KOMPARASI SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PENGELOLAAN LEMBAGA AMIL ZAKAT

  ^JAMAL 498 ^{Jurnal Akuntansi Multiparadigma Volume 5 Nomor 3 Halaman 345-510 Malang, Desember 2014 pISSN 2086-7603 eISSN 2089-5879}

  Sugiyo

  20 Oktober 2014 Tanggal Diterima:

  21 Agustus 2014 Tanggal Revisi:

  Tanggal Masuk:

  lembaga. Hasil temuan menun- jukkan, bahwa muzaki cende- rung membayar zakat langsung ke mustahik daripada melalui lembaga amil zakat. Pembayaran

  reliability, respon- siveness, akses dan promosi

  memilih organisasi pengelola za- kat terdiri dari variabel pendi- dikan, penghasilan, pengetahuan, citra lembaga,

  muzaki dalam

  Banyak faktor yang menjadi penyebab rendahnya penerimaan zakat di Indonesia. Rulian (2014) menjelaskan bahwa faktor-faktor yang memengaruhi

  bahwa potensi ZIS di Jawa Tengah sebesar Rp4.017.638.091.692. Secara khusus, bahkan Kota Semarang saja memiliki potensi sebesar Rp153.445.980.564. Dari data tersebut dapat dikatakan bahwa pengumpulan ZIS di Ja- wa Tengah sangat potensial. Namun faktanya, dari jumlah potensial tersebut, ternyata ZIS yang dapat digali di wilayah Jawa Tengah hanya sebesar Rp4.082.637.195, sementara ZIS Kota Semarang hanya terkumpul sebesar Rp2.013.776.252. Dengan demikian, rata-rata tingkat se- rapan ZIS oleh Lembaga Amil Zakat Jawa Tengah masih rendah, yaitu hanya 0,1 persen. Hal ini membuktikan bahwa kolektivitas pengumpulan zakat masih jauh dari harapan.

  et al. (2009) menyatakan

  Lembaga Amil Zakat (LAZ) yang mengelola Zakat Infak Sedekah (ZIS) ikut berperan dalam program pengentasan kemiskinan nasional melalui distribusi eko- nomi kuat ke ekonomi lemah.

  Tanggal masuk:

  Kata kunci : Sistem pengendalian internal, Akuntabilitas, Lembaga Amil Zakat

   The aim of this research is to evaluate the internal control system of management practices of zakat institution (LAZ) in Semarang in term of their ac- countability. The research method used is multiple case study through descriptive qualitative approach. The result indicates that most zakat institutions have weak and simple procedures in accepting and distributing zakat. Moreover, there are also other weaknesses in internal control, in term of separation of accounting func- tion, position rotation, and also the availability of specific accounting division and internal auditor.

  Abstract: Comparation of Internal Control System of Zakat Management Institution.

  Penelitian ini bertujuan mengevaluasi praktik sistem pengendal- ian internal pengelolaan zakat dalam rangka meninjau akuntabilitas beberapa Lembaga Amil Zakat (LAZ) di Kota Semarang. Metode penelitian menggunakan multiple case study dengan analisis kualitatif deskriptif. Hasil riset menunjuk- kan LAZ telah memiliki prosedur penerimaan dan pengeluaran zakat yang seder- hana. Namun demikian masih terdapat kelemahan dalam kepatuhan terhadap pengendalian internal, yaitu pemisahan fungsi akuntansi, pemegang otorisasi, rotasi jabatan, tersedianya divisi khusus akuntansi yang terpisah, dan penga- wasan internal.

  Abstrak: Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan Lembaga Amil Zakat.

  Surel: nikmatuniayah@rocketmail.com

  Politeknik Negeri Semarang, Jl Prof. Sudarto SH Tembalang Semarang

  21 Mei 2014 KOMPARASI SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PENGELOLAAN LEMBAGA AMIL ZAKAT Nikmatuniayah

  14 Mei 2014 Tanggal diterima:

  26 Maret 2014 Tanggal revisi:

  23 Desember 2014

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...499

  zakat melalui mustahik, masjid, atau pun panitia Amil bentukan masyarakat menye- babkan penerimaan zakat menjadi tidak terdata secara valid. Belum lagi BAZ atau LAZ yang belum mampu melaporkan peneri- maan dan distribusi zakat secara publish. Berdasarkan penelitian Rulian (2014) tersebut diketahui, bahwa ada kecender- ungan muzaki kurang percaya dengan LAZ. Ada apa dengan LAZ?

• usunan laporan keuangan. Penelitian Tjiptohadi dan Huda (2013) mengenai akunt- abilitas pengelolaan zakat menunjukkan (1) program pemberdayaan antar organisasi pengelola zakat saling tumpang tindih; (2) data muzaki dan mustahik tidak akurat; (3) kemitraan OPZ sangat terbatas; (4) kebijakan pemerintah bertentangan dengan program pendayagunaan; (5) belum terdapat model promosi yang murah; dan (6) profesionalitas amil terbatas.
• lola dana ZIS. Manajemen profesional tidak hanya membutuhkan sumber daya manusia yang terampil di bidangnya, tetapi juga dalam hal pengelolaan dana ZIS. Beberapa hal yang berkenaan profesionalitas pengelo- laan seperti sistem pengendalian dan penga
• wasan distribusi dana ZIS (outstanding ZIS

  Salah satu cara meningkatkan keper- cayaan penyaluran zakat para muzaki di Indonesia melalui lembaga amil zakat, adalah dengan menerapkan sistem pengen- dalian intern. Konsekuensinya, dana yang terkumpul dapat dipertanggungjawabkan dengan baik pula (Novatiani dan Feriansyah 2012). Pengendalian intern organisasi yang baik dapat dilakukan dengan cara: (1) menjalankan organisasi secara efektif dan efisien, (2) membuat Laporan Keuangan secara akuntabel, (3) mematuhi hukum dan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan alasan tersebut di atas menjadi sangat penting melakukan evaluasi pengendalian internal Lembaga Amil Zakat.

  Pembenahan organisasi LAZ penting dilakukan dalam upaya untuk menjadikan LAZ sebagai lembagai profesional penge

  funds), Sistem Pengendalian Intern (SPI),

  Sistem Informasi Akuntansi (SIA), Sistem dan Mekanisme Pemeriksaan (auditing), serta mekanisme akuntabilitas (accountabilility).

  Penelitian Pusat Bahasa dan Budaya (PBB) Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta (2005) menunjukkan bahwa dari berbagai lembaga zakat yang memiliki laporan keuangan, pengumpulan zakat BAZIZ mencapai 94%, LAZIS 100%, sedangkan ZIS Masjid sebanyak 97%. Berkenaan dengan keberadaan super- visi, LAZIZ dan ZIS Masjid masing-masing memiliki 93% dan ZIS Masjid 65% super- visi internal; sedangkan keseluruhan BAZIS hanya memiliki 54% supervisi eksternal. Kendala utama yang dihadapi OPZ dalam penyusunan laporan keuangan adalah belum adanya standar pelaporan keuangan OPZ dari pemerintah maupun IAI dan terba- yang menjadi operator administrasi peny

  Berdasarkan temuan-temuan di atas, evaluasi pengendalian internal sistem pengelolaan zakat menjadi sangat mendesak dilakukan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi praktik sistem pengendalian intern pengelolaan zakat untuk akuntabi- litas LAZ, khusus di kota Semarang. Evaluasi Sistem Pengendalian Internal LAZ dilihat dari empat aspek, yaitu struktur organisasi, (Fungsi, Tugas, Pemisahan Tugas, Otorisasi pihak berwenang), sistem akuntansi (prosedur, flowchart, kelengkapan dokumen, jurnal, buku besar, dan laporan keuangan), pengendalian (deskripsi pekerjaan, rotasi kerja, dokumen bernomor urut tercetak, divisi khusus akuntansi, auditor internal, dan laporan keuangan yang diaudit), dan akuntabilitas laporan keuangan

  METODE

  Penelitian ini menggunakan pendekatan

  multiple case study yang bersifat kualitatif-

  deskriptif. Subyek yang diteliti adalah Lembaga Amil Zakat di Kota Semarang yang mempunyai sumber penerimaan zakat terbesar dan distribusi terluas, yaitu LAZIS Kota, LAZ Masjid Agung (LAZiMAS), serta Lembaga Amil Zakat Infak dan Sedekah Baiturrahman (LAZISBA) Masjid Baiturrahman Simpang Lima Semarang.

  Penelitian mengunakan data primer dan sekunder. Data primer diperoleh secara mendalam melalui teknik pengamatan dan kuesioner. Peneliti mengadakan penin- jauan (survey lapangan) ke objek pene- litian dengan melakukan wawancara secara langsung kepada pihak-pihak yang terlibat dengan pengelolaan zakat. Melalui teknik pengamatan dapat dilihat prosedur peneri

• maan dan pengeluaran zakat secara nyata. Kuesioner digunakan untuk memperoleh data mengenai sejauh mana proses penge
• lolaan dana LAZ, pertanggungjawabannya kepada masyarakat sesuai dengan prinsip

  500 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

  dan prosedur akuntansi yang diterapkan dalam pengelolaan dana. Data sekunder diperoleh dalam bentuk laporan keuangan, publikasi-publikasi dan SOP. Selanjutnya data-data tersebut diklasifikasikan sesuai dengan pokok bahasan penelitian.

• tangan. Penggunaan prinsip berpasangan, konsep-konsep praksis yang dihasilkan akan memancarkan kekuatan karena formulasi ini bersifat lebih komprehensif dan dimung- kinkan sesuai kultur organisasi bersang- kutan. Dokumen-dokumen yang terkumpul dilakukan analisis kajian isi. Wawancara dilakukan terhadap tokoh kunci pengelola LAZ dengan berpegangan pada kuesioner yang telah disiapkan peneliti. Selanjutnya dilakukan kajian deskriptif terhadap penerapan pengendalian intern LAZ dan dilanjutkan kajian refleksi untuk mengem- bangkan temuan kebaruan penelitian.

  Data sekunder kualitatif adalah kenyataan sosial organisasi berupa model organisasi, manajemen, operasi, sistem informasi akuntansi, dan lain lainnya. Unsur-unsur yang dinilai meliputi: (1) Ketersediaan Laporan Keuangan, (2) Aspek sistem akuntansi, (3) Sistem pengendalian internal, (4) Aspek Akuntabilitas. Butir-butir pertanyaan kuesioner diadopsi dari pene- litian Roekhuddin dan Triyuwono (2000) dengan penyesuaian standar COSO.

  Pendekatan studi menghendaki adanya kedekatan jarak antara objek studi (yaitu organisasi yang menjadi obyek studi dan individu-individu yang terlibat lang- sung dalam operasi organisasi) dengan peneliti. Secara epistemologis pendekatan ini mengklaim bahwa kenyataan sosial pada dasarnya ada dan hanya dapat dimengerti oleh subjek secara langsung, dan masuk dalam kerangka referensi di mana organisasi berada dan bekerja.

  HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis Deskriptif Organisasi.

  Berdasarkan temuan, ketiga LAZ berbentuk yayasan, bedanya LAZIS merupakan badan amil zakat yang mandiri, sedang LAZISBA dan LAZiMAS berada di bawah organ

• isasi masjid besar di kota Semarang, yaitu Masjid Baiturrahman dan Masjid Agung Semarang. LAZISBA dibuka pertama kali pada tanggal 10 Agustus 2010, dengan SK Yayasan Masjid Baiturrahman: tanggal

  Pemahaman sangat mendalam akan kenyataan sosial organisasi sangat penting mengingat bahwa pemahaman ini meru

• pakan pengetahuan yang diperoleh secara langsung dari dunia nyata yang nantinya menjadi bahan baku dalam merumuskan konsep-konsep praktis. Konsep-konsep praksis dideskripsikan melalui kombi- nasi temuan dan atau pemahaman atas kenyataan empiris organisasi dengan merujuk pada konsep sistem pengendalian intern, akuntabilitas, dan konsep lain yang terkait. Cara ini diturunkan dari prinsip epistemologi “berpasangan” (Al-Faruqi 1992; Al ‘Ali 1993; Dhaouadi 1993), yaitu episte- mologi yang mengakui adanya sinergi dari beberapa hal yang berbeda dan berten

  23 Maret 2006 atau 22 Shafar 1427 H dengan Nomor 015/ SKEP/ YMB/ III /2006. Lembaga ini di bawah pembinaan Yayasan Masjid Baiturrahman, Semarang. Program yang diusung tidak hanya berupa program penyaluran, tetapi lebih pada pemberdayaan masyarakat, khususnya ekonomi. LAZISBA berusaha menjadikan zakat sebagai sarana pengentasan kemiskinan, yaitu merubah

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...501

  Mustahik (ekonomi lemah) menjadi Muzaki (ekonomi mandiri). Inilah yang menjadi inti program LAZISBA.

  Yayasan LAZIS Kota Semarang bertanggung jawab kepada dewan pembina yang merupakan representasi para pendiri yayasan. Dewan pembina berhak mengangkat dan memberhentikan dewan pengawas syariah dan dewan pengurus harian. Dewan pengawas dalam LAZ terdiri dari dewan pengawas syariah dan dewan pengawas manajemen. Struktur pokok pengurus harian terdiri dari ketua, sekre- taris, dan bendahara, namun biasanya LAZ terdiri dari ketua, kepala bidang penghim- punan dana, kepala bidang administrasi dan keuangan, dan kepala bidang pendistribu- sian dan pendayagunaan dana zakat. Dalam hal sumber daya manusia, sebagian besar LAZ memiliki amil zakat dengan status full

  time. Posisi-posisi seperti ketua dan kepala

  bidang biasanya ditempati amil zakat yang

  full time mengingat tanggung jawab kerja yang besar.

  Ketiga LAZ memiliki fungsi yang sama yaitu melakukan penghimpunan dana, melakukan fungsi administrasi dan keuangan, dan fungsi pendistribusian dana.

  Fungsi penghimpunan dana oleh lembaga amil zakat (LAZ) dilakukan dengan berbagai cara antara lain: mengambil langsung ke muzaki sesuai permintaan muzaki ke kantor LAZ atau dengan mengirimkan zakat tersebut melalui wesel pos atau rekening bank yang ditunjuk LAZ tersebut. LAZ juga melakukan fungsi administrasi dan keuangan. Muzaki yang melakukan pembayaran zakat akan dicatat dan didokumentasikan oleh LAZ.

  Dana yang berhasil dihimpun oleh LAZ akan dicatat sesuai dengan jenisnya. Selain mencatat dana-dana yang dihimpun, LAZ juga menyiapkan laporan keuangan sebagai pertanggung jawaban kepada publik.

  Berdasarkan Tabel 2 diketahui bahwa semua LAZ telah memiliki struktur organ- isasi yang jelas, meskipun sebanyak 66% belum memiliki fungsi pemisahan tugas dan otorisasi. LAZ Masjid Agung Semarang belum dilakukan pemisahan petugas antara penerima zakat, pencatat, dan pengeluaran zakat. Otorisasi pengeluaran zakat dibuat oleh pengurus harian bukan petugas khusus (manajer) yang mendapat wewenang. Bisa jadi pengeluaran zakat dibayarkan oleh orang berbeda-beda. Padahal pengeluaran

  Tabel 1. Pokok bahasan Penelitian Unsur-unsur Bagian Pengukuran

  1. Struktur Organisasi ^a Fungsi dan Tugas _b Pemisahan Tugas _c Otorisasi pihak berwenang Diukur dengan analisis deskriptif organisasi dengan skala ordinal: 1 = Tersedia 2 = Tidak tersedia

  2. Aspek Sistem Akuntansi a Prosedur (SOP) _b Flowchart _c Kelengkapan dokumen _d Jurnal _e Buku Besar _f Laporan Keuangan Diukur dengan analisis deskriptif organisasi dengan skala ordinal: 1 = Tersedia 2 = Tidak tersedia

  3. Sistem Pengendalian Intern ^a Ketersediaan Job deskripsi _b Rotasi kerja dan cuti berkala _c Dokumen dengan nomor tercetak _d Divisi khusus akuntansi yang terpisah _e Ketersediaan Auditor internal _f Laporan keuangan yang diaudit akuntan publik Diukur dengan analisis deskriptif organisasi Diukur dengan skala ordinal: 1 = Tersedia 2 = Tidak tersedia

  4. Aspek Akuntabilitas ^a Aspek Fisik (Muzakki , munfiq, musaddiq) _b Pertanggungjawaban kepada Dewan Penasehat _c Aspek Spiritual (Pertanggungjawaban kepada Tuhan)

  Diukur dengan analisis deskriptif

  502 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

• “Di LAZiMAS pemisahan tugas be mengakibatkan distribusi ZIS menjadi salah sasaran.

  lum dilakukan karena petugasnya

  Makna dari temuan di atas, yaitu masih terdapat kekurangan dalam praktik rus semua penerimaan zakat atau struktur organisasi, yaitu pemisahan tugas penyaluran zakat. Administrasi dipegang satu orang, tapi dalam (34%) dan otorisasi pihak berwenang (34%). Struktur organisasi LAZiMAS menun- pelaksanaan harian ada pengurus jukkan pemisahan tugas dan wewenang yang piket Jumatan. Setiap Jumat belum dapat dilaksanakan dengan tegas. para pengurus berkumpul untuk Hal ini dapat dimaklumi karena pengurus menghitung uang kotak amal dan harian LAZiMAS masih terbatas, sehingga atau rapat pengurus Jumatan”. tidak mungkin dilakukan pemisahan tugas.

• satu orang. Satu orang itu mengu

  Terdapat keunikan di LAZiMAS, yaitu Pengurus harian dipegang orang yang bahwa para pengurusnya yang berjumlah berfungsi sebagai penerima donasi maupun tujuh orang adalah tokoh kyai Masjid pencatat buku zakat. Diungkapkan oleh dan ustadz muda. Setiap Jumat menga- Muhaimin, pengurus LAZiMAS bahwa: dakan pertemuan di kantor dengan tujuan

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...503 menghitung kotak amal dan rapat Jumatan.

  Rata-rata penerimaan kotak amal sebesar 2 juta sampai 4 jutaan, maka biasanya penghi- tung uang kotak amal dibantu sukarelawan dari anggota Jamaah, dengan dasar ikhlas.

  Sedangkan baik LAZISBA maupun LAZIS pengurus zakat dipegang oleh orang tersendiri yang lebih profesional. Tokoh kyai Masjid Baiturrahman sebatas menjadi dewan pengawas. Untuk LAZIS sebagai lembaga zakat swasta yang terorganisir yang memang bermotif pemberdayaan zakat, Tim Pengelola dirasakan paling solid dan profesional.

  Sistem Pengelolaan Zakat. Sistem

  pengelolaan zakat terdiri dari prosedur penerimaan zakat, prosedur pengeluaran zakat, dan prosedur pelaporan zakat untuk publik. Prosedur penerimaan zakat meliputi proses yang mengatur bagian penerimaan menerima zakat dan mencatatnya dalam buku sumber penerimaan zakat. Sebaliknya prosedur pengeluaran zakat menggam- barkan alur bagian pengeluaran ketika mengeluarkan dana zakat dan mencatatnya dalam buku pengeluaran zakat. Kemudian pada akhir periode dilanjutkan prosedur pelaporan zakat yang tujuannya melaporkan penerimaan dan penyaluran zakat untuk publik.

  Unsur-unsur yang harus dimiliki oleh sebuah sistem adalah: dokumen yang terkait, catatan yang terkait, bagian dan fungsi yang melaksanakan sistem, prosedur yang membentuk sistem, dan laporan yang

  Tabel 2 Ringkasan Ketersediaan Struktur Organisasi Struktur Organisasi Tersedia (persen) Tidak tersedia (persen) Fungsi dan Tugas

100

Pemisahan Tugas

  

66

  34 Otorisasi pihak berwenang

  

66

  34

  504 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

  dihasilkan. Berdasarkan pengamatan dike- Berbeda dengan LAZiMAS, kedua LAZ tahui, bahwa semua LAZ sudah memiliki yang lain yaitu LAZISBA dan LAZIS lebih prosedur (SOP) yang baku, namun belum banyak memiliki varian produk. Zakat semua digambarkan dalam arus dokumen tidak hanya disalurkan dalam bentuk uang (flowchart). Untuk hal-hal lain seperti: santunan belaka, melainkan program- kelengkapan dokumen dan laporan keuangan program kreatif seperti ambulance, klinik baru 66%, sedang pencatatan dalam jurnal sehat, beasiswa pendidikan, atau bantuan dan buku besar baru dilaksanakan 62%. lunak tanpa bunga. Seperti LAZISBA ini Dari ketiga LAZ, LAZIS Semarang dan menyediakan celengan untuk beasiswa LAZISBA yang sudah mengikuti standar pendidikan anak dhuafa, dan memiliki SOP, dokumen, pencatatan, dan laporan. binaan group usaha rumah tangga. Bantuan Sedang pada LAZ masjid Agung Semarang kredit tanpa bunga ini dibedakan meliputi karena hanya menerima zakat dan menge- kredit usaha kecil sebesar lima jutaan dan luarkan zakat dengan uang saja, maka bagi kredit usaha kelas menengah sampai 10 jutaan. mereka belum dipandang perlu. Namun oleh

  Sistem Pengendalian Intern. Sistem

  pengelola dikatakan, bahwa LAZiMAS mulai berbenah dalam persiapan menuju pele

• pengendalian intern bertujuan untuk baran produk-produk kreatif zakat. menjaga kekayaan organisasi, memeriksa keakuratan data akuntansi, mendorong

  “

  Nuwun sewu, kalau LAZiMAS ini

  efisiensi, dan mendorong manajemen organ- hanya menerima zakat dalam ben- isasi untuk mengikuti kebijakan organ- tuk uang. Kami sangat konserva- isasi. Komponen model pengendalian intern tif dalam hukum syariah, bahwa tersebut terdiri dari lingkungan pengenda- zakat adalah kelebihan rejeki dari lian, aktivitas pengendalian, perhitungan orang kaya yang dibayarkan un- resiko, informasi dan komunikasi, dan tuk kaum dhuafa dalam bentuk pemantauan (Krismiaji 2002). Berdasarkan uang. Karena itu zakat dibayarkan definisi dari AICPA terdapat empat fungsi dalam bentuk uang, kami belum sistem pengendalian intern, yaitu: (1) berpikir untuk program lain sep- menjaga aset (safeguarding of assets), (2) erti kesehatan, bantuan pinjaman mengecek keakuratan dan reliabilitas data atau beasiswa pendidikan. Untuk akuntansi (cheking the accuracy and reli- klinik dan ambulan diambilkan

  ability of its accounting data), (3) menin-

  dari SPBU. Pinjaman modal tanpa gkatkan efisiensi operasional (promoting

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...505 operational efficiency), dan (4) mendorong

  36 Buku Besar

  25

  37,5 Laporan keuangan yang diaudit akuntan publik

  37,5 Ketersediaan auditor internal 62,5

  25 Ketersediaan divisi khusus akuntansi yang terpisah 62,5

  75

  37,5 Ketersediaan dokumen dengan nomer urut tercetak

  Adanya rotasi kerja dan cuti berkala 62,5

  Ketersediaan job deskripsi 87,5 12,5

  Aspek Pengendalian Internal Tersedia (peren) Tidak Tersedia (peren)

  34 Tabel 4 Ringkasan Sistem Pengendalian Internal

  66

  36 Laporan Keuangan

  62

  62

  ditaatinya kebijakan manajemen (encourage aderence to prescribed managerial policies).

  34 Jurnal

  66

  Kelengkapan Dokumen

  Flowchart 37,5 62,5

  Prosedur (SOP) 100

  Tabel 3 Ringkasan Pertanyaan Aspek Akuntansi

Aspek Sistem Akuntansi Tersedia (persen) Tidak tersedia (pesen)

  Berkaitan dengan ketersediaan dokumen dengan nomor urut tercetak khususnya kuitansi penerimaan dan pembayaran, hanya 25% LAZ yang belum menerapkan dokumen tercetak dengan alasan keterbatasan SDM dan pengetahuan mengenai fungsi adanya dokumen bernomor urut tercetak. Selanjutnya tentang keterse- diaan divisi khusus akuntansi yang terpisah baru 62,5% yang dilakukan oleh LAZ. Seperti LAZiMAS bagian pencatat zakat memang berasal dari disiplin ilmu Akuntansi, tetapi

  Berkaitan dengan rotasi kerja dan cuti berkala ternyata 62,5% LAZ yang memi- liki kebijakan tersebut untuk memberikan penyegaran bagi pengelolanya serta untuk menjamin akurasi dan kevalidan data- data keuangan yang ada. Dalam rotasi kerja biasanya dipertimbangkan kualifi- kasi personal masing-masing yang sesuai dengan keahlian, sehingga tidak mungkin terjadi adanya rotasi antara pengelola divisi pemberdayaan ekonomi dengan latar belakang pendidikan di luar ekonomi.

  Sedangkan untuk klinik sehat, mobil ambu- lance, dan kredit tanpa bunga diambil dari unit usaha badan pengelola masjid, SPBU.

  sepenuhnya. Artinya dibandingkan dengan LAZISBA atau LAZIS yang menyalurkan zakat dalam berba gai bentuk macam produk (kartu sehat, beasiswa pendidikan, ambulan, atau kredit tanpa bunga dan lain- lain) LAZiMAS ini mendistribusikan zakat uang dalam bentuk pemberian hibah uang.

  job distribution belum dilakukan

  belum dilakukan pemisahan tugas dan wewenang yang tegas. Pertimbangan pengurus karena zakat di LAZiMAS hanya menyalurkan dalam bentuk uang saja, sehingga

  description, kecuali LAZiMAS. Pada LAZiMAS

  Berdasarkan ringkasan sistem pengen- dalian intern pada Tabel 4, hampir semua LAZ telah memiliki struktur organisasi yang baku dengan pemisahan wewenang dan tanggung jawab yang dijabarkan dalam job

  75

  506 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

  bagian tersebut juga merangkap opera- sional penerimaan dan pengeluaran zakat. Alasannya, bagi mereka dengan pengelola yang berjumlah 20 (aktif 15) orang, tentu sangat belum memadai untuk menangani unit-unit sosial Masjid Agung Semarang yang sedemikian banyak. Lagi pula penge- lolaan zakat bagi mereka hanya sebagai menjadi perantara uang dari muzaki ke penerima zakat.

  Sehubungan dengan ketersediaan auditor internal, hanya 62% LAZ yang memiliki auditor internal. Seperti halnya LAZiMAS, sebenarnya auditor internal dalam struktur organisasi adalah BAWASDA, tetapi frekuensi pelaksanaan audit tidak kontinyu. Laporan keuangan yang telah diaudit baru 25% laporan keuangan LAZ yang telah diaudit oleh auditor independen.

  Seperti diungkapkan Slamet seorang pengurus LAZISBA ketika diwawancarai menyatakan, bahwa meski Lembaga sudah memiliki laporan keuangan zakat, namun dirinya belum memiliki tenaga profesional akuntansi yang dapat menyusun laporan keuangan zakat. Seperti LAZISBA pengurus hanya mencatat transaksi pemasukan dan pengeluaran harian, sedangkan untuk menyajikan laporan keuangan dimintakan kantor konsultan keuangan. LAZIS Kota Semarang dapat dikatakan sebagai LAZ yang paling profesional diantara ketiganya. Hal ini ditegaskan Diah, seorang pengurus LAZIS Kota Semarang, ketika diwawancarai:

  “Hal ini dapat dimaklumi karena LAZIS adalah lembaga zakat yang

  publish, yang tentunya pengelo-

  laan harus terorganisasi secara lembaga tidak hanya mengandal- kan keikhlasan semata”. Secara umum dapat dilihat bahwa kesungguhan dalam mengelola zakat sudah ada dalam semua LAZ yang ada di Kota Semarang, terlihat dari kepemilikan struktur organisasi yang jelas dan peletakan divisi yang khusus menangani akuntansi, meskipun disana sini masih ada perang- kapan jabatan. Namun ada wacana semua masing-masing LAZ mengembangkan organ- isasinya menjadi organisasi pengelola zakat yang memadai.

  Akuntabilitas Publik

  . Penetapan akun- tabilitas mekanisme pemeriksaan sangat penting dilakukan, terutama yang berkaitan dengan upaya memastikan bahwa apa yang telah dilakukan oleh agent benar-benar dapat dipercaya dan dapat dipertanggungjawabkan dan profesional. Pengelolaan profesionalitas ini, pada nantinya akan berdampak positif terhadap kepercayaan masyarakat terhadap LAZ.

  Akuntabilitas timbul sebagai konse- kuensi logis atas adanya hubungan antara manajemen

  (agent) dan pemilik (principal)

  sehingga muncul hubungan yang dinamis berupa

  agent-principal relationship. Principal

  dalam hal ini memberikan kewenangan

  Di samping bertanggung jawab kepada muzakki, munfiq, dan musaddiq atau publik, manajemen juga harus mempertanggung

  agent harus bertanggung jawab

  Pertanggungjawaban kepada Tuhan.

  Manajemen harus bertanggung jawab terhadap dewan komisaris, atau dalam konteks LAZ, manajemen juga harus bertanggung jawab kepada dewan penase hat. Bentuk akuntabilitas mana- jemen terhadap dewan penasehat tidak terbatas pada laporan ditetapkan laporan kuantitatif, yaitu: laporan keuangan, tetapi juga laporan lainnya yang bersifat kualitatif. Laporan kualitatif dapat berupa laporan tentang pencapaian program-program kuali- tatif yang telah ditetapkan sebelumnya. Dewan penasehat dapat menilai kinerja manajemen dengan menggunakan bentuk laporan tersebut.

  diibaratkan sebagai Dewan Komisaris pada organisasi bisnis. Anggota dewan ini meru

  Pertanggungjawaban kepada Dewan Penasehat. Dewan penasehat dapat

  Laporan keuangan merupakan media fisik yang menghubungkan manajemen LAZ dengan para muzakki, munfiq, dan musaddiq. Secara ideal dan harus diprak- tekkan oleh LAZ adalah bahwa hubungan tersebut tidak terbatas pada hubungan fisik, tetapi juga hubungan moral dan spritual. Dengan demikian akan tercipta suatu keteri- katan yang erat antara manajemen dengan muzakki, munfiq, dan musaddiq. Dan keteri- katan inilah yang membuahkan kepercayaan muzakki, munfiq, dan musaddiq atau publik terhadap LAZ.

  Informasi yang diberikan agen kepada prinsipal biasanya berupa laporan keuangan. Dengan kata lain manajemen LAZ mempunyai kewajiban untuk membuat laporan keuangan kepada muzakki, munfiq, dan musaddiq. Pada organisasi bisnis secara formal laporan keuangan terdiri dari Neraca, Laporan, Laba Rugi, Laporan Arus Dana, dan catatan atas laporan keuangan dapat diterbitkan setiap bulan. Laporan keuangan tersebut dibuat dalam format yang baku sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan (SAK) ETAP yang ditetapkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia (IAI). Tetapi sebaliknya organisasi LAZ yang menjadi sasaran utama dalam penelitian ini tidak mempunyai laporan keuangan yang baku. keuangan yang sangat sederhana dalam bentuk laporan sumber dan penggunaan dana (Funds Statemens).

  Dalam konteks LAZ, dapat dipersep- sikan bahwa orang-orang yang telah memper- cayakan amanahnya adalah orang-orang yang memiliki kepentingan atau harapan di lembaga LAZ tersebut. Mereka adalah orang-orang yang menyedekahkan sebagian hartanya dengan mengharap ridho Allah. Meskipun orang-orang penyetor sedekah/ zakat tersebut ikhlas, dan sebetulnya mereka tidak mengharapkan balasan atau imbalan jasa (ucapan terimakasih), tetapi pengelola zakat tetap wajib melaporkan dana zakat kepada publik, khususnya pembayar zakat. Dengan mengetahui penggunaan dan penyaluran dana zakat dengan benar, maka prinsipal/publik akan menjadi percaya kepada Amil Zakat. Dengan kepercayaan itu, semakin besar zakat yang dapat dikum- pulkan untuk kemakmuran masyarakat.

  atas penggunaan sumberdaya kepada pihak tersebut di atas.

  pemegang saham (stockholders). Sedangkan prinsipal dalam kontel LAZ terdiri dari: (1) muzakki, munfiq, dan musaddiq, (2) Dewan Penasehat, dan (3) Tuhan. Hal ini berarti manejemen/pengelola LAZ dalam hal ini sebagai

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...507

  principal adalah para

  organisasi LAZ ini. Dalam pengertian yang umum seperti di atas,

  cipal, atau siapa sebetulnya principal dari

  kajian ini (dalam konteks LAZ) lebih luas dibandingkan dengan pengertian di atas. Keluasan ini terletak pada pengertian prin-

  Agent-principal relationship dalam

  operasi organisasi. Sebagai konsekuensi atas wewenang ini, maka agen harus memper- tanggungjawabkan aktivitasnya kepada principal.

  agent untuk melakukan aktivitas

  penuh pada

• pakan orang-orang yang dipercaya oleh pemegang saham, atau merupakan wakil pemegang saham, untuk menentukan arah kemana perusahaan beroperasi. Demikian pula dengan LAZ, dewan penasehat tersebut bertindak sebagai wakil dari muzakki, munfiq, dan musaddiq yang juga berfungsi sebagai badan yang mengontrol aktivitas manajemen.
• jawabkan semua bentuk operasinya kepada Tuhan. Bentuk akuntabilitas ini memang tidak dalam bentuk fisik berupa laporan keuangan atau laporan bentuk lainnya, tetapi secara moral dan spiritual manajemen bertanggung jawab atas semua aktivitas yang dilakukannya. Dalam agama Islam moral yang dimaksud dapat diartikan sebagai

  508 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

  menyebutkan dalam Mukhtasar Minhaj Al-Qashidin, bahwa akhlak merupakan ungkapan tentang kondisi jiwa, yang begitu mudah bisa menghasilkan perbuatan, tanpa membutuhkan pemikiran dan pertimbangan (Gasim 2009). Jika perbuatan itu baik, maka disebut akhlak yang baik dan jika buruk disebut akhlak yang buruk.

  Akhlak juga dapat berarti dien (agama) sebagaimana firman Allah dalam QS. Al-Qalam:4 yang artinya ”Dan sesung- guhnya kamu benar-benar memiliki akhlak yang agung”. Terdapat hadis dalam Shahih Muslim, bahwa Aisyah Radhiyallahu Anha pernah ditanya tentang akhlak Nabi Shallallahu Alaihi wa Sallam lalu beliau menjawab bahwa akhlak Nabi Shallallahu Alaihi wa Sallam adalah Al-Qur’an (Gasim 2009).

  Dengan demikian, akhlak pada da- sarnya adalah sikap yang melekat pada diri seseorang yang secara spontan diwujudkan dalam tingkah laku atau perbuatan (Pramono dan Purwanto 2006). Apabila perbuatan spontan itu baik menurut akal dan agama, maka tindakan itu disebut akhlak yang baik atau akhlakhul karimah. Sebaliknya, akhlak yang buruk disebut akhlak mazmumah. Baik dan buruk akhlak didasarkan kepada sumber nilai, yaitu Al-Qur’an dan Sunnah Rasul. Sehingga dapat disimpulkan, bahwa bentuk akuntabilitas ini diapresiasikan dengan dipraktekkannya prinsip-prinsip etika syariah berdasarkan akhlak yang bersumber Al-Qur’an dan Sunah Rasul.

  Dari deskripsi di atas dapat dilihat bahwa bentuk akuntabilitas dari organisasi LAZ ini terdiri dari tiga lapisan, yaitu fisik, moral, dan spritual. Secara hierarkis bentuk akuntabilitas LAZ terlihat dalam gambar 6. Pada tingkat pertama, akuntabilitas mana- jemen LAZ adalah kepada para muzakki, munfiq, dan musaddiq. Media yang dapat dipergunakan dalam hal ini adalah laporan keuangan dan laporan lainnya yang bersifat kuantitatif (laporan fisik).

  Pada tingkat kedua, akuntabilitas manajemen diarahkan kepada Dewan Penasehat. Media yang dipergunakan terdiri dari laporan keuangan (kuantitatif) dan laporan lainnya yang bersifat kualitatif. Bentuk laporan ini dapat berupa laporan tentang pencapaian program-program kuali- tatif yang ditetapkan dewan penasehat, atau laporan ditaatinya dan dipraktikkannya prinsip-prinsip syariah.

  Sedangkan pada tingkat tiga, akuntabi- litas manajemen berupa pertanggung- jawaban kepada Tuhan. Bentuk akunta- bilitas pada tingkat ini tidak dapat diukur secara kuantitatif, melainkan apresiasi terhadap pengamalan nilai-nilai akhlak Islam yang diperankan oleh manajemen LAZ. Implementasi pertanggungjawaban kepada Tuhan dapat dilihat dari rasa nyaman, ilkhlas, dan amal pengelola LAZ. Indikator tersebut tidak dapat dilihat secara kasat mata, melainkan kepercayaan publik yang diberikan kepada manajemen LAZ itu sendiri.

  Evaluasi Pengendalian Intern

  Ber- dasarkan pembahasan sebelumnya dika- takan, bahwa praktik akuntabilitas pada LAZ memiliki tiga tingkatan, yaitu: (1) muzakki, munfiq, dan musaddiq, (2) dewan pengawas, dan (3) Tuhan. Pengertian akunta- bilitas ini lebih luas bila dibandingkan dengan organisasi bisnis, karena tidak saja menyangkut aspek fisik dan mental, tetapi juga spiritual. Pada tingkat fisik dan mental dimana akuntabilitas ditujukan pada muzakki, munfiq, dan musaddiq, dan dewan penasehat, terdapat praktik yang tidak konsisten, karena ada konsep dan praktik sistem pengendalian intern yang lemah.

  Berdasarkan hasil pengamatan, masih terdapat kelemahan dalam kepatuhan terha dap pengendalian intern, antara lain ditunjukkan dalam hal melemahnya pemisahan tugas, pemegang otorisasi, rotasi jabatan, dan pengawasan internal. Fakta ini memperkuat temuan Roekhudin dan Triyuwono (2000), yang menyatakan bahwa sumber daya manusia pengelola LAZ yang lemah. Hal ini telah diakui oleh manajemen LAZ Masjid Agung Semarang yang kekurangan tenaga ahli (Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi syariah). Untuk organisasi LAZ yang lainnya juga, kalaupun ada tenaga ahli itu pun tenaga

  part time,

  dan dewan penasehat pun rata-rata diambil dari Takhmir Masjid yang relatif tidak berpenga laman dalam ekonomi syariah. Sehubungan dengan standar akuntansi zakat yang tertuang dalam PSAK 109, Istutik (2013) menyatakan bahwa lembaga amil belum menerapkan standar akuntansi ZIS (PSAK 109) untuk penyusunan laporan ke uangannya. Di sisi lain pertanggung- jawaban keuangan yang dimaksud masih sebatas laporan penerimaan dan pengelu

• aran kas.

  Nikmatuniayah, Komparasi Sistem Pengendalian Internal Pengelolaan...509

Refleksi. Zakat infak shodaqoh atau

  dikenal dengan nama ZIS adalah suatu amal yang tidak berwujud dan konpensasinya yang disebut pahala tidak berwujud pula. Kompensasi yang tidak berwujud ini menja- dikan pembayar zakat kurang semangat, terlihat dari masih jauh dari harapan terkum- pulnya zakat berdasarkan potensinya. Rata- rata tingkat serapan ZIS oleh Lembaga Amil Zakat Jawa tengah masih rendah, yaitu hanya 0,1 persen (Soegiyo 2009).

  Bisa jadi jika setiap pembayar zakat langsung mendapat hadiah, seperti halnya penabung di bank, bisa jadi zakat yang terkumpul lebih banyak. Namun ide ini dapat menjadi kontroversial di antara umat Islam. Karena hadiah berupa materi yang diberikan, walaupun kecil nilainya tetap akan mengurangi keikhlasan muzaki. Sebagaimana yang tertulis dalam Al-Qur’an Surat Az Zalzalah: ayat 8, “Dan barang siapa yang mengerjakan kejahatan seberat dzarahpun niscaya dia akan melihat (balasan) nya pula”. Keikhlasan itu ibarat semut hitam yang berada di batu hitam pada waktu malam hari, sehingga betul-betul tanpa pamrih tidak mengharapkan hadiah. Muzaki jika dirangsang dengan hadiah, akan mengurangi keikhlasan amal.

• gung jawab kepada masyarakat dan peme- rintah. Bentuk pertanggungjawaban LAZ kepada masyarakat dapat berupa publikasi laporan keuangan zakat, sedang pertang- gungjawaban LAZ kepada pemerintah dalam bentuk kepatuhan terhadap UU Nomor 23 Tahun 2011 tentang pengelolaan Zakat, atau laporan pengurang pajak dari zakat yang dibayar.

  Produk-produk yang ditawarkan LAZiMAS kurang variatif dan sebaran area muzaki kurang luas dibandingkan dengan LAZISBA atau LAZIS Kota Semarang. LAZiMAS tidak memiliki website sebagaimana LAZISBA atau LAZIS Kota Semarang.

  Namun, LAZiMAS memiliki pengurus yang memiliki keikhlasan yang tinggi, karena atau ustazd Masjid Agung Kota Semarang.

  Pertanggungjawaban pengurus pertama di- tujukan kepada Tuhan. Berikutnya akunta- bilitas laporan keuangan dana ZIS ditu- jukan kepada pemangku kepentingan LAZ. Pemangku kepentingan yang dimaksud disini adalah pembayar zakat (muzaki), masyarakat, dan pemerintah. Pembayar zakat perlu mengetahui laporan distribusi dana ZIS apakah sudah disalurkan pada yang berhak secara benar. Masyarakat perlu mempercayai LAZ bahwa organisasi ini sudah memenuhi kewajibannya melayani masyarakat secara syariah. Bertanggung jawab kepada pemerintah artinya LAZ juga melaporkan penggunaan dana ZIS kepada pemerintah, sebagaimana UU Nomor 23 Tahun 2011, yang mensyaratkan mana- jemen dan akuntabilitas laporan keuangan LAZ dengan baik.

  Gambar 7 memperlihatkan rangkaian pertanggungjawaban LAZ kepada Tuhan dan pemangku kepentingan LAZ. Pengurus LAZ melalui pengawasan Dewan Pengawas Syariah bertanggung jawab kepada Zat yang paling tinggi, yaitu Tuhan SWT. Berikutnya secara horisontal pengurus LAZ bertang versitas Diponegoro. Semarang.

  kat Miskin Binaan Lembaga Amil Zakat Jawa Tengah dalam Mengentaskan Ke- miskinan yang Bersumber dari Dana Zakat Infak dan Sedekah. Penerbit Uni-

  American Journal of Islamic Social Sci- ence, Vol. 10, No. 2, hlm 153-64.

  2009. Model Pemberdayaan Masyara-

  “Akuntabilitas Pengelolaan Zakat Me- lalui Pendekatan Modifikasi Action Re- search”. Jurnal Akuntansi Multiparadig- ma, Vol. 3, No. 3, hlm 376-388. Sugiyo, H.A. Setyawan, dan A. Pujiono.

  IPB. Sawarjuwono, T. dan N. Huda. 2013.

  Rulian, N.A. 2014. “Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Muzaki dalam me- milih OPZ: Studi Kasus BAZNAZ Kota Bogor”. Skripsi Tidak Dipublikasikan.

  rnal Riset Akuntansi Indonesia, Vol. 3, No. 2, hlm 151-167.

  Roekhudin dan I. Triyuwono. 2000. “Kon- sistensi Praktik Sistem Pengendalian Intern dan Akuntabilitas pada LAZIS

  ka – Membangun Masyarakat Islam Mo- dern. Graha Ilmu. Yogyakarta

  atama. Bandung Pramono, W. dan S.K. Purwanto. 2006. Eti-

  ings Seminar Nasional Akuntansi dan Bisnis (SNAB) 2012. Universitas Widy-

  Penerbit YKPN. Yogyakarta Novatiani, A.R. dan I. Feriansyah. 2012. ”Efect of Internal Control on the Im- provement of Public Trust (Case Study at the Institute of Amil Zakat)”. Proceed-

  Sistem Informasi Akuntansi.

  Istutik. 2013. “Analisis Implementasi Akun- tansi Zakat dan Infak/Sedekah (PSAK: 109) pada Lembaga Amil Zakat di Kota Malang”. Jurnal Akuntansi Aktual, Vol. 2, No.1, hlm 19–24 Krismiaji. 2002.

  Herndon Dhaouadi, M. 1993. “Reflections into the spirit of the islamic corpus of knowl- edge and rise of the new science”. The

  tions for Thought and Life. The Inter- national Institute of Islamic Though.

  Al-Faruqi, I. R. 1992. Al Tawhid: Its Implica-

• spective”. The American Journal of Is-

  lamic Social Sciences, Vol.10, No. 4, hlm 485-90.

  Al-A’li. E. 1993. “Assumptions concerning the social sciences: a comparative per

  DAFTAR RUJUKAN

  mereka dapat mencurahkan segenap daya untuk meningkatkan eksistensi akuntabil- itas LAZ. Dewan pengawas syariah dapat menjadi jembatan pertanggungjawaban kepada pemangku kepentingan.

  full time. Dengan bekerja penuh waktu,

  Seiring dengan tumbuhnya LAZ dan meningkatnya kesadaran masyarakat, maka kinerja LAZ dapat ditingkatkan akuntabili- tasnya terhadap pemangku kepentingan ZIS. Pengendalian internal dapat diperbaiki dengan digunakannya tenaga ahli ekonomi, manajemen, atau akuntansi syariah secara

  Hasil pengamatan juga menunjukkan, masih terdapat kelemahan dalam kepatuhan terhadap pengendalian intern, antara lain ditunjukkan dalam hal melemahnya pemisahan tugas, pemegang otorisasi, rotasi jabatan, dokumen tidak bernomor urut tercetak, dan pengawasan internal. Fakta ini memperkuat temuan Roekhudin dan Triyuwono (2000) yang menyatakan lemahnya sumber daya manusia penge

  Pada dasarnya semua LAZ di kota Semarang telah memenuhi kaidah sistem pengelolaan zakat, hal ini dapat ditun- jukkan dengan ketersediaan struktur organi sasi yang lengkap beserta fungsi dan tugas terkait. Dipenuhinya standar pro- sedur ope rasional sistem akuntansi zakat meskipun secara sederhana. Berdasarkan pengamatan, ditemukan bahwa LAZ memi- liki prosedur penerimaan dan pengeluaran zakat yang sederhana.

  SIMPULAN

  510 Jurnal Akuntansi Multiparadigma, Volume 5, Nomor 3, Desember 2014, Hlm. 498-510

• lola LAZ. Berdasarkan analisis wawancara mendalam dengan tokoh LAZ disimpulkan, bahwa kelemahan tersebut masih dapat dikuatkan dengan adanya akuntabilitas dari manajemen LAZ yang tidak dapat dira- gukan, yaitu akuntabilitas terhadap Tuhan. Manajemen LAZ sangat bertanggung jawab kepada Tuhannya, mereka tidak berharap imbalan atau balas jasa.
• – Studi kasus di LAZIS X Jakarta”. Ju-