Kajian Hukum dan Regulasi Telekomunikasi

Kajian Hukum dan Regulasi Telekomunikasi Terhadap
Layanan Over The Top

disusun oleh:
Diaz Ananda Wildan Putera (55416110020)
Dosen: DR. Ir. Iwan Krisnadi MBA

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER TEKNIK ELEKTRO
UNIVERSITAS MERCUBUANA
2017

Abstrak
Saat ini internet sudah berkembang dengan sangat pesat. banyak sekali muncul layananlayanan yang berbasiskan internet, salah satunya adalah OTT (Over The TOP). Layanan
OTT sudah semakin banyak digunakan saat ini di seluruh dunia, bahkan dengan OTT
hanya dengan mengandalkan internet kita dapat melakukan Telekomunikasi ke seluruh
penjuru dunia dimana tersedia internet dan layanan OTT tersebut. Dampaknya Layanan
Telekomunikasi Konvensional seperti Telepon dan SMS menjadi jarang digunakan dan
pada akhirnya operator akan merugi. Pada makalah ini akan coba dibahas beberapa
solusi yang dapat diajukan dalam hukum dan regulasi khususnya di Indonesia untuk
melindungi operator dari tergerusnya penghasilan mereka karena layanan OTT tanpa

merugikan pihak pelanggan.

1. Latar Belakang
Selama beberapa tahun terakhir, industri telekomunikasi telah mengalami perubahan
drastis dalam hal bagaimana operator telekomunikasi memberikan layanan mereka
kepada pelanggan. Transformasi drastis ini terlihat dari telepon klasik/konvensional,
pesan instan hingga tingkat layanan interaktif yang tinggi, di mana pengguna dapat
menukar pesan suara dan sarana komunikasi lainnya melalui konten dan aplikasi melalui
jaringan terbuka seperti Internet Secara tradisional, pendapatan operator tersebut
berasal dari pelanggan berupa layanan berlangganan maupun pay-per-use. Namun,
menurut banyak penelitian baru-baru ini, pendapatan perusahaan telekomunikasi
tersebut berkurang karena adanya layanan baru yang mengakibatkan layanan
telekomunikasi yang lama seperti Telepon atau SMS ditinggalkan oleh pengguna. Bentuk
baru layanan telekomunikasi ini disebut sebagai layanan Over-The-Top (OTT).
Sejak dimulainya layanan OTT, dapat dilihat bahwa ada tingkat adopsi yang meningkat
di antara pengguna, yang menggeser preferensi konsumen ke layanan gratis atau biaya
rendah. Akibatnya, manfaat dari operator telekomunikasi tradisional akan berkembang
dan mengubah bisnis kehidupan dan fungsi bisnis.

Ironisnya, masalahnya adalah layanan OTT menggunakan infrastruktur telko yaitu

internet itu sendiri menghasilkan keuntungan darinya namun tidak membayarnya, yang
tentu saja menyebabkan lalu lintas internet melambat dan permintaan upgrade
broadband dengan biaya yang ditanggung oleh telko. Dan tidak diragukan lagi, hal ini
telah diajukan ke regulator dan pembuat hukum oleh telko yang telah mengalami dampak
negatif dalam banyak hal. Meskipun demikian, sampai saat ini belum ada undang-undang
atau peraturan mengenai pemain OTT untuk memastikan tingkat medan permainan
antara mereka dan operator tradisional, mengingat kenyataan bahwa pihak terkait masih
menggarapnya dan melakukan beberapa kemajuan yang lambat, yaitu Untuk dijelaskan
pada bagian berikut. Oleh karena itu, ruang lingkup makalah ini terutama akan mencakup
hubungan antara 3 pelaku utama dalam konteks kebijakan persaingan yaitu Operator
Telekomunikasi dan OTT.
2. Pokok Permasalahan
Bagaimanakah rekomendasi regulasi & hukum yang tepat terkait layanan OTT di
Indonesia?
3. Tujuan
Dalam kebijakan layanan OTT, regulator diharapkan merancang suatu kebijakan yang
mengatur secara efektif pemain OTT untuk memastikan kedua pasar tetap kompetitif
dengan cara yang menguntungkan dari Pelanggan tidak berkurang dan tren inovatif
masih dalam perjalanan pembangunan mereka.
4. Ruang Lingkup

Makalah ini difokuskan untuk membahas tentang kajian rekomendasi regulasi tentang
layanan OTT di Indonesia, dengan melihat berbagai pendekatan termasuk kebijakan
bisnis dan akademis serta memberikan gambaran ringkas tentang peraturan dan
kebijakan dari berbagai yurisdiksi global seperti Uni Eropa, Amerika Serikat, UAE, Mesir,
Arab Saudi, Bahrain dan sebagainya untuk memahami layanan OTT, dampaknya pada
operator tradisional dan menangkap gambaran besar tentang bagaimana pemain OTT
saat ini dipertimbangkan untuk diatur dalam waktu dekat.

5. Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam peneltian ini, berdasarkan sifatnya merupakan metode
eksploratoris dan deskriptif. data yang digunakan merupakan data diperoleh dari
serangkaian sumber data yang bersifat publik misalnya aturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan sektor telekomunikasi yang diperoleh dari pusat dokumentasi
Departemen Komunikasi dan Informasi, dan aturan perundang-undangan lainnya yang
dipublikasikan secara luas dan data yang diperoleh dari berbagai sumber besar referensi
yang berkenaan dengan permasalahan seperti benchmarking dengan negara lain yang
sudah menerapkan regulasi terkait layanan OTT.
6. Landasan Teori
6.1. Apa itu Layanan Over The Top (OTT)
Yang harus kita ketahui, layanan OTT harus dianggap sebagai hal yang baik bagi

masyarakat, yang dapat memberi banyak manfaat bagi pengguna dan meningkatkan
kualitas hidup. Namun, penting juga untuk memahami dan menerapkannya dengan
cara yang benar. Oleh karena itu, pada bagian ini, penulis akan membahas
pengetahuan mendasar tentang layanan OTT.
Secara umum, layanan Over-the-top (OTT) adalah layanan yang dilakukan melalui
jaringan, memberikan nilai bagi pelanggan, namun tanpa operator penyedia layanan
terlibat dalam perencanaan, penjualan, servis atau penyediaan layanan.
Sampai saat ini belum ada definisi layanan OTT yang diterima secara luas.
Bergantung pada tujuan setiap penelitian terkait OTT, layanan OTT didefinisikan
dengan cara yang berbeda untuk melayani yang terbaik untuk tujuan penelitian. Inilah
beberapa perspektif yang dipertimbangkan.
Organisation for Economic Co-operation and Developmen (OECD) Communications
Outlook (2013) menggambarkan layanan OTT sebagai 'video, suara dan layanan
lainnya yang disediakan melalui Internet dan bukan semata-mata atas jaringan
pengelola sendiri. Layanan yang disediakan di bawah Payung OTT biasanya
berhubungan dengan media dan komunikasi.

Parlemen Eropa (2015) sepakat dengan definisi menurut perhitungan Wikipedia
bahwa:
"Konten over-the-top (OTT) adalah penyampaian media audio, video, dan media

lainnya melalui Internet tanpa keterlibatan operator multi-sistem dalam kontrol atau
distribusi konten. Penyedia Internet mungkin mengetahui isi paket Protokol Internet
namun tidak bertanggung jawab atas, atau kemampuan kontrol, kemampuan
menonton, hak cipta, dan / atau redistribusi konten lainnya. " Mereka juga
menambahkan "layanan over-the-top (OTT) adalah layanan online yang dapat
dianggap berpotensi mengganti layanan telekomunikasi dan audiovisual tradisional
seperti telepon suara, SMS dan televisi."

Rupanya, untuk melayani tujuannya, definisi tersebut dengan jelas menganggap OTT
adalah pesaing utama telekomunikasi tradisional dan dapat menggantikannya di
masa depan. Kita dapat lihat juga definisi tersebut membedakan karakteristik dasar
dari Telekomunikasi Tradisional dan OTT dalam bentuk layanan terkelola dan layanan
tidak terkelola atau online dimana OTT merupakan bagian darinya. Dari situ dapat
diidentifikasi dua konsep utama sebagai berikut:
Dengan layanan yang dikelola, penyedia layanan ini memiliki kendali atas jaringan
akses tetap atau mobile yang digunakan untuk distribusinya. Penyedia dapat
menggunakan kontrol ini untuk dimensi jaringan, dan dalam banyak kasus untuk
cadangan kapasitas jaringan untuk menjamin kualitas layanan. Dengan demikian,
layanan terkelola sangat terkait dengan jaringan yang mendasarinya. Contoh layanan
terkelola semacam itu adalah layanan telepon tetap dan telepon bergerak dan

layanan Internet Protocol television (IPTV) yang ditawarkan oleh banyak operator
jaringan. - Layanan online dan aplikasi yang terkait bergantung pada Internet publik
setidaknya untuk sebagian distribusinya. Penyedia memiliki sedikit atau tidak ada
kontrol atas sebagian jaringan distribusi khususnya jaringan akses. Contoh layanan
online yang terkenal adalah Skype dan YouTube.

Sementara itu, BEREC (2015) mendefinisikan: "Layanan OTT sebagai konten,
layanan atau aplikasi yang diberikan kepada pengguna akhir melalui Internet terbuka.
Termasuk dalam definisi bahwa apa yang disediakan bisa berupa konten, layanan
atau aplikasi, berarti apa pun yang disediakan melalui Internet terbuka adalah layanan
OTT. "

Dari perspektif ini, dapat ditarik bahwa definisinya cukup luas. Fitur yang jelas dikenal
secara umum didefinisikan adalah layanan melalui internet terbuka tanpa
dikendalikan oleh Operator Telekomunikasi yang memasok jaringan yang
mendasarinya dan penyedia layanan OTT akan menjadi pihak ketiga yang tidak
berhubungan dengan Operator Telekomunikasi kecuali menggunakan jaringan itu
sendiri. Satu hal lagi tentang definisi yang luas adalah OTT lebih banyak tentang cara
memberikan layanan, bukan tentang isi layanan itu sendiri. Beberapa contoh konten
dan aplikasi OTT juga diberikan termasuk layanan suara yang disediakan melalui

Internet, konten berbasis web (situs berita, media sosial dll.), Mesin pencari, layanan
hosting, layanan email, pesan instan, konten video dan multimedia, dll.

Authority

Regulatory

Telecom

India

(TRAI)

(2015)

mengidentifikasi:

"Penyedia OTT dapat didefinisikan sebagai penyedia layanan yang menawarkan
layanan Teknologi Informasi Komunikasi (TIK), namun tidak mengoperasikan jaringan
atau menyewakan kapasitas jaringan dari operator jaringan. Sebaliknya, penyedia

OTT mengandalkan internet global dan kecepatan jaringan akses (mulai dari 256
Kilobit untuk perpesanan hingga kecepatan di kisaran Megabits (0,5 sampai 3) untuk
streaming video) untuk menjangkau pengguna, sehingga akan "over-the-top" Dari
jaringan penyedia layanan telekomunikasi (TSP). Layanan yang disediakan di bawah
payung OTT biasanya berhubungan dengan media dan komunikasi dan secara
umum, bebas biaya atau lebih rendah dibandingkan dengan metode pengiriman
tradisional. "

Catatan singkat yang dapat disimpulkan yaitu alih-alih menggunakan jaringan

terbuka, definisi ini menggunakan jaringan global. Dalam beberapa keadaan, itu bisa
menyesatkan dengan cara yang tidak ada bukti bahwa jaringan global dan jaringan
terbuka adalah sama. Kata "jaringan terbuka" dijelaskan dalam arti bahwa hal itu
dapat membedakan dirinya dari jaringan yang disediakan dan dikendalikan oleh
Operator Telekomunikasi tradisional. Namun secara umum, definisi ini lebih bersifat
teknis dibandingkan dengan yang lain karena secara khusus menunjukkan beberapa
aspek tertentu dari layanan OTT, terutama dengan istilah teknis.

Komisi Komunikasi Nigeria (2015) sepakat bahwa: "Layanan over-the-top (OTT)
adalah layanan yang dibawa melalui jaringan, memberikan nilai bagi pelanggan,

namun tanpa penyedia layanan operator terlibat dalam perencanaan, penjualan,
penyediaan, atau servis mereka;
Dengan demikian menyiratkan bahwa Operator Telekomunikasi tradisional tidak bisa
langsung memperoleh pendapatan dari layanan tersebut. Layanan over-thetop ini
mencakup layanan seperti Internet Protocol (IP) Telephony, live streaming dan
aplikasi media sosial lainnya. "Singkatnya, ada dua prasyarat yang sama dari definisi
pembuatan layanan OTT di atas, yaitu internet terbuka dan layanan yang dikirimkan
ke pengguna akhir melalui internet terbuka. Salah satu fitur layanan OTT yang sangat
kompetitif adalah dapat memberikan manfaat layanan tradisional dengan fungsi
terbaru yang membantu memberi nilai tambah namun dengan biaya gratis atau
sangat rendah dibandingkan dengan biaya tradisional. Misalnya, WhatsApp adalah
alat pesan dan telefon gratis untuk tahun pertama. Setelah tahun pertama berakhir,
biaya berlangganan tahunan adalah 0,99 USD. Selain itu, ada layanan gratis seperti
Viber dan BBM dengan konten berbayar seperti Line, WeChat, Kakao Talk and
ChatON.

6.2. Klasifikasi OTT
Tidak ada kesepakatan internasional mengenai klasifikasi atau taksonomi dari
segudang layanan OTT yang ditawarkan internet. Disini kita akan melakukan

segmentasi aplikasi berdasarkan seperangkat use case yang luas (Gambar 2) yang
mencakup sebagian besar aplikasi di internet.

Source: Detecon Consulting, 2014

-

Komunikasi OTT mengacu pada layanan yang aplikasi utamanya terletak pada
komunikasi namun menggunakan internet sebagai media transportasi. Hal ini
sangat relevan bagi operator telekomunikasi karena layanan ini beroperasi di
tempat yang sama dengan layanan pesan suara dan pesan tradisional. Karena
jaringan tetap menjadi lebih kuat, dan perangkat seluler (termasuk bentuk yang
lebih besar seperti tablet) terus berkembang, jumlah lalu lintas internet yang
meningkat terdiri dari video.

-

OTT Media mengacu pada konten video dan audio yang dialirkan dan / atau
diunduh melalui internet.

-

Internet Commerce (atau e-Commerce seperti yang sering disebut) adalah salah
satu elemen terpenting yang mendasari model bisnis dari berbagai pemain dan
aplikasi internet. Meskipun lebih di bawah pengawasan peraturan keuangan, ini
adalah aplikasi internet yang banyak digunakan dan diterima dan karena itu
trennya harus dipahami oleh regulator dan operator.

-

Layanan Internet berhubungan dengan aplikasi yang berbeda dimana perangkat
pengguna akhir berperilaku lebih sebagai antarmuka pengguna daripada media
komputasi dan / atau penyimpanan. Ini telah menjadi semakin populer dengan
kemajuan dalam daya komputasi, penurunan harga untuk penyimpanan, dan
bangkitnya komputasi awan. Di sini, perusahaan pihak ketiga berfungsi sebagai
penyedia layanan yang menyediakan elemen seperti fungsi Platform sebagai
Layanan (PaaS) atau Perangkat Lunak sebagai Layanan (SaaS), fungsi yang
dalam sistem warisan merupakan bagian integral dari perangkat offline itu sendiri.

-

Social Media mungkin adalah fenomena internet konsumen dengan pertumbuhan
tercepat saat ini - yang dipimpin oleh Facebook dan lainnya yang telah
mendapatkan pengikut di seluruh dunia dalam rentang waktu yang relatif singkat.
Diukur oleh tingkat keterlibatan (waktu yang dihabiskan secara online) dan
dirasakan dari valuasi langit-tinggi mereka (Facebook $ 100 miliar di IPO), media
sosial mapan sebagai bagian dari kehidupan sehari-hari. Ada berbagai Aplikasi
Internet di luar keseluruhan dari apa yang telah dialamatkan. Karena World Wide
Web sangat luas, tidak mungkin untuk mengkategorikan semua kasus
penggunaan.

Model bisnis untuk Layanan OTT sangat bervariasi dan sangat bergantung pada
pasar, segmen pelanggan dan persaingan. Ada beberapa pilihan berikut:
-

Subscription based – Pengguna membayar secara berkala (Mingguan, Bulanan,
atau Tahunan) untuk menggunakan layanan.

-

Penggunaan/Transaksi – Pengguna diharuskan membaya untuk sebuah
transaksi khusus atau sumberdaya tertentu yang mereka guanakan.

-

Iklan – Pengguna memperhatikan sebuah situs atau layanan dan supplier menjual
berbagai macam tipe iklan.

-

Donasi – Beberapa platform (seperti Wikipedia) dibiayai oleh donasi atau
sumbangan.

-

Freemium – Fitur-fitur dasar bebas untuk digunakan, tetapi beberapa layanan
yang premium ditawarkan dengan harga tertentu.

Monetisasi Informasi – Pengguna mengungkapkan informasi tentang diri mereka

-

sendiri dan pemasok akan memonetisasi informasi tersebut.
Jelas ada pergeseran dari telepon tradisional ke Komunikasi OTT dan penggantian
SMS oleh Aplikasi OTT seperti WhatsApp. Jadi, Operator Telekomunikasi tradisional
memungkiri dua lini bisnis mereka yang paling menguntungkan: SMS dan panggilan
jarak jauh. Juga media diserang oleh layanan OTT baru untuk streaming berita, audio
dan video. Ada preferensi kuat untuk merasakan pengalaman 'on-demand'. Karena
itu ada pergeseran dari media tradisional ke media 'on demand'.
Menurut BEREC (2015) ada 3 kelompok utama dari Layanan OTT:

-

OTT-0: layanan OTT yang memenuhi syarat sebagai Layanan Komunikasi
Elektronik1 (ECS) termasuk OTT Voice dengan kemungkinan untuk melakukan
panggilan ke Layanan Telepon yang Tersedia untuk Publik (PATS) misalnya
WhatsApp, Viber, Skype dan Google Talk;

-

OTT-1: layanan OTT yang bukan ECS namun berpotensi bersaing dengan ECS
termasuk layanan OTT voice dan email;

-

OTT-2: layanan OTT lainnya seperti Uber dan Airbnb

6.3. Dampak Layanan OTT Terhadap Operator Telekomunikasi
Layanan over-the-top adalah layanan yang dikembangkan oleh pihak ketiga di luar
operator Operator Telekomunikasi. Berbeda dengan layanan telekomunikasi
konvensional, layanan over-the-top adalah layanan berbasis Internet yang
menawarkan Quality of Experience (QoE) kepada penggunanya.

Ada beragam variasi over-the-top, dan bisa digolongkan ke dalam layanan
komunikasi dan layanan konten. Beberapa layanan komunikasi over-the-top adalah
WhatsApp, Skype, WeChat, LINE, dan KakaoTALK. Sementara itu, beberapa layanan
konten populer adalah Netflix, Hulu, NOW TV, dan TRPC. Mereka yang tergabung
dalam layanan komunikasi menjadi tantangan dan ancaman baru bagi Operator
Telekomunikasi.

Telekomunikasi konvensional menggunakan konsep Quality of Service (QoS). Dalam
konsep itu, layanan dan akses sepenuhnya dikontrol oleh Operator Telekomunikasi.
Perkembangan telekomunikasi konvensional bersifat service-centric dimana operator
Operator Telekomunikasi mengembangkan jaringan mereka untuk bersaing satu
sama lain. Di sisi lain, pemain OTT menempatkan QoE sebagai titik penjualan mereka
yang menunjukkan pengguna akhir kemungkinan dan pengalaman baru di bidang
telekomunikasi. Pemain OTT juga membuat aplikasi mereka dapat diakses, sehingga
bisa diakses menggunakan gadget dan perangkat apapun. Perkembangan OTT
adalah pengalaman-sentris dimana kepuasan pengguna akhir adalah tujuan utama.

Karena pengalaman baru yang ditawarkan oleh OTT, pengguna akhir menganggap
OTT sebagai media telekomunikasi mutakhir dengan fitur baru dan lebih menarik
dibandingkan dengan layanan telekomunikasi konvensional, oleh karena itu
popularitasnya. OTT memungkinkan pengguna untuk berbagi data, lokasi, gambar,
video, dan informasi kontak. Belum lagi Voice over Internet Protocol (VoIP) gratis dan
pesan yang bisa diakses. Sebelum menyebarkan popularitas layanan OTT,
pendapatan Operator Telekomunikasi didominasi oleh panggilan telepon dan Short
Message Service (SMS). Itulah media telekomunikasi yang paling dikenal dan faktorfaktor masa keemasan Operator Telekomunikasi. Dengan adanya layanan VoIP dan
chatting, pengguna akhir beralih menggunakan lebih sedikit panggilan telepon dan
SMS dan menggunakan lebih banyak OTT. Popularitas smartphone juga
berkontribusi dalam menambah penggunaan OTT.

Pakar telekomunikasi di seluruh dunia meramalkan kondisi Operator Telekomunikasi
setelah terjadi pergeseran tren layanan yang digunakan pengguna. J. Ure (2013) di
"Telecom Regulatory Affairs Asia" memperkirakan efek berikut dari pertumbuhan
cepat OTT:
-

Pada tahun 2016, pengguna OTT akan menjadi 18% dari total pelanggan mobile
global

-

Pada akhir tahun 2013, pesan OTT yang dikirim oleh pengguna akan mencapai
41 miliar per hari

-

Pada tahun 2020, aplikasi pesan sosial akan menelan biaya operator $ 86 miliar

Mengakses OTT untuk tujuan media (misalnya gambar atau transfer video)
memerlukan bandwidth dalam jumlah besar. Hal ini menyebabkan lalu lintas
telekomunikasi didominasi oleh lalu lintas data sejak pengguna akhir menggunakan
OTT untuk mengakses konten media. Dengan penggunaan OTT yang cepat,
sebaiknya operator Operator Telekomunikasi tidak menambah bandwidth, pengguna
akhirnya bisa mengetahui pelambatan kecepatan Internet. Itulah sebabnya ada
permintaan bandwidth dan kapasitas lalu lintas yang terus menerus. Untuk memenuhi
permintaan

pengguna

dan

menjaga

kualitas

jaringan,

operator

Operator

Telekomunikasi menghabiskan banyak biaya untuk mengoptimalkan jaringan dan
meningkatkan kapasitas lalu lintas. Salah satu metode optimasi jaringan adalah
membangun infrastruktur baru. Sebagai referensi, sebuah penelitian yang dilakukan
oleh TeliaSonera menunjukkan bahwa biaya yang dibutuhkan untuk pembangunan
infrastruktur data lima kali lebih banyak daripada infrastruktur suara. Sementara itu,
pendapatan yang diperoleh dari data mobile hanya satu perseratus dibanding
pendapatan yang diperoleh dari layanan suara. Data ini menunjukkan bahwa
pengembangan infrastruktur bukanlah solusi jangka panjang untuk menghadapi
tantangan OTT. Strategi dan solusi baru diperlukan untuk mengurangi biaya
pengembangan infrastruktur Operator Telekomunikasi dan menjaga kualitas jaringan
pada saat bersamaan. Apalagi, sejak OTT beroperasi menggunakan internet, pemain
OTT tidak membayar infrastruktur billing ke operator Operator Telekomunikasi. Ini

menyiratkan bahwa layanan OTT tidak berkontribusi dalam meningkatkan
pendapatan operator telekomunikasi. Pengguna akhir juga tidak dikenai biaya untuk
mengakses OTT. Akses gratis OTT menyebabkan ketidakseimbangan antara
pengeluaran dan pendapatan yang dihasilkan oleh Operator Telekomunikasi.
Sementara pengguna tetap menuntut bandwidth dan bandwidth yang lebih tinggi,
operator telekomunikasi harus mengeluarkan sejumlah besar pengeluaran untuk
menjaga kualitas jaringan. Hal ini berlanjut tanpa pertumbuhan pendapatan
proporsional

yang

disebabkan

oleh

berkurangnya

penggunaan

layanan

telekomunikasi konvensional dan meningkatnya penggunaan layanan OTT.
6.4. Net Neutrality
Ada banyak diskusi di antara pakar telekomunikasi tentang Net Neutrality. Meski
begitu, tidak ada definisi absolut tentang Net Neutrality. Setiap ahli memiliki
definisinya sendiri, namun mereka memiliki pendapat yang sama. Daniel J. Weitzner
(2006) menegaskan empat atribut yang tak terpisahkan dari Net Neutrality:
-

Paket paket yang tidak diskriminatif

-

Hak pengguna untuk memilih dan menentukan tingkat layanan

-

Kebebasan memproduksi, mengembangkan, dan menggunakan layanan yang
tidak pernah ada sebelumnya tanpa Kewajiban meminta persetujuan operator
jaringan

-

Pengintaian jaringan backbone yang tidak diskriminatif

Tim Wu (2013) menyatakan bahwa Net Neutrality adalah titik kunci dalam memahami
prinsip rezim anti-diskriminasi jaringan, yaitu dengan menghadirkan pengguna
kebebasan mengakses aplikasi jaringan, dan memberi pengembang aplikasi hak
yang sama untuk diberikan kepada mereka. Weitzner dan Wu mendefinisikan Net
Neutrality sebagai fitur Internet dimana Internet adalah platform netral tanpa
diskriminasi terhadap paket data. Titik kunci lain dari Net Neutrality yang disimpulkan
dari Witzner dan Wu adalah istilah Net Neutrality mengacu pada hak pengguna dan
pengembang untuk menggunakan dan menambah layanan baru tanpa perlu memberi
tahu incumbent. Meski Net Neutrality diperlukan untuk melindungi hak pengguna, hal

itu menjadi tantangan bagi regulator. Internet telah menjadi pilar pendukung yang
sangat diperlukan bagi banyak bidang, seperti pendidikan, ekonomi, dan kesehatan.
Tanpa netralitas bersih, kegiatan tersebut tidak akan dapat diakses seperti kondisi
saat ini. Namun, netralitas bersih membuat regulator sulit untuk mengawasi Internet
untuk konten berbahaya. Oleh karena itu, netralitas bersih akan menjadi salah satu
faktor yang dipertimbangkan dalam mengelola peraturan mengenai OTT.
6.5. Strategi Operator Telekomunikasi Internasional
Mengakses layanan OTT menggunakan lebih banyak bandwidth dan kapasitas
daripada

layanan

dasar

Operator

Telekomunikasi.

Dalam

realitas

industri

telekomunikasi, ada signifikansi mengikis pendapatan, meningkatkan trafik, dan biaya
yang lebih tinggi.
Banyak strategi telah diusulkan dan dilaksanakan oleh Operator Telekomunikasi
untuk mengatasi ancaman ini:
-

Memblokir OTT. Melarang layanan OTT dan data throttling oleh Operator
Telekomunikasi untuk mengendalikan proliferasi layanan OTT.

-

Harga berbasis nilai. Operator dapat mengembangkan proposisi harga eceran
yang sentris pelanggan dan tidak dibatasi oleh peraturan tentang bundling atau
pembatasan penyeimbangan ulang. Operator perlu mengembangkan model harga
yang inovatif untuk menemani layanan baru.

-

Aplikasi Operator Telekomunikasi Orange "Libbon", "Bobsled" T-Mobile, "YiChat"
China Telecom, "iO" dari Swisscom, adalah beberapa layanan aplikasi pesan
suara / pesan baru yang diluncurkan oleh Operator Telekomunikasi untuk
melawan persaingan dari layanan OTT. Sebagian besar layanan ini menawarkan
suara dan teks gratis dengan strategi untuk membatasi pengguna untuk
menggunakan OTT saingan

-

Kemitraan dengan layanan OTT: Semakin banyak Operator Telekomunikasi juga
mengeksplorasi peluang kemitraan dengan pemain OTT seperti 3, Verizon with
Skype, Reliance with Whatsapp, Airtel dengan Facebook, dll dan mendapatkan
keuntungan dari lalu lintas mereka. Kemitraan semacam itu memberi ilustrasi

bahwa OTT juga merupakan peluang bagi Operator Telekomunikasi untuk
memonetisasi aplikasi populer dengan memberi mereka pelanggan sebagai
layanan nilai tambah tambahan.
7. Tinjauan Hukum
7.1. Perlunya Regulasi Untuk Layanan OTT
Tidak ada yang bisa menyangkal fakta bahwa layanan OTT akan menjadi masa depan
telekomunikasi dengan fitur nilai tambahnya yang sangat bagus pada infrastruktur jaringan
yang ada saat ini. Dalam perspektif konsumen, layanan OTT menawarkan pengalaman hidup
yang jauh lebih beragam (misalnya pesan OTT memungkinkan pengguna mengirim pesan
video dan suara yang tidak tersedia pada SMS tradisional) dengan biaya lebih rendah pada
perangkat

komunikasi

mereka

sendiri,

sehingga

tampaknya

pengguna

akan

memperjuangkan Untuk cara komunikasi baru ini. Sebaliknya, dalam perspektif Operator
Telekomunikasi tradisional, keberadaan OTTs akan menjadi ancaman yang signifikan dalam
arti bahwa mereka bukan hanya pesaing langsung di pasar telekomunikasi, namun juga
memanfaatkan utilitas jaringan broadband mereka sendiri tanpa membayar sepeser pun dan
menambahkan lebih banyak Lalu lintas data yang dapat menyebabkan kemacetan jaringan
pada jam sibuk yang berpotensi mengharuskan operator telekomunikasi untuk meningkatkan
infrastruktur mereka dalam menghadapi situasi baru yang tampaknya bukan tingkat dimana
mereka harus bermain. Jadi pertanyaannya sekarang apakah sebaiknya OTT diatur?
Parlemen Eropa, 2015 tidak mendukung anggapan bahwa erosi pendapatan Operator
Telekomunikasi karena popularitas layanan OTT adalah masalah utama bagi pembuat
kebijakan. Mereka berlangganan sudut pandang bahwa layanan serupa harus diperlakukan
dengan cara yang sama, dan definisi layanan tidak didasarkan pada cara memberikan
layanan atau metode pembayaran, namun berdasarkan pada persepsi konsumen. Anehnya,
penelitian ini menyukai peraturan "meratakan", dengan mengandalkan undang-undang dan
standar horizontal untuk layanan digital sedapat mungkin.

Menurut Detecon Consulting, alasan utama regulator yang membidik komunikasi OTT adalah
Operator Telekomunikasi yang menuntut solusi peraturan untuk kehilangan pendapatan
mereka dan kurangnya investasi di broadband karena penggunaan eksternal yang
berlebihan, mengingat fakta bahwa OTT berada di luar kendali berkaitan dengan peraturan
saat ini yang hanya bisa menangani layanan tradisional. Apakah layanan OTT harus
dianggap layanan tradisional atau tidak masih menjadi perdebatan terbuka. Sementara itu,

perhatian utama media OTT terletak pada distribusi video dan data audio yang tidak tunduk
pada peraturan TIK, dengan fokus utama pada hak cipta. Selain itu, ada banyak isu lain yang
terkait dengan layanan OTT, yang dapat diringkas sebagai berikut:

Model bisnis operator tradisional sebagian dibentuk oleh persyaratan peraturan yang ada,
namun layanan OTT berada di luar keterbatasan tersebut. Fenomena ini telah menciptakan
ketidakseimbangan peraturan seperti yang dijelaskan di bawah ini:

Singkatnya, tidak hanya operator telekomunikasi tradisional yang berada di bawah kontrol
peraturan, namun OTT perlu diatur untuk memastikan manfaat dari pihak-pihak yang
melibatkannya yaitu: operator telekomunikasi, pengguna dan bahkan OTT sendiri (dalam hal
net neutrality) serta mencegah ancaman eksternal.

7.2. Kebijakan di Berbagai Negara Terkait Layanan OTT
Dalam upaya membuat pasar lebih adil, Detecon Consulting, 2014 menunjukkan beberapa
perlakuan dari berbagai yurisdiksi berkaitan dengan layanan suara OTT di seluruh dunia,
versi pendeknya dapat ditemukan sebagai tabel berikut:

Ketika sampai pada yurisdiksi OTT yang paling menguntungkan, AS akan berada di tempat
pertama dalam arti bahwa FCC telah membuat keputusan penting untuk tidak memberi lisensi
kepada ISP atau penyedia layanan untuk mendorong pengembangan lebih lanjut pasar
aplikasi internet; Namun, operator ini harus mematuhi persyaratan tertentu termasuk
penyediaan akses panggilan darurat oleh pemasok VoIP yang pelanggannya dapat menerima
dan melakukan panggilan ke PSTN dan kewajiban untuk menginformasikan pelanggan
mereka tentang keterbatasan mereka mengenai akses layanan darurat (dikenal dengan
E911).
Di samping itu, Kanada telah memilih kebijakan teknologi netral yang menganggap VoIP mirip
dengan layanan suara tradisional, asalkan ditawarkan melalui akses ke PSTN.
Juga terkait dengan VoIP, Komisi Komunikasi Nigeria (2015) menyatakan bahwa mereka
akan menerbitkan izin komunikasi untuk operasi dan penyediaan layanan komunikasi serta
menentukan kriteria kelayakan dan persyaratan dan ketentuan umum lainnya dari lisensi.
Meskipun Otoritas Pengaturan Telekomunikasi India telah memulai sebuah seminar pada
tahun 2014 dan makalah konsultasi tentang kerangka peraturan untuk layanan OTT di India
pada awal tahun 2015, namun tetap memungkinkan pemangku kepentingan untuk lebih
terlibat dalam pekerjaan tersebut sebelum mengajukan peraturan secara resmi. Alasan utama
penundaan yang terjadi kemungkinan di India, tingkat panggilan tradisional nya adalah yang

terendah di dunia, bersamaan dengan fakta bahwa layanan OTT tidak begitu populer dan
rendah kualitasnya. Singkatnya, ada perbedaan perlakuan dari berbagai yurisdiksi dalam
mengendalikan OTT. Ada berbagai persyaratan dari pemblokiran untuk mendorong
pengembangan OTT, yang sangat membingungkan OTT sendiri karena kita semua tahu
mereka adalah pemain global yang menghitung kelangsungan hidup mereka di jaringan
terbuka. Dalam hal ini, banyak peneliti dan organisasi telah mengusulkan langkah-langkah
nyata untuk menerapkan OTT berdasarkan peraturan namun tetap memberi manfaat kepada
pihak-pihak yang terlibat, yang disajikan pada bagian berikut.

7.3. Rekomendasi untuk meregulasi OTT di Indonesia
Dengan mengikis pendapatan operator operator telekomunikasi, regulator telekomunikasi di
seluruh dunia perlu menetapkan tindakan pencegahan. Tanpa peraturan terkait OTT,
operator mungkin menghadapi kesulitan dalam meningkatkan pendapatan mereka karena
tidak proporsional dalam pengeluaran dan pendapatan pembangunan infrastruktur seperti
yang dijelaskan sebelumnya. Peraturan yang diprakarsai harus bisa melindungi operator
telekomunikasi sehingga mereka memiliki kesempatan untuk bersaing dengan pemain OTT.
Prinsip dasar dalam penetapan peraturan tersebut harus mencakup kekhawatiran pelaku
telekomunikasi dan pemain OTT. Prinsip lain yang dipertimbangkan adalah net neutrality,
yang menekankan hak penggunaan, pembuatan, dan pengembangan layanan karena
Internet adalah platform netral tanpa diskriminasi. Oleh karena itu, kami mengusulkan konsep
berikut.
Pertama, pemblokiran OTT seharusnya tidak diperbolehkan. Perkembangan OTT merupakan
bagian penting dalam inovasi teknologi. Setiap pengembang memiliki hak untuk menciptakan
layanan revolusioner tanpa perlu memberi tahu incumbent. Konsep ini juga konsisten dengan
definisi net neutrality. Pemblokiran OTT akan melanggar hak pemain OTT, karena hak untuk
menciptakan dan mengembangkan layanan telekomunikasi baru tidak terbatas hanya untuk
operator telekomunikasi saja. Kebebasan pengguna untuk menggunakan layanan
telekomunikasi yang dipilihnya sendiri akan dijamin juga dengan adanya konsep ini. Oleh
karena itu, melarang layanan OTT dilarang. Konsep ini cocok diterapkan di Indonesia karena
dua faktor. Yang pertama adalah Indonesia adalah salah satu negara yang memiliki banyak
pengguna internet dan OTT. Dengan 7,357 miliar warganya dan 2,2 miliar pengguna media
sosial, Indonesia menyumbang 3,7 miliar pengguna yang menggunakan platform mobile.
Biaya pemblokiran OTT untuk jumlah pengguna tersebut akan menyebabkan biaya yang tidak

proporsional. Faktor kedua adalah Indonesia belum siap mengembangkan teknologi yang
bisa menghambat layanan OTT.
Kedua, pemain OTT harus membayar penggantian biaya untuk penagihan infrastruktur ke
operator. Hal ini diperlukan agar regulator memantau dan mendaftarkan lalu lintas dan
bandwidth yang digunakan untuk mengakses layanan OTT. Data tersebut bisa digunakan
untuk mengetahui jumlah kompensasi pemain OTT yang harus membayar kepada operator
telekomunikasi. Dengan menetapkan peraturan ini, operator akan memperoleh pendapatan
yang sesuai dengan biaya bandwidth yang digunakan pengguna untuk mengakses OTT.
Namun, konsep ini membutuhkan pengawasan ketat oleh regulator untuk mendapatkan data
layanan OTT yang diakses oleh pengguna untuk kemudian menentukan bandwidth yang
digunakan. Ini mungkin dianggap melanggar privasi pengguna, karena itu berarti regulator
mendaftarkan semua yang mereka akses. Negara dengan pengaruh kuat pemerintah bisa
menerapkan peraturan ini. Meski begitu, untuk negara lain, regulasi tambahan diperlukan
untuk melindungi privasi pengguna. Indonesia sebagai negara demokratis tidak menyetujui
pelanggaran hak asasi manusia - dalam hal ini adalah privasi pengguna dalam mengakses
teknologi. Karena itu, konsep ini tidak sesuai untuk diimplementasikan di Indonesia.
Ketiga, membangun mekanisme dibayar dan tidak dibayar untuk interkoneksi. Pada saat ini,
pengguna akhir dapat mengakses OTT tanpa biaya tambahan. Dengan penerapan
mekanisme bayar dan non bayar, pengguna akhir akan memilih apakah akan membayar
biaya (mekanisme berbayar) atau menggunakan akses gratis yang ditawarkan oleh operator
(mekanisme non-bayar). Mekanisme pembayaran lebih unggul dari mekanisme non-bayar
dalam istilah QoS; Kurang latency, jitter, dan packet loss. Sementara karena mekanisme non
bayar

OTT

berfokus

pada

QoE

layanan,

tidak

ada

jaminan

QoS.

Dampak langsung mekanisme bayar yang dirasakan oleh pengguna adalah kualitas koneksi
internet yang lebih baik, sehingga meningkatkan efektivitas layanan OTT itu sendiri.
Mekanisme pembayaran juga membuka peluang kemitraan antara operator telekomunikasi
dan pemain OTT. Fitur baru OTT dapat dikembangkan dengan akses terbatas pada
mekanisme interkoneksi berbayar. Akses eksklusif menguntungkan semua pihak: Telco
memperoleh lebih banyak pendapatan dari biaya tambahan, pemain OTT dapat
mengembangkan fitur baru untuk mendapatkan popularitas dan keuntungan, dan pengguna
akhir dapat bertukar informasi lebih efisien dan mendapatkan lebih banyak pengalaman
dengan Fitur yang ditawarkan oleh layanan OTT.

Mekanisme berbayar dapat diterima oleh pengguna yang menginginkan akses dan fitur yang
lebih baik dibandingkan dengan layanan OTT saat ini. Sebagai negara berkembang,
pengguna Indonesia menuntut media telekomunikasi yang sebagian besar mendukung tujuan
bisnis dan kebutuhan individu. Layanan menawarkan mekanisme pembayaran tanpa iklan
setiap kali pengguna mengaksesnya. Ini adalah salah satu fitur unggulan mekanisme bayar
untuk memberikan layanan yang lebih efisien bagi pengguna. Sementara itu, mekanisme nonbayar tidak menghalangi iklan dalam layanan, karena ini adalah salah satu metode bagi
pemain OTT untuk mendapatkan pendapatan.
Keempat, operator menyediakan tingkat bandwidth bagi pengguna untuk memilih dan
membeli. Keterbatasan akses untuk setiap pengguna ditentukan oleh tingkat bandwidth yang
dibeli. Ini adalah penerapan konsep berbasis kapasitas, dimana pengguna dikenai biaya
untuk setiap jumlah kapasitas yang digunakan. Dalam metode pengisian berbasis kapasitas,
setelah pengguna melampaui atau melampaui batas kapasitas, tarif baru akan dibebankan
ke pengguna. Meskipun demikian, konsep tingkat bandwidth menawarkan pendekatan yang
berbeda mengenai konsumsi berlebihan. Dalam konsep tingkat bandwidth, pengguna hanya
perlu membeli lebih banyak bandwidth agar bisa mengakses internet tanpa biaya tambahan
atau penurunan kecepatan internet.
Pada bulan November 2015, Telkomsel, telkomunikasi seluler terbesar di Indonesia, diklaim
sampai sekarang memiliki 143 juta pelanggan di seluruh Indonesia. Dari jumlah tersebut,
sebanyak 140 juta pelanggan menggunakan kartu SIM prabayar. Telkomsel menyediakan
tiga layanan prabayar yaitu Simpati, AS, dan Loop. Keseluruhan jumlah pendapatan rata-rata
per pelanggan (rata-rata pendapatan per pengguna / ARPU) Rp 40.000. Sementara layanan
pascabayar, hanya ada kartuHALO, dan jumlahnya sangat kecil dibanding pelanggan
prabayar. Karena di Indonesia operator telekomunikasi didominasi oleh pengguna pra bayar,
konsep ini juga pas bagi pengguna yang tidak ingin beralih ke mekanisme pascabayar. Tidak
ada prosedur pengalihan yang dibutuhkan oleh pengguna, karenanya mudah digunakan.
Pengguna membayar bandwidth yang tepat yang mereka konsumsi. Sedangkan untuk
pengguna yang tidak mampu membeli tingkat bandwidth yang lebih mahal, ada pilihan tingkat
bandwidth yang lebih rendah. Konsekuensi dari tingkat bandwidth yang lebih rendah adalah
rendahnya kecepatan internet dan bandwidth yang disediakan. Biaya operator yang tidak
proporsional untuk menjaga kualitas jaringan dengan lalu lintas tinggi yang disebabkan oleh
penggunaan OTT juga akan berkurang.

8. Kesimpulan
Pertumbuhan teknologi telekomunikasi memprovokasi pengembangan media pertukaran
informasi berbasis internet, termasuk layanan OTT. Dengan fitur yang selalu mudah diakses,
OTT menjadi ancaman baru bagi layanan Telco konvensional. Penanggulangan dalam
bentuk peraturan sangat diperlukan untuk melindungi operator telekomunikasi sambil
mempertimbangkan prinsip netralitas bersih. Empat konsep untuk peraturan diajukan: (1)
Pemblokiran OTT tidak boleh dilakukan; (2) pemain OTT harus membayar penggantian
kepada operator telekomunikasi; (3) Membentuk mekanisme interkoneksi berbayar dan tidak
bayar; Dan (4) Operator menyediakan tingkat bandwidth bagi pengguna untuk dipilih dan
dibeli. Untuk pengelolaan peraturan di Indonesia, konsep yang paling pas adalah kolaborasi
penerapan mekanisme bayar dan non-bayar dan memberikan tingkat bandwidth bagi
pengguna. Kolaborasi ini mendukung permintaan baru dan fitur OTT yang lebih baik dan
dominasi pengguna prabayar di Indonesia.
9. Daftar Pustaka
a. Detecon Consulting, 2014, Study Policy and Regulatory Framework for Governing Internet
Applications, Detecon International GmbH
b. Body of European Regulators for Electronic Communications (2015), Report on OTT
services, BoR (15) 142
c. S. Mirko, “OTT Services in Bosnia and Herzegovina”, in 22nd Telecommunications Forum
(TELFOR), Serbia, 2014.
d. F. Huang, “QoE Issues of OTT Services over 5G Network”, in Ninth International
Conference on Broadband and Wireless Computing, Communication and Applications,
Beijing, 2014.
e. Cisco, “Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 20122017,” Cisco, Tech.
Rep., May 2013.
f.

M.K. John Ure, “Discussiong the Grey Areas in Regulating OTT Services”, in Telecom
Regulatory Affairs Asia, Singapore, 2013.

g. TeliaSonera, "Investor Day 2011," Stockholm, 2014.
h. E.-A. P. Krishna Jayakar, "Emerging Frameworks for Regulation of Over-The-Top
Services on Mobile Networks: An International Comparison".
i.

Wu, J., & Wan, Q. (2014). From WeChat to we fight: Tencent and China Mobile’s dilemma.
Available at http://aisel.aisnet.org/cgi/viewcontent.cgi?article=1123&context=pacis2 014

j.

I. Ghida, “Toward a New Telco Role in Future Content Distribution Services”, in 16th
International Conference on Intelligence in Next Generation Networks, Paris, 2012.

k. G. Mascot, “OTT, Competing or Collaborating”, Alcatel-Lucent, 2013.
l.

UK’s Department for Culture, Media & Sport (2015), Review of the EU Electronic
Communications Regulatory Framework – the UK government’s response to Commission
Consultation:”Public consultation on the evaluation and the review of the regulatory
framework for electronic communications networks and services”

m. Telecom Regulatory Authority Of India (2015), Consultation Paper On Regulatory
Framework For Over-The-Top (OTT) Services, Consultation Paper No. 2/2015, New Delhi
n. Policy, Competition & Economic Analysis Department, Nigerian Communications
Commission (2015), An Overview of Provision of Over-The-Top (OTT) Services
o. P. L. Parcu& V. Silvestri (2013), Electronic Communications Regulation in Europe: An
Overview of Past and Future Problems, RSCAS 2013/92, European University Institute,
Italy
p. Juan Jose Ganuza& Maria Fernanda Viecens (2013), Over-The-Top (OTT) applications,
services and content: implications for broadband infrastructure, Universidad de San
Andres
q. Luisa Rossi (2014), Proposal for the reform of the regulation of digital services, Regulatory
Affairs, Orange
r.

Pedro Seixas (2015), ITU Aregnet – Regulation of OTT, Nouakchott, Mauritania

s. Directorate-General For Internal Policies, European Parliament (2015), Over-The-Top
players (OTTs), IP/A/IMCO/FWC/2013-046/PE 569.979