EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR.

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI
MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR

Oleh :
ANGGA DELANI
D1111004

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial
Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA

commit
to user
2013

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

iii


perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

Nama

: ANGGA DELANI

NIM

: D1111004

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :
“EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH
ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR”

Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan
belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.

Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila
ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut
ternyata bukan karya yang atau sebenarnya.

Surakarta,

November 2013

Yang Membuat Pernyataan,

Angga Delani
D1111004

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id


MOTTO

“Jangan berusaha untuk menjadi sempurna, tetapi berikanlah yang
terbaik dengan usaha maksimalmu.”
“Mensyukuri apa yang ada adalah kebahagiaan yang sesungguhnya.”
“Jadikanlah sholat dan sabar sebagai penolongmu.
Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat kecuali bagi orangorang yang beriman.”
(QS. Al Baqarah: 45)
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.
Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah
dengan sungguh-sungguh (urusan yang lain).
Dan hanya Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.”
(QS. Al Insyirah: 6-8)

commit to user

v

perpustakaan.uns.ac.id


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT,
karya sederhana ini penulis persembahkan kepada :








Papa dan mama tercinta atas segala doa, dukungan, dan kasih sayang
yang tidak pernah berhenti.
Kakak dan adikku tercinta atas dukungan dan doa dari kalian.
Ponakanq tersayang yang selalu menghibur dan menghilangkan penatku.
Sahabat-sahabatku atas kebersamaan dan keceriaan yang tak akan

terlupakan.
Teman-teman AN FISIP UNS Angkatan 2011 terimakasih atas
kebersamaannya.
Almamaterku.

commit to user

vi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur alhamdulillahi rabbil’aalamiin, penulis panjatkan kepada Allah
SWT atas rahmat dan karuniaNya yang telah memberikan kemudahan dan
kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Efektivitas Program Sertifikasi Guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
Karanganyar”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan sebagai salah

satu syarat dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program
Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan
dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1.

Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku Dosen Pembimbing

yang telah

memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat serta kesabaran sehingga skripsi
ini dapat terselesaikan dengan baik.
2.

Prof. Drs. Pawito, Ph. D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3.


Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Penguji
skripsi yang telah memberikan kritik dan masukan yang bermanfaat sehingga
peneliti dapat memperbaiki skripsi ini dengan baik.

4.

Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang selama ini telah membimbing penulis selama
kuliah.

5.

Segenap dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada
penulis.

6.


Bapak H. Musta’in Ahmad SH. MH, selaku Kepala Kantor Kementerian
Agaman Kabupaten Karanganyar.
commit to user

vii

perpustakaan.uns.ac.id

7.

digilib.uns.ac.id

Bapak Ahmad Muhtadi, selaku Kepala Seksi Madrasah dan Pendidikan
Agama Islam Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar dan seluruh staff
serta karyawan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar yang
telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis selama penyusunan
skripsi berlangsung.

8.


Bapak H.M. Malzum Adnan, S. Pd.,MM, selaku Kepala Madrasah Aliyah
Negeri (MAN) Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis
untuk melakukan penelitian di MAN Karanganyar.

9.

Seluruh staff karyawan, guru dan murid Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
Karanganyar yang telah membantu penulis memberikan informasi dan data
yang dibutuhkan selama penyusunan skripsi.

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut
memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis.
Oleh karena itu, saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan

Surakarta,


November 2013

Penulis

commit to user

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................

iii

LEMBAR PERYATAAN ...............................................................................

iv

MOTTO ...........................................................................................................

v

PERSEMBAHAN ..........................................................................................

vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................

vii

DAFTAR ISI ..................................................................................................

ix

DAFTAR TABEL ..........................................................................................

xii

DAFTAR GAMBAR .....................................................................................

xiii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................

xiv

ABSTRAK .....................................................................................................

xv

ABSTRACT ...................................................................................................

xvi

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN .........................................................................

1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................

1

B. Rumusan Masalah ......................................................................

8

C. Tujuan Penelitian .......................................................................

9

D. Manfaat Penelitian ....................................................................

9

TINJAUAN PUSTAKA.................................................................

10

A. Program dan Kebijakan Publik ..................................................
commit to user

10

ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

1. Kebijakan Publik ...................................................................

10

2. Program .................................................................................

11

B. Evaluasi Kebijakan ....................................................................

14

C. Efektivitas Program ....................................................................

20

D. Sertifikasi Guru ..........................................................................

23

E. Program Sertifikasi Guru ...........................................................

36

F. Efektivitas Program Sertifikasi Guru .........................................

38

G. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar......

43

H. Kerangka Pikir ...........................................................................

50

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................

53

A. Lokasi Penelitian .......................................................................

53

B. Jenis Penelitian ..........................................................................

53

C. Sumber Data ..............................................................................

54

D. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................

55

E. Teknik Pengumpulan Data .........................................................

56

F. Validitas Data .............................................................................

57

G. Teknik Analisis Data .................................................................

58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................

61

A. Deskripsi Lokasi .......................................................................

61

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..............................................

77

1. Mekanisme Penyelenggaraan Program Sertifikasi Guru di MAN
Karanganyar ...........................................................................

78

2. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar .
commit to user

87

x

perpustakaan.uns.ac.id

BAB V

digilib.uns.ac.id

PENUTUP ..................................................................................... 132
A. Kesimpulan ............................................................................... 132
B. Saran .......................................................................................... 134

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 136
LAMPIRAN ................................................................................................... 139

commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 1.1

Jumlah Guru Lulus Sertifikasi Tahun 2007-2012 ......................

6

Tabel 4.1

Jumlah Guru dan Karyawan MAN Kra Tahun 2013/2014 ...............

71

Tabel 4.2

Jumlah Siswa MAN Kra Tahun 2006/2007 s/d Tahun 2013/2014 72

Tabel 4.3

Ruang dan Gedung MAN Kra ...................................................

75

Tabel 4.4

Data Peralatan dan Inventaris Madrasah ....................................

75

Tabel 4.5

Format Langkah-langkah Pembelajaran ....................................

93

Tabel 4.6

Tabel Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Guru ........................ 101

Tabel 4.7

Tabel Prosentase Kehadiran Guru Bersertifikat ......................... 110

Tabel 4.8

Data Nilai Rata-rata UN siswa MAN Karanganyar.................... 114

Tabel 4.9

Data Prestasi Siswa MAN Karanganyar .................................... 115

Tabel 4.10

Data Kelulusan Siswa MAN Karanganyar ................................ 120

Tabel 4.11

Rekapitulasi Data lulusan Siswa ................................................ 123

Tabel 4.12

Matrik Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Kra ........ 126

commit to user

xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 2.1

Bagan Kerangka Pikir .........................................................

52

Gambar 3.1

Skema Analisis Model Interaktif .........................................

60

Gambar 4.1

Struktur Organisasi MAN Karanganyar ..............................

70

Gambar 4.2

Alur Proses Pengajuan Sertifikasi Guru MAN Kra ............

83

Gambar 4.3

Prosentase Kelulusan Siswa MAN Karanganyar Tahun ajaran
2004/2005 s/d Tahun ajaran 2012/2013 ..............................

commit to user

xiii

121

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman wawancara
2. Dokumentasi Metode dan Model Pembelajaran dalam Proses
Kegiatan Belajar Mengajar Siswa Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
Karanganyar Pasca Sertifikasi Guru.

commit to user

xiv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
ANGGA DELANI. D1111004. EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI
GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR.
Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Jurusan Ilmu
Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas
Maret Surakarta. 2013.
Guru profesional dibutuhkan sebagai upaya peningkatan mutu pembelajaran
dan mutu pendidikan secara berkelanjutan. Sejak tahun 2007, Madrasah Aliyah
Negeri (MAN) Karanganyar sudah mengikut sertakan gurunya dalam program
sertifikasi guru sebagai proses pemenuhan standar mutu pendidikan dan sebagai
upaya meningkatkan profesionalisme guru dalam rangka mewujudkan pendidikan
nasional yang bermutu. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas
program sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.
Jenis penelitian ini adalah deskripsi kualitatif. Lokasi penelitian di
Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. Adapun sumber data yang
digunakan meliputi data primer yang diperoleh melalui wawancara dan data
sekunder yang diperoleh dari dokumen, literatur maupun arsip yang berkaitan
dengan penelitian. Tekhnik pengambilan sampel adalah dengan purposive
sampling. Tekhnik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara,
observasi dan dokumen maupun arsip. Sedangkan untuk menguji validitas data
yang digunakan adalah triangulasi data. Tekhnik analisis data yang digunakan
adalah analisis model interaktif yang meliputi reduksi data, sajian data dan
penarikan simpulan atau verifikasi.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program sertifikasi
guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar secara umum dapat
dikatakan efektif, karena tujuannya tercapai dan hasil setelah adanya program
sertifikasi guru menunjukkan adanya perubahan positif. Dilihat dari
profesionalisme guru, terdapat peningkatan profesionalisme guru setelah adanya
program sertifikasi guru. Kemudian dari kuantitas lulusan, meskipun jumlah siswa
yang melanjutkan sekolah ke perguruan tinggi masih relatif kecil, namun ada
peningkatan jumlah kelulusan siswa selama tiga tahun terakhir mencapai seratus
persen. Sedangkan dari sisi kualitas lulusan dilihat dari nilai rata-rata UN lulusan
belum efektif karena belum ada peningkatan yang cukup signifikan, tetapi dari
pencapaian prestasi siswa ada peningkatan prestasi bahkan sampai tingkat
propinsi. Selain itu hanya 1-3 anak yang melanggar kedisiplinan dan tidak ada
siswa yang terlibat tawuran ataupun pelanggaran norma hukum dan agama.
tosertifikasi
user
Kata Kunci : Efektivitas program,commit
program
guru, mutu pendidikan.

xv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
ANGGA DELANI. D1111004. TEACHER CERTIFICATION PROGRAM
EFFECTIVENESS IN MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN)
KARANGANYAR. Thesis. State Administration Study Program.
Department of Administrative Sciences. Faculty of Social and Political
Sciences. Sebelas Maret University Surakarta. 2013.
Professional teachers are needed in order to improve the quality of learning
and quality education in a sustainable manner. Since 2007, Madrasah Aliyah
Negeri (MAN) Karanganyar is to involve teachers in the teacher certification
program as the fulfillment of the quality standards of education and as an effort to
improve the professionalism of teacher in order to realize the quality of national
education. This research aims to determine the effectiveness of the teacher
certification program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.
This research is a qualitative description. Research sites in Madrasah Aliyah
Negeri (MAN) Karanganyar. The data sources was used include primary data
obtained through interviews and secondary data obtained from documents,
literature and archives relating to the research. Sampling technique was used the
purposive sampling. Data collection techniques were used interviews,
observations and documents and archives. While to test the validity of data used
were triangulation of data. Data analysis technique used is an interactive model of
analysis that includes data reduction, data and conclusion drawing or verification.
Based on the results of this research indicated that the teacher certification
program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar in general can be said
to be effective, because the goal is reached and the result after the teacher
certification program showed positive changes. Judging from the professionalism
of teachers, there was an increase in the professionalism of teachers after the
teacher certification program. Then the quantity of graduates, although the
number of students who continue their education leading to college was still
relatively small, but there were an increasing number of graduate students over
the last three years to reach one hundred percent. In terms of the quality of
graduates seen from the average graduate has not been effective because there has
been no significant improvement, but from there increasing student achievement
even provincial level. Moreover only 1-3 children who violate discipline and no
students were involved in brawls or violations of the rule of law and religion.
Keywords: Effectiveness program, teacher certification program, the quality of
education.
commit to user

xvi