ISTILAH HUKUM TATA NEGARA

HUKUM TATA NEGARA ( sebagai Hukum Publik )

  Bahan 10 SISTEM HUKUM INDONESIA HUKUM TATA NEGARA

  1. DEFINISI

  2. OBYEK HTN

  3. SUMBER HTN

  4. ASAS-ASAS HTN

  5. SEJARAH KETATANEGARAAN

  6. PROSES AMANDEMEN UUD 1945

  7. SUPRA DAN INFRA STRUKTUR

  8. OTONOMI DAERAH

• Constitutional Law (State Law) dalam bahasa Inggris • Droit Contitutionalle dalam bahasa Perancis • Staatrecht dalam bahasa Belanda

  

DEFINISI

• Hukum Tata Negara adalah :

  “sekumpulan peraturan hukum yang mengatur Organisasi Negara, Hubungan antar alat kelengkapan negara dalam garis horisontal dan vertikal, serta kedudukan Warga Negara dan hak-hak asasinya”.

• Obyek HTN adalah negara
• HTN akan mempelajari tentang organisasi negara

  (susunan, tugas, hak, wewenang dan pembagian kerja

  antar lembaga negara) yang di dalamnya meliputi

  bahasan tentang bentuk negara, bentuk pemerintahan,

  dan pembagian wilayah.
• Hubungan horisontal alat kelengkapan negara yang akan membahas tentang lembaga-lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif. Tentang hubungan vertikal yang akan membahas pembagian wilayah dan hubungan pusat-daerah.

• • Warga Negara yang akan membahas tentang asas-asas

  kewarganegaraan dan Hak Asasi Manusia.

• Segala apa yang menimbulkan aturan-aturan yang mempunyai kekuatan bersifat memaksa yaitu jika di langgar akan menimbulkan sanksi

  SUMBER HUKUM TATA NEGARA DALAM ARTI _{FORMAL/KENBORN}

• Hukum Tertulis Yaitu hukum hasil pekerjaan perundang- undangan dari berbagai badan yang

  berwenang. Wujudnya UU, PP, Perjanjian, dll.

• Hukum Adat

  Yaitu hukum yang tumbuh dan berkembang

  di dalam kehidupan sehari-hari rakyat yang

  di akui oleh penguasa. Misal : Ketentuan hukum mengenai swapraja (kedudukan,

  struktur pemerintahan organisasi jabatan).

• Hukum Tertulis (UU No 10 Tahun 2004 pasal 7)
• Hukum Adat • Yurisprudensi  Kumpulan keputusan pengadilan mengenai persoalan ketatanegaraan
• Ajaran-ajaran tentang Hukum Tata Negara

  

Azas Negara Kesatuan

• Negara Kesatuan yaitu  suatu bentuk negara dimana untuk

  mengatur daerah berada di tangan pusat,

  terdapat hubungan antara pusat dan daerah kepala negara dan konstitusi hanya tunggal kedalam dan keluar merupakan satu kesatuan
• Azas-azas Umum Negara Kesatuan :

  1. Desentralisasi

  2. Dekonsentrasi

  3. Tugas Pembantuan (Medebewind)

  

Azas Desentralisasi

• Desentralisasi adalah penyerahan wewenang

  pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara

Kesatuan Republik Indonesia. (Ps. 1 Angka 7

UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah)

• Desentralisasi merupakan salah satu asas pemencaran kewenangan pada Negara Kesatuan • Desentralisasi melahirkan Daerah Otonom • Kewenangan yang diberikan kepada daerah menjadi Isi Otonomi Daerah

  

Azas Dekonsentrasi

• Dekonsentrasi adalah pelimpahan

  wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu. (Ps.

• Urusan pemerintahan dengan pelimpahan kewenangan dari pusat ke daerah yang disertai dengan pendanaan, sumber daya manusia dan lainnya.

Azas Tugas Pembantuan (Medebewind)

• Tugas pembantuan adalah penugasan

  dari Pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. (Ps.

• Urusan pemerintahan, perintah pelimpahan dari pusat kepada daerah.

Unsur dalam Negara Hukum :

• Hubungan antara yang memerintah dengan yang diperintah tidak berdasarkan kekuasaan, melainkan berdasarkan suatu norma objektif yang juga mengikat pihak yang memerintah.
• Norma objektif atau disebut hukum tidak hanya memenuhi syarat formal

  

Alasan mendasar bahwa negara dijalankan

berdasarkan hukum :

• Kepastian Hukum • Tuntutan perlakuan yang sama
• Legitimasi demokratis • Tuntutan akal budi.

  

Ciri-ciri Negara Hukum

• Menurut Franz Magnis Suseno,

  Ciri-ciri negara hukum:  kekuasaan dijalankan sesuai dengan hukum positif yang berlaku kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif berdasarkan UUD yang menjamin HAM dan pembagian kekuasaan

  

Ciri-ciri Negara Hukum menurut International

Comission of Jurists di Bangkok 1965 :

• Perlindungan konstitusional, yaitu adanya jaminan HAM dalam konstitusi dan prosedur memperoleh perlindungan HAM.
• Badan kehakiman yang bebas dan mandiri
• Pemilu yang bebas
• Kebebasan menyatakan pendapat
• Kebebasan berserikat

• _•

  Rechsstaat

  _•

  Rechsstaat di mulai abad 19 di Jerman, Karakteristiknya :

  1. Berangkat dari perjuangan menentang absolutisme (revolusioner)

  2. Kontinental (civil law) _•

  3. Administratif Ciri-ciri Rechsstaat :

  1. Adanya Undang-undang Dasar

  2. Adanya pembagian kekuasaan negara _•

  3. Adanya pengakuan Hak-hak kebebasan Rakyat Ciri-ciri Rechtsstaat (Menurut Stahl):

  1. Perlindungan terhadap HAM

  

2. Pemisahan dan pembagian kekuasaan negara untuk

menjamin perlindungan HAM

  3. Pemerintahan berdasarkan peraturan

  4. Adanya peradilan administrasi

  Lanjutan ….. Rechsstaat

• Burkens  Syarat Rechsstaat :

  1. Asas legalitas

  2. Pembagian kekuasaan

  

3. Perlindungan hukum terhadap hak-hak dasar

  4. Pengawasan peradilan

• Rechsstaat, terbagi menjadi :

  1. Liberal – Rechsstaat

  2. Sociale – Rechsstaat

  Lanjutan ….. Rechsstaat _{1. Pemisahan Negara dan masyarakat sipil Prinsip Dasar liberal – Rechsstaat}

• _{3. Asas legalitas}

  2. Adanya jaminan atas hak-hak kebebasan sipil _{5. Perlindungan Hukum bagi rakyat}

  4. Birokrasi dan Kekuasaan kehakiman yang netral

  6. Pembagian kekuasaan _{1. Perlindungan terhadap hak sosial, ekonomi dan hak budaya Prinsip Dasar Sociale – Rechsstaat}

• _{3. Asas legalitas}

  2. Asas publik diartikan berbasis masyarakat

  4. Kepentingan Seluruh Masyarakat Konsep The Rule of Law :

• The Rule of law : A.V Dicey 1885 di Inggris.

• Makna The Rule of law :  Supremasi absolut  Persamaan di hadapan hukum 

  

Hukum Konstitusi adalah konsekwensi dari

hak-hak individu

• • Ciri-ciri the rule of law (menurut AV Dicey) ;

   Supremasi aturan-aturan hukum  Kesamaan kedudukan di depan hukum 

  Jaminan perlindungan HAM

  BENTUK-BENTUK NEGARA HUKUM

  1. NEGARA HUKUM FORMAL _{Menitik beratkan pada indiviadualisme • Negara hukum formal berkembang pada abad XIX • undang. melaksanakan keputusan-keputusan parlemen yang dituangkan dalam undang- Pemerintah sebagai nachwachtersstaat (penjaga malam) yang tugas}

• _{berbagai keinginan rakyat yang dituangkan dalam undang-undang agar tidak}
• _{terjadi absolutisme. Pemerintah dituntut untuk pasif dan hanya sebagai wasit atau pelaksana}
_{2. NEGARA HUKUM MATERIIL} Akibat dari negara formal ini adalah kesenjangan ekonomi dan sosial.<
• _{Pemerintah justru bertanggung jawab atas kesejahteraan • state).} Pertengahan abad XX muncul gagasan negara hukum materiil (welfare • _{pasif. Pemerintah turut campur dalam kegiatan masyarakat dan tidak boleh •} masyarakatnya

  

Bilamana Suatu Negara Dikatakan

Menjalankan Demokrasi ?

Jika :

• Adanya kebebasan membentuk perkumpulan
• Adanya kebebasan menyatakan pendapat
• Adanya hak suara dalam pemilu

• • Adanya kesempatan untuk di pilih untuk

  menduduki jabatan tertentu
• Terdapat berbagai sumber informasi
• Adanya pemilihan yang bebas dan jujur

• • Kebijakan lembaga negara tergantung

  kehendak rakyat.

Ciri Negara Demokratis (Afan Gafar) :

• Penyelenggara kekuasaan berasal dari rakyat
• Penyelenggaraan kekuasaan secara bertanggungjwab
• Adanya partisipasi langsung atau tidak langsung
• Rotasi Kekuasaan • Pemilu • Kebebasan di jadikan hak-hak dasar manusia.

Asas-asas demokratis yang melandasi Negara Hukum :

• Asas hak-hak politik
• Asas mayoritas
• Asas perwakilan
• Asas pertanggungjawaban
• Asas publik

  Perubahan Paradigma

• Desentralistik untuk mengubah paradigma sentralistik
• Demokratisasi untuk mengubah paradigma otoritarian
• Pluralistik untuk mengubah paradigma unifomitas yang integralistik
• Paritisipatif untuk mengubah paradigma state oriented.

Kelemahan Amandemen

• Tidak mampu menggagas perubahan yang partisipatif, shg elitis.
• Menjadi pertarungan elit politik/kelompok.
• Tidak dilakukan oleh para ahli, tetapi dominasi kelompok
• Tidak memiliki content draf yang utuh sosok bernegara yang akan

Periode Amandemen I/1999

• Membatasi kekuasaan Presiden dan memperkuat lembaga DPR.
• Tidak ada pemikiran yang disepakati ketentuan mana yang akan dirubah selanjutnya dan sampai berapa tahap perubahan dilakukan

Periode Amandemen II/2000

• Otonomi daerah, Lbg Neg, Pemilu, HAM dan

  Hankam. Belum disepakati substansi perubahan berikutnya dan sampai berapa tahap dilakukan.

• Disepakati 4 hal yang tidak akan dirubah, yaitu: bentuk NKRI, Sistem Presidensiil, Pemerintahan Republik dan Pembukaan UUD 1945.

  Periode Amandemen III/2001

• Substansi diluar amandemen I dan II
• Kesepakatan menghapuskan

  Penjelasan, ketentuan yang relevan ditarik kedlm pasal

• Mtr yg tdk selesai ditampung dalam

  TAP IX/MPR/2001utk bahan amandemen ke IV

• Kesepakatan Amandemen IV, sebagai tahap terakhir

  Periode Amandemen IV/2002

• Ditujukan kepada materi yang tertampung dalam TAP No.

  IX/MPR/2001.

• Sampai akhir masa persidangan terdapat substansi yang alot diperdebatkan, al: pasal 29 (akhirnya disepakati untuk tidak diubah), keberadaan MPR untuk dipertahankan atau dihapuskan, psl

  IMPLIKASI HASIL AMANDEMEN UUD 1945 TERHADAP KETATANEGARAAN Kedaulatan: di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD (ps 1 ay 2)

Kedaulatan dg membuka ruang partisipatif

• rakyat lebih luas MPR tdk lagi pelaku Kedaulatan Rakyat • sepenuhnya MPR tdk lagi memilih Presiden, menetapkan

• GBHN dan meminta pertanggung jawaban

  Presiden Anggt DPR, DPD dan Presiden dipilih secara
• langsung

Pemilihan Presiden Secara Langsung (Ps 6A)

• Kedudukan Presiden kuat, karena dipilih langsung
• Presiden dan Wapres dipilih dalam satu paket
• Presiden tidak dapat dijatuhkan, kecuali melakukan tindak pidana sebagaimana diatur UUD

  

Review Substansi : Sistem

Pemerintahan

  Masih Ambigu karena MPR masih memiliki kewenangan: a.Memilih Wapres (bila terjadi kekosongan) b.Memilih Presiden dan Wapres (jika mrk berhalangan tetap) c.Memberhentikan atau menolak usulan pemberhentian Presiden meskipun telah ada keputusan

  MPR terdiri atas anggota DPR &amp; DPD yang dipilih melalui Pemilu (Ps 2 ay1)

  Tidak ada lagi pengangkatan anggota

• DPR Tidak ada lagi golongan fungsionil
• Representasi lokal diwujudkan melalui
• DPD

  Tidak ada C &amp; B pada dua kamar lembaga perwakilan

• DPR sebagai representation politik
• DPD sebagai representation regional
• DPD tidak memiliki kek legislatif
• Peran DPD: hak inisiatif RUU tertentu, ikut membahas RUU tertentu, memberi pertimbangan RAPBN, pengawasan pelks UU tertentu

  Otonomi Daerah

• Otonomi seluas-luasnya (residu teori), berwujud keinginan mempertahankan NK dengan semangat federalistik
• Harus ada representasi daerah yang kuat (DPD) melakukan kontrol kepada pusat pada saat pusat membuat kebijakan untuk kepentingan daerah
• Msh bersifat multi tafsir dan tarik ulur dibidang kewenangan, SDN/A, Penghrgn thd Pluralistik, dan Penghrgn Kelembg Lokal

  Kekuasaan Kehakiman: MA

• Secara tegas menyebutkan 4 lingkungan peradilan, meliputi Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer, Peradilan Tata Usaha Negara • Tidak menyebutkan peradilan yang secara faktual ada dan kehadirannya dibutuhkan, misalnya Peradilan Niaga, Ad Hoc HAM, Pajak, KPPU,

  Kekuasaan Kehakiman: MK

Ide dasar: menjamin kemurnian Konstitusi

Kopetensi:

• Menguji UU terhadap UUD
• Sengketa antar Lembaga Negara • Memeriksa Presiden &amp; Wapres atas kehendak DPR
• Pembubaran Partai • Sengketa hasil Pemilu

  H A M

• Sebagai fundamental right, tidak bisa diambil alih negara dalam kondisi apapun

• • Tdk konsistem merujuk prinsip universalitas

  hak asasi • Terkesan mengambil alih dari TAP MPR No.

  XVII/MPR/1998 dan UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM

• • Tidak mengatur problem kongkrit mengenai

  bagaimana negara melindungi, memajukan,

  menegakkan HAM dalam masa transisional

  Kekuasaan legislative

• kekuasaan legislative dialihkan dari

  Presiden ke lembaga DPR

• Presiden memiliki hak inisiatif
• RUU dibahas bersama antara

  Presiden dan DPR untuk mendapat persetujuan bersama

• Presiden mengesahkan RUU yang telah disetujui bersama dlm tenggang wkt 30 hari

  

Hubungan eksekutif-legislatif

Kontrol kewenangan prerogratif Presiden:

• Menyatakan perang, membuat perdamaian, perjanjian dengan negara lain harus mendapat persetujuan DPR
• Mengangkat duta dan menerima duta negara asing, pemberian abolisi dan amnesti dengan memperhatikan pertimbangan DPR
• Ketentuan-ketentuan ini menunjukkan dominasi DPR dengan membatasi atau mencampuri hak prerogratif Presiden.

  Pertahanan dan Keamanan

• Kedudukan TNI seharusnya ditegaskan sebagai instrumen negara dibidang pertahanan yang tunduk pada otoritas pemerintahan sipil

  Perubahan kelembagaan negara

• Lembaga baru: KPU, Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial, DPD
• Lembaga yg sudah ada dan skr masuk konstitusi: Pemerintah Daerah, Bank Sentral, DPRD
• Dihapuskan: DPA
• Lembaga independen aktual tdk masuk konstitusi: KPPU, KHN, Komnas HAM, Ombudsman, KPK
• Bagaimana sinergi hubungan antar lembaga

Pendidikan

• Hak WN atas pendidikan
• WN wajib mengikuti dikdas
• Pemrth wajib membiayai
• Sistem pengajaran Nas: meningktkn keimanan, ketqwn dlm rngk mencrdskn bngs
• Alokasi 20% APBN/D utk pendidikan
• Landsn pemb IPTEK Nil agm, perstn bngs, perdbn, dan kesejhtrn umat

Perekonomian

• Dlm pembhsn terjd DdLck antr pilihan ek kekeluargn &amp; ek terbuka,
• Akhirnya disepakati utk tdk dirubah
• Tambhn ayat ttg Perek Nas berdsr: dmkrs dg prnsp kebersmn, efs, keadiln, beklnjtn, berws ling, kemandr, menjg keseimbngn kemjn &amp; kestn ek nas.

  Kesejahteraan Sosial

• Fkr mskn &amp; anak terlntr dipelihr neg

  (hrsny tanggung jwb &amp; diatur neg)

• Neg mengembngkn Sistem Jaminan sos &amp; memberdykn masy lemah (perlu afrmative action)
• Neg menyediakan fasilitas pelyn kesh &amp; fas umum (penegasan

  welfare state)

  Pemilu diselengarakan KPU

• Pemilu diselenggarakan lembaga negara tersendiri, disebut KPU
• KPU bersifat nasional, tetap dan mandiri
• Asas Pemilu Luber dan Jurdil • Pemilu untuk memilih anggota DPR,

  DPRD, DPD, Presiden

Perubahan Konstitusi

• Usul perubahan dpt diagendakan bila diajukan min 1/3 jml anggota MPR
• Khusus bentuk NK tidak dapat dilakukan perubahan (permanent rule). Hrsnya tetap terbuka perubahan meskipun diberikan syarat yang berat.

  OTONOMI / AUTONOMOS

• Dari Bhs. Yunani : autonomos  keputusan sendiri(self-ruling) _{• Otonomi adalah kondisi atau ciri untuk “tidak”dikontrol oleh pihak lain ataupun kekuatan luar}
• Otonomi adalah bentuk “pemerinatahn sendiri” (self-

  _{nasib sendiri (the right of self government;self determination)}

  _{government) yaitu hak untuk memerintah atau menentukan}
• Pemerinatahan sendiri yang dihormati, diakui dan dijamin tidak _{internal afairs) atau terhadap minoritas suatu bangsa}

  _{adanya kontrol oleh pihak lain terhadap fungsi daerah (local or}

• Pemerintahan otonomi memiliki pendapatan yang cukup untuk _{maupun dalam mencapai tujuan hidup secara adil (self menentukan nasib sendiri, memenuhi kesejahteraan hidup • Pemerintahan otonomi memilki supremasi/dominasi kekuasaan}

  _{(supremacy of authority) atau hukum (rule) yang dilaksanakan}