PENGGUNAAN HAK JAWAB DALAM MEMBANTAH PEMBUATAN DAN PENYIARAN BERITA OLEH SUATU MEDIA CETAK Repository - UNAIR REPOSITORY
ME MO HUKUM
AGUSTINA P.E.W
PE NGGUNAAN H AK JAWAB DALAM
ME MBANTAH PE MBUATAN DAN PE NYIARAN
BE RITA OLE H SUAT U ME DIA CE T AK
K K 5 F K
$cm-M p
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA
S U R A B A Y A
1994
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
PENGGUNAAN H AK JAWAB DALAM
ME MBANTAH PE MBUATAN DAN PE NYIARAN
BE RITA OLEH SUATU ME DIA CE TAK
MEMO HUKUM
iDiajfuftan SefocLgai P enxitis 'an SJcrips’i
ProgrcL-nx Sar jcl ixol B id a n g Ittrw c H ixfcixm
NDP, 130 604 270NIM. 039013156
F AKULTAS HUKUM UNIVE R3ITAS AIRLANGGA
SURABAYA
1994
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 18 JULI 1994 TIM PBHGUJI : KETUA : DJASADIN SARAGIH, S.H.,LL.M SEKRETARIS : LEONORA BAKARBESSY, S.H. AHGGOTA : M.ISNAENI, S.H.,MS. MOERDIATI, S .H. , M S . SRI HAHDAJANI, S.H.
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
DAFTAR I S IH a l a m a n D A F T A R ISI ............................................ i B A B I P E N D A H U L U A H A. U r a i a n F a k t a .............................
1 B A B II P E M B A H A S A H K a t a g o r i P e r b u a t a n M e l a n g g a r H u k u m T e r h a - d a p P e n y i a r a n B e r i t a D a l a n M e d i a C e t a k ..
8 P e r t i n b a n g a n M a h k a m a h A g u n g M e n g e n a i H a k J a w a b .........................................
16 B A B III P E S U T U P K e s i m p u l a n ...................................
24 S a r a n .........................................
25
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ABSTRAK
Dalam praktek sehari-hari, media cetak telah memainkan peranan penting dalam
pembentukan opini, komunikasi yang lahir di tengah-tengah pergaulan hidup manusia.
Dengan posisi yang demikian ini dunia jurnalistik menghadapi tanggun jawab yang cukup
berat dalam artian pengembangan kepercayaan masyarakat berada di tangan jurnalisme.Setiap mass media, media cetak pada umumnya dan surat kabar pada khususnya,
umumnya mempunyai kolom khusus berupa forum hak jawab yang diberikan kepada setiap
pembacanya guna menanggapi apa yang telah diberitakannya. Kolom khusus ini biasanya
disebut kolom, 'Pembaca Menulis', 'Surat Pembaca’, ‘Kolom Pembaca’, 'Surat Redaksi', dan
lain-lain yang pada pokoknya memberi hak kepada masyarakat dan perorangan untuk
menjawab atau merupakan hak jawab terhadap pemberitaan atau tulisan-tulisan yang meraka
anggap merugikan atau tidak benar.
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
P E N G G U N A A N H A K J A W A B D AL AM M E M B A N T A H P E M B U A T A N DAN P E N Y I A R A N B E R I T A O L E H S UA T U M E D I A C E T A K
U ra ia n F a k ta
D a l a m p r a k t e k s e h ar i- ha ri , m e d i a c e t a k t el ah m e m a i n k a n p e r a n a n p e n t i n g d a l a m p e m b e n t u k a n opini, k o m u n i k a s i y a n g lahir di t e n g a h - t e n g a h p e r g a u l a n hidup manu si a . D e n g a n p o s i s i y a n g d e m i k i a n ini d u n i a j u r n a l i s t i k m e n g h a d a p i t a n g g un j a w a b y a n g cukup berat d a l a m a r t i a n p e n g e m b a n g a n k e p e r c a y a a n m a s y a r a k a t b e r a d a di t an ga n j u r na li s me . Pers p a d a u m u m n y a dan surat kabar p a d a k h u s u s n y a s e c a r a b e b a s dan b e r t a n g g u n g j a w a b m e n y a m p a i k a n kabar dan berita. K a b a r dan b e r i t a ini d i c a r i u n t u k d i s e b a r l u a s k a n . apa y a n g d i k a b a r k a n dan d i b e r i t a - k a n , harus p e r i s t i w a y a n g b e s a r d a l a m r a n g k a m e m p e r j u a n g k a n k e b e n a r a n dan k e a d i l a n b e r d a s a r su mb er y a ng jelas. S e t ia p m as s media, m e d i a c e t a k p a d a u m u m n y a dan surat k ab ar p a d a khususnya, u m u m n y a m e m p u n y a i kolora k h u su s b e r u p a f o r u m hak j a w a b y a n g d i b e r i k a n k e p a d a s e ti a p p e m b a c a n y a g u n a m e n a n g g a p i apa y a n g t e l a h di b er i ta k a n n y a . K o l o m k h u su s ini b i a s a n y a d i s e b u t kolom, 'Pembaca Menulis', 'Surat P e m b a c a K o l o m P e m b a c a 'Surat Redaksi', dan l a i n - l a i n y a n g p a d a p o k o k n y a meraberi hak k e p a da m a s y a r a k a t dan p e r o r a n g a n u n t u k 1» Pencemaran Nama Seseorang Masalah Y u r i d i s V a r i a P e ra di la n, T a h u n IX, No. P e m b e r i t a a n M a ss Media" 100, J a n u a r i 1994, h .34
M I L I L FERPUSTAKAAM "VHITB&S1TAS AUOaNOQA1
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
2
m e n j a w a b atau m e r u p a k a n hak j a w a b t e r h a d a p p e m b e r i t a a n atau t u l i s a n - t u l i s a n y a n g m e r a k a a n g g a p m e r u g i k a n atau t i d a k benar. D a l a m U n d a n g - U n d a n g P o k o k P er s N o . 21 T a h u n 1982 m a u p u n d a l a m K od e E t i k J u r n a l i s t i k t e l a h d i t e n t u k a n b a h w a p e r s s e b e l u m m e n y i a r k a n suatu b e r i t a m e l a l u i m e d i a cetak, m a k a w a r t a w a n waj ib m e l a k u k a n c h e k dan r e c he k k e b e n a r a n b e r i t a tersebut. A p a b i l a hal ini tak d i l a k u k a n dan k e m u d i a n t e r n y a t a b e r i t a t e r s e b u t t i da k b e n a r i s i ny a s e h i n g g a m e r u g i k a n p i h a k - p i h a k y a n g d i b e r i t a k a n , m a k a d a p a t l a h d i k a t a k a n b a h w a si w a r t a w a n t e l a h m e l a k u k a n P e r b u a t a n M e l a n g g a r H u k u m ( O n r e c h t m t i g e D a a d ) . . Hal inilah y a n g m e n i m p a s e o r a n g p e n g u s a h a dari kota M ed an b e r n a m a Anif, p e n g u s a h a ini m e r a s a n a m a b a i k n y a d i c e m a r k a n o l eh isi b e r i t a d a r i s e b u a h surat kabar b e r n a m a H a r i a n G a r u d a y a n g t e r b i t d i k o t a Medan. Di m a n a A ni f t i d a k m e m p e r g u n a k a n H a k J a w a b y a n g d i b e r i k a n o le h h a r i a n sore t e rs e b u t m e l a l u i f or u m hak jawab, n a m u n ia m e l a l u i k ua s a h u k u m n y a m e n g a j u k a n g u g a t a n p e r d a t a di P e n g a d i l a n N e g e r i Medan,' t er ha d ap p a r a p i h a k y a n g di anggap ny a, m e n c e m a r k a n / m e r u s a k n a m a b a i k n y a s eb a ga i p e ng us ah a. P e n g u s a h a A ni f t er se b ut s e b a g a i p i h a k P e n g g u g a t m e n g g u g a t S u r a t K a b a r H a r i a n G a r u d a dan p i h a k - p i h a k y a n g t e r k a i t atas p e m u a t a n b e r i t a t e n t a n g d i r i n y a di surat kabar t e rs e b u t se ba ga i p e r b u a t a n p e n c e m a r a n n a m a b a i k o l e h k a r e n a n y a b e r d a s a r k a n p as al 1365 BW (yang m e r u p a k a n p a s a l t e n t a n g O n r e c h t m a t i g e D aa d) d i m a n a p i h a k y a n g k a r en a
2I b i d . ■ h.10 3Ibid .
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
3
p e r b u a t a n n y a m e m b a w a keru gi an k e p ad a o r a n g lain, m e w a j i b k a n o ra n g y a n g k a r e n a s a l a h n y a m e n e r b i t k a n k e r u g i a n itu, m e n g g a n t i k e r ug i an tersebut. Anif, a d a l a h s a l a h s e o r a n g p e n g u s a h a t e rk e n a l di kota Medan, D i r e k t u r U t a m a d a r i P T . A n u g r a h L a n g k a t Makmur, y a n g b e r k e d u d u k a n di Medan. P T . A n u g r a h L a n g k a t M a k m u r ini b e r g e r a k di b i d a n g u s a h a m e n j a l a n k a n u s a h a - u s a h a p e m b o r o n g a n uraum ( G e ne r a l C o n t r a c t o r ) u n t u k s e g a l a j e n i s dan s e g a l a b i d a n g p e k e r j a a n s e r t a u s a ha - u s a h a lainnya. P a d a suatu saat Anif, m e m b a c a surat kabar H a r i a n G a r u d a ( Ed is i Sore) M e d a n t e r t a n g g a l
14 N o p e m b e r 1989, y a n g j u d u l n y a b e r i ta ny a, “Buat Masalah", y a n g i s i ny a b e r i t a n y a p a d a p o k o k n y a m e m a p a r k a n b a h w a ia d al a m m e n j a l a n k a n p e r u s a h a a n n y a P T . A n u g r a h L a n g k a t Makmur, t e l a h m e l a k u k a n p e n y i m p a n g a n y a n g m e r u g i k a n rakyat, p e n g g u s u r a n, p e m i n d a h a n g e d u n g SMA
II Medan, p e m b a n g u n a n s t a s i u n k e r e t a api M e d a n j al a n y an g t e r k e n d a l a itu, kini ia m e r a m b a h ke L a n g k a t m a s y a r a k a t m e n g i r i m d e l e g a s i ke D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t D a e r a h S u m a t r a U t a r a m e n g e n a i p e n g g u s u r a n tanah- n y a . . . d s t . P e n g u s a h a Anif ini m e r a s a n a m a b a i k n y a d i c e m a r k a n o le h isi b e r i t a y a n g d i b u a t dan d i m u a t oleh H a r i a n G a r u d a tersebut, k a r e n a b e r i t a t e r s e b u t d i a n g g a p n y a t id ak benar. T a n p a m e l a k u k a n c h e k dan r e c h e k atas isi b e r i t a tersebut, l a ng s u n g d i m u a t dan d i s i a r k a n o l e h surat kabar H a r i a n Garuda. S e h i n g g a
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
4
b e r a k i b a t ia m e n d e r i t a k e r u g i a n m o r i l b e r u p a t e r c e m a r n y a n a m a b a i k s e l ak u p e n g u s a h a dan k e r ug i a n mater ii l, y ai t u k e u n t u n g a n y an g s e m e s t i n y a d i p e r o l e h k a r e n a a d a n y a b e r i t a itu lalu m e n j a d i hilang. P e n g u s a h a ini t i d a k m e n y a n g k a l b e r i t a y a n g d i a n g g a p t i d a k b e n a r ia m e l a l u i f o r u m '’h a k jawab" d a l a m s u r a t kabar tersebut, m e l a i n k a n m e l a l u i k u a s a hukumnya, k e m u d i a n m e n g a j u k a n g u g a t a n p e r d a t a di P e n g a d i l a n N e g e r i M ed a n t e rh ad a p : 1. S ur a t K a b a r H a r i a n G a r u d a (Edisi Sore).
2. Y . S oe y a d i, p i m p i n a n red a k s i dan p e n a n g g u n g j a w a b 3. S y aw al Indra, w a r t a w a n y a n g m e m b u a t berita.
4. I r i a n t o Wijaya, p i m p i n a n p e r u s a h a a n .
5. Y a y a s a n O b o r H a r a p a n Medan, y a n g m e n e r b i t k a n surat kabar H a r i a n Garuda. D a l a m t u n t u t a n n y a Anif, se b a g a i p e n g g u g a t m i n t a agar p e n g a d i l a n , m e n g h u k u m p a r a t e r g u g a t u n t u k m i n t a maaf k e p a d a p e n g g u g a t dan d i m u a t di e mp a t b u a h surat kabar p a d a h a l a m a n pertama, m e n y a t a k a n p a r a t e r g u g a t m e l a k u k a n P e r b u a t a n M e l a n g g a r H u k u m ( O n r e c h t m a t i g e Daad), m e n g h u k u m p a r a t e r g u g a t s e c a r a t a n g g u n g r e n t e ng m e m b a y a r k e p a d a p e n g g u g a t u a n g g a n t i rugi R p .
5 milyard, m e l e t a k k a n s i t a j a m i n a n t e r h a d a p t an a h kantor surat H a r i a n G a r u d a tersebut, m e n g h u k u m p a r a t e r g u g a t m e m b a y a r b i a y a p e r k a r a ini d a l a m s e m u a tingkat. P e n g a d i l a n N e g e r i M ed a n d a l a m kasus ini m e n j a t u h k a n putusan, m e n g a b u l k a n s e b a g i a n g u g a t a n
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
5
yaitu, m e n y a t a k a n p a r a t e r gu g a t m e l a k u k a n P e r b u a t a n M a l a n g g a r H u k u m ( O n r e r c h t m a t i g e Daat) s e r t a m e n g h u k u m p a r a t e r g u g a t s e c a r a t a n g g u n g r e n t e n g m e m b a y a r g an t i rugi s e b e s a r R p . 50 juta. A d a p u n p e r t i m b a n g a n hukum y a n g m e n d a s a r i h a k i m p e r t a m a y a n g m e n g a d i l i s e n g k e t a ini p a d a p o k o k n y a a d a la h b a h w a d a l a m kasus p e m b u a t a n b e r i t a ini t e r g u g a t t e r n y a t a t i d a k m e l a k u k a n a p a y a n g d i t e n t u k a n oleh U n d a n g - U n d a n g P o k o k P e r s dan K o d e E ti k J u r n a l i s t ik , y ai tu m e l a k u k a n c h e k dan r e c h e k s e b e l u m p e m b u a t a n dan p e m u a t a n b e r i t a dan t e r n y a t a b e r i t a t er s e b u t t i d a k b en a r isinya, k a r e n a b u k t i y a n g d i a j u k a n o le h t e r g u g a t t id ak m e n d u k u n g k e b e n a r a n isi b e r i t a tersebut, d e n g a n d e m i k i a n p a r a t e r g u g a t t e l a h m e l a k u k a n p e r b u a t a n m e l a n g g a r h u k u m dan m e l a k u k a n p e n c e m a r a n n a m a b a i k o r a n g lain y ai tu p e n g g u g a t b a i k s e b a g a i p r i b a d i m a u p u n s eb a ga i D i r e k t u r U t a m a P T . A n u g r a h L a n g k a t Makmur, s e d a ng m e n g e n a i b e s a r n y a g an t i rugi materiil, hakim p e r t a m a m e m a k a i t ol a k ukur d a r i segi k e d u d u k an s o si a l d a r i p e n g g u g a t s e b a g a i p e n g u s a h a y a n g m e m p u n y a i re la si luas d i k a l a n g a n p a r a p e n gu s a ha , s e h i n g g a d e n g a n a d a n y a b e r i t a tersebut, n a m a b a i k n y a m e n j a d i t e r ce m a r ( pu tu s an PN M ed an t e r t a n g g a l 11 P e b r u a r i 1991). U p a y a b a n d i n g pun d i l a k u k a n o le h p a r a tergugat, n am un s e t e l a h m e m e r i k s a p e r k a r a ini H a k i m B a n d i n g pun m e m b e r i p u t u s a n y an g m e n g u a t k a n p u t u s a n p a d a ti n g k at p e n g a d i l a n per ta ma , d e n g a n p e r t i m b a n g a n h u k u m y a n g p a d a p o k o k n y a m e n y a t a k a n b a h w a isi p e m b e r i t a a n y a n g m e n j a d i
6
s e n g k e t a t e r s e b u t a d a l a h b u k a n m e r u p a k a n i n f o r m a s i y a n g obyektif, dan b u k a n p u l a k r i t i k y a n g k o n s t r u k t i f nainun m e r u p a k a n p e l a n g g a r a n atas hal s u b j e c t i f o r a n g lain, s e d a ng m e n g e n a i hak j a w a b a d a l a h hak seseor a n g, s e h i n g g a t id ak ada k e w a ji b an bagi s e s e o r a n g u n t u k m e n g g u n a k a n hak j a w a b atau m e m b e l a k e p e n t i n g a n di m u k a H a k i m Perdata. A d a n y a hak j a w a b t id a k m e r u p a k a n suatu a l as a n y a n g d a p a t m e n g h i l a n g k a n s if at m e l a w a n h u k u m d ar i suatu p e r b u a t a n m e l a n g g a r h u k u m y a n g t e r j a di d a l a m p e n y i a r a n b e r i t a m e l a l u i pers. S e h i n g g a d e n ga n a l a sa n j u r i d i s d i a t a s m a k a H a k i m B a n d i n g m e m b e r i putusan; m e n g u a t k a n p u t u s a n H a k i m P e r t a m a ( p u tu s a n P e n g a d i l a n T i n g g i S u m a t e r a U t a r a di M ed an t an g ga l 10 Juni 1991). Pa r a t e rg u g a t m e n o l a k p u t u s a n H a k i m B a n d i n g t er s e b u t m e n g a j u k a n p e m e r i k s a a n kasasi. M a h k a m a h A g u n g s e t e l a h m e m e r i k s a p e r k a r a ini, d a l a m p u t u s a n n y a m e n i l a i b a h w a p u t u s a n j u d e x facti ( P e n g a d i l a n T i n gg i dan P e n g a d i l a n Neg er i) , s a l a h m e n e r a p k a n h u k u m d a n d e n g a n m e n g a d i l i s e n d i r i m e m b e r i putusan; m e n o l a k g u g a t a n p e n g g u g a t s e l u r u h n y a ( p u tu s an M a h k a m a h A g u n g R e p u b l i k I n d o n e s i a t a n g g a l 28 A pr il 1993). A d a p u n p e r t i m b a n g a n M a h k a m a h A g u n g RI p a d a p o k o k n y a adalah, b a h w a p e m b e r i t a a n y a n g d i l a k u k a n o l e h t e r g u g a t m a s i h r an gk a k e t e r b u k a a n d a l a m m e l a k s a n a k a n f u n gs i s os ia l k on t ro l u n t u k m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n r a k y a t kecil di S u m a t e r a Utara. B e r i t a t e r s e b u t t i da k b e r s i f a t a n ta g on is ti k, sukuisme, agamai s m e , r a s ia lisme. B e r i t a t e r se b u t
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
7
m e m e n u h i b a t a s m i n i m a l i n v e s g a t i o n r e p o r t i n g s er t a k o n f i r m a t i f d a ri b e r b a g a i s u m be r di m a s y a r ak a t. B e r i t a t e r s e b u t d a l a m b a t a s k e s e i m b a n g a n y a n g m e n g a n d u n g k e b e b a s a n p e rs y a ng b e r t a n g g u n g j a w a b d a l a m m e l a k s a n a k a n f u n g s i n y a s e b a g ai Pers N a s i o n a l y a n g k o m it m e n p a d a c i t a - c i t a m e m p e r j u a n g k a n a s p i r a s i k ebena ra n, k e ad i la n d a n hati n u r a n i r a k ya t d e n g a n k o r e l a s i dan i n t er a k s i p o s i t i f a n t a r a pers, p e m e r i n t a h dan m as ya r ak a t. B e r i t a y a n g d i s i a r k a n itu m a s i h d a l a m b at as n i l a i - n i l a i k e b e n a r a n y a n g b e r s i f a t estimasi. B i l a b e r i t a t e rs e b u t d i n i l a i o le h p e n g g u g a t a d a la h t i d a k benar, m a k a ia d a p a t m e n g g u n a k a n hak jawab, n am u n t e r n y a t a hak itu t i d a k d i p e r g u n a k a n o l e h p e n gg u g at , m a k a dari p e r b u a t a n p e n g g u g a t t e r s e b u t d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a apa y a n g d i b e r i t a k a n o le h p a r a t e r g u g a t d a l a m H a r ia n G a r u d a t e r s e b u t m e n g a n d u n g k e b e n a r a n atau p a l i n g t i d a k m e n g a n d u n g n i l a i estimasi. M e n g e n a i hak j a w a b y an g d i b e r i t a k a n o l e h suatu m e d i a c e t a k k e p a d a m a s y a r a k a t atau p e r o r a n g a n s er t a k r i t e r i a d ar i p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n suatu b e r i t a d a p a t d i k a t a g o r i k a n s eb a g a i P e r b u a t a n M e l a n g g a r H u k u m ( O n r a c h t m a t i g e Daad), i ni la h y a n g a ka n d i b a h a s d a l a m m em o h u k u m i n i . Se su ai u ra ia n di atas m a k a p e r m a s a l a h a n y a n g akan d i b a h a s a d a l a h :
a. B a g a i m a n a k a h suatu p e m b e r i t a a n y a n g m e n y a n g k u t t e n t a n g s e o r a n g p e n g u s a h a m e l a l u i m e d i a c e t a k
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
8
d a p a t d i k a t a g o r i k a n s e b a g ai p e r b u a t a n m e l a n g g a r hukum?
b. B a g a i m a n a k a h p e r t i m b a n g a n M a h k a m a h A g u n g m e n g e - nai p e n g g u n a a n hak j a w a b d a l a m m e m b a n t a h p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n suatu b e r i t a o l e h suatu m e d i a cetak?.
Katagorisasi Perbuatan Melanggar Hukuit Terhadap Penyiaran Berita Dalam Media Cetak
U n t u k m e m b a h a s hal t e r s e b u t d i a t a s t e n t u n y a harus d i k e t a h u i l eb i h d a h u lu d e f i n i s i d a r i suatu berita. "Ap a k a h b e r i t a itu? B e r i t a itu b uk an fakta, b e r i t a itu la p o ra n t e n t a n g fakta. Suatu p e r i s t i w a m e n j a d i b e r i t a h a n ya a p a b i l a d i t e m u k a n dan d i l a p o r k a n w a r t a w a n " .4 P e r i s t i w a itu s en d ir i b i s a fisik, b i s a abstrak. T e t a p i u n t u k m e n j a d i berita, b a i k f i s i k m a u p un abstrak, p e r i s t i w a itu harus d i k o n k r e t k a n , d i a k t ua l k a n. Itu s e b a b n y a s u p a y a laporan t e n t a n g suatu p e r i s t i w a b i s a m e n j a d i berita, d i p e r l u k a n k w a l i f i k a s i tambahan, ialah m e n a r i k dan a k t u a l . P e m b e r i t a a n a d a la h b a g ia n t e r p e n t i n g dari j u r n a l i s t ik , b a h ka n b a g i a n t e r p e n t i n g y a n g m e r u p a k a n c e r m i n a n d a ri k er j a j u r n a l i s t i k y a n g d i j a d i k a n t ol a k 4 J a k o b O e t o m o , Eer_spektif P er s I n d o n e s i a , cet.
II, L P 3 E S , Jakarta, 1 9 8 9 , h . 195.
5 I b i d .,h .196
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
9
ukur u n t u k m e n g e t a h u i hasil y a n g t e l a h d i c a p a i oleh s ua tu p e r u s a h a a n p e rs atau m i s i y a n g d i e mb a n n ya . P e m b e r i t a a n y a n g b a i k p a d a p o k o k n y a a d a l a h p e m b e r i t a a n y a n g j e l a s dan m u d a h d i m e n g e r t i isinya. A d a t i g a hal y a n g p e r l u d i p e r h a t i k a n d a l a m m e n y a j i k a n berita, yaitu k etepa ta n , menarik, s e r t a j e l a s k ap a n t e r j a dinya. "Juga p e r l u d i p e r h a t i k a n ciri berita, y a it u p u b l i s i t a s ( d i p e r u n t u k k a n d e m i k e p e n t i n g a n uraum), u n i v e r s a l (m e m u a t a s p e k k e h i d u p a n manu si a) , a k t u a l i t a s ( k ec e pa t an d a l a m m e l a p o r k a n berita)'1^ D a l a m p e m b u a t a n berita, kode e ti k j u r n a l i s t i k h ar u s d i p a h a m i u n t u k d a s a r m o r a l wart a w a n , mencari, raerabuat, m e n e r b i t k a n berita, k a r en a w a r t a w a n m e m i k u l k e p e r c a y a a n y a n g d i b e r i k a n o l e h m a s y a r a ka t . P er s y a n g b e b a s dan b e r t a n g g u n g j a w a b m e m p u n y a i k o re l a s i d e n g a n p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a y a n g baik. O b j e k t i f i t a s d a l a m b e r i t a a d a l a h o b y e k t i f i t a s y a n g subyektif. K a r e n a b e r i t a y a n g d i p i l i h p e r s a d a l a h b e r i t a y a n g a k t u a l dan menarik. S e s u a t u b e r i t a y a n g obyektif, t e r g a n t u n g p a d a w a r t a w a n y a n g m e m u a t berita, k u a l i t a s w a r t a w a n u n t u k m e n e l i t i dan m e n e r b i t k a n fakta. S e o r a n g w a r t a w a n harus t e l i t i m e i l i h a t s ua t u fakta, d e n g a n m e l a k u k a n p e n g e c e k a n ia akan m e n g e t a h u i a p a k a h b e r i t a t e r s e b u t layak d i m u a t atau t id a k dan m e n g h a s i l k a n p e m b e r i t a a n 60 n o n g U c h j o n a Effendi,
IImi KoMunikasi. Teori dan praktek . cet.I, R e m a j a Karya, Bandung, 1984, h.200-
2 0 1 .
10
y a n g a k u r a t dan d a p a t d i p e r t a n g g u n g jawab k a n . "Kata kunci u n t u k p e k e r j a a n j u r n a l i s t i k i al a h a k t ua litas. Itu berarti, s e c e p a t m u n g k i n g d a n s e l e n g k a p m u n g k in m e m b e r i t a k a n p e r i s t i w a y a n g terjadi"
P
D a r i b u n yi p a s a l 1(3) dan 4 UU N o . 11 /1 96 6 jo p as a l
1 UU N o . 2 1 / 1 9 8 2 d i p e r o l e h p e n g e r t i a n t e n t a n g k e w a r t a w a n a n dan wart a w a n , p as a l 1(3) dan ayat (4) b e r b u n y i : (3) K e w a r t a w a n a n ialah p e k e r j a a n / k e g i a t a n / u s a h a y a n g sah y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n p e n g u m p u la n , p e n g e l o - lahan dan p e n y i a r a n d a l a m b e n t u k fakta, pend a p a t , ulasan, g a m b a r - g a m b a r dan l a i n- l a i n s e b a g a i n y a u n t u k p e r u s a h a a n pers, radio, t e l e v i s i dan film. (4) W a r t a w a n i al ah k a r y a w a n y a n g m e l a k u k a n p e k e r j a a n k e w a r t a w a n a n s e p er t i y a n g d i m a k s u d d a l a m ayat (3) p a s a l ini s e c a r a kontinu. D ar i sini d i p e r o l e h p e n g e r t i a n b a h w a w a r t a w a n a d a l a h o r a n g y an g m e l a k u k a n k e g i a t a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n p e n g u mp u l a n , p e n g e l o l a a n dan p e n y i a r a n d a l a m b e n t u k fakta, pend a p a t , u l a sa n u n t u k p e r u s a h a a n p e r s dan m e l a k u k a n s e c a r a kontinu. S e d a n g k a n r e d a k t u r a d a l a h s eb u ta n u n t u k r e d a k s i y ai tu o r an g y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b atas tu l i s a n y a n g akan diroasukkan ke d a l a m surat k a b a r .® D a l a m p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a w a r t a w a n l a h y a n g b e r p e r a n aktif. D a l a m p e m b u a t a n b e r i t a w a rt a w a n 70 p . c i t . .h.135. ®Tim P e n y u s u n a n Kamus, P u s a t P e m b i n a a n dan P e n g e m b a n g a n bahasa, Resar Indonesia. c e t . , B a l a i Pustaka, Jakarta, 1 9 8 9 , h . 734.
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
11
p as t i m e n g e n a l p r i n s i p +
5 W
1 H y a n g p e r n a h d i k e m u k a k a n o l e h R u d ya r d K i p l i n g . ^ Y ai tu ada u ns u r what, who, when, w h e r e d a n w h y p l u s how. P r i n s i p ini b e r l a k u u n t u k b i d a n g apa s a j a dan d a l a m ke a d a a n b a g a i m a n a p u n j u g a . 10 D e m i k i a n p u l a d a l a m t e h n i k p e n u l i s a n harus d i p e r t a h a n k a n p e r b e d a a n a n t a r a f ak t a dan opini. Ini u n t u k m e m b e d a k a n m a n a y a n g b e n a r - b e n a r f a k t a dan m a n a y a n g h a n y a opini p e n u l i s a n n y a . D a l a m kasus p e n g u s a h a Anif d ar i M e da n ini, f ak t a y a n g ada t e l a h d i n i l a i b en a r b e r d a s a r d a r i p e r t i m b a n g a n hukum d a r i p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g t e n t a n g s e n g k e t a m a s a l a h ini y a n g m e n y a t a k a n b a h w a b e r i t a y a n g d i b u a t dan d i s i a r k a n o l e h surat kabar H a r i a n G a r u d a t el a h m e n g a n d u n g k e b e na r an atau p a l i n g t i d a k m e n g a n d u n g nilai estimasi. S e d a n g d a r i p i h a k p e n g u s a h a A n i f y a n g m e r a s a n a m a b a i k n y a d i c e m a r k a n t e r u t a m a o l e h k a r e n a ia tidak m e r a s a t el a h d i l a k u k a n c h e k dan r e c h e k t e r h a d a p d i r i n y a o le h w a r t a w a n d a ri s ur a t kabar H a r i a n Garuda, m e m b a n t a h b e r i t a tersebut. P i h a k surat K a b a r H a r i a n G a r u d a s e n d i r i m e n y a t a k a n b a h w a b e r i t a y a n g d i m u a t n y a h a n y a l a h s e k e d a r r e p o r t a s i u l a n g d a r i s u ra t kabar H a r ia n Sinar I n d o n e s i a Baru. M e n u r u t s a y a u n t u k d a p a t m e n g e t a h u i a p a k a h p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n suatu b e r i t a o l e h s e o r a n g 9W i n a A r m a d a S.A., Mengtfugat__Kebehasan Pers. cet.I, P u s t a k a S in a r Harapan, Jakarta, 1993, h.14. 1 0 Lbid..
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
12
w a r t a w a n / r e d a k t u r di s ua tu m a d i a c e t a k s e h i n g g a d ap at d i k a t a g o r i k a n s e b ag a i P e r b u a t a n M a l a n g g a r H u k u m ( O n r e c h t m a t i g e Daad), t en t u h ar u s k it a t i n j a u d ar i p e n g e r t i a n P e r b u a t a n M e l a n g g a r H u k u m tersebut. P as al 1365 BW b e r b u n y i : T ia p ___ p e r b u a t a n __ m e l a n g g a r h u k u m . y a n g m e m b a w a k e r ug i an k e p a d a s e o r a n g lain, m e w a j i b k a n o r a n g y a n g k a r e n a s a l a h n v a m e n e r b i t k a n k e r u g i a n itu, k e r u g i a n t e r s e b u t (garis b a w a h d a r i penulio,. D a l a m p e r b u a t a n m a l a n g g a r h uk u m ini t e r d i r i d a r i u n s u r - u n s u r : 1). H a r u s ada suatu p e r b ua ta n; 2). P e r b u a t a n itu harus o n re c h t ma t i g e; 3). P e l a k u harus m e m p u n y a i kesal ah an ; 4). P e r b u a t a n itu m e n i m b u l k a n k e r u s a k a n (ada h ub u n g a n kausal); 5). N o r m a y a n g d i l a n g g a r h a r u s l a h
. ^
m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n y a n g t e r k e n a / t e r s a n g k u t Dari u r a ia n t e r s e b u t t id a k t e r l i h a t ru m u s an t e n t a n g p e r b u a t a n m e l a n g g a r hukum, n am u n h a n y a m e n y e b u t k a n u n s u r - u n s u r n y a s a j a . B e r p e d o m a n p a d a u n s u r - u n s u r diatas, d a l a m kasus p e n g u s a h a Anif ini, m e n u r u t s a y a t a m p a k n y a t e la h terpenuhi. D a l a m hal harus ada p e r bu a t a n , t el a h t e r p e n u h i d e n g a n a d a n y a p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a y a n g b e r j u d u l "Buat M a s a l a h ” p a d a s ur a t kabar H a r i a n Garuda. U n s u r p e r b u a t a n itu h ar u s m e l a n g g a r hukum, ^ B u r g e r l i j k Wetboek, K i t a b Undantf-Undang__ H u k u a P e r d a t a . cet.,
XVII, T e r j e m a h a n R. S u b e k t i dan R . T o i t r o s u d i b i o , P r a d n y a P a r a m i t a , Jakarta, 1993, h .310. 1 9 . S o e t o j o P r a w i r o h a m i d j o j o dan M a r t a l e n a P o h a n , Q n r e c h t n atitfe Daad, Djumali, Surabaya, 1979, h.l
M I L K
P B R P U S T A K A A M
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
13
j u s t r u ini y a n g t e r p e n t i n g akan d i b a h a s d e n g a n m e n g a i t k a n d e n g a n u n s u r kelima. U n s u r p e r b u a t a n itu m e n i m b u l k a n k e r u s a k a n (ada h u b u n g a n kausal) t e r p e n u h i d e n g a n t e r c e m a r n y a n a m a b a i k p e n g u s a h a Anif, y an g k e m u d i a n m e n i m b u l k a n a k i ba t k e u n t u n g a n y a n g akan d i d a p a t m e n j a d i hilang. Di sini h a r u s l a h d i i n g a t b a h w a n a m a b a i k dan k e p e r c a y a a n m a s y a r a k a t a d a l a h suatu m od a l y a n g s a ng at p e n t i n g bagi s e o r a n g p e n g u s a h a u n t u k m e n j a l a n k a n usahanya. U n s u r k e l i m a y a k n i n o r m a y a n g d i l a n g g a r h a r u s l a h m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n y a n g t e r k e n a / t e r s a n g k u t . J u s t r u u n s u r k e l i m a inilah y a n g m e r u p a k a n d a s a r p o k o k d a ri k r i t e r i a p e r b u a t a n m e l a n g g a r h u k u m y an g d i s y a r a t k a n p a d a u n s u r k e t i g a d i a t a s d a l a m p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a o l e h s e o r a n g w a r t a w a n / r e d a k t u r d a r i suatu m e d i a cetak. N o r m a y a n g d i l a n g g a r h a r u s l a h n o r m a y a n £ m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n yang terkena. N o r m a yans? d i m a k s u d dis ini a d a l a h yang t e r k a n d n n g da lam Kode
Flt-.-k J n r n s l ist.ik I n d o n e s i a ( ter l i h a t dari p e r t i m b a n g a n
hnkum p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g t e n t a n g s e n g k e t a m a s a l a h ini) . D a l a m K o d e E t i k J u r n a l i s t i k d i s e b u t k a n : P a s a l 2 ayat 2 dan ayat 3
2. W a r t a w a n I n d o n e s i a t id a k m e n y i a r k a n :
a. ha l - h a l y a ng s i f a t n y a d e s t r u k t i f dan d a p a t m e r u g i k a n N e g a r a dan Bangsa;
b. h a l - h a l y a n g d a p a t m e n i m b u l k a n kekacauan; c. h a l - h a l y a n g d a p a t m e n y i n g g u n g p e r a s a a n __ s u s i l a . agama, k e p e r c a y a a n atau k e y a k i n a n s e s e o r a n g atau se s u a t u g o l o n g a n y a n g d i l i n d u n g i oleh u n d a n g - u n d a n g (garis b a w a h oleh penulis).
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
14
3. W a r t a w a n I n d o n e s i a m e l a k u k a n p e k e r j a a n b e r d a s a r k a n k e b e b a s a n y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b d em i k e s e l a m a t a n umum. Ia t i d ak m e n y a l a h g u n a k a n j a b a t a n dan keca- k a p a n n y a u n t u k k e p e n t i n g a n s e n d i ri dan / atau k e p e n t i n g a n golongan. P a sa l 3 ( 1 ) , ( 2 ) , ( 3 ) , ( 4 ) , ( 5 ) dan (6)
1. W a r t a w a n I n d o n e s i a m e n e m p u h j al a n dan o a r a y a n g j u ju r u n t u k inemperoleh b a h a n - b a h a n b e r i t a d a n t u l i s - an d e n g a n s e la lu m e n y a t a k a n n i d e n t i t a s n y a se b a g a i w a r t a w a n a p a b i l a s e d a n g m e l a k u k a n tugas pelipu t a n .
2. W a r t a w a n I n d o n e s i a m e n e l i t i k e b e n a r a n s e s u a tu b e r i t a atau k e t e r a n g a n s e b e l u m m e n y i a r k a n n y a , d e n g a n j u g a m e m p e r h a t i k a n k r e d i b i l i t a s s u m b e r b e r i t a y a n g b e r s a n g k u t a n .
3. Di d a l a m m e n y u s u n suatu berita, w a r t a w a n I n d o n e s i a m e m b e d a k a n a n t a r a k e j ad i a n (fakta) dan p e n d a p a t (opini), s e h i n g g a t id ak m e n c a m p u r k a n f a k t a dan opini t e r s e b u t .
4. K e p a l a - k e p a l a b e r i t a harus m e n c e r m i n k a n isi berita.
5. D a l a m t u l i s a n y a n g m e m ua t p e n d a p a t t e n t a n g se su at u k e ja d i a n (b yl in e Sory), W a r t a w a n I n d o n e s i a selalu b e r u s a h a u n t u k b e r s i k a p objektif, j u j u r dan s p o r t i f d a n b e r d a s a r k a n k e b e b a s a n y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b dan m e n g h i n d a r k a n d i r i d a r i c a r a - c a r a p e n u l i s a n y a n g s en sa si on a l, im m o ra l atau m e l a n g g a r kesusilaan.
6. P e n y i a r a n s e ti ap b e r i t a atau tu li sa n y a n g b er is i t u d u h a n y a n g t i d a k b e r d a s a r k an , d e s a s -d e su s , h a s u t an y an g d a p a t m e m b a h a y a k a n k e s e l a m a t a n b a n g s a dan Negara, fitnahan, p e m u t a r b a l i k k a n s e s u a t u kejadian, m e r u p a k a n p e l a n g g a r a n b er a t t e r h a d a p p r o f e s i j u r n a l i s t i k . Dari b un yi kode e t i k j u r n a l i s t i k diatas, maka d a p a t l a h d i ka ta ka n, b a h w a n o r m a y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h h a l - h al ya n g d a p a t m e n y i n g g u n g p e r a s a a n s u s i l a s e s e o r a n g h a r u s l a h d i hi nd ar i. D a l a m kasus p e n g u s a h a An i f ini, w a l a u p u n p i h a k r e d a k s i surat kabar H a r i a n G a r u d a m e n y a t a k a n b a h w a p e m b e r i t a a n y a n g d i b u a t dan d i s i a r k a n h a n y a l a h s ek e da r r e p o r t a s i u l a n g d a r i surat k a b a r H a r ia n Sinar I n d o n e s i a Baru, h e n d a k l a h c h e k d a n r e c h e k t er h a d a p y a n g b e r s a n g k u t a n (dalam hal ini p e n g u s a h a k a r e n a kalau t id a k hal ini Anif) tetap harus dilaku k a n ,
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
15
d i a n g g a p s e b ag a i p e n y i a r a n b e r i t a atau tul i s a n y a n g b e r i s i t u d u h a n y a n g t i d a k m e n da s a r , s e h i n g g a m e r u p a k a n p e l a n g g a r a n b e r at t e rh a d a p p r o f e s i j u r na li s ti k . D e n ga n d e m i k i a n k a n d u n g a n m a k s u d d a l a m K o d e E t i k J u r n a l i s t i k I n d o n e s i a d a p a t d i j a d i k a n p e r t i m b a n g a n a t au p un m e n e n t u k a n t e n t a ng p e l a n g g a r a n hak s e h i n g g a d i p e n u h i r u m us a n u n s u r p e r b u a t a n m e l a n g g a r h uk u m (pasal 1365 B W ) di d a l a m p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a oleh s e o r a n g w a r t a w a n / r e d a k t u r d a r i s u at u m e d i a cetak. D a l a m k a su s p e n g u s a h a Anif, b e r d a s a r k a n p e r t i m b a n g a n hukum d ar i M a h k a m a h A g u n g t e r n y a t a p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n b e r i t a t e r n y a t a t i d a k b e r s i f a t a n t a g o n i s ,s u k u i s m e , a g a m a i s m e s e r t a r a s i a l i s m e akan t e t a p i b e r i t a t e r se b u t m a s i h d a l a m b a t a s - b a t a s azas M or a l dan E t i k J u r n a l i s t i k ( ya ng di u ku r d a r i p as al 2 dan p a s a l 3 d ar i K od e E ti k J u r n a l i s t i k ) , k a r e n a apa y a n g d i b e r i t a k a n itu, m a s i h d a l a m b a t a s n i l a i - n i l a i k e b e n a r a n y a n g b e r s i f a t estimasi. Hal i n i l a h y a n g a n t a r a lain m e n j a d i d a s a r p e r t i m b a n g a n h uk u m dari M a h k a m a h A g u n g RI, s e h i n g g a s e l a n j u t n y a d e n g a n m e n g a d i l i s e n d i r i d e n g a n amar, m e n o l a k g u g a t a n p e n g g u g a t seluruhnya. Dari sini t e r l i h a t s e k al i p e n t i n g n y a p e m a h a m a n K o d e E t i k J u r n a l i s t i k Indon es ia , d i p a h a m i dan d i h a y a t i o le h w a r t a w a n / r e d a k t u r suatu m e d i a cetak, k a r en a w a l a u p u n b uk a n b e r b e n t u k U n d a n g - U n d a n g dan h a n y a m e r u p a k a n k e t e t a p a n dari PWI ( P e r s a t u a n W a r t a w a n I n d o n e s i a ), n a m u n K od e E t i k J u r n a l i s t i k m e r u p a k a n d a s a r
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
16 m or a l d a l a m p e m b u a t a n dan p e n y i a r a n suatu berita.Pertimbangan Mahkamah Agung Mengenai Penggunaan Hak Jacrab