MODEL SISTEMYANG BERHADAPAN Model Sistem Peradilan Terhadap Anak yang Berhadapan dengan Hukum di BAPAS Kota Surakarta (Melalui Pendekatan Diversi dan Restorative Justice).
MODEL SISTE
TEM PERADILAN TERHADAP A
ANAK
YANG BERHAD
ADAPAN DENGAN HUKUM DI B
BAPAS
KOTA SURAKARTA
(Melalui Pend
ndekatan Diversi dan Restoratif Jus
ustice)
TESIS
Diajukan Kepada
Pro
rogram Studi Magister Ilmu Hukum
Sekolah Pascas
asarjana Universitas Muhammadiyah Surakar
arta
Untuk Mem
menuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
h
Gelar
G
Magister dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh :
ASIKA MAHARGINI
NIM: R 100 110 013
MAGISTER
M
ILMU HUKUM
SEKOLAH
SE
PASCASARJANA
UNIVERSIT
ITAS MUHAMMADIYAH SURAKART
TA
2016
i
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Supanto, S.H.
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi, dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis saudari :
Nama
NIM
Dosen Pembimbing I
Program Studi
Judul Tesis
: Asika Mahargini
: R. 100110013
: Prof. Dr. Supanto, S.H.
: Magister Ilmu Hukum
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Pembimbing I
Prof. Dr. Supanto, S.H.
ii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis saudari :
Nama
NIM
Dosen Pembimbing I
Program Studi
Judul Tesis
: Asika Mahargini
: R. 100110013
: Prof. Dr. Supanto, S.H.
: Magister Ilmu Hukum
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Pembimbing II
Dr. Nurhadiantomo
iii
TESIS BERJUDUL
MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG
BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA SURAKARTA
(Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
ASIKA MAHARGINI
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal 6 Oktober 2016
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. Supanto, SH., M. Hum.
Wardah Yuspin, SH., M. Kn., Ph.D.
Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Pendamping II
Surakarta, 27 Oktober 2016
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Sekolah Pascasarjana
Direktur,
Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati
iv
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: Asika Mahargini
NIM
: R.100110013
Program Studi
: Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi
: Hukum Pidana
Judul
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian
hari, terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijazah
yang diberikan oleh universitas batal saya terima.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan
Asika Mahargini
v
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini.
Tesis yang berjudul “MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP
ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA
SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)” ini disusun
guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan,pengarahan, dan bantuan dari
berbagai pihak, penulis tidak akan dapat menyelesaikan tesis ini. Untuk itu
penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
melaksanakan pendidikan dan penelitian.
2. Prof. Dr. H. Khuzaifah Dimyati, S.H., M. Hum, selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
bimbingan, arahan, dan dorongan.
3. Wardah Yuspin, S.H, M. Kn., Ph. D, selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta dan
sekaligus penguji dalam penulisan tesis ini, yang telah memberikan motivasi
dan bimbingan dalam menyelesaikan program Magister Pascasarjana.
4. Prof. Dr. Supanto, SH., selaku pembimbing I dalam penulisan tesis ini, yang
penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar
penyusunan tesis ini.
5. Dr. Nurhadiantomo, selaku pembimbing II dalam penulisan tesis ini, yang
penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar
penyusunan tesis ini.
6. Bapak dan Ibu Staf Pengajar pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vi
7. Para aparat yang bekerja di Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Kota Surakarta
dan pihak terkait, yang telah membantu dalam mengumpulkan data penelitian,
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
8. Orang tua, Suami dan Anak tercinta, Adikku tersayang yang menjadi inspirasi
dan semangat, serta membantu dengan doa selama penulis menempuh
pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu-persatu, yang telah
membantu penyusunan tesis ini.
Tidak ada sesuatu yang dapat penulis sampaikan kecuali doa yang tulus
sebagai tanda terima kasih, semoga amal yang telah diberikan mendapat imbalan
yang lebih baik dari Allah SWT.
Apabila dalam hasil penulisan tesis, ada hal-hal yang tidak berkenan bagi
pihak-pihak yang bersangkutan merasa tersinggung, maka sudilah kiranya
memberikan maaf kepada penulis, serta saran dan kritik konstruktif sangat penulis
harapkan dari semua pihak. Penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat, bagi
penulis sendiri pada khususnya, dan bagi para pembaca pada umumnya.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Penulis
Asika Mahargini
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
NOTA PEMBIMBING .................................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iv
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL DAN SKEMA ................................................................. xi
ABSTRAKSI ................................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................. xiii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................
7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
7
D. Orisinalitas Penelitian ..............................................................
8
E. Landasan Teori ........................................................................ 10
F. Metode Penelitian .................................................................... 12
G. Sistematika Tesis ..................................................................... 19
BAB II
KAJIAN PUSTAKA ..................................................................... 21
A. Diversi dan Restorative Justice ................................................ 21
1.
Pengertian Diversi dan Restorative Justice ........................ 21
2.
Landasan Normatif Diversi dan Restorative Justice ........... 31
B. Tahapan Penyidikan Dan Penyelidikan Terhadap Anak Yang
Berhadapan dengan Hukum ..................................................... 34
1. Pengertian Tahapan Penyidikan dan Penyelidikan ............. 34
2. Pengertian Anak Yang Berhadapan dengan Hukum ........... 38
C. Balai Pemasyarakatan (BAPAS) .............................................. 40
1.
Pengertian BAPAS ............................................................ 40
2.
Landasan Hukum BAPAS ................................................. 41
viii
BAB III
TAHAPAN PENYIDIKAN DAN PENYELIDIKAN TERHADAP
ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA .................................................................. 43
A. Tentang Kota Surakarta ........................................................... 43
1.
Geografi dan Demografi Kota Surakarta ........................... 45
2.
Kondisi Masyarakat Kota Surakarta .................................. 49
B. Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di Surakarta ..... 53
1.
Indikator Anak Bermasalah di Kota Surakarta ................... 53
2.
Data Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di
Kota Surakarta .................................................................. 55
3.
Deskripsi Data Hasil Wawancara terhadap BAPAS
Kota Surakarta .................................................................. 55
C. Tentang BAPAS Kota Surakarta .............................................. 57
BAB IV
1.
Sejarah Berdirinya BAPAS Kota Surakarta ....................... 57
2.
Profil BAPAS Kota Surakarta ........................................... 58
3.
Struktur Organisasi BAPAS Kota Surakarta ...................... 62
ANALISIS DAN TAWARAN MODEL ...................................... 64
A. Tugas dan Wewenang BAPAS Terhadap ABH Pada Tahapan
Penyidikan dan Penyelidikan di Kota Surakarta dalam Sistem
Diversi dan Restorative Justice ................................................ 64
1.
Tugas dan Wewenang BAPAS Kota Surakarta
Terhadap ABH ................................................................... 65
2.
Pola Penanganan dan Peran BAPAS Kota Surakarta
Terhadap ABH ................................................................... 69
B. Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan Lembaga-Lembaga
Terkait dalam Penanganan ABH di Kota Surakarta ................. 77
1.
Kendala-Kendala Yang dihadapi BAPAS Surakarta .......... 77
2.
Kendala Dalam Penerapan Diversi dan Restorative Justice .. 79
3.
Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan LembagaLembaga Terkait ............................................................... 80
4.
Peranan Tiap Lembaga Terkait dalam Sistem Diversi dan
Restorative Justice ............................................................. 82
ix
C. Model Kerjasama Yang Ideal antara BAPAS dengan
Lembaga-Lembaga Terkait dalam Sistem Diversi
dan Restorative Justice ............................................................. 86
1.
Rancangan Model Perlindungan Terhadap Anak Yang
Berhadapan dengan Hukum ............................................... 86
2.
Langkah-Langkah Yang Perlu Dilakukan Terhadap Kasus
ABH di Kota Surakarta ..................................................... 91
BAB V
PENUTUP .................................................................................... 94
A. Kesimpulan .............................................................................. 94
B. Rekomendasi ........................................................................... 94
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL DAN SKEMA
Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ..................................................... 46
Tabel 2. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ..................................................... 47
Tabel 3. Angka Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta, Tahun 2013-1014 .... 48
Tabel 4. Jumlah Anak yang Berkonflik dengan Hukum, yang Litmasnya
Disusun oleh Pembimbing Kemasyarakatan BAPAS Surakarta,
Berdasarkan Jenis Tindak Pidana, Rekomendasi Litmas BAPAS,
dan Putusan Hakim Kota Surakarta, Tahun 2013-2015 ...................... 55
Tabel 5. Deskripsi Data Hasil Wawancara ...................................................... 55
Skema 1. Struktur Organisasi BAPAS Surakarta ............................................. 63
xi
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memberikan wawasan
tentang tugas dan wewenang Balai Pemasyarakatan (BAPAS), peran penting
kerjasama antara BAPAS dengan lembaga-lembaga terkait, dan memberikan
tawaran model tentang pola kerjasama antara BAPAS dengan lembaga tersebut,
terkait dengan penanganan anak yang berhadapan dengan hukum (ABH) di Kota
Surakarta dalam sistem diversi dan restorative justice. Penelitian ini bersifat
kualitatif, dengan pendekatan yuridis sosiologis. Sumber data berasal dari data
sekunder dan data primer. Metode pengumpulan data menggunakan observasi,
wawancara, dan studi dokumen. Metode analisis data menggunakan beberapa
tahapan, mulai invertarisasi dan pengelompokan data, sampai dengan analisis data
dan pengambilan simpulan.
Hasil penelitian ini, antara lain 1) BAPAS Surakarta berperan dalam
penanganan terhadap ABH, karena Pembimbing Kemasyarakatan (PK)
mempunyai 3 peran yang melekat dalam proses penegakan hukum, yaitu Pra
Ajudikasi, Ajudikasi, dan Post Ajudikasi, 2) BAPAS Surakarta melalui PK
melaksanakan fungsinya sejak tersangka anak ditangkap polisi dan dibuatkan
berita acara pemeriksaan hingga terdakwa anak diputus oleh hakim, dan 3)
menjalankan secara konsisten Pasal 7 dan 8 UU No. 11 Tahun 2012 tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak, agar terjadi sinergisitas antar aparatur hukum
dalam mengatasi ABH, dengan tujuan terlaksananya pemulihan psikis, keamanan,
perlindungan terhadap masa depan anak, tidak mendapatkan perlakuan
diskriminatif dari masyarakat, dan anak mendapatkan keadilan restorative.
Kata Kunci: Diversi, Restorative Justice, Anak yang Berhadapan dengan Hukum
xii
ABSTRACT
This study aims to identify and provide insight about the duties and
authorities of Correctional Center (CC), the important role of the cooperation
between CC with related institutions, and offer a model of cooperation pattern
between CC with related institution, associated with the handling of children
dealing with the law (CDL) in Surakarta, inside diversion and restorative justice
system. This is a qualitative research, with a sociological juridical approach.
Source of data derived from secondary data and primary data. Method of data
collection using observation, interviews, and document study. Method of data
analysis using several stages, starting from inventory and grouping the data, unto
data analysis and making conclusions.
The conclusions of this study, among others 1) Surakarta CC role in
handling CDL, because the Community Supervisor (CS) has three roles in the law
enforcement process, namely, Pre-Adjudication, Adjudication, and Post
Adjudication, 2) Surakarta CC through CS carries out its functions since the
suspected child being arrested by the police and reported for examination, unto
decided by the judge, and 3) run consistently the Articles 7 and 8 of Statute No. 11
Year 2012 about the Children Criminal Justice System, in order to be synergy
among the legal apparatus in overcoming CDL, aiming on the implementation of
psychological recovery, security, protection of the child's future, not having
discriminated in the community, and children get restorative justice.
Keywords: Diversion, Restorative Justice, Children Dealing with the Law
xiii
TEM PERADILAN TERHADAP A
ANAK
YANG BERHAD
ADAPAN DENGAN HUKUM DI B
BAPAS
KOTA SURAKARTA
(Melalui Pend
ndekatan Diversi dan Restoratif Jus
ustice)
TESIS
Diajukan Kepada
Pro
rogram Studi Magister Ilmu Hukum
Sekolah Pascas
asarjana Universitas Muhammadiyah Surakar
arta
Untuk Mem
menuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
h
Gelar
G
Magister dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh :
ASIKA MAHARGINI
NIM: R 100 110 013
MAGISTER
M
ILMU HUKUM
SEKOLAH
SE
PASCASARJANA
UNIVERSIT
ITAS MUHAMMADIYAH SURAKART
TA
2016
i
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Supanto, S.H.
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi, dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis saudari :
Nama
NIM
Dosen Pembimbing I
Program Studi
Judul Tesis
: Asika Mahargini
: R. 100110013
: Prof. Dr. Supanto, S.H.
: Magister Ilmu Hukum
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Pembimbing I
Prof. Dr. Supanto, S.H.
ii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis saudari :
Nama
NIM
Dosen Pembimbing I
Program Studi
Judul Tesis
: Asika Mahargini
: R. 100110013
: Prof. Dr. Supanto, S.H.
: Magister Ilmu Hukum
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam
sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Pembimbing II
Dr. Nurhadiantomo
iii
TESIS BERJUDUL
MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG
BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA SURAKARTA
(Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
ASIKA MAHARGINI
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal 6 Oktober 2016
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. Supanto, SH., M. Hum.
Wardah Yuspin, SH., M. Kn., Ph.D.
Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Pendamping II
Surakarta, 27 Oktober 2016
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Sekolah Pascasarjana
Direktur,
Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati
iv
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: Asika Mahargini
NIM
: R.100110013
Program Studi
: Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi
: Hukum Pidana
Judul
: MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK
YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan
Restorative Justice)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian
hari, terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijazah
yang diberikan oleh universitas batal saya terima.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan
Asika Mahargini
v
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini.
Tesis yang berjudul “MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP
ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA
SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)” ini disusun
guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan,pengarahan, dan bantuan dari
berbagai pihak, penulis tidak akan dapat menyelesaikan tesis ini. Untuk itu
penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
melaksanakan pendidikan dan penelitian.
2. Prof. Dr. H. Khuzaifah Dimyati, S.H., M. Hum, selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
bimbingan, arahan, dan dorongan.
3. Wardah Yuspin, S.H, M. Kn., Ph. D, selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta dan
sekaligus penguji dalam penulisan tesis ini, yang telah memberikan motivasi
dan bimbingan dalam menyelesaikan program Magister Pascasarjana.
4. Prof. Dr. Supanto, SH., selaku pembimbing I dalam penulisan tesis ini, yang
penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar
penyusunan tesis ini.
5. Dr. Nurhadiantomo, selaku pembimbing II dalam penulisan tesis ini, yang
penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar
penyusunan tesis ini.
6. Bapak dan Ibu Staf Pengajar pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vi
7. Para aparat yang bekerja di Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Kota Surakarta
dan pihak terkait, yang telah membantu dalam mengumpulkan data penelitian,
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
8. Orang tua, Suami dan Anak tercinta, Adikku tersayang yang menjadi inspirasi
dan semangat, serta membantu dengan doa selama penulis menempuh
pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu-persatu, yang telah
membantu penyusunan tesis ini.
Tidak ada sesuatu yang dapat penulis sampaikan kecuali doa yang tulus
sebagai tanda terima kasih, semoga amal yang telah diberikan mendapat imbalan
yang lebih baik dari Allah SWT.
Apabila dalam hasil penulisan tesis, ada hal-hal yang tidak berkenan bagi
pihak-pihak yang bersangkutan merasa tersinggung, maka sudilah kiranya
memberikan maaf kepada penulis, serta saran dan kritik konstruktif sangat penulis
harapkan dari semua pihak. Penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat, bagi
penulis sendiri pada khususnya, dan bagi para pembaca pada umumnya.
Surakarta, 27 Oktober 2016
Penulis
Asika Mahargini
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
NOTA PEMBIMBING .................................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iv
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL DAN SKEMA ................................................................. xi
ABSTRAKSI ................................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................. xiii
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................
7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
7
D. Orisinalitas Penelitian ..............................................................
8
E. Landasan Teori ........................................................................ 10
F. Metode Penelitian .................................................................... 12
G. Sistematika Tesis ..................................................................... 19
BAB II
KAJIAN PUSTAKA ..................................................................... 21
A. Diversi dan Restorative Justice ................................................ 21
1.
Pengertian Diversi dan Restorative Justice ........................ 21
2.
Landasan Normatif Diversi dan Restorative Justice ........... 31
B. Tahapan Penyidikan Dan Penyelidikan Terhadap Anak Yang
Berhadapan dengan Hukum ..................................................... 34
1. Pengertian Tahapan Penyidikan dan Penyelidikan ............. 34
2. Pengertian Anak Yang Berhadapan dengan Hukum ........... 38
C. Balai Pemasyarakatan (BAPAS) .............................................. 40
1.
Pengertian BAPAS ............................................................ 40
2.
Landasan Hukum BAPAS ................................................. 41
viii
BAB III
TAHAPAN PENYIDIKAN DAN PENYELIDIKAN TERHADAP
ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA .................................................................. 43
A. Tentang Kota Surakarta ........................................................... 43
1.
Geografi dan Demografi Kota Surakarta ........................... 45
2.
Kondisi Masyarakat Kota Surakarta .................................. 49
B. Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di Surakarta ..... 53
1.
Indikator Anak Bermasalah di Kota Surakarta ................... 53
2.
Data Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di
Kota Surakarta .................................................................. 55
3.
Deskripsi Data Hasil Wawancara terhadap BAPAS
Kota Surakarta .................................................................. 55
C. Tentang BAPAS Kota Surakarta .............................................. 57
BAB IV
1.
Sejarah Berdirinya BAPAS Kota Surakarta ....................... 57
2.
Profil BAPAS Kota Surakarta ........................................... 58
3.
Struktur Organisasi BAPAS Kota Surakarta ...................... 62
ANALISIS DAN TAWARAN MODEL ...................................... 64
A. Tugas dan Wewenang BAPAS Terhadap ABH Pada Tahapan
Penyidikan dan Penyelidikan di Kota Surakarta dalam Sistem
Diversi dan Restorative Justice ................................................ 64
1.
Tugas dan Wewenang BAPAS Kota Surakarta
Terhadap ABH ................................................................... 65
2.
Pola Penanganan dan Peran BAPAS Kota Surakarta
Terhadap ABH ................................................................... 69
B. Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan Lembaga-Lembaga
Terkait dalam Penanganan ABH di Kota Surakarta ................. 77
1.
Kendala-Kendala Yang dihadapi BAPAS Surakarta .......... 77
2.
Kendala Dalam Penerapan Diversi dan Restorative Justice .. 79
3.
Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan LembagaLembaga Terkait ............................................................... 80
4.
Peranan Tiap Lembaga Terkait dalam Sistem Diversi dan
Restorative Justice ............................................................. 82
ix
C. Model Kerjasama Yang Ideal antara BAPAS dengan
Lembaga-Lembaga Terkait dalam Sistem Diversi
dan Restorative Justice ............................................................. 86
1.
Rancangan Model Perlindungan Terhadap Anak Yang
Berhadapan dengan Hukum ............................................... 86
2.
Langkah-Langkah Yang Perlu Dilakukan Terhadap Kasus
ABH di Kota Surakarta ..................................................... 91
BAB V
PENUTUP .................................................................................... 94
A. Kesimpulan .............................................................................. 94
B. Rekomendasi ........................................................................... 94
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL DAN SKEMA
Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ..................................................... 46
Tabel 2. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ..................................................... 47
Tabel 3. Angka Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta, Tahun 2013-1014 .... 48
Tabel 4. Jumlah Anak yang Berkonflik dengan Hukum, yang Litmasnya
Disusun oleh Pembimbing Kemasyarakatan BAPAS Surakarta,
Berdasarkan Jenis Tindak Pidana, Rekomendasi Litmas BAPAS,
dan Putusan Hakim Kota Surakarta, Tahun 2013-2015 ...................... 55
Tabel 5. Deskripsi Data Hasil Wawancara ...................................................... 55
Skema 1. Struktur Organisasi BAPAS Surakarta ............................................. 63
xi
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memberikan wawasan
tentang tugas dan wewenang Balai Pemasyarakatan (BAPAS), peran penting
kerjasama antara BAPAS dengan lembaga-lembaga terkait, dan memberikan
tawaran model tentang pola kerjasama antara BAPAS dengan lembaga tersebut,
terkait dengan penanganan anak yang berhadapan dengan hukum (ABH) di Kota
Surakarta dalam sistem diversi dan restorative justice. Penelitian ini bersifat
kualitatif, dengan pendekatan yuridis sosiologis. Sumber data berasal dari data
sekunder dan data primer. Metode pengumpulan data menggunakan observasi,
wawancara, dan studi dokumen. Metode analisis data menggunakan beberapa
tahapan, mulai invertarisasi dan pengelompokan data, sampai dengan analisis data
dan pengambilan simpulan.
Hasil penelitian ini, antara lain 1) BAPAS Surakarta berperan dalam
penanganan terhadap ABH, karena Pembimbing Kemasyarakatan (PK)
mempunyai 3 peran yang melekat dalam proses penegakan hukum, yaitu Pra
Ajudikasi, Ajudikasi, dan Post Ajudikasi, 2) BAPAS Surakarta melalui PK
melaksanakan fungsinya sejak tersangka anak ditangkap polisi dan dibuatkan
berita acara pemeriksaan hingga terdakwa anak diputus oleh hakim, dan 3)
menjalankan secara konsisten Pasal 7 dan 8 UU No. 11 Tahun 2012 tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak, agar terjadi sinergisitas antar aparatur hukum
dalam mengatasi ABH, dengan tujuan terlaksananya pemulihan psikis, keamanan,
perlindungan terhadap masa depan anak, tidak mendapatkan perlakuan
diskriminatif dari masyarakat, dan anak mendapatkan keadilan restorative.
Kata Kunci: Diversi, Restorative Justice, Anak yang Berhadapan dengan Hukum
xii
ABSTRACT
This study aims to identify and provide insight about the duties and
authorities of Correctional Center (CC), the important role of the cooperation
between CC with related institutions, and offer a model of cooperation pattern
between CC with related institution, associated with the handling of children
dealing with the law (CDL) in Surakarta, inside diversion and restorative justice
system. This is a qualitative research, with a sociological juridical approach.
Source of data derived from secondary data and primary data. Method of data
collection using observation, interviews, and document study. Method of data
analysis using several stages, starting from inventory and grouping the data, unto
data analysis and making conclusions.
The conclusions of this study, among others 1) Surakarta CC role in
handling CDL, because the Community Supervisor (CS) has three roles in the law
enforcement process, namely, Pre-Adjudication, Adjudication, and Post
Adjudication, 2) Surakarta CC through CS carries out its functions since the
suspected child being arrested by the police and reported for examination, unto
decided by the judge, and 3) run consistently the Articles 7 and 8 of Statute No. 11
Year 2012 about the Children Criminal Justice System, in order to be synergy
among the legal apparatus in overcoming CDL, aiming on the implementation of
psychological recovery, security, protection of the child's future, not having
discriminated in the community, and children get restorative justice.
Keywords: Diversion, Restorative Justice, Children Dealing with the Law
xiii