MEMO HUKUM S A R T O N O

MEMO HUKUM S A R T O N O UPAYA MENGATASI PENYALAHGUNAAN YAYASAN

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V M _{U N I V E R S 1 1 A S : . . A N G G A} pEKr Li ... ■ _{a u} s U R Y

A B A A __ FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A 1 9 9 4 UP AYA ME N G A T A S I P E N Y A L A H G U N A A N YAYA S A N NE MO HUKUM Di a j u k a n s e b a g a i P e n u l i s a n Sk r i p s i

P r o g r a m Sa r j a n a Bi d a n g Hu k u m

A. OEMAR WONGSODI WI RJ O, S. H NI P. 1 3 0 3 2 5 8 4 3

Pe n y u s u n ,

V S A R T O N O

NI M. 0 3 8 7 1 2 4 8 8 Di n y a t a k a n t e l a h d i u j i p a d a t a n g g a l 9 Pe b r u a r i 1 9 9 4 o l e h p a n i t i a p e n g u j i : K e t u a

Se k r o t a r i s DJ OKO SLAMET. S. H. i n

K A T A P E N G A N T A R Al h a md u l i l l a h . Pu j i s y u k u r s a y a p a n j a t k a n k e h a d i r a t Al l a h SWT. a t a s s e g a l a k a r u n i a d a n p e r t o l o n g a n -

Ny a s e ma t a s e h i n g g a s a y a d a p a t me n y e l e s a i k a n me mo h u k u m i ni u n t u k me me n u h i t u g a s a k h i r d a n me l e n g k a p i s y a r a t u n t u k me n c a p a i g e l a r s a r j a n a h u k u m di F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a Su r a b a y a .

Uc a p a n t e r i ma k a s i h s a y a s a mp a i k a n k e p a d a Ba p a k

A. Oe ma r Wo n g s o d i wi r j o . S. H. a t a s k e s e d i a a n b e l i a u t e l a h me mb i mb i n g s a y a s e l a ma p r o s e s p e n u l i s a n me mo h u k u m i ni s e k a l i g u s me n g u j i n y a . De mi k i a n p u l a u c a p a n t e r i ma k a s i h s a y a s a mp a i k a n k e p a d a Ba p a k Sa mz a r i Bo e n t o r o , S. H. , I bu Dr a . So e n d a r i Ka b a t . S. H. d a n Ba p a k Dj o k o Sl a me t , S. H. a t a s k e s e d i a a n b e l i a u t e l a h me n g u j i me mo h u k u m i ni s e h i n g g a s a y a d i n y a t a k a n l ul us . Sa y a j u g a p e r l u me n g u - c a p k a n t e r i ma k a s i h k e p a d a s e mu a p i h a k y a n g t u r u t me m- b a n t u s a y a d a l a m r a n g k a me n y e l e s a i k a n me mo h u k u m i ni .

Sa y a me n y a d a r i a k a n k e k u r a n g a n t u l i s a n i ni k a r e n a k e t e r b a t a s a n k e ma mp u a n s a ya . Ke n d a t i d e mi k i a n , s a y a b e r - h a r a p s e mo g a t u l i s a n i ni b e r ma n f a a t b a g i s e mu a p i h a k . i v k h u s u s n y a b a g i me r e k a y a n g b e r k e c i mp u n g d a l a m b i d a n g h u k u m.

S u r a b a y a , P e b r u a r i 3. 994 S A R T 0 N 0

ABSTRAK

Berdasarkan bidang kegiatan atau usaha-usaha yayasan dalam rangka mencapai

tujuannya, yayasan pada umumnya bergerak di bidang: keagamaan, pendidikan, sosial,

kesehatan, dan kebudayaan. Yayasan yang bergerak di bidang keagamaan, misalnya.

mendirikan dan mengelolah tempat-tempat ibadah, pusat pengembangan ilmu agama,

pelayanan dakwah agama dan sebagainya. Yayasan yang bergerak di bidang pendidikan,

misalnya, mendirikan dan mengelolah sekolah atau perguruan tinggi, memberikan bea siswa

bagi siswa atau mahasiswa yang berprestasi, membiayai pengiriman tenaga pengajar ke luar

negeri atau lembaga pendidikan yang lebih maju dalam rangka meningkatkan mutu tenaga

akademis, memberikan dana untuk mengadakan penelitian (research) dan sebagainya.

Yayasan yang bergerak di bidang sosial misalnya, mendirikan dan mengelolah panti asuhan,

pemeliharaan anak-anak cacat sekaligus pendidikannya, perawatan orang-orang jompo,

penitipan bayi, mendirikan dan mengelolah tempat rehabilitasi sosial, korban narkotika dan

sebagainya. Yayasan yang bergerak di bidang kesehatan, misalnya, mendirikan dan

mengelolah rumah sakit, memberikan biaya pengobatan untuk penyakit-penyakit tertentu,

seperti penyakit kanker, jantung, paru-paru, mata dan sebagainya. Yayasan yang bergerak di

bidang kebudayaan misalnya, mendirikan dan mengelolah sanggar seni atau budaya, group

band atau orkestra atau permusikan lainnya, group wayang orang, ketoprak, drama, lawak

dan sebagainya. Dengan demikian, yayasan dapat bergerak dalam setiap bidang kehidupan

manusia, khususnya yang menyangkut kesejahteraan social dan bersifat ideal.

D A F T A R 1 3 1 H a la m a n

KATA P ENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i v DAF TAR I SI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi I . URAI AN FAKTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 I I . RUMUS AN MAS ALAH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 I I I . DASAR HUKUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 I V. PEMBAHASAN MAS ALAH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

A. Pe n y a l a h g u n a a n Ya y a s a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

B. Up a y a Me n g a t a s i Pe n y a l a h g u n a a n Ya y a s a n . . . . . 20

V. KES I MP ULAN DAN SARAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 DAF TAR DACAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 v i

1 I.. q RAI AHJ CAKTA Se c a r a k o d r a t i , ma n u s i a me mp u n y a i d u a f u n g s i , y a i t u , s e b a g a i ma k h l u k p r i b a d i ( i n d i v i d u ) d a n s e b a g a i ma k h l u k s o s i a l . Ke d u a f u n g s i ma n u s i a t e r s e b u t me mp u n y a i k e p e n t i n g a n ma s i n g - ma s i n g . Se b a g a i ma k h l u k i n d i v i d u , ma n u s i a me mp u n y a i k e p e n t i n g a n u n t u k d i r i n y a s e n d i r i , mi s a l n y a , ma k a n . mi n u m, p a k a i a n , t e mp a t t i n g g a l , d a n s e b a g a i n y a . Se b a g a i ma k h l u k s o s i a l , ma n u s i a me mp u n y a i k e p e n t i n g a n t e r h a d a p o r a n g l a i n, mi s a l n y a , b e r g a u l , k a s i h s a y a n g , t o l o n g - me n o l o n g , k e r j a s a ma , d a n s e b a g a i nya .

Ad a n y a k e p e n t i n g a n t e r h a d a p o r a n g l a i n t e r s e b u t me n i mb u l k a n r a s a k e p e d u l i a n s o s i a l . Be r t o l a k d a r i r a s a k e p e d u l i a n s o s i a l i ni . ma n u s i a d i t u n t u t u n t u k b e r b u a t s e s u a t u u n t u k k e p e n t i n g a n o r a n g l a i n. Da l a m h a l i ni , ma n u s i a p e r l u me mb e n t u k b a d a n y a n g me mp u n y a i ma k s u d d a n t u j u a n s o s i a l . Da l a m k e p u s t a k a a n ( k h u s u s n y a h u k u m d a - g a n g ) , b a d a n y a n g me mp u n y a i ma k s u d d a n t u j u a n s o s i a l t e r s e b u t s a l a h s a t u d i a n t a r a n y a a d a l a h y a y a s a n ( s t i c h - t i n g ) .

Ap a y a n g d i ma k s u d d e n g a n y a y a s a n ( s t i c h t i n g ) , Sc h o l t e n me n g a t a k a n " Ya y a s a n a d a l a h s u a t u b a d a n h u k u m y a n g d i l a h i r k a n o l e h s u a t u p e r n y a t a a n s e p i h a k , p e r n y a - t a a n i t u h a r u s b e r i s i k a n p e mi s a h a n s u a t u k e k a y a a n u n t u k s u a t u t u j u a n t e r t e n t u , d e n g a n p e n u n j u k a n , b a g a i ma n a k a h

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FERP^. - a ' AK^AN

(• ’UBEVERS:... 5 v'.ANGGA'1 [

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2 k e k a y a a n i t u d i u r u s d a n d i g u n a k a n " . 1 Pe n g e r t i a n y a y a s a n ( 3 t i c h t i n g ) o l e h p a r a p e n u l i s

Be l a n d a me r a t a d i k a t a k a n b a h wa s t i c h t i n g a d a l a h s u a t u b a d a n h u k u m, y a n g l a i n d a r i p a d a p e r k u mp u l a n b a d a n h u k u m a t a u p e r s e r o a n t e r b a t a s , t i d a k me mp u n y a i a n g g o t a a t a u p e s e r o . Ol e h k a r e n a a p a y a n g d a l a m h a l s t i c h t i n g d i a n g - g a p b a d a n h u k u m i a l a h s e j u ml a h k e k a y a a n b e r u p a u a n g d a n l a i n - l a i n b e n d a k e k a y a a n * S e j u ml a h k e k a y a a n i ni o l e h s i p e n d i r i , b a i k d a l a m s u a t u p e r n y a t a a n s e l a ma h i d u p n y a d a l a m s u a t u t e s t a me n t , d i t u n j u k , a g a r d i g u n a k a n u n t u k t u j u a n t e r t e n t u , b i a s a n y a d a l a m b i d a n g s o s i a l . Ol e h p e n d i r i s e k a l i d i t e t a p k a n , b a g a i ma n a k e k a y a a n i t u h a r u s d i u r u s d e n g a n d i t u n j u k s i a p a y a n g me n j a d i p e n g u r u s k e k a y a a n i t u . 2

Be b e r a p a p e n u l i s k i t a me n e k a n k a n b a h wa d a l a m p e n g e r t i a n y a y a s a n t e r k a n d u n g b e b e r a p a u n s u r e s e n s i a l i a :

a d a n y a s u a t u h a r t a k e k a y a a n ( v e r mo g e n ) ;
d a n h a r t a k e k a y a a n i ni me r u p a k a n h a r t a k e k a y a a n t e r -

1A1 i Ri d o , Ba d a n Hu k u m d a n Ke d u d u k a n Ba d a n Hu k u m Pe r s e r o a n , _ . Pe r k u mp u l a n . Ko p e r a s i , Ya v a s a n . Wa k a f . c e t .

I V. Al u mn i . Ba n d u n g . 1 9 8 6 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t Al i Ri d o I ) , f c. 112, d i k u t i p d a r i Sc h o l t e n , Ve r t e c r e nw. e n Re c h t p e r s o o n . h. 194.

2Wi r y o n o Pr o d j o d i k o r o . Hu k u m Pe r k u mo u l a n . P e r s e r o a n. d a n Ko p e r a s i di I n d o n e s i a , c e t . I l l , Di a n Ra k y a t . Ba n d u n g . 1985. h. 1 3 7 , 1 3 8.

3 s e n d i r i t a n p a a d a y a n g me mi l i k i n y a ( j a di i d e n t i k d e n g a n b a d a n h u k u m) ;

h a r t a k e k a y a a n ma n a d i b e r i s u a t u t u j u a n t e r t e n t u ;
d a n d a l a m me l a k s a n a k a n t u j u a n d a r i h a r t a k e k a y a a n t e r - s e b y t d i a d a k a n s u a t u p e n g u r u s . 3

Se t e l a h me mp e r h a t i k a n p e n g e r t i a n ( d e f i n i s i ) y a y a s a n y a n g d i b e r i k a n o l e h p a r a s a r j a n a t e r s e b u t , d a p a t l a h d i s i mp u l k a n b a h wa e s e n s i y a y a s a n i t u t e r d i r i d a r i h a r t a k e k a y a a n . y a n g d i p i s a h k a n d a r i k e p e mi l i k a n s e s e o r a n g s e h i n g g a me n j a d i h a r t a k e k a y a a n t e r s e n d i r i , me mi l i k i t u j u a n t e r t e n t u d a n p e n g u r u s . Ke t i g a u n s u r i ni t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n s a t u 3 a ma l a i n d a n me r u p a k a n s a t u k e s a t u a n y a n g ut u h. Ad a n y a h a r t a k e k a y a a n t e r s e b u t h a r u s d i b e r i t u j u a n t e r t e n t u . y a k n i , b e r s i f a t s o s i a l . At a u. u n t u k t u j u a n 3 o s i a l t e r s e b u t , o r a n g l a l u d e n g a n s u k a r e l a me mi s a h k a n h a r t a k e k a y a a n n y a u n t u k me mb i a y a i y a y a s a n d a l a m r a n g k a me n c a p a i t u j u a n y a n g d i k e h e n d a k i . Un t u k me l a k s a n a k a n ma k s u d t e r s e b u t , ma k a p e r l u d i b e n t u k p e n g u r u s y a n g b e r f u n g s i me l a k s a n a k a n k e g i a t a n a t a u u s a h a - u s a h a y a y a s a n d a l a m r a n g k a me n c a p a i t u j u a n n y a .

3Ru d h i Pr a s e t y a d a n

A. Oe ma r Wo n g s o d i wi r j o , P a s a r - D&s a r Hu k u m P e r s e k u t u a n . De p a r t e me n Hu k u m Da g a n g F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a , Su r a b a y a , 1976, h . 4 3 , 44, d i k u t i p d a r i Ut r e c h t , Pe n a a n t a r d a l a m Hu k u m

I n d o n e s i a . I c h t i a r , 1961, h. 278; Wi r j o n o Pr o d j o d i k o r o , Hu k u m Pe r d a t a t e nt a nc r Pe r s e t u i u a n Te r t e n t u . c e t . v, Su mu r Ba n d u n g . Ba n d u n g . 1964, h. 103.

4 Be r d a s a r k a n b i d a n g k e g i a t a n a t a u u s a h a - u s a h a y a y a s a n d a l a m r a n g k a me n c a p a i t u j u a n n y a , y a y a s a n p a d a u mu mn y a b e r g e r a k di b i d a n g : k e a g a ma a n , p e n d i d i k a n . s o s i a l , k e s e h a t a n , d a n k e b u d a y a a n . Ya y a s a n y a n g b e r g e r a k di b i d a n g k e a g a ma a n , mi s a l n y a . me n d i r i k a n d a n me n g e - l o l a h t e mp a t - t e mp a t i ba d a h , p u s a t p e n g e mb a n g a n i l mu a g a ma , p e l a y a n a n d a k wa h a g a ma d a n s e b a g a i n y a . Ya y a s a n y a n g b e r g e r a k di b i d a n g p e n d i d l k a n , mi s a l n y a , me n d i r i k a n d a n me n g e l o l a h s e k o l a h a t a u p e r g u r u a n t i n g g i , me mb e r i k a n b e a s i s wa b a gi s i s wa a t a u ma h a s i s wa y a n g b e r p r e s t a s i , me mb i a y a i p e n g i r i ma n t e n a g a p e n g a j a r k e l u a r n e g e r i a t a u l e mb a g a p e n d i d i k a n y a n g l e b i h ma j u d a l a m r a n g k a me n i n g - k a t k a n mu t u t e n a g a a k a d e mi s , me mb e r i k a n d a n a u n t u k me n g a d a k a n p e n e l i t i a n ( r e s e a r c h ) d a n s e b a g a i n y a . Ya y a s a n y a n g b e r g e r a k di b i d a n g s o s i a l . mi s a l n y a . me n d i r i k a n d a n me n g e l o l a h p a n t i a s u h a n , p e me l i h a r a a n a n a k - a n a k c a c a t s e k a l i g u s p e n d i d i k a n n y a , p e r a wa t a n o r a n g - o r a n g j ompo. p e n i t i p a n ba yi . me n d i r i k a n d a n me n g e l o l a h t e mp a t r e h a b i - l i t a s i s o s i a l , k o r b a n n a r k o t i k a d a n s e b a g a i n y a . Ya y a s a n y a n g b e r g e r a k di b i d a n g k e s e h a t a n , mi s a l n y a , me n d i r i k a n d a n me n g e l o l a h r u ma h s a ki t , me mb e r i k a n b i a y a p e n g o b a t a n u n t u k p e n y a k i t - p e n y a k i t t e r t e n t u , s e p e r t i . p e n y a k i t k a n k e r , j a n t u n g , p a r u - p a r u , ma t a d a n s e b a g a i n y a . Ya y a s a n y a n g b e r g e r a k di b i d a n g k e b u d a y a a n , mi s a l n y a , me n d i r i k a n d a n me n g e l o l a h s a n g g a r s e ni a t a u b u d a y a , g r o u p b a n d a t a u

5 o r k e s t r a a t a u p e r mu s i k a n l a i n n y a , g r o u p wa y a n g or a n g , k e t o p r a k . d r a ma , l a wa k d a n s e b a g a i n y a . De n g a n d e mi k i a n , y a y a s a n d a p a t b e r g e r a k d a l a m s e t i a p b i d a n g k e h i d u p a n ma n u s i a , k h u s u s n y a y a n g me n y a n g k u t k e s e j a h t e r a a n s o s i a l d a n b e r s i f a t i de a l .

Se h u b u n g a n d e n g a n k e g i a t a n y a y a s a n t e r s e b u t y a n g me n y a n g k u t k e s e j a h t e r a a n s o s i a l , ma k a k e b e r a d a a n y a y a s a n di I n d o n e s i a d a p a t d i k a t a k a n s a n g a t b e r a r t i d a l a m ma s a p e mb a n g u n a n d e wa s a i ni y a n g s u d a h me ma s u k i p e mb a n g u n a n j a n g k a p a n j a mg k e d u a ( PJ PT I I ) . Ka r e n a k e g i a t a n y a y a s a n t e r s e b u t s a n g a t me mb a n t u pe r a e r i nt a h di d a l a m me wu j u d k a n k e s e j a h t e r a a n s o s i a l s e b a g a i ma n a t e l a h d i a ma n a t k a n d a l a m Ga r i s - Ga r i s Be s a r Ha l u a n Ne g a r a ( GBHN) , y a i t u , s e b a g a i s a l a h s a t u s a s a r a n d a r i k e b i j a k s a n a a n p e mb a n g u n a n n a s i o n a l . 4

Na mu n . b e t a p a p u n i d e a l n y a t u j u a n d a n k e g i a t a n a t a u u s a h a - u s a h a y a y a s a n d a l a m r a n g k a me n c a p a i t u j u a n - nya . t i d a k s e mu a p e n d i r i a n y a y a s a n a t a u y a y a s a n y a n g s u d a h b e r o p e r a s i d e n g a n k e g i a t a n n y a i t u me me g a n g t $ g u h p r i n s i p t u j u a n y a y a s a n y a n g b e r s i f a t s o s i a l . At a u, d e n g a n k a t a I a i n, d i a n t a r a y a y a s a n y a n g a d a s e k a r a n g i ni . a d a y a n g d i s a l a h a g u n a k a n .

4 Pe r i k s a Ta p MP R No. I I / MPR/ 1 9 9 3 t e n t a n g Ga r i s - Ga r i s Be s a r Ha l u a n Ne g a r a .

6 p e n y a l a h g u n a a n a y a y a s a n i ni . d a p a t Te n t a n g d i k e mu k a k a n c o n t o h k a s u s p e n y a l a h g u n a a n Ya y a s a n Ke l u a r g a

Ad i l Ma k mu r ( YKAM) o l e h p e n g u r u s n y a , y a i t u , J u s u f Ha n d o - j o On g k o wi d j o y o . Ka s u s i ni s a n g a t p o p u l e r p a d a t a h u n 1 9 8 8 k a r e n a s e mp a t d i s i d a n g k a n o l e h p e n g a d i l a n . Ya y a s a n t e r s e b u t d i s a l a h g u n a k a n o l e h p e n g u r u s n y a u n t u k k e p e n t i n g a n p r i b a d i d e n g a n mo d u s o p e r a n d i me l a k u k a n p e n i p u a n d e n g a n c a r a me l a k u k a n p r a k t i k p e r b a n k a n s e c a r a i l e g a l , y a i t u , me n e r i ma t a b u n g a n d a r i o r a n g - o r a n g y a n g t e l a h me n j a d i a n g g o t a n y a d a n me mb e r i k a n p a k e t k r e d i t k e p a d a me r e k a . Un t u k d a p a t me n j a d i a n g g o t a , s e t i a p o r a n g h a r u s me mb a y a r u a n g p e n d a f t a r a n s e b e s a r Rp. 5 0 . 0 0 0 , 0 0 d a n u a n g t a b u n g a n s e b e s a r Rp. 2 1 0 . 0 0 0 . 0 0 . Ua n g y a n g t e l a h t e r k u m- pul d a r i p a r a a n g g o t a n y a t e r s e b u t s e j u ml a h Rp. 1 7 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 . Da r i j u ml a h u a n g t e r s e b u t t e l a h d i g u n a k a n o l e h J u s u f u n t u k k e p e n t i n g a n p r i b a d i n y a , a n t a r a l a i n, u n t u k me mb e l i t a na h, r u ma h , mo b i l , d a n s e j u ml a h p e r a l a t a n k a n t o r t e r ma s u k k o mp u t e r . ^

Ka s u s p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n t e r a k h i r a p a b i l a t e r b u k t i a d a l a h a d a n y a d u g a a n p e n g g e l a p a n d a n a mi l i a r a n r u p i a h o l e h p e j a b a t Ya y a s a n Ka s Pe mb a n g u n a n Ko t a ma d y a Su r a b a y a ( YKP KMS) . Be r d a s a r a k a n d u g a a n t e r s e b u t , Ko mi s i

^ " Po l i s i Bo n g k a r Ba n k Ge l a p " . J a wa P o s . Be r i t a , 2 3 Pe b r u a r i 1988, h. 1.

7 A DPRD KMS me l a l u i wa k i l k e t u a n y a . An d y Su d i r ma n . S. H. , me n g a n c a m a k a n me n y e r e t p a r a p e j a b a t YKP KMS k e p e n g a - d i l a n a p a b i l a d u g a a n ma n i p u l a s i d a n a b e r n i l a i mi l i a r a n r u p i a h t e r s e b u t b e r h a s i l d i b u k t i k a n .

Me n u r u t And y, mu n c u l n y a d u g a a n ma n i p u l a s i mi l i a r a n r u p i a h d a n a YKP i t u b e r d a s a r k a n k e n y a t a a n b a h wa s e l a ma 4 3 t a h u n YKP t i d a k p e r n a h me mb e r i k a n k o n t r i - b u s i p e n d a p a t a n a s l i d a e r a h ( PAD) p a d a Pe md a KMS. Se l a ma i ni , YKP t i d a k p e r n a h me l a p o r k a n k e u n t u n g a n p a d a Pe md a KMS, t e t a p i t e r b a t a s p a d a p e mb e r i t a h u a n s a j a . Se me s t i n y a * s e b a g i a n k e u n t u n g a n YKP i t u d i s a - l u r k a n u n t u k k o n t r i b u s i APBD Pe md a KMS s e b a b l e mb a g a i t u d i b e n t u k o l e h Pe md a KMS b e r d a s a r k a n SK DPRD KMS. Mo d a l a wa l YKP i t u b e r a s a l d a r i b a n t u a n Pe md a KMS b e r u p a p e mb e r i a n t a n a h g a n j a r a n p a d a t a h u n 1950. Mo t i v a s i p e n d i r i a n YKP u n t u k me mb a n t u p e n g a d a a n p e mi l i k a n r u ma h mu r a h b a g i p e g a wa i n e g e r i s i pi l

( PNS) . Sa mp a i s e j a u h i ni , s e mu a p e n g a d a a n t a n a h u n t u k p e mb a n g u n a n r u ma h YKP b e r a s a l d a r i t a n a h g a n j a r a n y a n g d i l e p a s k a n P e md a KMS d e n g a n h a r g a s a n g a t mu r a h . Se me s t i n y a d e n g a n b e r l a k u n y a k e b i j a k a n i t u, ma k a s e b a g i a n k e u n t u n g a n YKP h a r u s d i s e t o r u n t u k me n u n j a n g PAD Pe md a KMS. Na mu n , p a d a a k h i r n y a ,

YKP t e l a h me n y i mp a n g d a r i mi s i n y a u n t u k me mb a n t u p e mi l i k a n r u ma h b a g i p a r a PNS. Ka r e n a o p e r a s i o n a l YKP s e p e n u h n y a u n t u k t u j u a n k o me r s i a l s e h i n g g a k e u n t u n g a n y a n g d i t e r i ma me n j a d i s a n g a t b e s a r . Ce l a k a - nya , k e u n t u n g a n i t u t i d a k d i s a l u r k a n u n t u k me n u n j a n g APBD Pe md a KMS, t e t a p i h a n y a u n t u k me mp e r k a y a o k n u m YKP s a j a . ®

I I . RUMUS AN MAS ALAH Be r d a s a r k a n u r a i a n t e r s e b u t , ma k a t u l i s a n i ni a k a n me mb a h a s ma s a l a h s e b a g a i b e r i k u t ;

^ " Pe j a b a t YKP KMS Di d u g a Ge l a p k a n Da n a Mi l i a r a n " , S URYA, Be r i t a , 1 5 Ok t o b e r 1 9 9 3 h. 2.

a. Me n g a p a y a y a s a n mu d a h d i s a l a h g u n a k a n ?

b. Ba g a i ma n a u p a y a me n g a t a s i p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n ?

I I I . DASAR HUKUM Ke b e r a d a a n l e mb a g a y a y a s a n di I n d o n e s i a a d a l a h s u d a h l a ma a d a n y a . Se me n j a k z a ma n p e n j a j a h a n Be l a n d a h i n g g a s e k a r a n g , y a y a s a n s u d a h b a n y a k d i d i r i k a n d a n d i p e r g u n a k a n d a l a m p e r g a u l a n h u k u m di t e n g a h - t e n g a h ma s y a r a k a t . Na mu n d e mi k i a n . p e r a t u r a n h u k u m t e r t u l i s y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n b e l u m a da . De n g a n k a t a l a i n, p e r i h a l y a y a s a n b e l u m d i a t u r s e c a r a k h u s u s d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u r i d a n g a n .

Ka l a u d e mi k i a n h a l n y a , ma k a p r a k t i k p e n d i r i a n y a y a s a n s e l a ma i ni d a n s e g a l a s e s u a t u y a n g me n d a s a r i s e r t a me n g a t u r y a y a s a n b e r d a s a r k a n a p a ? Me n j a wa b p e r t a - n y a a n t e r s e b u t . Ru d y P r a s e t y a me n g a t a k a n " s e b e n a r n y a l e mb a g a y a n g s a t u i ni h i n g g a s e k a r a n g di n e g a r a k i t a b e l u m a d a p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g s e c a r a k h u s u s me n g a t ur . Le mb a g a i ni h i d u p d a n a d a n y a s e ma t a - ma t a b e r d a s a r k a n k e b i a s a a n y a n g h i d u p d a l a m ma s y a r a k a t " . 7

Di d a l a m b u k u n y a y a n g l a i n. Ru d y P r a s e t y a d a n Oe ma r Wo n g s o d i wi r j o me n g a t a k a n " a t a s y a y a s a n t i d a k a d a s u a t u u n d a n g - u n d a n g y a n g s e c a r a k h u s u s me n g a t u r . Se g a l a

7Ru d h i Pr a s e t y a . Ke d u d u k a n Ma n d i r i d a n Pe r t a nc r - q u n j a wa b a n Te r b a t a s d a r i P e r s e r o a n Te r b a t a s . Ai r l a n g g a Un i v e r s i t y Pr e s s , Su r a b a y a , 19 83, h.

25.

9 s e s u a t u n y a h a n y a b e r l a k u b e r d a s a r k a n a t a s h u k u m t i d a k t e r t u l i s d a n a t a s h u k u m k e b i a s a a n " . 8

I d e n t i k d e n g a n ha l t e r s e b u t , Al i Ri d o me n g a t a k a n " Un d a n g - Un d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s s a mp a i s e k a r a n g b e l u m a da . Ha n y a y u r i s p r u d e n s i d a n k e b i a s a a n l a h b e r s a ma - s a ma y a n g me n e t a p k a n a t u r a n me n g e n a i y a y a s a n " . ® Me ma n g y u r i s p r u d e n s i d a n k e b i a s a a n l a h y a n g me n e t a p k a n a t u r a n me n g e n a i y a y a s a n . 1 ®

Me s k i p u n y a y a s a n b e l u m d i a t u r d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e c a r a k h u s u s , t e t a p i k e b e r a d a a n y a y a s a n di I n d o n e s i a t e l a h d i a k u i o l e h p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n . Pe r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i ma k s u d a n t a r a l a i n:

a. Bu r g e r l i j k We t b o e k ( Ki t a b Un d a n g - Un d a n g Hu k u m Pe r d a - t a ) p a s a l : 3 3 2 a, 365. 3 6 5 a, 369, 899; b. F a i 1 1 i s s e me n t s Ve r o r d e r i n g ( Pe r a t u r a n Ke p a i l i t a n ) p a s a l : 2 ( 7) , 102; c. Un d a n g - Un d a n g Da r u r a t No mo r 7 Ta h u n 1 9 5 5 . t e n t a n g

Ti n d a k Pi d a n a Ek o n o mi p a s a l : 1 5 ( 1) , ( 2) . ( 3) : ®Ru d h i P r a s e t y a d a n A. Oe ma r Wo n g s o d i wi r j o , pp.

£ 1 L_ , h. 45.

9 Al i Ri d o , Hu k u m Da a a n a t e n t a n g As p e k - a s p e k Hu k u m t el fl ffl __ Aat t r f l Mi. . . Ud a r a , As u r a n s i J i w. a _. da n Pe r ke _mb_a nqa n Pe r s e r o a n Te r b a t a s . c e t .

I I , Re ma j a Ka r y a CV, Ba n d u n g , 1 9 8 6 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t Al i Ri d o I I ) , h. 333. 1 0 Al i Ri d o I , o p . c i t . . h. 112.

1 0 Pa s a l - p a s a l t e r s e b u t k a l a u d i p e r h a t i k a n , t i d a k a d a s a t u p u n y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n . Ke t e n t u a n - k e t e n t u a n i t u h a n y a me n y e b u t i s t i l a h y a y a s a n t a n p a me mb e r i k a n ■ p e n j e l a s a n l e b i h l a n j u t . Kh u s u s u n t u k p a s a l 8 9 9 BW t i d a k me n g g u n a k a n i s t i l a h y a y a s a n , t e t a p i d a l a m pa s a l t e r s e b u t d i p a k a i i s t i l a h l e mb a g a - l e mb a g a . Pe ma k a i - a n i s t i l a h l e mb a g a - l e mb a g a t e r s e b u t me n u r u t Wi r j o n o 11 a d a l a h t e r ma s u k y a y a s a n . Ke t e n t u a n - k e t e n t u a n t e r s e b u t t i d a k d a p a t d i j a d i k a n d a s a r h u k u m u n t u k me n d i r i k a n y a y a s a n . Ol e h k a r e n a i t u, u n t u k me n d i r i k a n y a y a s a n h a r u s b e r p e d o ma n p a d a h u k u m k e b i a s a a n d a n y u r i s p r u d e n s i .

I V. P EMBAHAS AN MAS ALAH

A. Pe n y a l a h g u n a a n Ya y a s a n Me n g a p a y a y a s a n mu d a h d i s a l a h g u n a k a n ? Pe r t a n y a a n i ni me r u p a k a n r u mu s a n ma s a l a h p e r t a ma d a l a m t u l i s a n i ni .

Un t u k me n j a wa b n y a , t e r l e b i h d a h u l u h a r u s d i k e t a h u i a p a i n d i k a t o r a d a n y a p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n .

1. I n d i k a t o r p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n

a. Tu j u a n ya ya s a n, *

b. Us a h a d a n c a r a - c a r a u n t u k me n d a p a t k a n t a mb a h a n d a n a a t a u h a r t a k e k a y a a n d a l a m r a n g k a u n t u k me n c a p a i t u j u a n y a y a s a n ; * * Wi r j o n o Pr o d j o d i k o r o , o p c i t . . h. 137.

11 c. Pe n g g u n a a n a t a u p e ma n f a a t a n h a r t a k e k a y a a n y a y a s a n .

Ad. a. Tu j u a n y a y a s a n Ad a n y a t u j u a n t e r t e n t u p a d a y a y a s a n a d a l a h s y a r a t mu t l a k . Ka r e n a , ha l i t u me r u p a Ka n s a l a h s a t u e s e n s i da r i y a y a s a n . Tu j u a n t e r t e n t u i t u h a r u s b e r s i f a t i de a l . Tu j u a n y a n g i d e a l i ni t i d a k l a i n a d a l a h t u j u a n s o s i a l .

I ni b e r a r t i b a h wa p e n d i r i a n y a y a s a n h a r u s u n t u k me l a y a n i k e p e n t i n g a n u mu m a t a u s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t di l u a r y a y a s a n y a n g d i r a s a p e r l u u n t u k d i b a n t u a t a u d i b e r i s a n t u n a n a t a u t u n j a n g a n a t a u l a ya na n .

Tu j u a n y a n g b e r s i f a t i d e a l i t u mi s a l n y a ;

i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a ;
i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me n i n g k a t k a n k e i ma n a n d a n k e t a k wa a n k e p a d a Tu h a n Ya n g Ma h a Es
i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me n g a t a s i ma s a - l a h - ma s a l a h s o s i a l ;
i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me mb e r a n t a s d a n me n c e g a h p e n y a k i t me n u l a r ;
i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me l e s t a r i k a n k e b u d a y a a n b a n g s a .

Se b a l i k n y a , y a y a s a n i t u t i d a k b o l e h b e r s i f a t

k o me r s i a l a t a u me n c a r i k e u n t u n g a n ma t e r i i l ( pr o f i t mo t i f ) . De n g a n d e mi k i a n , t i d a k d i p e r k e n a n k a n p e n d i r i a n s u a t u y a y a s a n y a n g ma n a me n u r u t t u j u a n n y a p a d a h a k i k a t -

1 2 n y a a d a l a h b a d a n u s a h a p e r d a g a n g a n . Ol e h k a r e n a , b e r d a - g a n g i t u me n g a n d u n g b u k a n h a n y a h a r a p a n u n t u k me n d a p a t k e u n t u n g a n , a k a n t e t a p i j u g a me n g a n d u n g k e mu n g k i n a n d a n r i s i k o u n t u k me n d e r i t a k e r u g i a n . Se d a n g k a n , me mp e r o l e h k e r u g i a n b u k a n l a h t e r ma s u k k e p a d a h a k y a y a s a n . Ba r a n g 3 i a p a y a n g h e n d a k me n g a d a k a n b a d a n u s a h a y a n g b e r h a k me n d a p a t k a n k e u n t u n g a n d a n k e r u g i a n h a r u s l a h me n d i r i k a n s u a t u b a d a n p e r d a n g a n , mi s a l n y a , b e r b e n t u k p e r s e r o a n t e r b a t a s a t a u p e r s e r o a n k o ma n d i t e r d a n l a i n s e b a g a i n y a . 12 To b i n g l e b i h l a n j u t me n g a t a k a n b a h wa t u j u a n i t u s e l a i n h a r u s b e r s i f a t i d e a l , t i d a k b o l e h b e r - t e n t a n g a n d e n g a n k e t e r t i b a n u mu m, k e s u s i l a a n d a n k e p e n - t i n g a n u mu m. 1 3

Be r d a s a r k a n t u j u a n y a n g i d e a l a t a u s o s i a l i t u l a h y a n g nr e mbe da ka n y a y a s a n d e n g a n b e n t u k k o r p o r a s i l a i n n y a , y a i t u , ma a t s c h a p . f i r ma , c . v. , p. t . d a n k o p e r a s i . Ba d a n - b a d a n u s a h a i ni me ma n g d i s e d i a k a n u n t u k me n c a r i k e u n t u n ga n. Se d a n g k a n , y a y a s a n s a ma s e k a l i t i d a k d i b e n a r k a n u n t u k me n c a r i k e u n t u n g a n . y a y a s a n a d a l a h p r o y e k k e ma n u - s i a a n y a n g d i b e n t u k o l e h ma n u s i a i d e a l u n t u k me mb a n t u 1 2 G. H. S. . L. To b i n g , Bj s be r a oa Ti nj a ua n. Me n g e n a i

Ya v a s a n ( St i c h t i n g ) . Ke r j a s a ma Hu k u m I n d o n e s i a - Be l a n d a . Pe n a t a r a n Co r p o r a t i o n La w, F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Sr i wi j a y a , Pa l e mb a n g . 6 - 1 7 Pe b r u a r i 1989, h. 11.

1 3 I b i d . . h. 11

1 3 ma n u s i a l a i n t a n p a par ar i h. s e p e r t i a p a y a n g d i k a t a k a n o l e h I t i n g Pa r t a d i r e d j a b a h wa y a y a s a n b u k a n b a d a n p e r u - s a h a a n y a n g d i mi l i k i o r a n g. me l a i n k a n h a r t a y a n g d i p i - s a h k a n , b e r d i r i s e n d i r i d a n d i u s a h a k a n u n t u k me mb i a y a i k e p e n t i n g a n umum, k e p e n t i n g a n 3 o s i a l . mi s a l n y a , p e me l i - h a r a a n a n a k - a n a k y a t i m, p e n d i d i k a n , ma s j i d , d a n l a i n - l a i n . 14

De n g a n d e mi k i a n , b e r d a s a r k a n t o l o k u k u r t u j u a n t e r s e b u t , ma k a p e n d i r i a n y a y a s a n y a n g b e r t u j u a n s e l a i n da r i y a n g b e r s i f a t i d e a l / s o s i a l s e p e r t i y a n g d i ma k s u d di a t a s a d a l a h me r u p a k a n p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n . Ad.

b. Us a h a d a n c a r a - c a r a u n t u k me n d a p a t k a n t a mb a h a n d a n a a t a u h a r t a k e k a y a a n d a l a m r a n g k a me n c a p a l t u j u a n Us a h a y a y a s a n me r u p a k a n t i n d a k l a n j u t d a r i t u j u a n y a y a s a n s e b a g a i ma n a y a n g t e l a h d i t e n t u k a n d a l a m a n g g a r a n d a s a r y a y a s a n . At a u d e n g a n k a t o l a i n, u n t u k me n c a p a i t u j u a n , y a y a s a n h a r u s me l a k s a n a k a n u s a h a - u s a h a y a n g d a p a t me n g a n t a r k a n a t a u me n d u k u n g k e a r a h t e r c a p a i - n y a t u j u a n . Us a h a - u s a h a i t u s u d a h b a r a n g t e n t u h a r u s s e s u a i d e n g a n b i d a n g u s a h a y a y a s a n . Mi s a l n y a , me n d i r i k a n y a y a s a n d e n g a n t u j u a n i k u t me mb a n t u p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a me n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a me l a l u i p e n d i d i k a n .

1 4 I t i n g Pa r t a d i r e d j a . P e n a e t a h u a n d a n Hu k u m Da a a n q . Er l a n g g a . J a k a r t a , 1978, h. 46.

1 4 Un t u k me n c a p a i ma k s u d t e r s e b u t , ma k a y a y a s a n h a r u 3 me l a k u k a n u s a h a me n d i r i k a n d a n me n y e l e n g g a r a k a n l e mb a g a p e n d i d i k a n , b a i k f o r ma l ma u p u n n o n f o r ma l s e s u a i d e n g a n k e p e r l u a n . J a di . t i d a k b o l e h me n d i r i k a n y a y a s a n d e n g a n t u j u a n mi s a l n y a s e p e r t i di a t a 3, t e t a p i me l a k u k a n u s a h a y a n g t i d a k s e s u a i d e n g a n b i d a n g t e r s e b u t a t a u c a r a - c a r a u s a h a n y a b e r s i f a t b i s n i s ( me n c a r i k e u n t u n g a n ma t e r i a l s e ma t a ) .

Me n g e n a i y a y a s a n y a n g me l a k u k a n u s a h a y a n g b e r s i f a t b i s n i s a t a u k o me r s i a l , a d a y a n g me mp e r ma s a l a h k a n s a mp a i s e b e r a p a a b s o l u t y a y a s a n t i d a k b o l e h b e r s i f a t k o me r s i a l . Ad a y a n g t e t a p me mp e r t a h a n k a n b a h wa y a y a s a n h a r u s b e r u s a h a s e c a r a s o s i a l t a n p a h a r u s me l a k u k a n u s a h a y a n g b e r s i f a t k o me r s i a l . Ya y a s a n s e p e r t i me r u p a k a n y a y a s a n y a n g mu r n i . I ni b e r a r t i h i d u p ma t i n y a y a y a s a n b e r g a n t u n g p a d a s u mb a n g a n p a r a d o n a t u r .

Te t a p i d a l a m p e r k e mb a n g a n n y a k e mu d i a n , a d a y a n g b e r p e n d a p a t b a h wa y a y a s a n b o l e h me l a k u k a n u s a h a y a n g b e r s i f a t k o me r s i a l , t e t a p i d e n g a n s y a r a t :

a. h a s i l d a r i u s a h a k o me r s i a l i t u h a r u s d i g u n a k a n u n t u k me mp e r l a n c a r t e r c a p a i n y a t u j u a n i d e a l / s o s i a l ; b. h a s i l d a r i u s a h a k o me r s i a l i t u t i d a k b o l e h d i n i k ma t i o l e h p a r a p e n d i r i a t a u p e n g u r u s n y a ;

De n g a n d e mi k i a n , b e r d a s a r k a n t o l o k u k u r u s a h a d a n c a r a - c a r a me n d a p a t k a n d a n a a t a u h a r t a k e k a y a a n t e r s e b u t .

1 5 c a r a - c a r a me n d a p a t k a n d a n a a t a u h a r t a k e k a y a a n t e r s e b u t , ma k a d a p a t d i k a t a k a n t e l a h t e r j a d i p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n a p a b i l a u s a h a y a y a s a n s u d a h t i d a k b e r s i f a t i di a l

( s os i a l ) a t a u h a s i l u s a h a / k e u n t u n g a n y a y a s a n i t u t e l a h s e mp a t d i n i k ma t i o l e h p a r a p e n d i r i a t a u p e n g u r u s n y a . Ad. c. Pe n g g u n a a n a t a u p e ma n f a a t a n h a r t a k e k a y a n y a y a s a n Ad a n y a h a r t a k e k a y a a n b a g i y a y a s a n a d a l a h mu t l a k . Ka r e n a . h a r t a k e k a y a a n i t u me r u p a k a n s a l a h s a t u e s e n s i d a r i y a y a s a n . At a s d a s a r h a r t a k e k a y a a n i t u l a h y a y a s a n a da . Ha l i ni t e r b u k t i b a h wa o r a n g y a n g a k a n me n d i r i k a n y a y a s a n t e r l e b i h d a h u l u h a r u s me mi s a h k a n s e b a g i a n h a r t a k e k a y a a n p r i b a d i n y a . Ha r t a k e k a y a a n i t u s e l a n j u t n y a a k a n me n j a d i h a k mi l i k y a y a s a n . Pa r a p e n d i r i a t a u p e n g u r u s y a n g t e l a h me mi s a h k a n h a r t a k e k a y a a n i t u s u d a h t i d a k b e r h a k l a gi u n t u k me mi l i k i a t a u me n u n t u t k e mb a l i . Ha r t a k e k a y a a n i t u s u d a h me n j a d i h a k p e n u h y a y a s a n d a n b e r s i f a t ma n d i r i . Ar t i n y a , t i d a k a d a o r a n g l a i n , y a n g d a p a t me n g g a n g g u g u g a t a t a s n y a t e r ma s u k p a r a p e n d i r i n y a y a n g t e l a h me mi s a h k a n s e b a g i a n h a r t a k e k a y a a n me r e k a . De n g a n d e mi k i a n , h a r t a k e k a y a a n i t u d a p a t d i s e b u t h a r t a k e k a y a a n y a y a s a n .

Ha r t a k e k a y a a n y a y a s a n i t u h a r u s d i g u n a k a n s e ma - t a - ma t a u n t u k me n c a p a i t u j u a n y a y a s a n a t a u me l a n c a r k a n u s a h a - u s a h a k e a r a h t e r c a p a i n y a t u j u a n y a y a s a n . J a di ,

1 6 p e n g g u n a a n h a r t a k e k a y a a n y a y a s a n t e r b a t a s h a n y a p a d a p e mb i a y a a n u s a h a a t a u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a me n c a p a i t u j u a n y a y a s a n .

Be r d a s a r k a n t o l o k u k u r p e n g g u n a a n h a r t a k e k a y a a n y a y a s a n t e r s e b u t , ma k a d a p a t d i k a t a k a n b a h wa y a y a s a n t e l a h d i s a l a h g u n a k a n a p a b i l a p e n g g u n a a n h a r t a k e k a y a a n y a y a s a n t i d a k u n t u k me mb i a y a i u s a h a a t a u k e g i a t a n y a n g b e r s i f a t me n d u k u n g a t a u me l a n c a r k a n t e r c a p a i n y a t u j u a n y a y a s a n ; a t a u, h a r t a k e k a y a a n i t u t e l a h d i n i k ma t i a t a u d i g u n a k a n u n t u k k e p e n t i n g a n p a r a p e n d i r i a t a u p e n g u r u s nya .

2. Pe l u a n g p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n Se t e l a h me n g e t a h u i t o l o k u k u r p e n y a l a h g u n a a n y a y a s a n , s e k a r a n g s a mp a i 1 a h k e p a d a b a h a s a n me n g a p a y a y a s a n mu d a h d i s a l a h g u n a k a n ? J a wa b a n p e r t a n y a a n t e r s e b u t a d a l a h k a r e n a ma s i h t e r b u k a n y a p e l u a n g y a n g me mu n g - k i n k a n o r a n g d e n g a n mu d a h me n y a l a h g u n a k a n y a y a s a n . Pe l u a n g d i ma k s u d a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

a. b e l u m a d a u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s ; b. t i d a k a d a f u n g s i k o n t r o l p e me r i n t a h a t a u p e n g a wa s a n s e c a r a e k s t e r n t e r h a d a p y a y a s a n . Ad. a. Be l u m a d a u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s

Se p e r t i y a n g t e l a h d i k a t a k a n di a t a s k e t i k a Pe n y e b u t a n i s t i l a h y a y a s a n o l e h u n d a n g - u n d a n g t i d a k d a p a t d i a r t i k a n b a h wa ma s a l a h y a y a s a n t e l a h d i a t u r o l e h u n d a n g - u n d a n g . Pe n y e b u t a n i t u h a n y a b e r a r t i s e b a g a i p e n g a k u a n a k a n k e b e r a d a a a n n y a s e c a r a f o r ma l . Pe r i h a l s e l u k b e l u k y a y a s a n ma s i h h a r u s me n u n g g u u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s .

Be l u m a d a n y a u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s me n g a k i b a t k a n t i d a k a d a n y a k e p a s - t i a n h u k u m t e n t a n g y a y a s a n . Ke t i d a k p a s t i a n h u k u m t e n t a n g y a y a s a n a n t a r a l a i n me l i p u t i :

1 7 me n g e mu k a k a n d a s a r h u k u m y a y a s a n , k e b e r a d a a a n y a y a s a n di I n d o n e s i a a d a l a h s u d a h s a n g a t l a ma . Ya i t u , s e j a k z a ma n p e n j a j a h a n Be l a n d a h i n g g a s e k a r a n g , y a y a s a n t e l a h b a n y a k d i d i r i k a n d a n d i p e r g u n a k a n d a l a m p e r g a u l a n h u k u m di t e n g a h - t e n g a h ma s y a r a k a t . Ak a n t e t a p i . u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g y a y a s a n s e c a r a k h u s u s b e l u m a da . Un d a n g - u n d a n g h a n y a me n y i n g g u n g a t a u me n y e b u t k a n i s t i l a h y a y a s a n .

s y a r a t - s y a r a t d a n p r o s e d u r p e n d i r i a n ; t u j u a n d a n b i d a n g u s a h a a t a u k e g i a t a n y a y a s a n ;
k e k a y a a n d a n c a r a - c a r a me n c a r i t a r a ba ha n d a n a a t a u me n g h i mp u n k e k a y a a n ;
k e p e n g u r u s a n ; - k e b a d a n h u k u ma n .

1 8 Ke t i d a k p a s t i a n h u k u m t e n t a n g y a y a s a n s e l a i n me n y e b a b k a n t e r j a d i n y a b a n y a k p e n y i mp a n g a n y a n g b e r u p a p e n y a l a h g u n a a n l e mb a g a y a y a s a n , l e b l h l a n j u t a k a n me n i m- b u l k a n d a mp a k n e g a t i f b a g i ma s y a r a k a t . Ha l i ni d a p a t b e r u p a k e r a g u - r a g u a n a k a n t u j u a n y a n g i de a l d a r i y a y a s a n. Se b a g a i ma n a y a n g t e l a h d i j e l a s k a n . t u j u a n y a n g i d e a l d a r i y a y a s a n i t u t i d a k l a i n a d a l a h t u j u a n y a n g b e r s i f a t s o 3 i a l . I ni b e r a r t i b a h wa s e g a l a u s a h a a t a u k e g i a t a n y a y a s a n h a r u 3 d i ma k s u d k a n u n t u k me l a y a n i k e p e n t i n g a n u mu m a t a u s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t y a n g d i r a s a p e r l u d i b a n t u a t a u d i b e r i s a n t u n a n a t a u t u n j a n g a n a t a u l a y a na n.

Se h u b u n g a n d e n g a n ha l i t u, p a r a p e n d i r i a t a u p e n g u r u s y a y a s a n t i d a k l a gi d i p a n d a n g s e b a g a i o r a n g y a n g b e k e r j a s e c a r a s o s i a l a t a u t a n p a p a mr i h a t a u me mp u n y a i r a s a k e p e d u l i a n s o s i a l y a n g t i n g g i , t e t a p i me r e k a a k a n d i p a n d a n g . t i da k u b a h n y a s e b a g a i s e o r a n g p e n g u r u s b a d a n u s a h a k o me r s i a l s e p e r t i c . v. a t a u p. t . y a n g b e k e r j a a t a s d a s a r p r o f i t mo t i f ( me n c a r i k e u n t u n g a n ma t e r i a l ) .

Ke t i d a k p a s t i a n h u k u m, t e r s e b u t j u g a me n g a k i b a t k a n ma s y a r a k a t t i d a k me mp e r o l e h p e d o ma n y a n g p a s t i t e n t a n g s y a r a t - s y a r a t d a n p r o s e d u r p e n d i r i a n y a y a s a n . Se h i n g g a , t i d a k j a r a n g o r a n g y a n g a k a n me n d i r i k a n y a y a s a n b a h k a n y a n g t e l a h me n j a d i p e n g u r u s y a y a s a n , me r e k a t i d a k me m-

1 9 ba t n y a . y a y a s a n y a n g t e l a h me r e k a d i d i r i k a n i t u d i s a l a h g u n a k a n . Se l a i n i t u, k e mu n g k i n a n d a p a t t e r j a d i ba g i p i h a k - p i h a k y a n g me n g a l a mi k e s u l i t a n d a l a m me n d i r i k a n b e n t u k b a d a n u s a h a l a i n me n j a d i k a n y a y a s a n s e b a g a i b a t u l o n c a t a n u n t u k me n c a p a i d a n me l a k s a n a k a n k e i n g i n a n me r e k a . 15

MEMO HUKUM S A R T O N O