Optimalisasi Peran dan Akuntabilitas Bad
OPTIMALISASI
PERAN DAN
AKUNTABILITAS
BADAN LAYANAN
UMUM (BLU)
Disusun
Oleh:
- Yolanda
N.P
- Yuda A
- Yudi
Santoso
KARAKTERISTIK DAN JENIS
BADAN LAYANAN UMUM (BLU)
Sesuai dengan pasal 1 butir (23), Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
disebutkan: Badan Layanan Umum adalah instansi di
lingkungan
Pemerintah
yang
dibentuk
untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa
mengutamakan
mencari
keuntungan
dan
dalam
melakukan
kegiatannya
didasarkan
pada
prinsip
efi siensi dan efektivitas.
KARAKTERISTIK DAN JENIS
BADAN LAYANAN UMUM (BLU)
Karakte riktik e n titas yang me rup akan Bad an Layanan U mum,
yaitu:
Berke dud ukan
se bag ai
le mbaga
pe me rintah
yang
tidak
dipisah kan dari ke kayaan N eg ar a;
Me ngh as ilkan barang dan/ atau jasa yang diper lu kan mas yarakat;
Tidak b er tujuan untuk me ncari lab a;
Dike lola
s ecara
otonom
de ngan
prinsip
e fi sie nsi
dan
prod uktivitas ala korpor as i;
Renc ana
ke rja,
anggaran
dan
p er tanggu ngjaw abann ya
dikonsolid asikan pada instansi induk;
Pe ne rimaan
baik
pe ndapatan
maupun
s umb ang an
dapat
digunakan se car a lang sung;
Pe gawai dapat te rdir i dari pe gawai ne ge ri sipil dan bukan
pe gawai ne ge ri s ipil;
BLU bukan sub yek pajak.
LINGKUP KEUANGAN BADAN
LAYANAN UMUM (BLU)
B LU d i h a d a p k a n p a d a p e r a t u r a n y a n g s p e s i fi k , b e r b e d a d e n g a n e n t i t a s y a n g m e r u p a k a n
Ke k a y a a n N e g a r a y a n g d i p i s a h k a n ( B U M N / B U M D ) . Pe r b e d a a n t e r s e b u t t e r l e t a k p a d a h a l h a l s e b a g a i b e r i ku t :
B LU d i b e n t u k u n t u k m e n i n g k a t k a n p e l a y a n a n ke p a d a m a s y a r a k a t d a l a m r a n g k a
m e m a j u k a n ke s e j a h t e r a a n u m u m d a n m e n c e r d a s k a n ke h i d u p a n b a n g s a ;
Ke k a y a a n B LU m e r u p a k a n b a g i a n d a r i ke k a y a a n n e g a r a / d a e r a h y a n g t i d a k d i p i s a h k a n
s e r t a d i ke l o l a d a n d i m a n f a a t k a n s e p e n u h n y a u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n ke g i a t a n B LU
y a n g b e r s a n g ku t a n ;
Pe m b i n a a n B LU i n s t a n s i p e m e r i n t a h p u s a t d i l a ku k a n o l e h M e n t e r i Ke u a n g a n d a n
p e m b i n a a n t e k n i s d i l a ku k a n o l e h m e n t e r i y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b a t a s b i d a n g
p e m e r i n t a h a n y a n g b e r s a n g ku t a n ;
Pe m b i n a a n ke u a n g a n B LU i n s t a n s i p e m e r i n t a h d a e r a h d i l a ku k a n o l e h p e j a b a t p e n g e l o l a
ke u a n g a n d a e r a h d a n p e m b i n a a n t e k n i s d i l a ku k a n o l e h ke p a l a s a t u a n ke r j a p e r a n g k a t
d a e r a h y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b a t a s b i d a n g p e m e r i n t a h a n y a n g b e r s a n g ku t a n ;
S e t i a p B LU w a j i b m e n y u s u n re n c a n a ke r j a d a n a n g g a r a n t a h u n a n ;
Re n c a n a Ke r j a d a n A n g g a r a n ( R K A ) s e r t a l a p o r a n ke u a n g a n d a n l a p o r a n k i n e r j a B LU
d i s u s u n d a n d i s a j i k a n s e b a g a i b a g i a n y a n g t i d a k t e r p i s a h k a n d a r i R KA s e r t a l a p o r a n
ke u a n g a n d a n l a p o r a n k i n e r j a ke m e n t e r i a n n e g a r a / l e m b a g a / p e m e r i n t a h d a e r a h ;
Pe n d a p a t a n y a n g d i p e ro l e h B LU s e h u b u n g a n d e n g a n j a s a l a y a n a n y a n g d i b e r i k a n
merupakan pendapatan negara/daerah;
Pe n d a p a t a n t e r s e b u t d a p a t d i g u n a k a n l a n g s u n g u n t u k m e m b i a y a i b e l a n j a y a n g
b e r s a n g ku t a n ;
B LU d a p a t m e n e r i m a h i b a h a t a u s u m b a n g a n d a r i m s y a r a k a t a t a u b a d a n l a i n ;
Ke t e n t u a n l e b i h l a n j u t m e n g e n a i p e n g e l o l a a n ke u a n g a n B LU d i a t u r d a l a m p e r a t u r a n
pemerintah.
AKUNTANSI BLU
Berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan BLU, akuntansi dan pelaporan
keuangan BLU diselenggarakan sesuai dengan Standar
Akuntansi Keuangan (SAK) yang diterbitkan oleh
asosiasi profesi akuntansi indonesia atau standar
akuntansi industri yang spesifi k setelah mendapatkan
persetujuan Menteri Keuangan. Selain itu, dalam
rangka
konsolidasi
kedalam
laporan
keuangan
kementerian negara/lembaga, BLU juga menyusun
laporan keuangan yang disusun berdasarkan Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP). Dengan demikian BLU
dalam
penyusunan
laporan
keuangan
harus
menyelenggarakan dua sistem pelaporan.
OPTIMALISASI
PERAN
BLU
SEBAGAI
SUMBER
P E N D A PATA N
NEGARA
Dalam mekanisme PPK-BLU, pendapatan yang berasal
dari jasa layanan dapat dikelola secara langsung
untuk membiayai kegiatan operasional.
Istimewanya, BLU hanya perlu melaporkan jumlah
penerimaan
sekaligus
mempertanggungjawabkan
belanja yang sudah dilakukan melalui Surat Perintah
Pengesahan
Pertanggungjawaban
Belanja
(SP3B)
minimal sekali dalam tiga bulan (Per-30/PB/2011).
Singkatnya, selain tidak diwajibkan untuk menyetor
PNBP secara langsung ke rekening kas Negara, BLU
diberi kewenangan untuk melampaui pagu anggaran
dalam rangka menambah volume output kegiatan
dalam satu periode anggaran
OPTIMALISASI
PERAN
BLU
SEBAGAI
SUMBER
P E N D A PATA N
NEGARA
Kendala/tantangan
yang
dihadapi
dalam
rangka
optimalisasi PNBP dari pendapatan BLU umumnya
adalah pengelolaan BLU yang kurang profesional dan
pengelolaan keuangan BLU kurang efektif dan efi sien,
serta tidak transparan. Upaya yang dilakukan untuk
meningkatkan pendapatan BLU dilakukan dengan:
meningkatkan pelayanan publik melalui peningkatan
sumber daya manusianya; meningkatkan efektifi tas
dan
efi siensi
pengelolaan
keuangan
BLU;
dan
meningkatkan
transparansi
dan
akuntabilitas
pengelolaan keuangan instansi pemerintah.
A KU NTA B I L I TA S
B LU
Mekanisme accountability tersebut telah diamanatkan kepada
BLU
melalui
Pasal
28
PP
23
Tahun
2005
yang
menyatakanbahwa Pimpinan BLU bertanggung jawab terhadap
kinerja
operasional
BLU
dan
melaporkannya
secara
terintegrasi dengan laporan keuangan. Dari pasal tersebut
jelas dimaknai bahwa laporan keuangan dan laporan kinerja
operasional BLU merupakan satu kesatuan yang terintegrasi.
Dalam praktik yang berjalan, laporan keuangan dan laporan
kinerja operasional BLU belum terintegrasi. Laporan kinerja
BLU belum dimaknai secara seragam oleh seluruh BLU.
Banyak BLU yang menterjemahkan laporan kinerja adalah
L AKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah). Meskipun
telah banyak perbaikan dan pengembangan yang dilakukan
pemerintah untuk meningkatkan kualitas L AKIP, namun bagi
instansi seperti BLU yang memiliki fl eksibilitas khusus yang
berbeda dari satker pemerintah pada umumnya, perlu
tuntutan tingkat accountability yang lebih tinggi dan lebih
baik lagi.
K E S I M P U L A N
D A N
S A R A N
B LU s ebag ai ag ensi y ang melaksanakan tug as p elayana n d ari
p ub lik/ masy arakat, memiliki kew ajiban untuk memp ertangg ung
ja w a bka n pelaks anaan tugas nya ters ebut. L aporan tahunan yang
menginteg ras ikan laporan kinerja dan lap oran keuang an aud ited
mer up a kan mekanisme y ang ideal seb agai sa rana p ertangg ung
ja w a ba n kep ad a p rincip al. Sejala n d engan p enerapan akuntans i
a k rua l oleh pemerintah dan jug a untuk meny ed erhanakan
p ela por an keuang an BLU , maka tepat kiranya p eng gunaan S AP
Akr ua l s ebag ai acuan s ta nd ar dalam p eny us unan lap oran
keua ng a n BLU. Namun, mempertimb ang kan ka rakteristik BLU,
s eba iknya dip erlukan beb erap a p eng aturan/ pe rlakuan khusus
y a ng b er bed a dari yang telah d iatur d alam S AP Akrual. S emoga
K S AP mamp u memb erikan ped oman y ang lebih tep at b ag i BLU
d enga n p enyus unan kons ep PS AP yang k husus be rlaku b ag i
p ela por an
keuangan
BLU .
Besa r
harap an
penulis
ag ar
ter wujudnya lap oran tahunan BLU y ang leb ih b aik (mendekati
kua lita s laporan tahunan BU MN), meng ing at vis i pemb entukan
B LU s ebag ai p embaharu manajemen keuang an sektor publik d i
I nd onesia.
PERAN DAN
AKUNTABILITAS
BADAN LAYANAN
UMUM (BLU)
Disusun
Oleh:
- Yolanda
N.P
- Yuda A
- Yudi
Santoso
KARAKTERISTIK DAN JENIS
BADAN LAYANAN UMUM (BLU)
Sesuai dengan pasal 1 butir (23), Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
disebutkan: Badan Layanan Umum adalah instansi di
lingkungan
Pemerintah
yang
dibentuk
untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa
mengutamakan
mencari
keuntungan
dan
dalam
melakukan
kegiatannya
didasarkan
pada
prinsip
efi siensi dan efektivitas.
KARAKTERISTIK DAN JENIS
BADAN LAYANAN UMUM (BLU)
Karakte riktik e n titas yang me rup akan Bad an Layanan U mum,
yaitu:
Berke dud ukan
se bag ai
le mbaga
pe me rintah
yang
tidak
dipisah kan dari ke kayaan N eg ar a;
Me ngh as ilkan barang dan/ atau jasa yang diper lu kan mas yarakat;
Tidak b er tujuan untuk me ncari lab a;
Dike lola
s ecara
otonom
de ngan
prinsip
e fi sie nsi
dan
prod uktivitas ala korpor as i;
Renc ana
ke rja,
anggaran
dan
p er tanggu ngjaw abann ya
dikonsolid asikan pada instansi induk;
Pe ne rimaan
baik
pe ndapatan
maupun
s umb ang an
dapat
digunakan se car a lang sung;
Pe gawai dapat te rdir i dari pe gawai ne ge ri sipil dan bukan
pe gawai ne ge ri s ipil;
BLU bukan sub yek pajak.
LINGKUP KEUANGAN BADAN
LAYANAN UMUM (BLU)
B LU d i h a d a p k a n p a d a p e r a t u r a n y a n g s p e s i fi k , b e r b e d a d e n g a n e n t i t a s y a n g m e r u p a k a n
Ke k a y a a n N e g a r a y a n g d i p i s a h k a n ( B U M N / B U M D ) . Pe r b e d a a n t e r s e b u t t e r l e t a k p a d a h a l h a l s e b a g a i b e r i ku t :
B LU d i b e n t u k u n t u k m e n i n g k a t k a n p e l a y a n a n ke p a d a m a s y a r a k a t d a l a m r a n g k a
m e m a j u k a n ke s e j a h t e r a a n u m u m d a n m e n c e r d a s k a n ke h i d u p a n b a n g s a ;
Ke k a y a a n B LU m e r u p a k a n b a g i a n d a r i ke k a y a a n n e g a r a / d a e r a h y a n g t i d a k d i p i s a h k a n
s e r t a d i ke l o l a d a n d i m a n f a a t k a n s e p e n u h n y a u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n ke g i a t a n B LU
y a n g b e r s a n g ku t a n ;
Pe m b i n a a n B LU i n s t a n s i p e m e r i n t a h p u s a t d i l a ku k a n o l e h M e n t e r i Ke u a n g a n d a n
p e m b i n a a n t e k n i s d i l a ku k a n o l e h m e n t e r i y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b a t a s b i d a n g
p e m e r i n t a h a n y a n g b e r s a n g ku t a n ;
Pe m b i n a a n ke u a n g a n B LU i n s t a n s i p e m e r i n t a h d a e r a h d i l a ku k a n o l e h p e j a b a t p e n g e l o l a
ke u a n g a n d a e r a h d a n p e m b i n a a n t e k n i s d i l a ku k a n o l e h ke p a l a s a t u a n ke r j a p e r a n g k a t
d a e r a h y a n g b e r t a n g g u n g j a w a b a t a s b i d a n g p e m e r i n t a h a n y a n g b e r s a n g ku t a n ;
S e t i a p B LU w a j i b m e n y u s u n re n c a n a ke r j a d a n a n g g a r a n t a h u n a n ;
Re n c a n a Ke r j a d a n A n g g a r a n ( R K A ) s e r t a l a p o r a n ke u a n g a n d a n l a p o r a n k i n e r j a B LU
d i s u s u n d a n d i s a j i k a n s e b a g a i b a g i a n y a n g t i d a k t e r p i s a h k a n d a r i R KA s e r t a l a p o r a n
ke u a n g a n d a n l a p o r a n k i n e r j a ke m e n t e r i a n n e g a r a / l e m b a g a / p e m e r i n t a h d a e r a h ;
Pe n d a p a t a n y a n g d i p e ro l e h B LU s e h u b u n g a n d e n g a n j a s a l a y a n a n y a n g d i b e r i k a n
merupakan pendapatan negara/daerah;
Pe n d a p a t a n t e r s e b u t d a p a t d i g u n a k a n l a n g s u n g u n t u k m e m b i a y a i b e l a n j a y a n g
b e r s a n g ku t a n ;
B LU d a p a t m e n e r i m a h i b a h a t a u s u m b a n g a n d a r i m s y a r a k a t a t a u b a d a n l a i n ;
Ke t e n t u a n l e b i h l a n j u t m e n g e n a i p e n g e l o l a a n ke u a n g a n B LU d i a t u r d a l a m p e r a t u r a n
pemerintah.
AKUNTANSI BLU
Berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan BLU, akuntansi dan pelaporan
keuangan BLU diselenggarakan sesuai dengan Standar
Akuntansi Keuangan (SAK) yang diterbitkan oleh
asosiasi profesi akuntansi indonesia atau standar
akuntansi industri yang spesifi k setelah mendapatkan
persetujuan Menteri Keuangan. Selain itu, dalam
rangka
konsolidasi
kedalam
laporan
keuangan
kementerian negara/lembaga, BLU juga menyusun
laporan keuangan yang disusun berdasarkan Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP). Dengan demikian BLU
dalam
penyusunan
laporan
keuangan
harus
menyelenggarakan dua sistem pelaporan.
OPTIMALISASI
PERAN
BLU
SEBAGAI
SUMBER
P E N D A PATA N
NEGARA
Dalam mekanisme PPK-BLU, pendapatan yang berasal
dari jasa layanan dapat dikelola secara langsung
untuk membiayai kegiatan operasional.
Istimewanya, BLU hanya perlu melaporkan jumlah
penerimaan
sekaligus
mempertanggungjawabkan
belanja yang sudah dilakukan melalui Surat Perintah
Pengesahan
Pertanggungjawaban
Belanja
(SP3B)
minimal sekali dalam tiga bulan (Per-30/PB/2011).
Singkatnya, selain tidak diwajibkan untuk menyetor
PNBP secara langsung ke rekening kas Negara, BLU
diberi kewenangan untuk melampaui pagu anggaran
dalam rangka menambah volume output kegiatan
dalam satu periode anggaran
OPTIMALISASI
PERAN
BLU
SEBAGAI
SUMBER
P E N D A PATA N
NEGARA
Kendala/tantangan
yang
dihadapi
dalam
rangka
optimalisasi PNBP dari pendapatan BLU umumnya
adalah pengelolaan BLU yang kurang profesional dan
pengelolaan keuangan BLU kurang efektif dan efi sien,
serta tidak transparan. Upaya yang dilakukan untuk
meningkatkan pendapatan BLU dilakukan dengan:
meningkatkan pelayanan publik melalui peningkatan
sumber daya manusianya; meningkatkan efektifi tas
dan
efi siensi
pengelolaan
keuangan
BLU;
dan
meningkatkan
transparansi
dan
akuntabilitas
pengelolaan keuangan instansi pemerintah.
A KU NTA B I L I TA S
B LU
Mekanisme accountability tersebut telah diamanatkan kepada
BLU
melalui
Pasal
28
PP
23
Tahun
2005
yang
menyatakanbahwa Pimpinan BLU bertanggung jawab terhadap
kinerja
operasional
BLU
dan
melaporkannya
secara
terintegrasi dengan laporan keuangan. Dari pasal tersebut
jelas dimaknai bahwa laporan keuangan dan laporan kinerja
operasional BLU merupakan satu kesatuan yang terintegrasi.
Dalam praktik yang berjalan, laporan keuangan dan laporan
kinerja operasional BLU belum terintegrasi. Laporan kinerja
BLU belum dimaknai secara seragam oleh seluruh BLU.
Banyak BLU yang menterjemahkan laporan kinerja adalah
L AKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah). Meskipun
telah banyak perbaikan dan pengembangan yang dilakukan
pemerintah untuk meningkatkan kualitas L AKIP, namun bagi
instansi seperti BLU yang memiliki fl eksibilitas khusus yang
berbeda dari satker pemerintah pada umumnya, perlu
tuntutan tingkat accountability yang lebih tinggi dan lebih
baik lagi.
K E S I M P U L A N
D A N
S A R A N
B LU s ebag ai ag ensi y ang melaksanakan tug as p elayana n d ari
p ub lik/ masy arakat, memiliki kew ajiban untuk memp ertangg ung
ja w a bka n pelaks anaan tugas nya ters ebut. L aporan tahunan yang
menginteg ras ikan laporan kinerja dan lap oran keuang an aud ited
mer up a kan mekanisme y ang ideal seb agai sa rana p ertangg ung
ja w a ba n kep ad a p rincip al. Sejala n d engan p enerapan akuntans i
a k rua l oleh pemerintah dan jug a untuk meny ed erhanakan
p ela por an keuang an BLU , maka tepat kiranya p eng gunaan S AP
Akr ua l s ebag ai acuan s ta nd ar dalam p eny us unan lap oran
keua ng a n BLU. Namun, mempertimb ang kan ka rakteristik BLU,
s eba iknya dip erlukan beb erap a p eng aturan/ pe rlakuan khusus
y a ng b er bed a dari yang telah d iatur d alam S AP Akrual. S emoga
K S AP mamp u memb erikan ped oman y ang lebih tep at b ag i BLU
d enga n p enyus unan kons ep PS AP yang k husus be rlaku b ag i
p ela por an
keuangan
BLU .
Besa r
harap an
penulis
ag ar
ter wujudnya lap oran tahunan BLU y ang leb ih b aik (mendekati
kua lita s laporan tahunan BU MN), meng ing at vis i pemb entukan
B LU s ebag ai p embaharu manajemen keuang an sektor publik d i
I nd onesia.