SKRIPSI PENGATURAN PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN BAGI LANJUT USIA DI JAWA TIMUR
SKRIPSI PENGATURAN PERLINDUNGAN KESEJAHTERAAN BAGI LANJUT USIA DI JAWA TIMUR OLEH : NUR CAHYONO NIM. 030516331 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA 2013
MOTTO KHAIRUNNAAS ‘ANFAUHUM LINNAAS “SEBAIK – BAIK MANUSIA ADALAH YANG PALING BERMANFAAT BAGI ORANG LAIN.” Alhamdulillahirabbil ‘Alamiin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan begitu banyak kenikmatan terutama rahmat, taufik dan karunianya, terutama kesempatan, sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi dengan judul “Pengaturan Perlindungan Kesejahteraan Bagi Lanjut Usia di Jawa Timur “ ini dengan lancar.
Dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih sebesar – besarnya terutama dan spesial untuk kedua orang tua penulis yaitu Bapak Mochammad Suhud dan Ibu Sri Sunarni yang dengan sabar menunggu kontribusi nyata dari penulis dan tiada hentinya memberikan doa dan dukungan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan Skripsi dan juga kepada saudara – saudara tercinta Penulis yang selalu memberikan doa dan dukungannya yang luar biasa. Tak lupa Penulis mengucapkan terima dan penghargaan setinggi – tingginya kepada pihak
- – pihak yang telah membantu penyelesaian penulisan ini yaitu :
1. Prof. Dr. Muchammad Zaidun, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang telah membantu penyelesaian Skripsi ini.
2. Pihak Dekanat Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang banyak memberikan bantuan kepada Penulis dalam menempuh proses akademik di Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
3. Ibu Endang Sayekti,S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar dan penuh perhatian telah memberikan saran, bimbingan serta motivasi kepada Penulis sehingga penulisan Skripsi ini bisa berjalan dengan baik.
4. Seluruh dosen Tim Penguji yang dengan sabar memberikan arahan dan ilmu kepada Penulis.
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang telah memberikan ilmu, wawasan dan pesan moral yang berarti bagi kehidupan Penulis ( Bapak Ibu Dosen, semoga Allah SWT selalu memberkahi kalian semua, dan menempatkan kalian di Surga-Nya. Amiin ).
6. Seluruh staff dan karyawan baik Office Boy, Cleaning Service, dan Bagian Umum lainnya baik di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Airlangga maupun di lingkungan Universitas Airlangga, terima kasih dedikasi dan bantuannya dalam menyukseskan kegiatan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
7. Rekan – rekan seperjuangan saya SKI Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan UKMKI Universitas Airlangga.
8. Rekan – rekan seperjuangan angkatan 2005 Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan rekan – rekan angkatan 2003 – 2009 ( semoga nasionalisme dan idealisme sebagai seorang yuris selalu terjaga ).
9. Saudara – saudara seperjuangan di BEM Universitas Airlangga 2009, “keluarga” ketiga saya. ( perjuangan tidak berhenti di sini saudara - saudaraku, singsingkan selalu lengan baju untuk Indonesia Tercinta ).
10. Saudara – saudara seiman dan seperjuangan Penerima Beastudi Etos Surabaya dan Indonesia, terima kasih atas cinta dan kasihnya yang luar biasa kepada Penulis. ( Mari Terus Bersama – sama Membangun Indonesia ).
11. Serta pihak – pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Saya menyadari sepenuhnya bahwa terdapat banyak kekurangan dalam
Skripsi ini. Oleh karena itu, kritik dan saran membangun sangat saya harapkan sebagai bahan perbaikan Skripsi ini. Semoga penulisan Skripsi ini banyak memberikan manfaat bagi banyak pihak. Amiin.
Surabaya, Maret 2013 Penulis
ABSTRAKSI
Permasalahan penanganan lanjut usia merupakan masalah penting dan harus mendapat perhatian serius dari Pemerintah baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Lanjut usia yang merupakan kelompok rawan harus diberi perlindungan dan jaminan kesejahteraan yang layak. Selanjutnya jaminan kesejahteraan untuk para lanjut usia harus diwujudkan dalam bentuk peraturan perundang – undangan.
Pengaturan ini diperlukan agar tersedia landasan/ dasar hukum bagi pelaksanaan kesejahteraan lanjut usia dan memberikan arah bagi pemerintah dalam menetapkan kebijakan pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan tugas pembangunan dalam kesejahteraan bagi lanjut usia, serta sebagai alat kontrol/ kendali pelaksanaan usaha menyejahterakan lanjut usia.
Pemerintah Propinsi Jawa Timur telah membuat Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2007 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia yang hanyalah awalan untuk menjamin kesejahteraan hidup lanjut usia. Agar pelaksanaannya betul- betul maksimal, 38 kabupaten/ kota di Jawa Timur juga perlu membuat perda sejenis. Lalu, ditindaklanjuti dengan membuat petunjuk teknisnya yang dituangkan dalam peraturan walikota/ bupati atau SK bupati/ walikota.
Kata kunci : Kesejahteraan Lanjut Usia, Urgensi Pengaturan, Pemerintahan Propinsi Jawa Timur
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL …………………...……………………………..................... i HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………............ ii HALAMAN PENGESAHAN ……….……………………………..…………….. iii HALAMAN MOTTO ……………………………………………………...…..… iv KATA PENGANTAR …………………………………………………………... v ABSTRAKSI ……………………………………………………………………... viii DAFTAR ISI …………………………………………………………..…………. ix DAFTAR PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN …………….……..... xii BAB I : PENDAHULUAN ……………………………………………………… 1
1.1. Latar Belakang Masalah ………....…………………………..……. 1
1.2. Rumusan Masalah ………………..………………………………. 6
1.3. Metode Penelitian …………………………………………..……. 7
1.3.1. Tipe Penelitian ………………………………………..…… 7
1.3.2. Pendekatan Masalah ………………………………………. 7
1.3.3. Sumber Bahan Hukum …………………………………….. 8
BAB II : URGENSI PENGATURAN KESEJAHTERAAN BAGI LANJUT
USIA DI JAWA TIMUR ……………………………………………………….. 112.1. Lanjut Usia Sebagai Kelompok Rentan ……………………………… 11
2.2. Peraturan Perundang – Undangan yang Terkait dengan Penanganan Lanjut Usia ……………………………………………………….............. 16
2.3. Urgensi Pengaturan Perlindungan Sosial bagi para Lanjut Usia
di Jawa Timur …………………………………………………….….. 21
BAB III : KEWENANGAN PEMERINTAHAN DAERAH DALAM KESEJAHTERAAN BAGI PARA LANJUT USIA ..………………………..... 29
3.1. Konsep Perlindungan Sosial dan Hak Asasi Manusia Berkaitan dengan
Kewenangan Pemerintah dalam Perlindungan ……..………………... 29
3.2. Kewenangan Pemerintah Daerah menurut Undang-Undang 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah. .................................................... 34
3.3. Kewenangan Pemerintah Dalam Perlindungan Kesejahteraan Lanjut Usia
di Jawa Timur ........................................................................................ 41
BAB IV : PENUTUP …………………………………………………………... 55
4.1. Kesimpulan ………………………………………………………….. 55
4.2. Saran ……………………………………………………………….... 56 DAFTAR BACAAN …………………………………………………………….. 58
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN
1. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1998 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia ( Lembaran Negara Tahun 1998 Nomor 190, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3796 )
3. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia ( Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3886 )
4. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 39, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4279 )
5. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 95, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4419)
6. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ( Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437)
7. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional ( Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4456 )
8. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial ( Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4967)
9. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik ( Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5038 )
10. Undang – Undang Negara Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan ( Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5063 )
11. Peraturan Pemerintah Negara Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2004 tentang Pelaksanaan Upaya Peningkatan Kesejahteraan Lanjut Usia (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4451)
12. Peraturan Pemerintah Negara Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/ Kota. ( Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737) 13. Keputusan Presiden Nomor 52 Tahun 2004 tentang Komisi Nasional Lansia.
14. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pelayanan Publik di Provinsi Jawa Timur ( Lembaran Daerah Propinsi Jawa Timur Tahun 2005 Nomor 5 Seri E )
15. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2007 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia ( Lembaran Daerah Propinsi Jawa Timur Tahun 2007 Nomor 4 Seri E )