PENYELESAIAN SENGKETA LINGKUNGAN DI PENGADILAN

  SISTEMA TIKA N PEMBA HA SA N } Enviro nme nta l Disp ute Re so lutio n

  (EDR) se c a ra umum ENVIRO NEMNTAL DISPUTE

  } Enviro nme nta l Disp ute Re so lutio n RESO LUTIO N

  (EDR) d a la m se ng ke ta Ling kung a n Wi ie k A Wiw ie k Aw ia ti ia ti

  } Ha k G ug a t d a la m Enviro nme nta l Disp ute Re so lutio n (EDR)

  4 PENG ERTIA N DA SA R SENG KETA } Sengketa dalam pengertiannya yang  luas

  (t (termasuk perbedaan pendapat, k b d d t   perselisihan,  ataupun konflik) adalah hal yang  lumrah dalam kehidupan

I. ENVIRO NMENTA L DISPUTE

  bermasyarakat,  yang dapat terjadi saat dua RESO LUTO N SEC A RA UMUM orang  atau lebih berinteraksi pada suatu peristiwa/ peristiwa/ situasi dan mereka memiliki  situasi dan mereka memiliki persepsi,  kepentingan, dan keinginan yang  berbeda terhadap peristiwa/situasi tersebut.

   

  PEMIC U SENG KETA

  c. Konsiliasi;

  } Pihak ketiga netralnya (hakim)  tidak ditentukan oleh para pihak,  dan keahliannya bersifat umum;

  } Para  pihak berhadap‐hadapan untuk saling melawan,  adu argumentasi, mengajukan alat bukti;

  KA RA TERISTIK LITIG A SI } Prosesnya sangat formal  (terikat pada hukum acara);

  } G ug a ta n Pe rd a ta } Tuntuta n Pid a na } G ug a ta n PTUN

  Ombudsman PENYELESA IA N SENG KETA LING KUNG A N DI PENG A DILA N

  2. Med ‐arb 3.

  Mini  trial

  Hybrid: 1.

  g. Pencarian fakta netral (neutral  fact‐finding)  B.

   neutral evaluation);

  e. Penilaian/  pendapat ahli; f Evaluasi netral dini (early neutral evaluation); f. Evaluasi netral dini (early

  d. Konsultasi;

  b. Mediasi

  Pemicu terjadinya sengketa bermacam ‐macam, misalnya: 

  Negosiasi

  Non  ajudikasi a.

  1. Ajudikasi :  arbitrasi 2.

  Primary

  Melalui Pengadilan (in  court) II. Di  luar pengadilan (out court) A.

  BENTUK BENTUK PENYELESA IA N SENG KETA I.

  kesewenang ‐wenangan atau ketidakadilan } terjadinya keadaan ‐keadaan yang tidak terduga.

  }

  tindakan yang  tidak patut, curang atau tidak jujur;

  }

  ti d k tid k t t t tid k j j

  } kesalahpahaman } kesalahpahaman } perbedaan penafsiran; } ketidak ‐jelasan pengaturan; } ketidak ‐puasan; } ketersinggungan; } kecurigaan;

  } Prosesnya bersifat terbuka/  transparan; } Hasil akhir berupa putusan yang  didukung

  Ka ra kte ristik A rb itra se Ps.1.1 “ Arb itra se a d a la h c a ra p e nye le sa ia n sua tu se ng ke ta p e rd a ta d i lua r p e ra d ila n um um ya ng d id a sa rka n p a d a p e rja njia n a rb itra se ya ng d ib ua t t t li l h ih k b k t ” se c a ra te rtulis o le h p a ra p iha k ya ng b e rse ng ke ta ” .

  d ite mp uh a p a b ila up a ya p e nye le sa ia n se ng ke ta d i lua r p e ng a d ila n ya ng d ip ilih d inya ta ka n tid a k b e rha sil o le h sa la h sa tu a ta u

  } Penyelesaian Bersifat Win ‐win Solution

  } Penyelesaian Bersifat Win win Solution

  Adanya Budaya Musyawarah Yang  Telah Dikenal Dalam Berbagai Masyarakat

  }

  Menimbulkan Perasaan Bermusuhan Di  Antara Para  Pihak

  } Penyelesaian Sengketamelalui Pengadilan

  Memakan Waktu Yang   Relatif Lama ,   Mahal Dan  Sulit

  Ketidakpuasan Terhadap Proses Pengadilan Yang  

  LA TA R BELA KA NG DIKEMBA NG KA NNYA A LTERNA TIVE DISPUTE RESO LUTIO N (A DR) ^{10/ 11/ 2011 12} }

  3) G ug a ta n me la lui p e ng a d ila n ha nya d a p a t 3) G ug a ta n me la lui p e ng a d ila n ha nya d a p a t

  } “ p e ng a d ila n swa sta ” ; p ro se s p e ra d ila n se c a ra swa sta / p riva t a ta u d ite ntuka n se nd iri o le h p a ra p iha k;

  hid up d ila kuka n se c a ra suka re la o le h p a ra p iha k ya ng b e rse ng ke ta .

  2) Piliha n p e nye le sa ia n se ng ke ta ling kung a n

  d a p a t d ite mp uh me la lui p e ng a d ila n a ta u d i lua r p e ng a d ila n.

  Pa sa l 84 1) Pe nye le sa ia n se ng ke ta ling kung a n hid up y g g g p

  II. ENVIRO NMENTA L DISPUTE RESO LUTO N DA LA M SENG KETA LING KUNG A N Pe nye le sa ia n Se ng ke ta

  } p utusa n a rb itra se m e m p unya i ke kua ta n hukum ya ng sa ma se p e rti p utusa n p e ng a d ila n ya ng te la h b e rke kua ta n hukum te ta p .

  } ke we na ng a n p e ng a d ila n untuk me ng a d ili d ike sa mp ing ka n d e ng a n p e rja njia n a rb itra se ;

  } ke we na ng a n p e ng a d ila n untuk me ng a d ili

  } ke b e ra d a a n a rb itra se d a n rua ng ling kup se ng ke ta ya ng d a p a t d ia rb itra se ka n d id a sa rka n a ta s p e rja njia n a rb itra se ;

  } se ng ke ta a ka n d ip utus o le h a rb ite r (ha kim swa sta );

  } Memperhatikan Aspek Substantif,  Prosedural Dan  Psikhologis

  Negosiasi Penyelesaian Sengketa Yang

   perusakan; dan/atau d. tindakan  untuk mencegah timbulnya dampak negatif terhadap lingkungan  hidup.

  Tim/ Tri Pa rtit (Pe nd e rita / ko rb a n; Pe nc e ma r; Pe me rinta h)

  A DR p a d a UU 4/ 82; 23/ 97; 32/ 09 UU 4 Ta hun 82 UU 23 Ta hun 97 UU 32 Ta hun 09 Be rsifa t Wa jib Be rsifa t suka re la Be rsifa t suka re la ^{10/ 11/ 2011 16} Be rsifa t Wa jib Be rsifa t suka re la Be rsifa t suka re la Dila kuka n o le h

  } Pe me rinta h d a n p e me rinta h d a e ra h dapat me mfasilitasi p e mb e ntuka n le mb a g a p e nye d ia j l i k t ja sa p e nye le sa ia n se ng ke ta ling kung a n hid up ya ng b e rsifa t b e b a s d a n tid a k b e rp iha k.

  Ma sya ra ka t dapat m e m b e ntuk le mb a g a p e nye d ia ja sa l i k t li k ^{10/ 11/ 2011 15} p e nye le sa ia n se ng ke ta ling kung a n hid up ya ng b e rsifa t b e b a s d a n tid a k b e rp iha k.

  Pa sa l 86 }

  3) Dalam  penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan  dapat  digunakan jasa mediator dan/atau arbiter membantu  menyelesaikan  sengketa lingkungan hidup. ^{© HN_2011}

  2) Penyelesaian  sengketa di luar pengadilan  tidak  berlaku terhadap  tindak  pidana lingkungan hidup  sebagaimana  diatur dalam Undang‐ Undang  ini.

  c. tindakan  tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya pencemaran  dan/atau

  Mediasi Penyelesaian Sengketa Yang

   mencapai kesepakatan mengenai: a. bentuk  dan besarnya ganti rugi; b. tindakan  pemulihan akibat pencemaran dan/atau perusakan; 

  A LTERNA TIVE DISPUTE RESO LUTIO N SENG KETA LING KUNG A N Pasal  85 1) Penyelesaian  sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan dilakukan  ^{10/ 11/ 2011 14} y g g g p p g untuk

  Mempunyai Wewenang Untuk Memutus _{© HN_2011}

  Dilakukan Oleh Pihak Ketiga Yang Mempunyai Wewenang Untuk Memutus Ketiga Tidak

  Melalui Perundingan Dibantu Oleh Pihak Ketiga Yang Netral Dan g g

  Dilakukan Oleh Para Pihak Melalui Perundingan Tanpa Dibantu Oleh Pihak g g Dilakukan

  Arbitrasi Penyelesaian Sengketa Yang g g

  Dila kuka n o le h Arb ite r a ta u Me d ia to r Da p a t me ng g una ka n ja sa Arb ite r a ta u Me d ia to r Pa sa l 20 a ya t (2) Pa sa l 31-33 Pa sa l 85-86

  18 10/ 11/ 2011 Ha k G ug a t

  } Ind ivid ua l, } p e rwa kila n ke lo m p o k, } o rg a nisa si,

III. HA K G UG A T

  } p p e me rinta h _{© HN_2011}

1. Ind ivid ua l

  } Gugatan Contensia,  gugatannya mengandung }  bersifat sepihak (ex‐parte), 

   

  Gugatan Voluntair yang sengketa antara dua pihak atau lebih.

  Permasalahan yang diajukan dan di minta untuk Permasalahan yang  diajukan dan di minta untuk

  yaitu permasalahan yang diajukan untuk yaitu permasalahan yang  diajukan untuk

   merupakan sengketa diselesaikan dalam gugatan,

  diselesaikan pengadilan tidak mengandung

  atau perselisihan di antara para pihak (between  

  sengketa (undisputed  matters), tetapi semata‐mata  parties) contending untuk kepentingan pemohon.

  Permasalahan hukum  yang diajukan ke pengadilan } mengandung sengketa

  }

  Masalah yang  diajukan bersifat kepentingan sepihak

  Sengketa terjadi di antara para pihan,  paling kurang }

   the benefit of one party only)

  semata (for

  diantara dua pihak }  dimohon penyesuaian kepada PN, 

  Permasalahan yang

  Gugatan perdata bersifat party, dengan komposisi, pihak Gugatan perdata bersifat party,  dengan komposisi, pihak } }

  pada prinsipnya tanpa sengketa dengan pihak lain  

  yang  satu bertindak dan berkedudukan sebagai

  (without  dispute or differences with another party) penggugat dan pihak yang  lain berkedudukan sebagai

  penggugat } Tidak ada orang lain  atau pihak ketiga yang ditarik sebagai lawan,  tetapi bersifat ex‐parte.

2. Pe rwa kila n Ke lo m p o k

  } Se c a ra se re nta k a ta u se ka lig us d a n misa l untuk ke p e nting a n ke lo mp o k d e ng a n ha nya sa tu g ug a ta n

   jenis tuntutan di antara wakil kelompok dan  anggota  kelompoknya.

  ( ) g p j p p kesamaan  fakta atau peristiwa, dasar hukum,  serta

  (2)  Gugatan dapat diajukan apabila terdapat 

   kelompok untuk kepentingan dirinya  sendiri  dan/atau untuk kepentingan masyarakat  apabila  mengalami kerugian akibat pencemaran  dan/atau  kerusakan lingkungan hidup.

  (1)  Masyarakat berhak mengajukan gugatan  perwakilan

  PERISTIWA  HUKUM _{1.   perbuatan melawan hukum 2.  kelalaian, kesengajaan kebijakan PERISTIWA}  HUKUM _{1.   perbuatan melawan hukum 2.  kelalaian, kesengajaan kebijakan GUGATAN  KELOMPOK GUGATAN   PRIBADI Gugatan Perdata Konvensional Membentuk Kelompok Sub ‐kelompok (Kl perlu)} Menunjuk  Wakil Kelompok ^{Menunjuk   Kuasa Hukum (dgn}  _{surat  kuasa) PENGADILAN NEGERI Pemeriksaan SAH Penetapan (Putusan sela) TIDAK  SAH Penetapan (Putusan final)} Gugatan  diteruskan _{Pemeriksaan Dihentikan} ^{1.  Notifikasi (Pemberitahuan pd}  _{anggota) 2.  Opt Out (sampai waku yg ditentukan hakim Jawab  menjawab Eksepsi Eksepsi Pembuktian Kesimpulan PUTUSAN} Gugatan   dikabulkan Gugatan   ditolak PA SA L 91UUPPLH ^{10/ 11/ 2011 24}

  } Pro se s p e rka ra me nja di e ko no mis (Judic ia l Eko no my) } De ng a n ha nya sa tu g ug a ta n b ia ya p ro se s p e ng a d ila n le b ih se d ikit d ib a nd ing ka n b a nya k g ug a ta n / p e na ng g ula ng a n g ug a ta n ya ng se rup a .

  } Aka n me mp e rke c il ke mung kina n g ug a ta n ya ng sa ling b e rte nta ng a n untuk fa kta d a n d a sa r hukum ya ng sa ma d e ng a n te rg ug a t ya ng sa ma b ila d ila kuka n se c a ra p e ro ra ng a n

  } G ug a ta n d a p a t d ia juka n d e ng a n b e rd a sa r p a d a fa kta d a n d a sa r hukum ya ng sa m a d e ng a n te rg ug a t ya ng sa m a y g g g g y g

  ^{10/ 11/ 2011 21} }

  suatu tata cara pengajuan gugatan yang  dilakukan satu orang atau lebih;

  } Me ng e mb a ng ka n Pe nye de rha na a n Akse s Ma sya ra ka t Me mp e ro le h Ke a dila n } De ng a n a d a nya p ro se d ur p e rw a kila n g ug a ta n ya ng d a p a t me w a kili o ra ng b a nya k ya ng d irug ika n se c a ra hukum, ma ka te rja d i p e nye d e rha na a n a kse s ma sya ra ka t untuk me mp e ro le h ke a d ila n.

  } (Perma  No 1 Tahun 2001, Psl 1 huruf a) ^{© HN_2011} TUJUA N G UG A TA N KELO MPO K

   mewakili kelompok dengan anggota kelompok yang  diwakili memiliki kesamaan fakta atau dasar hukum.

  } antara yang

   yang jumlahnya banyak (numerous). ) y g j y y ( )

    members )

  sekaligus mewakili anggota kelompok (class

   representative) untuk diri sendiri dan

  (class

  } orang tersebut bertindak mewakili kelompok

  } Me ng e fe ktifka n Effisie nsi Pe nye le sa ia n Pe la ng g a ra n Hukum ya ng Me rug ika n o ra ng b a nya k } De ng a n g ug a ta n p e rw a kila n ke lo mp o k, ma ka g ug a ta n d a p a t d ila kuka n: Wakil  Kelompok (Penggugat  aktif)

  3. O rg a nisa si (Ha k G ug a t LSM) 1,2  or 5

  Kuasa KORBAN/

  UU  23/1997 ; Pasal 38 Hk/Lawyer

  Penderita kerugian (1).

    Dalam rangka pelaksanaan tanggung jawab pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan pola  kemitraan,  organisasi lingkungan hidup berhak mengajukan gugatan untuk kepentingan  pelestarian

   fungsi lingkungan hidup.

  Anggota  Kelompok (2). Hak (2) Hak mengajukan gugatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terbatas pada tuntutan untuk  mengajukan gugatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terbatas pada tuntutan untuk 

  ( (Penggugat

  f)  Pasif) hak  melakukan tindakan tertentu  tanpa  adanya tuntutan ganti rugi ,  kecuali biaya atau  pengeluaran  riil.

  (3). Organisasi lingkungan Pengadilan  hidup berhak mengajukan gugatan sebagaiamana dimaksud pada ayat 

  Surat Kuasa Tdk ada identifiedunidentified

  (1) apabila  memenuhi persyaratan:  khusus surat kuasa a. Berbentuk  badan hukum atau yayasan.

  b. Dalam   anggaran dasar organisasi lingkungan hidup yang bersangkutan menyebutkan 

  Harus memenuhi syarat dengan  tegas bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan 

  Adequacy of Representation pelestarian  fungsi lingkungan hidup;

  (kelayakan wakil) (kelayakan wakil) c. Telah  melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya.

  Pasal  39 }

  Tata  cara pengajuan gugatan dalam masalah lingkungan hidup oleh orang, masyarakat  dan/atau  organisasi lingkungan hidupmengacu pada Hukum Acara Perdata yang berlaku Perkiraan jumlah korban (yg  akan dikonfirmasi setelah putusan)

  Opt  Out  Notifikasi oleh pengadilan  Setelah _{ICEL 2002}

25 UU 32/ 2009; Pa sa l 92 UUPPLH

  Ya ng b o le h d ituntut (1) Da la m ra ng ka p e la ksa na a n ta ng g ung

  (p e titum ) ja wa b p e rlind ung a n d a n p e ng e lo la a n

  } } Tind a ka n te rte ntu Tind a ka n te rte ntu Æya ng b o le h d iminta Æya ng b o le h d iminta ling kung a n hid up , o rg a nisa si ling kung a n li k hid i i li k d a la m g ug a ta n, a nta ra la in me minta : hid up b e rha k m e ng a juka n g ug a ta n

  } Pe ng a d ila n m e m e rinta hka n te rg ug a t untuk untuk ke p e nting a n p e le sta ria n fung si me la kuka n tind a ka n hukum te rte ntu ya ng ling kung a n hid up . b e rtujua n m e le sta rika n fung si ling kung a n

  } Pe ng a d ila n m e nya ta ka n te rg ug a t te la h (2) Ha k m e ng a juka n g ug a ta n te rb a ta s m e la kuka n PMH me la kuka n PMH p a d a tuntuta n untuk me la kuka n p a d a tuntuta n untuk me la kuka n

  } Pe ng a d ila n m e m e rinta hka n te rg ug a t tind a ka n te rte ntu ta np a a d a nya m e m p e rb a iki insta la si p e ng o la ha n lim b a h tuntuta n g a nti rug i, ke c ua li b ia ya a ta u

  } Bia ya riil ya ng te la h d ike lua rka n o le h LSM

   Hak mengajukan gugatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)  terbatas pada tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu,  kecuali biaya atau pengeluaran riil.

  a. berbentuk badan hukum; b. mempunyai anggaran dasar di  bidang pengelolaan sampah; dan c. telah melakukan kegiatan nyata paling  sedikit 1 (satu) tahun sesuai dengan anggaran dasarnya. _{© HN_2011}

  (3) O rg a nisa si ling kung a n hid up d a p a t m e ng a juka n g ug a ta n a p a b ila m e m e nuhi p e rsya ra ta n: a .

  b e rb e ntuk b a d a n hukum;

  b . me ne g a ska n d i d a la m a ng g a ra n d a sa rnya

  b a hwa o rg a nisa si te rse b ut d id irika n untuk ke p e nting a n p e le sta ria n fung si ling kung a n hid up ; d a n hid up ; d a n

  c . te la h me la ksa na ka n ke g ia ta n nya ta se sua i

  d e ng a n a ng g a ra n d a sa rnya p a ling sing ka t 2 (d ua ) ta hun.

  Ha k G ug a t LSM p a d a UU 18 Ta hun 2008 te nta ng Pe ng e lo la a n Sa mp a h }

  Pasal 37  (1): Organisasi persampahan berhak mengajukan gugatan untuk kepentingan pengelolaan sampah yang  aman ^{10/ 11/ 2011 30} g g p g p g p y g bagi kesehatan masyarakat dan lingkungan.

  }

Pasal 37(2):

  }

  Pasal 37(3)  Organisasi persampahan yang berhak mengajukan gugatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)   harus memenuhi persyaratan: harus memenuhi persyaratan:

4. Pe m e rinta h

  } UU 23/ 1997; Pa sa l 37 UUPLH

  a kib a t p e nc e ma ra n d a n/ a ta u p e rusa ka n ling kung a n p / p g g hid up se d e mikia n rup a se hing g a me mp e ng a ruhi p e rike hid up a n p o ko k ma sya ra ka t, ma ka insta nsi p e me rinta h ya ng b e rta ng g ung ja wa b d i b id a ng ling kung a n hid up d a p a t b e rtind a k untuk ke p e nting a n ma sya ra ka t.

  } UU 32/ 2009; Pa sa l 90 UUPPLH

  b e rta ng g ung ja wa b d i b id a ng ling kung a n hid up b e rta ng g ung ja wa b d i b id a ng ling kung a n hid up b e rwe na ng me ng a juka n g ug a ta n g a nti rug i d a n tind a ka n te rte ntu te rha d a p usa ha d a n/ a ta u ke g ia ta n ya ng me nye b a b ka n p e nc e ma ra n d a n/ a ta u ke rusa ka n ling kung a n hid up ya ng me ng a kib a tka n ke rug ia n

  } Pe nje la sa n p a sa l 90(1) UUPPLH: Ya ng d im a ksud d e ng a n “ ke rug ia n ling kung a n hid up ” a d a la h ke rug ia n ya ng tim b ul a kib a t p e nc e m a ra n d a n/ a ta u ke rusa ka n ling kung a n ^{10/ 11/ 2011 32} p e nc e m a ra n d a n/ a ta u ke rusa ka n ling kung a n hid up ya ng b uka n m e rup a ka n ha k m ilik p riva t.

• (2). Jika d ike ta hui b a hwa ma sya ra ka t me nd e rita ka re na

  Tind a ka n te rte ntu m e rup a ka n tind a ka n p e nc e g a ha n d a n p e na ng g ula ng a n p e nc e m a ra n d a n/ a ta u ke rusa ka n se rta p e m uliha n fung si ling kung a n hid up g una m e nja m in tid a k a ka n te rja d i a ta u te rula ng nya d a m p a k ne g a tif te rha d a p ling kung a n hid up .

• (1) Insta nsi p e me rinta h d a n p e m e rinta h d a e ra h ya ng