ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI IMPLEMENTASI PP NO. 56 TAHUN 2012 TENTANG PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN SUKOHARJO.
SKRIPSI
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
IMPLEMENTASI PP NO. 56 TAHUN 2012 TENTANG
PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
pada Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Maria Yuniarta Sitohang
D0108135
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
ii
iii
iii
MOTTO
"Success is not a matter of chance; it is a matter of choice. It is not a thing
to be waited for; it is a thing to be achieved."
(Chicken Soup for The Soul)
The future can be anything we want it to be, providing we have the faith and that we realize
that peace, no less than war, required 'blood and sweat and tears
(Charles F Kettering quotes)
“Tidak ada satupun di dunia ini, yang bisa di dapatkan dengan mudah. Kerja keras
dan doa lah yang mempermudahnya.”
( Penulis )
“Be yourself. Be courageous and bold. Strive to make every moment beautiful to
make your day meaningful.”
(Anil Shinha quotes)
“Seorang Pemenang tidak akan menyerah. Dan orang yang menyerah tidak akan
pernah menang.”
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Pada kesempatan saat ini, karya sederhana ini saya persembahkan dan saya
ucapkan terima kasih sebanyak - banyaknya kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih, kebaikan dan anugerah-Nya
yang tidak henti – hentinya untuk penulis. Lord You‟re GOOD!
2. Special untuk Kedua Ompungku tersayang, Op. Bela (+) dan Op.
Ombing ku sayang, yang selalu mendoakan keberhasilan masa
depanku, kepercayaan akan masa depanku, dan dukungan dari awal
masuk kuliah hingga semua hal dalam masa perkuliahan penulis
3. Kedua Orang Tua ku yang sangat hebat, orang tua yang sangat hebat
yang tidak bisa terungkapkan dengan kata – kata. Terima kasih atas
Tangisan
Doa, Kesabaran, Pengorbanan , support, dukungan,
kepercayaan yang luar biasa dan kasih yang luar biasa untuk penulis,
tidak akan bisa terbalaskan. I LOVE U MOM,PAP!
4. Ka Rosma dan Adik Daniel yang sangat mengasihi, memperhatikan
dan mendukung penulis hingga bersemangat menyelesaikan skripsi ini.
5. Uda dan Nanguda Ester yang tidak terbalaskan atas bantuannya kepada
penulis selama penelitian serta waktu yang diberikan demi
terselesaikannya karya ini.
6. Tante Elis dan Uda Elis selaku om dan tante yang selalu mendoakan,
mendukung kuliah penulis serta berperan penting dalam sejarah
masuknya penulis ke Universitas Sebelas Maret, penulis sangat
berterima kasih , banyak terima kasih .
7. Tulang dan Nantulang Cici yang selalu tulus mendoakan, menyambut
dan mensupport perkuliahan penulis, serta dukungan dalam masuknya
penulis di Universitas Sebelas Maret yang tidak akan terlupakan.
8. Seluruh keluarga Sitohang dan Sinambela yang selalu menjadi
keluarga yang mendukung penulis yang tidak bisa dituliskan satu per
satu.
9. Sahabat – Sahabatku di GBI Keluarga Allah yang saling mendukung,
mendoakan dan mengingatkan yang menjadi peringatan bagi penulis :
Hana Demi Natalia (Iaa), Kezia Nia Mariana (Nia),Ci Sherly, Cece
Okta, Yoga, Barnabas dan teman – temain terkasihku yang lainnya di
Creative Ministry dan Radio El-Shaddai FM, bangga pernah menjadi
bagian dari pelayanan yang luar biasa bersama kalian.
v
KATA PENGANTAR
Salam Sejahtera,
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala
berkat dan anugrahNya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
Penyusunan skripsi yang berjudul “Analisis Faktor – Faktor Yang
Mempengaruhi Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan
Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Sukoharjo” ini
merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah
satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M. Si selaku Pembimbing, yang senantiasa
memberi bimbingan, memberika arahan, dan motivasi dengan sabar dan
ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Fx. Tony Sri Buntoro,MM. selaku Kepala Dinas Kepegawaian BKD
Kabupaten Sukoharjo dan staff yang telah memberikan ijin penelitian dalam
rangka penyusunan skripsi ini.
3. Menari Sitohang, DR. MM. selaku Kepala Sub Direktorat Pengendalian
Kepegawaian 1A Badan Kepegawaian Negara atas kesediannya menjadi
narasumber.
4. Masyarakat Kabupaten Sukoharjo yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk memberikan informasi.
5. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
vi
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Amin.
Tuhan Memberkati
Surakarta, Oktober 2014
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vi
DAFTAR ISI ................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN .......................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiii
ABSTRAK ...................................................................................................
xiv
ABSTRACT .................................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Rumusan Masalah.......................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ..........................................................................
8
1. Pengertian Kebijakan Publik .................................................
8
2. Implementasi Kebijakan Publik ..............................................
11
3. Evaluasi Kebijakan................................................................
34
4. Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon
Pegawai Negeri Sipil ..............................................................
38
B. Kerangka Dasar Pemikiran .........................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ...........................................................................
46
B. Lokasi Penelitian ........................................................................
47
C. Sumber Data ...............................................................................
48
D.
49
Teknik Pengambilan Sampel ......................................................
viii
E. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
50
F. Validitas Data .............................................................................
51
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
52
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...........................................................
55
1. Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah (BKD)
Kabupaten Sukoharjo .............................................................
55
a. Letak Geografis.............................................................
55
b. Wilayah Administratif ...................................................
55
c. Sejarah singkat dibentuknya BKD Kabupaten
Sukoharjo ......................................................................
56
d. Tupoksi .........................................................................
58
e. Sistem, Prosedur dan Mekanisme Kerja ........................
60
f. Visi dan Misi Badan Kepegawaian Daerah ....................
61
2. Gambaran Singkat Tentang Badan Kepegawaian
Negara (BKN) ........................................................................
63
a. Sejarah singkat BKN sebagai KANTOR URUSAN
PEGAWAI (KUP)........................................................
63
b. Lahirnya Badan Kepegawaian Negara (BKN) ...............
64
c. Visi dan Misi Instansi Kepegawaian Negara..................
71
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan.......................................................
72
1. Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer
Menjadi Pegawai Negeri Sipil ................................................
72
a. Tahap di Daerah ................................................................
72
ix
b. Tahap di Badan Kepegawaian Daerah (BKD) ....................
73
2. Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi PP
No 56 Tahun 2012 Di Kabupaten Sukoharjo ..........................
85
a.
Komunikasi...................................................................
86
b.
Sumber daya .................................................................
94
c.
Disposisi ....................................................................... 101
d.
Struktur Birokrasi.......................................................... 111
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................... 115
B. Saran............................................................................................. 118
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 120
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1
Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang Masuk
Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi ...........
Tabel IV.2 Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang
Tidak
Masuk Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi .
Tabel IV.3
92
Pembagian Wilayah Direktorat Pengendalian Kepegawaian I.
II dan III ..................................................................................
Tabel IV.4
90
98
Susunan Panitia Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil Tahun
2013 Formasi Tenaga Honorer Pemerintah di Kabupaten
Sukoharjo ................................................................................ 103
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan II. 1
Model Implementasi Van Meter dan Horn ..............................
20
Bagan II. 2
Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle ...............
22
Bagan II. 3
Model Implementasi Kebijakan Daniel A. Mazmanian dan
Paul A. Sabatier ....................................................................
27
Bagan II. 4
Model Implementasi George C. Edward ................................
30
Bagan II. 5
Kerangka Pemikiran Operasional ..........................................
45
Bagan III. 1
Model Analisis Interaktif .......................................................
54
Bagan IV. 1
Tahapan 1 Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga
Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil .................................
Bagan IV. 2
81
Tahapan 2 Pemeriksaan Berkas Tenaga Honorer Untuk
Diusulkan Menjadi Pegawai Negeri Sipil ..............................
82
Bagan IV. 3
Restruktur Tahapan 2 Per 18 Juni 2014 ..................................
83
Bagan IV. 4
Tahapan 3 Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai
Negeri Sipil ...........................................................................
Bagan IV. 5
83
Susunan Organisasi Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sukoharjo .............................................................................. 102
Bagan IV. 6
Tim Inti Pelaksana Kebijakan PP No. 56 Tahun 2012 ............. 104
Bagan IV. 7
Struktur Organisasi Dalpeg I ................................................. 106
Bagan IV. 8
Struktur Organisasi Dalpeg II (saat ini) ................................. 107
Bagan IV. 9
Struktur Organisasi Dalpeg III ............................................... 108
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Surat Izin Penelitian
Lampiran II
Surat Bukti Penelitian
Lampiran III Memo Dinas No: 10/MD/Dalpeg/IV/2012
Lampiran IV Peraturan Pemerintah
Nomor 56 Tahun 2012 Tentang
Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil
Lampiran V
Surat Edaran Menpan No. 05 Tahun 2010
Lampiran VI SP No: 02/SP/WASDALPEG/VI/2014
Lampiran VII SK Bupati Sukoharjo No : 810/200/2013
xiii
ABSTRAK
Maria Yuniarta. D0108135. Analisis Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi
Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan Tenaga
Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil Di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Universitas
Sebelas Maret. Surakarta. 2014.
Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia
telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012. Penelitian ini
dilakukan untuk mengevaluasi Implementasi Pengangkatan Tenaga Honorer
Menjadi Pegawai Negeri SIpil di Kabupaten Sukoharjo dengan fokus Analisis
Faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan di Kabupaten Sukoharjo
mengacu pada PP tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan
di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sukoharjo. Teknik pemilihan informan
yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu
dengan cara wawancara dan dokumentasi. Sedangkan untuk validitas data
dilakukan dengan trianggulasi data. Teknik analisis data menggunakan model
analisis interaktif. Aspek kajian mengenai evaluasi implementasi pengangkatan
tenaga honorer menjadi pegawai negeri sipil dalam penelitian ini, mengacu pada
PP No. 56 Tahun 2012 ditinjau dari empat lingkup, yaitu (1) Komunikasi, (2)
Sumber daya, (3) Disposisi, (4) Struktur Birokrasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa, (1) komunikasi, dimana terjadinya
beberapa perbedaan pandangan terhadap perubahan tim validasi dan kurangnya
persamaan pandangan tentang keabsahan dokumen yang sudah berbeda system
seiring berjalannya waktu. (2) sumber-sumber daya , berupa finansial dan sumber
daya manusia yang dimana jumlah staf yang sudah pas baik dalam jumlah dan
kuantitas kerja dalam proses implementasi kebijakan ini. (3) disposisi, respon dan
intensitas dari aparat sudah berjalan dengan baik sesuai tugas dan tanggung
jawabnya. (4) struktur birokrasi, SOP yang dimiliki aparat pelaksana berupa
peraturan pemerintah. Kurang maksimal dikarenakan perubahan struktur tanpa
ada pelimpahan pekerjaan pada seleksi yang dahulu sudah dilaksanakan. Hasil
dari pelaksanaan kebijakan pengangkatan tenaga honorer menjadi pegawai negeri
sipil di Kabupaten Sukoharjo tetap bisa diimplementasikan walaupun ada
beberapa faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan ini.
(Kata Kunci: Implementasi, PP No. 56 Tahun 2012, Tenaga Honorer)
.
xiv
ABSTRACT
Maria Yuniarta. D0108135. Factor Analysis - Factors Affecting
Implementation PP 56 Year 2012 on Appointment of Honorary Workers
Being Civil Servants On Sukoharjo. Thesis State Administration. Faculty of
Social and Political Sciences. University of Sebelas Maret. Surakarta. In
2014.
Appointment of Honorary Workers Being Civil Servants in Indonesia has
been stipulated in Government Regulation Number 56 of 2012 This study was
conducted to evaluate the Implementation Force Honorary Appointment as civil
servants in Sukoharjo focusing Analysis Factors affecting the implementation of
the policy in Sukoharjo referring to the PP .
This research is a descriptive qualitative research conducted in the
Regional Employment Board Sukoharjo. Informant selection technique used is
purposive sampling. Data collection techniques is by way of interviews and
documentation. As for the validity of the data is done by triangulation of data.
Analysis using interactive analysis model. Aspects of the study on the evaluation
of the implementation of the appointment of honorary workers from the civil
service in this study, refer to Regulation No. 56 In 2012, in terms of the foursphere, namely (1) communication, (2) resources, (3) Disposition, (4)
Bureaucratic Structure.
The results showed that, (1) communications, where multiple different
views to change and lack of validation team shared vision of the validity of a
document that has a different system over time. (2) resources, such as financial
and human resources where the number of staff that have been fitted in both the
number and quantity of work in the process of implementation of this policy. (3)
disposition, and the intensity of the response apparatus has been going well
according to the task and responsibility. (4) the structure of the bureaucracy,
which is owned by the implementing agency SOP form of government
regulations. Less than the maximum because of changes in the structure without
any delegation of work on the first selection has been carried out. The results of
the implementation of the appointment policy honorary workers from the civil
service in Sukoharjo can still be implemented even if there are several factors that
affect the implementation of this policy.
(Keywords: Implementation, Government Regulation No. 56 Year 2012, Power
Honorary)
xv
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
IMPLEMENTASI PP NO. 56 TAHUN 2012 TENTANG
PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI
PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
pada Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Maria Yuniarta Sitohang
D0108135
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
ii
iii
iii
MOTTO
"Success is not a matter of chance; it is a matter of choice. It is not a thing
to be waited for; it is a thing to be achieved."
(Chicken Soup for The Soul)
The future can be anything we want it to be, providing we have the faith and that we realize
that peace, no less than war, required 'blood and sweat and tears
(Charles F Kettering quotes)
“Tidak ada satupun di dunia ini, yang bisa di dapatkan dengan mudah. Kerja keras
dan doa lah yang mempermudahnya.”
( Penulis )
“Be yourself. Be courageous and bold. Strive to make every moment beautiful to
make your day meaningful.”
(Anil Shinha quotes)
“Seorang Pemenang tidak akan menyerah. Dan orang yang menyerah tidak akan
pernah menang.”
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Pada kesempatan saat ini, karya sederhana ini saya persembahkan dan saya
ucapkan terima kasih sebanyak - banyaknya kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih, kebaikan dan anugerah-Nya
yang tidak henti – hentinya untuk penulis. Lord You‟re GOOD!
2. Special untuk Kedua Ompungku tersayang, Op. Bela (+) dan Op.
Ombing ku sayang, yang selalu mendoakan keberhasilan masa
depanku, kepercayaan akan masa depanku, dan dukungan dari awal
masuk kuliah hingga semua hal dalam masa perkuliahan penulis
3. Kedua Orang Tua ku yang sangat hebat, orang tua yang sangat hebat
yang tidak bisa terungkapkan dengan kata – kata. Terima kasih atas
Tangisan
Doa, Kesabaran, Pengorbanan , support, dukungan,
kepercayaan yang luar biasa dan kasih yang luar biasa untuk penulis,
tidak akan bisa terbalaskan. I LOVE U MOM,PAP!
4. Ka Rosma dan Adik Daniel yang sangat mengasihi, memperhatikan
dan mendukung penulis hingga bersemangat menyelesaikan skripsi ini.
5. Uda dan Nanguda Ester yang tidak terbalaskan atas bantuannya kepada
penulis selama penelitian serta waktu yang diberikan demi
terselesaikannya karya ini.
6. Tante Elis dan Uda Elis selaku om dan tante yang selalu mendoakan,
mendukung kuliah penulis serta berperan penting dalam sejarah
masuknya penulis ke Universitas Sebelas Maret, penulis sangat
berterima kasih , banyak terima kasih .
7. Tulang dan Nantulang Cici yang selalu tulus mendoakan, menyambut
dan mensupport perkuliahan penulis, serta dukungan dalam masuknya
penulis di Universitas Sebelas Maret yang tidak akan terlupakan.
8. Seluruh keluarga Sitohang dan Sinambela yang selalu menjadi
keluarga yang mendukung penulis yang tidak bisa dituliskan satu per
satu.
9. Sahabat – Sahabatku di GBI Keluarga Allah yang saling mendukung,
mendoakan dan mengingatkan yang menjadi peringatan bagi penulis :
Hana Demi Natalia (Iaa), Kezia Nia Mariana (Nia),Ci Sherly, Cece
Okta, Yoga, Barnabas dan teman – temain terkasihku yang lainnya di
Creative Ministry dan Radio El-Shaddai FM, bangga pernah menjadi
bagian dari pelayanan yang luar biasa bersama kalian.
v
KATA PENGANTAR
Salam Sejahtera,
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala
berkat dan anugrahNya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
Penyusunan skripsi yang berjudul “Analisis Faktor – Faktor Yang
Mempengaruhi Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan
Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Sukoharjo” ini
merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah
satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M. Si selaku Pembimbing, yang senantiasa
memberi bimbingan, memberika arahan, dan motivasi dengan sabar dan
ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Fx. Tony Sri Buntoro,MM. selaku Kepala Dinas Kepegawaian BKD
Kabupaten Sukoharjo dan staff yang telah memberikan ijin penelitian dalam
rangka penyusunan skripsi ini.
3. Menari Sitohang, DR. MM. selaku Kepala Sub Direktorat Pengendalian
Kepegawaian 1A Badan Kepegawaian Negara atas kesediannya menjadi
narasumber.
4. Masyarakat Kabupaten Sukoharjo yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk memberikan informasi.
5. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
vi
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Amin.
Tuhan Memberkati
Surakarta, Oktober 2014
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vi
DAFTAR ISI ................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN .......................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiii
ABSTRAK ...................................................................................................
xiv
ABSTRACT .................................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Rumusan Masalah.......................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ..........................................................................
8
1. Pengertian Kebijakan Publik .................................................
8
2. Implementasi Kebijakan Publik ..............................................
11
3. Evaluasi Kebijakan................................................................
34
4. Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon
Pegawai Negeri Sipil ..............................................................
38
B. Kerangka Dasar Pemikiran .........................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ...........................................................................
46
B. Lokasi Penelitian ........................................................................
47
C. Sumber Data ...............................................................................
48
D.
49
Teknik Pengambilan Sampel ......................................................
viii
E. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
50
F. Validitas Data .............................................................................
51
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
52
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...........................................................
55
1. Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah (BKD)
Kabupaten Sukoharjo .............................................................
55
a. Letak Geografis.............................................................
55
b. Wilayah Administratif ...................................................
55
c. Sejarah singkat dibentuknya BKD Kabupaten
Sukoharjo ......................................................................
56
d. Tupoksi .........................................................................
58
e. Sistem, Prosedur dan Mekanisme Kerja ........................
60
f. Visi dan Misi Badan Kepegawaian Daerah ....................
61
2. Gambaran Singkat Tentang Badan Kepegawaian
Negara (BKN) ........................................................................
63
a. Sejarah singkat BKN sebagai KANTOR URUSAN
PEGAWAI (KUP)........................................................
63
b. Lahirnya Badan Kepegawaian Negara (BKN) ...............
64
c. Visi dan Misi Instansi Kepegawaian Negara..................
71
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan.......................................................
72
1. Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga Honorer
Menjadi Pegawai Negeri Sipil ................................................
72
a. Tahap di Daerah ................................................................
72
ix
b. Tahap di Badan Kepegawaian Daerah (BKD) ....................
73
2. Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi PP
No 56 Tahun 2012 Di Kabupaten Sukoharjo ..........................
85
a.
Komunikasi...................................................................
86
b.
Sumber daya .................................................................
94
c.
Disposisi ....................................................................... 101
d.
Struktur Birokrasi.......................................................... 111
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................... 115
B. Saran............................................................................................. 118
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 120
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1
Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang Masuk
Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi ...........
Tabel IV.2 Daftar Normatif Tenaga Honorer Kategori 1 yang
Tidak
Masuk Kualifikasi Berdasarkan Hasil Verifikasi dan Validasi .
Tabel IV.3
92
Pembagian Wilayah Direktorat Pengendalian Kepegawaian I.
II dan III ..................................................................................
Tabel IV.4
90
98
Susunan Panitia Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil Tahun
2013 Formasi Tenaga Honorer Pemerintah di Kabupaten
Sukoharjo ................................................................................ 103
xi
DAFTAR BAGAN
Bagan II. 1
Model Implementasi Van Meter dan Horn ..............................
20
Bagan II. 2
Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle ...............
22
Bagan II. 3
Model Implementasi Kebijakan Daniel A. Mazmanian dan
Paul A. Sabatier ....................................................................
27
Bagan II. 4
Model Implementasi George C. Edward ................................
30
Bagan II. 5
Kerangka Pemikiran Operasional ..........................................
45
Bagan III. 1
Model Analisis Interaktif .......................................................
54
Bagan IV. 1
Tahapan 1 Implementasi Kebijakan Pengangkatan Tenaga
Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil .................................
Bagan IV. 2
81
Tahapan 2 Pemeriksaan Berkas Tenaga Honorer Untuk
Diusulkan Menjadi Pegawai Negeri Sipil ..............................
82
Bagan IV. 3
Restruktur Tahapan 2 Per 18 Juni 2014 ..................................
83
Bagan IV. 4
Tahapan 3 Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai
Negeri Sipil ...........................................................................
Bagan IV. 5
83
Susunan Organisasi Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten
Sukoharjo .............................................................................. 102
Bagan IV. 6
Tim Inti Pelaksana Kebijakan PP No. 56 Tahun 2012 ............. 104
Bagan IV. 7
Struktur Organisasi Dalpeg I ................................................. 106
Bagan IV. 8
Struktur Organisasi Dalpeg II (saat ini) ................................. 107
Bagan IV. 9
Struktur Organisasi Dalpeg III ............................................... 108
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Surat Izin Penelitian
Lampiran II
Surat Bukti Penelitian
Lampiran III Memo Dinas No: 10/MD/Dalpeg/IV/2012
Lampiran IV Peraturan Pemerintah
Nomor 56 Tahun 2012 Tentang
Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil
Lampiran V
Surat Edaran Menpan No. 05 Tahun 2010
Lampiran VI SP No: 02/SP/WASDALPEG/VI/2014
Lampiran VII SK Bupati Sukoharjo No : 810/200/2013
xiii
ABSTRAK
Maria Yuniarta. D0108135. Analisis Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi
Implementasi PP No. 56 Tahun 2012 Tentang Pengangkatan Tenaga
Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil Di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Universitas
Sebelas Maret. Surakarta. 2014.
Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia
telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012. Penelitian ini
dilakukan untuk mengevaluasi Implementasi Pengangkatan Tenaga Honorer
Menjadi Pegawai Negeri SIpil di Kabupaten Sukoharjo dengan fokus Analisis
Faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan di Kabupaten Sukoharjo
mengacu pada PP tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan
di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sukoharjo. Teknik pemilihan informan
yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu
dengan cara wawancara dan dokumentasi. Sedangkan untuk validitas data
dilakukan dengan trianggulasi data. Teknik analisis data menggunakan model
analisis interaktif. Aspek kajian mengenai evaluasi implementasi pengangkatan
tenaga honorer menjadi pegawai negeri sipil dalam penelitian ini, mengacu pada
PP No. 56 Tahun 2012 ditinjau dari empat lingkup, yaitu (1) Komunikasi, (2)
Sumber daya, (3) Disposisi, (4) Struktur Birokrasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa, (1) komunikasi, dimana terjadinya
beberapa perbedaan pandangan terhadap perubahan tim validasi dan kurangnya
persamaan pandangan tentang keabsahan dokumen yang sudah berbeda system
seiring berjalannya waktu. (2) sumber-sumber daya , berupa finansial dan sumber
daya manusia yang dimana jumlah staf yang sudah pas baik dalam jumlah dan
kuantitas kerja dalam proses implementasi kebijakan ini. (3) disposisi, respon dan
intensitas dari aparat sudah berjalan dengan baik sesuai tugas dan tanggung
jawabnya. (4) struktur birokrasi, SOP yang dimiliki aparat pelaksana berupa
peraturan pemerintah. Kurang maksimal dikarenakan perubahan struktur tanpa
ada pelimpahan pekerjaan pada seleksi yang dahulu sudah dilaksanakan. Hasil
dari pelaksanaan kebijakan pengangkatan tenaga honorer menjadi pegawai negeri
sipil di Kabupaten Sukoharjo tetap bisa diimplementasikan walaupun ada
beberapa faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan ini.
(Kata Kunci: Implementasi, PP No. 56 Tahun 2012, Tenaga Honorer)
.
xiv
ABSTRACT
Maria Yuniarta. D0108135. Factor Analysis - Factors Affecting
Implementation PP 56 Year 2012 on Appointment of Honorary Workers
Being Civil Servants On Sukoharjo. Thesis State Administration. Faculty of
Social and Political Sciences. University of Sebelas Maret. Surakarta. In
2014.
Appointment of Honorary Workers Being Civil Servants in Indonesia has
been stipulated in Government Regulation Number 56 of 2012 This study was
conducted to evaluate the Implementation Force Honorary Appointment as civil
servants in Sukoharjo focusing Analysis Factors affecting the implementation of
the policy in Sukoharjo referring to the PP .
This research is a descriptive qualitative research conducted in the
Regional Employment Board Sukoharjo. Informant selection technique used is
purposive sampling. Data collection techniques is by way of interviews and
documentation. As for the validity of the data is done by triangulation of data.
Analysis using interactive analysis model. Aspects of the study on the evaluation
of the implementation of the appointment of honorary workers from the civil
service in this study, refer to Regulation No. 56 In 2012, in terms of the foursphere, namely (1) communication, (2) resources, (3) Disposition, (4)
Bureaucratic Structure.
The results showed that, (1) communications, where multiple different
views to change and lack of validation team shared vision of the validity of a
document that has a different system over time. (2) resources, such as financial
and human resources where the number of staff that have been fitted in both the
number and quantity of work in the process of implementation of this policy. (3)
disposition, and the intensity of the response apparatus has been going well
according to the task and responsibility. (4) the structure of the bureaucracy,
which is owned by the implementing agency SOP form of government
regulations. Less than the maximum because of changes in the structure without
any delegation of work on the first selection has been carried out. The results of
the implementation of the appointment policy honorary workers from the civil
service in Sukoharjo can still be implemented even if there are several factors that
affect the implementation of this policy.
(Keywords: Implementation, Government Regulation No. 56 Year 2012, Power
Honorary)
xv