
Utami atas kesabarannya mendampingi dalam suka dan duka
Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu, yang saya tidak dapat
sebutkan satu per satu, saya mengucapkan terima kasih. Semoga Allah SWT memberi
pahala yang setimpal. Amin, Amin, Amin. Wassalam.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Maret 2007
Angga Jatmika
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Kertosono, Nganjuk, Jawa Timur pada tanggal 14
Agustus 1964, anak pertama dari pasangan Soekatmo dan Sujati (alm). Menikah
dengan Ir Hj. Evo Gartini pada 1990 dan dikaruniai empat orang anak, yaitu Vania
Pramudita Utami (15 tahun), Husna Nuridhia Utami (13 tahun), Muhammad Arya
Dharmawan (9 tahun), dan Ramadhanti Utami (6 tahun).
Penulis menempuh pendidikan dasar hingga menengah di Kertosono. Setelah
lulus dari Sekolah Menengah Atas Negeri Kertosono pada tahun 1983,
penulis
melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor (IPB) sebagai mahasiswa
undangan tanpa ujian saringan masuk melalui Proyek Perintis II. Penulis lulus dari
jurusan Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian pada tahun 1988.
Pada tahun 1991 dengan dana beasiswa dari Pusat Penelitian Kelapa (PPK) Bandar
Kuala Sumatera Utara penulis melanjutkan pendidikan pascasarjana S2 pada Program
Studi Ilmu Pangan di Institut Pertanian Bogor dan lulus pada tahun 1995. Pada tahun
2000 penulis melanjutkan pendidikan pada program S3 Teknologi Industri Pertanian,
Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. Beasiswa pendidikan S3 diperoleh
dari Pusat Penelitian Kelapa Sawit yang berkedudukan di Medan, Sumatera Utara.
Pada tanggal 8 Agustus 1988 penulis mulai bekerja sebagai peneliti di Pusat
Penelitian Kelapa (PPK) Bandar Kuala, Sumatera Utara. Setelah lulus dari Program
Studi Ilmu Pangan, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor pada tahun 1995
penulis bekerja di Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) Medan, Sumatera Utara.
PPKS merupakan gabungan dari Balai Penelitian Perkebunan Medan, Pusat
Penelitian Marihat, dan Pusat Penelitian Kelapa Bandar Kuala. Jabatan fungsional
sejak tahun 2000 adalah peneliti madya dengan bidang keahlian Teknologi Pasca
Panen.
DAFTAR TABEL
Halaman
1
Perbandingan antara proses dan hasil pemberdayaan menurut tingkat
analisis........................................................................................................
10
2
Luas areal kelapa sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991–2003......
21
3
Distribusi luas lahan perkebunan kelapa sawit di Indonesia pada 2003....
22
4
Potensi produksi menurut kelas kesesuaian lahan (ton TBS/ha/th) ........... 23
5
Distribusi perkebunan kelapa sawit menurut kelas kesesuaian lahan........
23
6
Produksi minyak sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991-2003 ........
24
7
Produksi inti sawit Indonesia menurut pengusahaan 1991-2003...............
25
8
Contoh distribusi produksi bulanan kelapa sawit ......................................
26
9
Sebaran Pabrik Kelapa Sawit (PKS) di Indonesia pada 2003.................... 27
10
Sebaran pabrik fraksinasi minyak sawit di Indonesia pada 2000 ..............
28
11
Produksi dan penggunaan dalam negeri CPO Indonesia 1994-2004.........
29
12
Skala penilaian perbandingan ....................................................................
38
13
Luas hutan yang dapat dikonversi untuk budidaya non kehutanan ...........
62
14
Takaran pupuk berdasarkan kombinasi pupuk dan kelas lahan................. 63
15 Ekspor dan pangsa pasar minyak sawit dunia............................................ 65
16
17
18
Harga rata-rata minyak sawit di pasar domestik dan internasional 19882003............................................................................................................
67
Tingkat kepentingan faktor internal untuk penentuan strategi
pemberdayaan ............................................................................................
82
Tingkat kepentingan faktor eksternal untuk penentuan strategi
pemberdayaan ............................................................................................
83
19
Matriks strategi pemberdayaan hasil analisis SWOT ................................ 85
20
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan SO .................
86
21
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan SO ..
86
22
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan WO................
87
23
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan WO.
87
24
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan ST..................
87
25
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan ST...
88
26
Agregasi faktor terhadap alternatif strategi pemberdayaan WT ................
88
27
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif strategi pemberdayaan WT .
88
xiii
28
Matriks reachability final elemen kebutuhan ............................................
94
29
Matriks reachability final elemen kendala ................................................
98
30
Matriks reachability final elemen tujuan................................................... 102
31
Matriks reachability final elemen tolok ukur keberhasilan ....................... 107
32
Matriks reachability final elemen lembaga yang terlibat .......................... 112
33 Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan teknologi pengolahan....... 126
34
Agregasi kriteria terhadap alternatif teknologi pengolahan...................... 126
35
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif teknologi pengolahan .......... 127
36
Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan mekanisme peningkatan
kapasitas..................................................................................................... 134
37
Agregasi kriteria terhadap alternatif mekanisme peningkatan kapasitas.. 134
38
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif mekanisme peningkatan
kapasitas..................................................................................................... 134
39
Tingkat kepentingan kriteria untuk penentuan bentuk kemitraan.............. 140
40
Agregasi kriteria terhadap alternatif bentuk kemitraan ............................ 141
41
Agregasi pendapat pakar terhadap alternatif bentuk kemitraan................. 141
42
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga TBS .............................. 175
43
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga CPO.............................. 175
44
Evaluasi teknik prakiraan untuk prakiraan harga inti sawit....................... 175
45 Penyertaan modal dalam PKS AISA-Berdaya oleh koperasi .................... 200
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1
Tujuh langkah dalam Soft System Methodology .......................................
17
2
Struktur dasar sistem penunjang keputusan...............................................
20
3
Perkembangan perkebunan kelapa sawit Indonesia 1916-2003 ................ 21
4
Diagram teknik ISM ..................................................................................
35
5
Diagram alir teknik AHP (Analytical Hierarchy Process) .......................
37
6
Optimasi variabel tunggal/unimodal..........................................................
42
7
Mekanisme penelusuran Golden Section ...................................................
43
8
Kerangka pemikiran penelitian ..................................................................
53
9
Tahapan penelitian .....................................................................................
55
10
Perkembangan harga CPO cif Roterdam 1972-2005 .................................
66
11
Diagram sebab akibat sistem pengembangan agroindustri........................
72
12
Diagram input output sistem pengembangan agroindustri ........................
72
13
Diagram alir formulasi strategi pemberdayaan..........................................
74
14
Diagram alir teknik strukturisasi elemen ................................................... 91
15 Struktur hierarki antar sub elemen kebutuhan pengembangan .................
94
16
Matrik driver power-dependence elemen kebutuhan pengembangan .......
96
17 Struktur hierarki antar sub elemen kendala pengembangan .....................
99
18
Matrik driver power-dependence elemen kendala pengembangan ........... 101
19 Struktur hierarki antar sub elemen tujuan pengembangan ........................ 104
20
Matrik driver power-dependence elemen tujuan pengembangan.............. 105
21
Struktur hierarki antar sub elemen tolok ukur keberhasilan
pengembangan .......................................................................................... 108
22
Matrik driver power-dependence elemen tolok ukur keberhasilan
pengembangan ........................................................................................... 110
23 Struktur hierarki antar sub elemen lembaga yang terlibat ........................ 113
24
Matrik driver power-dependence elemen lembaga yang terlibat .............. 114
25 Struktur elemen pengembangan agroindustri ............................................ 116
26
Diagram alir teknik pemilihan teknologi pengolahan................................ 118
27
Proses ekstraksi minyak sawit dari buah sawit tenera............................... 120
28
Kempa ulir berkapasitas 10 ton TBS/jam .................................................. 128
xv
29
Diagram alir teknik pemilihan mekanisme peningkatan kapasitas............ 129
30
Tingkat partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan ................ 131
31
Diagram alir teknik pemilihan bentuk kemitraan agroindustri .................. 136
32
Struktur kelembagaan pemberdayaan sampai dengan terbentuknya
agroindustri PKS AISA-Berdaya............................................................... 150
33
Struktur kelembagaan pemberdayaan pada saat agroindustri PKS
AISA-Berdaya beroperasi.......................................................................... 151
34
Mekanisme subsidi bunga untuk membantu penyertaan modal petani
dalam agroindustri .................................................................................... 165
35
Mekanisme KUMK dari Dana SUP-005, melalui KSP/USP-Koperasi..... 166
36
Mekanisme pembiayaan pola AISA-Berdaya............................................ 168
37 Konfigurasi program AISA-OPT............................................................... 169
38 Diagram alir sub model optimasi harga TBS kesepakatan ........................ 172
39
Diagram alir sub model kelayakan finansial usaha perkebunan
kelapa sawit ............................................................................................... 173
40
Diagram alir sub model kelayakan finansial usaha agroindustri
kelapa sawit ............................................................................................... 174
41
Prakiraan harga TBS dengan analisis Fourier ........................................... 176
42
Prakiraan harga CPO dengan analisis Fourier........................................... 176
43
Prakiraan harga inti sawit dengan analisis Fourier.................................... 177
44
Hubungan produktivitas riil dengan PBP dan net B/C .............................. 183
45
Hubungan produktivitas riil dengan NPV dan IRR ................................... 183
46
Hubungan harga TBS dengan PBP dan net B/C........................................ 184
47
Hubungan harga TBS dengan NPV dan IRR............................................. 185
48 Hubungan biaya produksi TBS dengan PBP dan net B/C ......................... 185
49 Hubungan biaya produksi TBS dengan NPV dan IRR.............................. 186
50
Hubungan suku bunga dengan net B/C dan NPV...................................... 187
51
Hubungan rendemen CPO dengan PBP dan net B/C................................. 191
52 Hubungan rendemen CPO dengan NPV dan IRR ..................................... 192
53
Hubungan rendemen inti sawit dengan PBP dan net B/C.......................... 193
54
Hubungan rendemen inti sawit dengan NPV dan IRR .............................. 193
55
Hubungan harga CPO dengan PBP dan net B/C ....................................... 194
56 Hubungan harga CPO dengan NPV dan IRR ............................................ 194
57
Hubungan harga inti sawit dengan PBP dan net B/C ................................ 195
58
Hubungan harga inti sawit dengan NPV dan IRR ..................................... 196
xvi
59
Hubungan harga TBS dengan PBP dan net B/C........................................ 196
60
Hubungan harga TBS dengan NPV dan IRR............................................. 197
61 Hubungan biaya produksi CPO dengan PBP dan net B/C......................... 198
62 Hubungan biaya produksi CPO dengan NPV dan IRR ............................. 198
63
Hubungan suku bunga dengan net B/C dan NPV...................................... 199
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1
Peralatan pengolahan kelapa sawit skala kecil di Afrika...........................
2
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan SO................................. 215
3
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan WO ...............................
4
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan ST ................................. 217
5
Penilaian pakar terhadap strategi pemberdayaan WT................................
6
SSIM final untuk elemen kebutuhan pengembangan agroindustri ............ 219
7
SSIM final untuk elemen kendala pengembangan agroindustri ................ 219
8
SSIM final untuk elemen tujuan pengembangan agroindustri...................
219
9
SSIM final untuk elemen tolok ukur keberhasilan pengembangan
agroindustri ................................................................................................
220
SSIM final untuk elemen lembaga yang terlibat dalam pengembangan
agroindustri ................................................................................................
220
10
214
216
218
11 Kriteria panen tandan buah kelapa sawit ................................................... 221
12
Peralatan PKS mikro I berkapasitas 500 kg TBS/jam ...............................
222
13
Peralatan PKS mikro II berkapasitas 1000 kg TBS/jam............................
223
14
Peralatan PKS menengah I berkapasitas 5 ton TBS/jam ...........................
224
15
Peralatan PKS menengah II berkapasitas 5 ton TBS/jam.......................... 225
16
Penilaian pakar terhadap alternatif teknologi pengolahan .........................
17
Tata letak PKS menengah II berkapasitas 5 ton TBS/jam......................... 227
18
Penilaian pakar terhadap alternatif mekanisme peningkatan kapasitas .....
228
19
Penilaian pakar terhadap alternatif bentuk kemitraan................................
229
20
Proyeksi laba rugi usaha kebun kelapa sawit seluas 1 Ha .........................
230
226
21 Proyeksi arus kas usaha kebun kelapa sawit seluas 1 Ha .......................... 234
22
Proyeksi laba rugi usaha agroindustri PKS 5 ton TBS/jam ....................... 238
23
Proyeksi arus kas usaha agroindustri PKS 5 ton TBS/jam ........................ 240
24
Petunjuk instalasi program AISA-OPT .....................................................
242
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Kelapa sawit (Elaeis guineensis, Jacq.) merupakan salah satu komoditas
andalan perkebunan yang peranannya cukup penting bagi perekonomian nasional,
khususnya sebagai penyedia lapangan kerja, sumber pendapatan dan devisa negara.
Disamping itu pengembangan kelapa sawit juga berperan dalam mendorong
pengembangan wilayah dan pengembangan agroindustri. Pengembangan kelapa
sawit antara lain memberi manfaat dalam peningkatan pendapatan petani,
penyediaan CPO untuk bahan baku minyak goreng dan oleokimia, serta perolehan
devisa dari ekspor CPO. Produksi CPO tahun 1998 sebesar 5,6 juta ton meningkat
menjadi sekitar 10,7 juta ton pada tahun 2003, volume ekspor CPO tahun 1998
sebesar 1,6 juta ton senilai US$ 800 ribu dolar meningkat menjadi 5,7 juta ton
senilai US$ 2,1 juta dolar pada tahun 2003. Perkebunan kelapa sawit mampu
menyediakan kesempatan kerja bagi lebih dari 2 juta tenaga kerja.
Pada tahun 2004 total luas areal tanaman kelapa sawit Indonesia telah
mencapai 5,29 juta ha dengan produksi CPO sekitar 12,4 juta ton dengan nilai
ekspor CPO mencapai US$ 3,95 milyar (Deptan 2005).
Sebaran perkebunan
kelapa sawit di Indonesia adalah 85,55% di Sumatera, 11,45% Kalimantan, 2%
Sulawesi, dan 1% di wilayah lainnya. Indonesia saat ini merupakan produsen
minyak sawit kedua terbesar di dunia setelah Malaysia.
Menurut perkiraan
berdasarkan tingkat perluasan areal yang terus berlangsung,
Indonesia akan
menjadi produsen minyak sawit terbesar di dunia pada tahun 2010 (Bangun 2005).
Kemajuan pengembangan perkebunan kelapa sawit tersebut diantaranya
merupakan kontribusi dari perkebunan kelapa sawit rakyat. Pada tahun 2003, luas
areal perkebunan rakyat mencapai 1.827 ribu ha atau 34,9% dari luas areal di
seluruh Indonesia
dan memberi andil produksi CPO sebesar 3.645 ribu ton
(37,12% produksi CPO Indonesia). Produksi tersebut dicapai pada tingkat
produktivitas perkebunan rakyat sekitar 2,73 ton CPO/ha.
Perkebunan kelapa sawit rakyat mulai dikembangkan pada tahun 1977/1978
melalui pola Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (PIR BUN) atau Nucleus Estate
2
and Smallholder Development Project (NES Project). Dalam pola ini pemerintah
mengembangkan model pengembangan perkebunan rakyat melalui pemukiman di
daerah baru dengan dukungan perusahaan perkebunan negara sebagai intinya.
Pengembangan pola PIR tersebut diharapkan dapat meningkatkan
kemampuan, mengembangkan dan mendinamisasikan potensi bagian masyarakat
yang lemah aksesnya terhadap sumber daya ekonomi
sehingga manfaat
pembangunan tidak hanya dirasakan oleh kelompok masyarakat tertentu yang kuat
aksesnya kepada sumber daya ekonomi. Pola PIR merupakan perwujudan aplikasi
sistem ekonomi kerakyatan. Menurut Eriyatno (1996) sistem ekonomi kerakyatan
mempunyai misi pokok menyediakan lapangan pekerjaan serta mewujudkan taraf
hidup yang layak bagi seluruh warga negara. Apabila ekonomi rakyat berkembang,
pembangunan dapat berkesinambungan.
Ketahanan perekonomian nasional
terhadap goncangan-goncangan ekonomi eksternal dan internal diharapkan menjadi
lebih kukuh disebabkan oleh adanya basis perekonomian yang lebih luas - tidak
terpusat
pada
perorangan,
sekelompok
orang
atau
perusahaan
tertentu
(Kartasasmita 1996).
Dalam pola PIR, bagian masyarakat yang dikategorikan sebagai pelaku
ekonomi kecil yaitu petani pekebun mendapatkan bantuan agar akhirnya dapat
memiliki kebun kelapa sawit seluas 2 ha/KK.
Berbagai aktivitas yang
dikembangkan dalam pola PIR dirasakan sangat penting untuk mengatasi
kelemahan pelaku ekonomi kecil yang menurut Juoro (2000) umumnya
mempunyai akses minim terhadap sumber pembiayaan maupun modal, sumber
daya manusia, informasi dan perkembangan teknologi.
Pola PIR mengalami
berbagai perkembangan, sejak dimulai pada tahun 1977/1978 sudah terdapat lima
tipe pola PIR yang dilaksanakan yaitu PIR-Lokal, PIR Berbantuan, PIR Khusus,
PIR Akselerasi, dan PIR Trans dan KKPA (Zen et al. 2005).
Pengembangan pola PIR sesungguhnya mengandung makna pemberdayaan
yang menurut
(targetting),
Sumodiningrat (1999) mengandung pengertian memihak
mempersiapkan (enabling), dan melindungi (protecting) bagian
masyarakat yang diberdayakan.
Strategi pemberdayaan dalam pembangunan
dirasakan paling rasional pada saat ini dan pada masa mendatang.
Di dalam
strategi pemberdayaan tercakup aspek pertumbuhan, pemerataan dan keadilan.
3
Pembangunan ekonomi Indonesia pada masa yang lalu yang lebih ditekankan pada
aspek pertumbuhan, ternyata menimbulkan berbagai permasalahan, seperti
kesenjangan, degradasi sumber daya alam, pengangguran, dan kemiskinan.
Manfaat pembangunan lebih dirasakan oleh kelompok masyarakat tertentu yang
kuat aksesnya kepada sumber daya ekonomi. Pemerataan yang diharapkan terjadi
dengan sendirinya melalui mekanisme trickle down effect, ternyata tidak pernah
terjadi. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa diikuti pemerataan kesempatan
berusaha untuk masyarakat, ternyata hanya menghasilkan perekonomian nasional
yang rentan.
Bagian yang tertinggal dalam masyarakat ditingkatkan kemampuannya
melalui strategi pemberdayaan, dengan mengembangkan dan mendinamisasikan
potensinya. Secara praktis upaya yang merupakan pengerahan sumber daya untuk
mengembangkan potensi ekonomi rakyat ini akan meningkatkan produktivitas
rakyat sehingga baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam di sekitar
keberadaan rakyat dapat ditingkatkan produktivitasnya.
Upaya tersebut
menyebabkan rakyat dan lingkungannya mampu secara partisipatif menghasilkan
dan menumbuhkan nilai tambah ekonomis sekaligus meningkatkan harkat,
martabat, rasa percaya diri, dan harga dirinya (Hikmat 2004).
Sejalan dengan pengembangan perkebunan kelapa sawit, agroindustri
pengolah kelapa sawit menjadi minyak sawit (crude palm oil, CPO) yang
dinamakan Pabrik Kelapa Sawit (PKS) juga berkembang. Pelaksanaan pola PIR
mengubah peta kepemilikan kebun kelapa sawit namun tidak mengubah
kepemilikan PKS. Sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, PKS sepenuhnya
menjadi milik perusahaan perkebunan baik milik negara maupun swasta, yang
dalam pola PIR berperan sebagai perusahaan inti.
Pada pola PIR yang
dikembangkan pada tahap awal, perusahaan inti memiliki PKS dan 20% luas areal
kebun. Pada PIR berikutnya, perusahaan inti memiliki PKS dan 40% luas areal
kebun.
Setelah berjalan hampir tiga dekade, pelaksanaan pola PIR dirasakan dapat
meningkatkan taraf hidup petani (PPKS 2006).
Namun demikian berbagai
permasalahan masih dijumpai yang muncul sebagai dampak dari kekurangeratan
hubungan plasma dan inti dan perasaan ketidakberdayaan pihak plasma.
4
Permasalahan yang muncul misalnya petani tidak menjual ke PKS inti untuk
mendapatkan harga yang lebih tinggi dan petani kurang perhatian dalam
pengelolaan kebun. Berdasarkan permasalahan di atas maka perlu dilakukan
penataan kembali pola hubungan antara petani dengan investor dalam sistem
pengembangan agroindustri kelapa sawit yang terdiri dari kebun kelapa sawit dan
PKS. Pola yang baru tersebut tetap menggunakan strategi pemberdayaan yang
lebih meningkatkan keberdayaan petani agar lebih berperan dalam pengembangan
sistem agroindustri kelapa sawit di Indonesia.
Pada saat pola PIR dikembangkan pada tahun 1977/1978, Indonesia masih
menganut tata pemerintahan sentralisasi sehingga Pemerintah Pusat sangat
dominan dalam perumusan kebijakan tersebut.
Sedangkan, pada era otonomi
daerah saat ini, yaitu sejak diberlakukannya Undang-undang No. 22 tahun 1999
kemudian direvisi dengan Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 tahun 1999 kemudian direvisi dengan
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah dapat berperan
lebih besar dalam pengembangan sistem agroindustri kelapa sawit dibandingkan
dengan peran yang dijalankan ketika PIR mulai dilaksanakan. Pemerintah Daerah
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat setempat, termasuk masyarakat
perkebunan kelapa sawit.
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk merancang bangun model konseptual sistem
pengembangan agroindustri kelapa sawit dengan strategi pemberdayaan dan
menghasilkan Sistem Penunjang Keputusan (SPK) untuk mendukung implementasi
model konseptual pengembangan agroindustri kelapa sawit dengan strategi
pemberdayaan yang efektif.
5
Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa: (1)
menyediakan pola pengembangan agroindustri dengan strategi pemberdayaan yang
didukung oleh SPK agar pengambil keputusan dapat memperkirakan konsekuensi
dari kebijakan yang diterapkan. Oleh karena itu, diharapkan keputusan-keputusan
manajemen dapat memanfaatkan peluang yang ada, tepat waktu, tepat sasaran, dan
dapat dipertanggungjawabkan, (2) menyediakan pola pengembangan agroindustri
yang berisi semangat keberpihakan terhadap pelaku ekonomi kecil menengah untuk
meningkatkan taraf hidupnya, (3) menyediakan pola pengembangan agroindustri
yang menjamin keberlanjutan usaha baik secara ekonomi maupun sosial, dan (4)
memperkaya khasanah penerapan pendekatan sistem pada bidang agroindustri
kelapa sawit.
Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini adalah sebagai berikut: (1) Obyek kajian
adalah perkebunan kelapa sawit rakyat, (2) Agroindustri kelapa sawit adalah
perkebunan dan agroindustri pengolah TBS (Pabrik Kelapa Sawit = PKS) yang
menghasilkan CPO dan inti sawit berskala kecil menengah, (3) Perkebunan dan
agroindustri kelapa sawit yang dikaji berlokasi di lahan dengan kesesuaian kelas 3
(cukup sesuai), berkisar dari lahan mineral dan lahan gambut yang tidak dalam.
TINJAUAN PUSTAKA
Pemberdayaan
Pemberdayaan (empowerment) berasal dari bahasa Inggris dengan kata
dasar to empower.
Menurut Merriam-Webster Online Dictionary (2006) to
empower diartikan sebagai to promote the self-actualization or influence of
(meningkatkan aktualisasi diri atau pengaruh terhadap sesuatu).
Sedangkan
Narayan (2002) mengartikan pemberdayaan sebagai peningkatan modal dan
kemampuan dari rakyat yang lemah untuk berpartisipasi dalam,
dengan,
mempengaruhi,
mengawasi,
dan
mengendalikan
bernegosiasi
tanggungjawab
kelembagaan yang mempengaruhi hidupnya.
Kalangan ilmuwan dari perguruan tinggi juga terlibat banyak dalam
mendiskusikan konsep pemberdayaan ditinjau dari perspektif ilmu-ilmu sosial
ekonomi, budaya dan politik. Hermawan (2005) telah mengidentifikasi empat
disiplin ilmu yang secara luas menggunakan istilah (atau kata) pemberdayaan yaitu
perilaku organisasi, manajemen sumber daya manusia, psikologi kemasyarakatan,
dan ilmu politik.
Perilaku organisasi adalah suatu disiplin yang memandang pemberdayaan
terutama dari perspektif psikologi dan individu.
Pemberdayaan dipersepsikan
sebagai suatu bentuk kondisi psikologis, lebih spesifik sebagai unsur kognitif dari
seorang individu dalam organisasi-organisasi. Inisiatif pemberdayaan kebanyakan
didefinisikan oleh manajer untuk mendapatkan perilaku mendukung pegawai yang
diharapkan mengarah ke perkembangan prestasi organisasi.
Pada area manajemen sumber daya manusia, pemberdayaan umumnya
dipandang sebagai sesuatu yang mempunyai potensi untuk menyalurkan kekuatan
atau kebijaksanaan dalam membuat keputusan yang melibatkan pegawai. Fokusnya
adalah pada hubungan kekerabatan antara manajemen dengan pegawai. Seperti
perilaku organisasi, disiplin ilmu ini memberikan pendekatan yang sama dalam hal
7
menjalankan program pemberdayaan, dimana inisiatif diambil oleh para manajer
dan prestasi organisasi ditempatkan sebagai tujuan utama.
Disiplin psikologi kemasyarakatan memandang pemberdayaan tidak hanya
sebagai suatu kondisi psikologis individu semata tetapi juga mengandung proses
pemberdayaan dalam pengaturan organisasi maupun masyarakat.
Disiplin ini
memandang pemberdayaan sebagai suatu proses yang diambil oleh individuindividu yang menginginkan pemberdayaan, tidak diberikan oleh fihak luar.
Agak berbeda dengan ketiga disiplin yang terdahulu, ilmu politik
menggunakan istilah pemberdayaan yang gagasan dasarnya kebanyakan tidak jauh
dari partisipasi dan demokrasi, yang telah muncul sebelumnya. Tujuan
pemberdayaan cenderung memfokuskan pada mendapatkan kekuasaan daripada
ha