UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM POLRES BOYOLALI Upaya Kepolisian Dalam Menanggulangi Tindak Pidana Perjudian Di Wilayah Hukum Polres Boyolali.
UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM POLRES BOYOLALI
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
ANGGA ADI SAPUTRA
NIM : C 1000 70097
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dihadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
Sudaryono, SH, M.Hum
Bambang Sukoco, SH
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: Kamis
Tanggal
: 7 November 2013
Dewan Penguji :
Ketua
: Sudaryono, SH, M.Hum
Sekretaris
: Bambang Sukoco, SH
Anggota
: Hartano, SH, M.Hum
(
)
)
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: Angga Adi Saputra
NIM
: C 1000 70097
Alamat
: Gunungsari, Dlingo, Mojosongo, Boyolali
Dengan ini menyatakan bahwa:
1.
Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta
maupun di perguruan tinggi lain.
2.
Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3.
Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku
aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4.
Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang
telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, 1 November 2013
Yang membuat pernyataan,
Angga Adi Saputra
NIM. C 1000 70097
iv
MOTTO
Artinya:
Hai orang-orang yang beriman, sesungguhnya (meminum) khamar, berjudi,
(berkorban untuk) berhala, mengundi nasib dengan panah, adalah termasuk
perbuatan syaitan. Maka jauhilah perbuatan-perbuatan itu agar kamu mendapat
keberuntungan
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Terima kasih kepada Bapak dan Ibuku,
yang
selama
ini
tidak
henti-hentinya
memberikan segalanya kepadaku. Skripsi
ini adalah jawaban dari segala upaya jerih
payah yang Bapak Ibu berikan kepadaku.
2. Istri dan anakku tercinta
3. Kepada
teman-teman
yang
telah
memberikan saran, kritik dan dukungannya.
4. Almamaterku
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SW, karena atas Rahmat-Nya
Penulis telah berhasil menyelesaikan skripsi ini dengan mengambil judul : “UPAYA
KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI
WILAYAH HUKUM POLRES BOYOLALI” sebagai syarat untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di bidang Hukum di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Kami menyadari atas keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang penulis
miliki ini tentunya. Oleh sebab itu penulis dalam menyusun skripsi ini dibantu dan
dibimbing dari beberapa pihak, maka dengan penuh kerendahan hati, penulis
ucapkan terima kasih kepada :
1. Allah SWT atas segala Ridho dan Rahmat-Nya.
2. Bapak Muchammad Ikhsan, SH.M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Sudaryono, SH, M.Hum, selaku Pembimbing Pertama yang telah
memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penulisan Skripsi ini.
4. Bapak Bambang Sukoco, SH, selaku Pembimbing Kedua yang penuh bijaksana
memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan.
5. Seluruh Dosen Pengajar yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan
selama penulis dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum.
vii
6. Para Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
7. Semua pihak yang telah berjasa baik moril maupun materiil dalam penyusunan
skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Besar harapan penulis semoga hasil yang sangat sederhana ini dapat
bermanfaat bagi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta khususnya
dan para pembaca umumnya.
Wassalamu’alaikum wr.wb.
Surakarta, November 2013
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................
iv
MOTTO ............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
ABSTRAKSI .....................................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................
7
D. Kerangka Pemikiran ...................................................................
8
E. Metode Penelitian ......................................................................
15
F. Sistematika Skripsi .....................................................................
18
LANDASAN TEORI .......................................................................
20
A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana ....................................
20
1. Pengertian Tindak Pidana .....................................................
20
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana .................................................
21
3. Penerapan Azas hukum pidana .............................................
23
BAB II
ix
BAB III
4. Syarat-Syarat Pemidanaan ....................................................
28
5. Proses Penyidikan Perkara Pidana ........................................
30
B. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana Perjudian .....................
34
1. Pengertian Perjudian ............................................................
34
2. Tindak Pidana Perjudian ......................................................
39
3. Macam-macam Perjudian......................................................
40
C. Tinjauan Umum Tentang Kepolisian Republik Indonesia ............
43
1. Pengertian Polri Menurut UU No. 2 Tahun 2002 dan KUHAP
43
2. Fungsi Polri ..........................................................................
44
3. Tugas Polri ...........................................................................
46
4. Tugas dan Fungsi Polri dalam Penyidikan Tindak Pidana .....
51
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................
59
A. Bentuk Perjudian yang Dilakukan Oleh Masyarakat Di Wilayah
Hukum Polres Boyolali ................................................................
B. Upaya
Kepolisian
Dalam
Menanggulangi
Tindak
Pidana
Perjudian Di Wilayah Hukum Polres Boyolali .............................
C. Kendala-kendala
yang
Dihadapi
Oleh
Kepolisian
59
80
Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Perjudian Di Wilayah Hukum
BAB V
Polres Boyolali ............................................................................
87
PENUTUP .......................................................................................
99
A. Kesimpulan ................................................................................
99
B. Saran ......................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
ABSTRAKSI
Angga Adi Saputra. NIM. C 1000 70097. 2013. Upaya Kepolisian Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Perjudian Di Wilayah Hukum Polres Boyolali.
Skripsi, Jurusan Hukum Pidana Program Studi S1 Ilmu Hukum Fakultas Hukum.
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Tujuan penelitian ini adalah untuk : 1) Untuk mengetahui bentuk-bentuk
perjudian yang dilakukan oleh masyarakat di wilayah hukum Polres Boyolali. 2)
Untuk mengetahui upaya kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian di
wilayah hukum Polres Boyolali, 3) Untuk mengetahui kendala-kendala yang
dihadapi oleh kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian di wilayah
hukum Polres Boyolali?
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
yuridis sosiologis. Spesifikasi penelitian dalam penulisan hukum ini adalah bersifat
deskriptif analitis. Jenis datanya berupa data primer dan sekunder, yang terdiri atas
bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Metode analisis data yang dipergunakan
adalah analisis data deduktif. Metode deduktif adalah suatu metode penarikan
kesimpulan dari hal-hal yang bersifat umum menuju penulisan yang bersifat khusus.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan: 1) Bentuk perjudian yang dilakukan
oleh masyarakat di wilayah hukum Polres Boyolali yaitu ada 6 (enam) jenis, dengan
berbagai modus operandi atau permainan perjudian yang berbeda-beda diantaranya
dengan menggunakan kupon, dadu, kartu atau langsung dengan menyerahkan
taruhannya. Adapun modus operandinya berupa berpura-Pura membuka warung
makanan ataupun warung kopi, melakukan permainan judi di tempat terpencil serta
melakukan permainan judi pada acara hajatan. 2) Upaya-upaya yang sering
dilakukan oleh Polres Boyolali di dalam mengungkap modus operandi yang
dijalankan oleh para pelaku tindak pidana perjudian diantaranya adalah melakukan
upaya preventif dan represif. Upaya preventif dilakukan dengan memberikan
penyuluhan kepada masyarakat dengan melakukan sosialisasi dan penyuluhan
kepada masyarakat yang kurang mengerti akan dampak negatif dari perjudian,
sedangkan upaya represif dilakukan dengan penyelidikan dan mencari informasi dari
masyarakat mengenai daerah-daerah yang disinyalir sebagai tempat yang rawan akan
tindak pidana perjudian, melakukan operasi atau razia ditempat-tempat keramaian.
3) Kendala-kendala yang dialami oleh pihak Polres Boyolali didalam mengungkap
modus operandi tindak pidana perjudian, antara lain : masih banyaknya masyarakat
yang menyukai perjudian, kurangnya kepedulian dan partisipasi masyarakat dalam
memberikan informasi mengenai perjudian, semakin rapinya modus operandi yang
dijalankan oleh para pelaku tindak pidana perjudian, terbatasnya atau kurangnya
personil untuk melakukan operasi maupun razia dan ditambah pula dengan
kurangnya dukungan sarana yang dimiliki oleh pihak kepolisian.
xi
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM POLRES BOYOLALI
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
ANGGA ADI SAPUTRA
NIM : C 1000 70097
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dihadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
Sudaryono, SH, M.Hum
Bambang Sukoco, SH
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: Kamis
Tanggal
: 7 November 2013
Dewan Penguji :
Ketua
: Sudaryono, SH, M.Hum
Sekretaris
: Bambang Sukoco, SH
Anggota
: Hartano, SH, M.Hum
(
)
)
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: Angga Adi Saputra
NIM
: C 1000 70097
Alamat
: Gunungsari, Dlingo, Mojosongo, Boyolali
Dengan ini menyatakan bahwa:
1.
Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta
maupun di perguruan tinggi lain.
2.
Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3.
Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku
aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
4.
Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang
telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, 1 November 2013
Yang membuat pernyataan,
Angga Adi Saputra
NIM. C 1000 70097
iv
MOTTO
Artinya:
Hai orang-orang yang beriman, sesungguhnya (meminum) khamar, berjudi,
(berkorban untuk) berhala, mengundi nasib dengan panah, adalah termasuk
perbuatan syaitan. Maka jauhilah perbuatan-perbuatan itu agar kamu mendapat
keberuntungan
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Terima kasih kepada Bapak dan Ibuku,
yang
selama
ini
tidak
henti-hentinya
memberikan segalanya kepadaku. Skripsi
ini adalah jawaban dari segala upaya jerih
payah yang Bapak Ibu berikan kepadaku.
2. Istri dan anakku tercinta
3. Kepada
teman-teman
yang
telah
memberikan saran, kritik dan dukungannya.
4. Almamaterku
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SW, karena atas Rahmat-Nya
Penulis telah berhasil menyelesaikan skripsi ini dengan mengambil judul : “UPAYA
KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI
WILAYAH HUKUM POLRES BOYOLALI” sebagai syarat untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di bidang Hukum di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Kami menyadari atas keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang penulis
miliki ini tentunya. Oleh sebab itu penulis dalam menyusun skripsi ini dibantu dan
dibimbing dari beberapa pihak, maka dengan penuh kerendahan hati, penulis
ucapkan terima kasih kepada :
1. Allah SWT atas segala Ridho dan Rahmat-Nya.
2. Bapak Muchammad Ikhsan, SH.M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Sudaryono, SH, M.Hum, selaku Pembimbing Pertama yang telah
memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penulisan Skripsi ini.
4. Bapak Bambang Sukoco, SH, selaku Pembimbing Kedua yang penuh bijaksana
memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan.
5. Seluruh Dosen Pengajar yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan
selama penulis dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum.
vii
6. Para Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
7. Semua pihak yang telah berjasa baik moril maupun materiil dalam penyusunan
skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Besar harapan penulis semoga hasil yang sangat sederhana ini dapat
bermanfaat bagi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta khususnya
dan para pembaca umumnya.
Wassalamu’alaikum wr.wb.
Surakarta, November 2013
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................
iv
MOTTO ............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
ix
ABSTRAKSI .....................................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................
7
D. Kerangka Pemikiran ...................................................................
8
E. Metode Penelitian ......................................................................
15
F. Sistematika Skripsi .....................................................................
18
LANDASAN TEORI .......................................................................
20
A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana ....................................
20
1. Pengertian Tindak Pidana .....................................................
20
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana .................................................
21
3. Penerapan Azas hukum pidana .............................................
23
BAB II
ix
BAB III
4. Syarat-Syarat Pemidanaan ....................................................
28
5. Proses Penyidikan Perkara Pidana ........................................
30
B. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana Perjudian .....................
34
1. Pengertian Perjudian ............................................................
34
2. Tindak Pidana Perjudian ......................................................
39
3. Macam-macam Perjudian......................................................
40
C. Tinjauan Umum Tentang Kepolisian Republik Indonesia ............
43
1. Pengertian Polri Menurut UU No. 2 Tahun 2002 dan KUHAP
43
2. Fungsi Polri ..........................................................................
44
3. Tugas Polri ...........................................................................
46
4. Tugas dan Fungsi Polri dalam Penyidikan Tindak Pidana .....
51
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................
59
A. Bentuk Perjudian yang Dilakukan Oleh Masyarakat Di Wilayah
Hukum Polres Boyolali ................................................................
B. Upaya
Kepolisian
Dalam
Menanggulangi
Tindak
Pidana
Perjudian Di Wilayah Hukum Polres Boyolali .............................
C. Kendala-kendala
yang
Dihadapi
Oleh
Kepolisian
59
80
Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Perjudian Di Wilayah Hukum
BAB V
Polres Boyolali ............................................................................
87
PENUTUP .......................................................................................
99
A. Kesimpulan ................................................................................
99
B. Saran ......................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
ABSTRAKSI
Angga Adi Saputra. NIM. C 1000 70097. 2013. Upaya Kepolisian Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Perjudian Di Wilayah Hukum Polres Boyolali.
Skripsi, Jurusan Hukum Pidana Program Studi S1 Ilmu Hukum Fakultas Hukum.
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Tujuan penelitian ini adalah untuk : 1) Untuk mengetahui bentuk-bentuk
perjudian yang dilakukan oleh masyarakat di wilayah hukum Polres Boyolali. 2)
Untuk mengetahui upaya kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian di
wilayah hukum Polres Boyolali, 3) Untuk mengetahui kendala-kendala yang
dihadapi oleh kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian di wilayah
hukum Polres Boyolali?
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
yuridis sosiologis. Spesifikasi penelitian dalam penulisan hukum ini adalah bersifat
deskriptif analitis. Jenis datanya berupa data primer dan sekunder, yang terdiri atas
bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Metode analisis data yang dipergunakan
adalah analisis data deduktif. Metode deduktif adalah suatu metode penarikan
kesimpulan dari hal-hal yang bersifat umum menuju penulisan yang bersifat khusus.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan: 1) Bentuk perjudian yang dilakukan
oleh masyarakat di wilayah hukum Polres Boyolali yaitu ada 6 (enam) jenis, dengan
berbagai modus operandi atau permainan perjudian yang berbeda-beda diantaranya
dengan menggunakan kupon, dadu, kartu atau langsung dengan menyerahkan
taruhannya. Adapun modus operandinya berupa berpura-Pura membuka warung
makanan ataupun warung kopi, melakukan permainan judi di tempat terpencil serta
melakukan permainan judi pada acara hajatan. 2) Upaya-upaya yang sering
dilakukan oleh Polres Boyolali di dalam mengungkap modus operandi yang
dijalankan oleh para pelaku tindak pidana perjudian diantaranya adalah melakukan
upaya preventif dan represif. Upaya preventif dilakukan dengan memberikan
penyuluhan kepada masyarakat dengan melakukan sosialisasi dan penyuluhan
kepada masyarakat yang kurang mengerti akan dampak negatif dari perjudian,
sedangkan upaya represif dilakukan dengan penyelidikan dan mencari informasi dari
masyarakat mengenai daerah-daerah yang disinyalir sebagai tempat yang rawan akan
tindak pidana perjudian, melakukan operasi atau razia ditempat-tempat keramaian.
3) Kendala-kendala yang dialami oleh pihak Polres Boyolali didalam mengungkap
modus operandi tindak pidana perjudian, antara lain : masih banyaknya masyarakat
yang menyukai perjudian, kurangnya kepedulian dan partisipasi masyarakat dalam
memberikan informasi mengenai perjudian, semakin rapinya modus operandi yang
dijalankan oleh para pelaku tindak pidana perjudian, terbatasnya atau kurangnya
personil untuk melakukan operasi maupun razia dan ditambah pula dengan
kurangnya dukungan sarana yang dimiliki oleh pihak kepolisian.
xi