Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978-1986 Awal
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA
KLAS 1 SURAKARTA 1978 – 1986
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
ANASTASSIA CHRISTANTI KURNIAWATI
C. 0511004
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
iii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
iv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Berakit - rakit ke hulu, berenang – renag ke tepian
Bersakit – sakit dahulu, bersenang – senang kemudian
( Pepatah )
Ketika kita bersabar, Semua akan indah pada waktu- Nya
( Anonim )
Dalam mencapai sebuah, harus melalui perjuangan dan doa yang tiada hentinya agar
tujuan yang dicapai menjadi kenyataan.
( ACK )
v
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Kedua orang tuaku
2. My Brother’s
3. My Big Family’s
vi
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala syukur dan terima kasih penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus
yang sudah memberikan kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara
Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 “ dengan baik.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak –
pihak yang sudah banyak membantu penulis baiki melalui dukungan secara moril,
materiil maupun secara spiritual. Ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada :
1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas dan
dukungan selama proses belajar mengajar di Fakultas Ilmu Budaya ini.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah
memberikan kemudahan kepada penulis dalam perizinan untuk menyelesaikan
penelitian skripsi ini.
3. Drs. Sudarno M.A, selaku dosen Pembimbing Akademik terima kasih atas
bimbingan selama ini kepada penulis.
4. Waskito Widi W, SS, MA. selaku Pembimbing Skripsi yang memberikan
banyak dorongan, masukan, serta kritik dalam proses penulisan serta
penyelesaian skripsi ini.
5. Segenap dosen pengajar di Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu
pengetahuan dan wawasan yang luas kepada penulis.
vii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret
Surakarta, Perpustakaan FIB UNS, Perpustakaan FH UNS
yang sudah
memberikan referensi berupa buku- buku dan sumber – sumber lain kepada
penulis untuk menyelesaikan skripsi.
7. Segenap staf Badan Arsip dan Perpustakaan Provinsi Jawa Tengah yang telah
memberikan waktunya kepada penulis untuk mencari arsip – arsip yang
diperlukan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Segenap staf Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta serta staf Kantor
Kementerian Hukum dan HAM Provinsi Jawa Tengah yang sudah memberikan
ijin penelitian kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Kedua orang tuaku dan keluarga besarku yang sudah memberikan dukungan dan
semangatnya baik secara moril maupun materiil.
10. Teman – teman Historia 2011 khususnya Seven, Endah, Ipotd, Anik, Tika,
Vety, Nisa, dan Putri, terima kasih atas pengalaman dan kerja samanya selama
ini.
11. Adik tingkat dan kakak tingkat khususnya Mbak Yun, Mbak Akhir, Mbak Adel,
Mbak Nurul terima atas semangat dan dukungannya kepada penulis.
12. Teman – teman Alumni SD Kanisius Serengan yang tidak henti- hentinya
memberikan dukungan dan semangat khususnya Dita dan Sekar yang sudah
banyak membantu penulis dalam mencari referensi buku maupun mencari
narasumber.
viii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Teman – teman SMP KANSAS dan SMA Widya Wacana yang sama – sama
berjuang
dalam membuat skripsi khususnya Rosa dan Lenny yang sudah
menyemangati dan saling mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman – teman KKN Kedungrejo, Wonogiri UNS 2015, terima kasih atas
pengalaman dan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan
Bapak dan Ibu Karyanto beserta keluarga yang sudah memberikan tempat bagi
penulis selama magang di Semarang.
15. Narasumber yang sudah mau memberikan waktunya kepada penulis untuk
menyelesaikan proses penelitian skripsi ini dan pihak – pihak yang tidak bisa
penulis sebutkan satu persatu, terima kasih banyak atas dukungan dan
semangatnya. Penulis menyadari banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini,
untuk itu penulis meminta maaf yang sebesar – besarnya semoga hasil penelitian
ini dapat bermanfaat bagi semuanya
Surakarta,
Penulis
ix
commit to user
Juni 2016
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii
DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ xiii
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xv
ABSTRAK ........................................................................................................ xviii
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
D. Manfaat penelitian .................................................................................... 7
E. Kajian Pustaka ......................................................................................... 7
F. Metode Penelitian ..................................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan ............................................................................... 13
BAB II. AWAL MULA TERBENTUKNYA SISTEM PEMBINAAN
NARAPIDANA DI INDONESIA ......................................................... 15
A. Keadaan Lembaga Permasyarakatan di Surakarta 1978 - 1986 ................ 15
B. Awal Mula Terbentuknya Sistem Pembinaan Narapidana di Indonesia ..... 18
BAB III. SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS I
SURAKARTA 1978 – 1986 ................................................................ 38
A. Sejarah Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .................... 38
1. Sejarah Singkat Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta ............................................................................................... 38
2. Status, Struktur Organisasi dan Tata Laksana Rumah
Tahanan Klas 1 Surakarta ....................................................................... 40
a. Status Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ................................. 40
b. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ........... 41
c. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Rumah Tahanan ( RUTAN ) ................ 44
x
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
d. Sarana atau Fasilitas yang dimiliki Rumah Tahanan ( RUTAN) ......... 45
e. Klasifikasi Narapidana di Rutan Klas 1 Surakarta .............................. 46
f. Visi dan Misi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .................... 49
B. Lahirnya Sistem Pembinaan Narapidana di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta ..................................................................................................... 50
C. Pembinaan Narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta
1978 – 1986 ................................................................................................ 53
BAB IV. PENGARUH DIHADAPI RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS 1
DALAM MELAKUKAN PEMBINAAN TERHADAP NARAPIDANA
YANG ADA SURAKARTA 1978 – 1986 .......................................... 69
A. Kendala yang dihadapi Lembaga Permasyarakatan di Surakarta dalam
melakukan pembinaan narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta ................................................................................................... 70
1. Kendala yang berasal dari dalam Lembaga Permasyarakatan di
Surakarta .............................................................................................. 70
2. Kendala yang berasal dari luar Lembaga Permasyarakatan di
Surakarta ................................................................................................. 75
B. Dampak yang mempengaruhi sistem pembinaan kepada narapidana di Rumah
Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .............................................................. 76
1. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi
Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ............................................ 76
2. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi masyarakat
yang berada di luar Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .............. 80
BAB V. KESIMPULAN .....................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
DAFTAR INFORMAN .......................................................................................
LAMPIRAN .......................................................................................................
xi
commit to user
87
90
93
97
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel. 1 Tabel Kriminalitas di Surakarta tahun 1974 – 1980 ....................... 17
Tabel. 2 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .......... 59
Tabel. 3 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ....... 60
Tabel. 4 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1982 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ................ 62
Tabel. 5 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta....................... 64
Tabel. 6 Laporan Pembinaan kepada narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas
1 Surakarta tahun 1980 .................................................................... 66
xii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISTILAH
Bui
: Penjara
Centrale Gevangenis
: Penjara Pusat
Cellulaire
: Sistem Sel
Community Centered
: Komunitas Tengah
Deterrent:
: Sistem Campuran Penjeraan Hukuman
Gestichten Reglement
: Peraturan Penjara ( Reglemen Penjara)
Huis van bewaring
: Rumah Tahanan
Interdisipliner Aproach
: Disiplin yang terstruktur
Kettingkwartier
: Tempat Perantaian
Landgevangenis
: Penjara Negeri
Maximum Security
: Pengamanan Maksimal
Overspel
: Tempat menampung wanita bangsa Belanda yang
melakukan mukah
Reglement
: Peraturan
Silent System
: Sistem Diam
Treatment
: Perlakuan
Wvs
: Kitab Undang – Undang Pidana Masa Kolonial
Belanda
xiii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
BISPA
: Balai Bimbingan Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak
DATI
: Daerah Tingkat
GBHN
: Garis – Garis Besar Haluan Negara
KUHP
: Kitab Undang Undang Hukum Pidana
LAPAS
: Lembaga Permasyarakatan
LP
: Lembaga Permasyarakatan
P4
: Pedoman, Penghayatan, Pengamalan Pancasila
RUTAN
: Rumah Tahanan Negara
SK
: Surat Keputusan
STLB
: Staatblaad
TIPIRING
: Tindak Pidana Ringan
UU
: Undang – Undang
UUD
: Undang – Undang Dasar
xiv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Banyaknya Perkara Kejahatan dan Pelanggaran Yang Telah
Diselesaikan Di Kodia Dati II Surakarta Tahun 1974 - 1980 ... 98
Lampiran 2. Laporan Kegiatan Kepramukaan Bulan November 1980 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta ........................................ 99
Lampiran 3 Laporan pendidikan Agama, daftar narapidana dan agama
yang dianutnya di Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1980 ................................................................................. 100
Lampiran 4. Laporan Pembinaan Mental Budi Pekerti dari Ibu – ibu Gabungan
antar Gereja SE Kecamatan Surakarta ....................................... 103
Lampiran 5. Laporan Banyaknya Narapidana/ anak didik dengan agama yang di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1981 ..................... 104
Lampiran 6. Laporan kegiatan surat – menyurat bagi Napi / anak Negara dan anak
Sipil ( anak didik ) tahun 1981 di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta ........................................................................... 107
Lampiran 7. Laporan Kegiatan Perpustakaan Bulan Nopember 1981 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ........................................................ 108
Lampiran 8. Daftar Guru Agama Honorer tahun 1981 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta .................................................... 109
xv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
Lampiran 9. Daftar Nama- nama napi yang mendapat pendidikan umum,
``
pendidikan kejuruan dan kursus keterampilan di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta tahun 1981....................................... 110
Lampiran 10. Daftar Bulanan Guru Agama pada Lembaga Permasyarakatan
`
Surakarta tahun 1982 .............................................................. 111
Lampiran 11. Surat Keputusan Kegiatan Penataran P.4 bagi narapidana .... 112
Lampiran 12. Laporan Kegiatan Penataran P.4 Gelb. II Tipe 25 jam th. 1982 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta .................................... 113
Lampiran 13. Daftar Narapidana anak dibawah usia 21 tahun dalam Lembaga
Permasyarakatan Surakarta Tahun 1983 ............................... 114
Lampiran 14. Surat reorganisasi keanggotaan DPP LP Surakarta
tahun 1983 ......................................................................... 116
Lampiran 15. Laporan Bulanan ibadah sholat dan sholat jum’at tahun 1983 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta.................................... 118
Lampiran 16. Daftar Narapidana / Anak didik dengan agama yang dianutnya tahun
1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta ....................
119
Lampiran 17. Laporan Bulanan Rohani Agama di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta tahun 1983 ........................................................... 120
Lampiran 18. Laporan Bulanan Guru Agama tahun 1983 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ...................................................... 123
Lampiran 19. Daftar nama – nama Guru honorer / Sukarela yang mengajar di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1983 .................... 124
xvi
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
Lampiran 20. Laporan PPK Kantor Ditjen Binaga SKA 1983 ......................... 125
Lampiran 21. Daftar P & K Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1983 ................................................................................ 126
Lampiran 22. Surat Pelaksanaan Proyek Pembinaan Generasi Muda di dalam
Lembaga Permasyarakatan ...................................................... 129
Lampiran 23. Surat tentang tempat peribadatan yang ada di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ......................... 133
Lampiran 24. Surat Keputusan kemajuan narapidana dalam melakukan
pembinaan di Lembaga Permasyarakatan Klas Surakarta
tahun 1985............................................................................... 134
Lampiran 25. Daftar nama – nama penghuni ( napi dan tahanan ) yang mengikuti
puasa di Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1985 ...... 136
Lampiran 26. Hasil sidang Dewan Pembina Permasyarakatan di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ......................... 139
Lampiran 27. Surat Keputusan Kepala Kantor Departemen Pendidikan Dan
Kebudayaan Kotamadya Surakarta Tentang Penyelenggaran
Kejar Paket A Di Dalam Lembaga Permasyarakatan Klas 1
Surakarta Tahun 1986 ......................................................... 141
xvii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Anastassia Christanti Kurniawati. C.0511004. 2016. Sistem Pembinaan Rumah
Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986. Skripsi Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini.berjudul Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta 1978 – 1986. ini bertujuan untuk mengetahui (1) kondisi dan situasi Lembaga
Permasyarakatan yang ada di Surakarta, (2) pembinaan yang ada di Lembaga
Permasyarakatan di Surakarta, dan (3) pengaruh dari Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta dalam melakukan pembinaan kepada narapidana. Langkah – langkah yang
digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode sejarah yang dimulai dari tahap
heuristik, kritik sumber baik intern maupun ekstern, interpretasi/penafsiran, dan
historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, studi
dokumen, dan studi pustaka. Dari hasil pengumpulan data kemudian dianalisis dan di
interpretasikan berdasarkan kronologinya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan dalam sistem pembinaan kepada
narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ini banyak sekali
mengalami perubahan sistem didalamnya. Perubahan sistem yang diberlakukan oleh
Rumah Tahanan Negara Klas 1 di Surakarta merupakan perubahan yang membawa
perubahan yang cukup besar bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas
1 Surakarta. Dengan diberlakukannya sistem pembinaan kepada narapidana melalui
program / kegiatan pembinaan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara
Klas 1 Surakarta.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah Rumah Tahanan Negara ini memiliki
kondisi dan situasi yang membawa perubahan sistem pembinaan bagi narapidana.
Sistem pembinaan bagi narapidana yang diberlakukan melalui program kerja berupa
kegiatan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta.
Kendala dan dampak menjadi pengaruh yang besar bagi Rumah Tahanan Negara dalam
membina narapidana.
Kata Kunci : Penjara, Narapidana, Pembinaan, Lembaga Permasyarakatan
xviii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Anastassia Christanti Kurniawati.C.0511004.2016. Sistem Pembinaan Rumah Tahanan
Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 Thesis : History of Science Program of Arts
Humanities , Sebelas Maret University.
This research is the System Development State Prison Class 1 Surakarta 1978 1986. This aims to determine ( 1 ) the conditions and circumstances of Correctional
Institutions in Surakarta , ( 2 ) training in Correctional Institutions in Surakarta and ( 3 )
the influence of the State’s Prison Class 1 Surakarta in fostering the inmates . All steps
that are used in this research using the historical method starting from the stage of
heuristics , criticism of sources both internal and external , interpretation / interpretation
, and historiography . Data collection techniques used were interviews , the study
documents , and literature . From the data collected is then analyzed and interpreted by
chronology’s
The results of this study indicate the coaching system to inmates in State’s
Prison Class 1 Surakarta is a lot of change inside the system . Changes in the system
imposed by State Prison Class 1 in Surakarta are changes that bring considerable
changes for prisoners in the State Prison Class 1 Surakarta . With the enactment of the
guidance system to inmates through a program / development activities for prisoners in
the State’s Prison Class 1 Surakarta .
The conclusion of this research the State’d Prison has the conditions and
situations that bring about change coaching system for inmates . Guidance system for
inmates who applied through the work program in the form of activities for prisoners in
the State’s Prison Class 1 Surakarta . Constraints and the impact becomes big impact in
fostering State’s Prison inmate
Keyword : Prison , Inmate , Development , Correctional Institutions.
xix
commit to user
digilib.uns.ac.id
SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA
KLAS 1 SURAKARTA 1978 – 1986
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
ANASTASSIA CHRISTANTI KURNIAWATI
C. 0511004
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
iii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
iv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Berakit - rakit ke hulu, berenang – renag ke tepian
Bersakit – sakit dahulu, bersenang – senang kemudian
( Pepatah )
Ketika kita bersabar, Semua akan indah pada waktu- Nya
( Anonim )
Dalam mencapai sebuah, harus melalui perjuangan dan doa yang tiada hentinya agar
tujuan yang dicapai menjadi kenyataan.
( ACK )
v
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Kedua orang tuaku
2. My Brother’s
3. My Big Family’s
vi
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala syukur dan terima kasih penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus
yang sudah memberikan kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara
Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 “ dengan baik.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak –
pihak yang sudah banyak membantu penulis baiki melalui dukungan secara moril,
materiil maupun secara spiritual. Ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada :
1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas dan
dukungan selama proses belajar mengajar di Fakultas Ilmu Budaya ini.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah
memberikan kemudahan kepada penulis dalam perizinan untuk menyelesaikan
penelitian skripsi ini.
3. Drs. Sudarno M.A, selaku dosen Pembimbing Akademik terima kasih atas
bimbingan selama ini kepada penulis.
4. Waskito Widi W, SS, MA. selaku Pembimbing Skripsi yang memberikan
banyak dorongan, masukan, serta kritik dalam proses penulisan serta
penyelesaian skripsi ini.
5. Segenap dosen pengajar di Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu
pengetahuan dan wawasan yang luas kepada penulis.
vii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret
Surakarta, Perpustakaan FIB UNS, Perpustakaan FH UNS
yang sudah
memberikan referensi berupa buku- buku dan sumber – sumber lain kepada
penulis untuk menyelesaikan skripsi.
7. Segenap staf Badan Arsip dan Perpustakaan Provinsi Jawa Tengah yang telah
memberikan waktunya kepada penulis untuk mencari arsip – arsip yang
diperlukan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Segenap staf Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta serta staf Kantor
Kementerian Hukum dan HAM Provinsi Jawa Tengah yang sudah memberikan
ijin penelitian kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Kedua orang tuaku dan keluarga besarku yang sudah memberikan dukungan dan
semangatnya baik secara moril maupun materiil.
10. Teman – teman Historia 2011 khususnya Seven, Endah, Ipotd, Anik, Tika,
Vety, Nisa, dan Putri, terima kasih atas pengalaman dan kerja samanya selama
ini.
11. Adik tingkat dan kakak tingkat khususnya Mbak Yun, Mbak Akhir, Mbak Adel,
Mbak Nurul terima atas semangat dan dukungannya kepada penulis.
12. Teman – teman Alumni SD Kanisius Serengan yang tidak henti- hentinya
memberikan dukungan dan semangat khususnya Dita dan Sekar yang sudah
banyak membantu penulis dalam mencari referensi buku maupun mencari
narasumber.
viii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Teman – teman SMP KANSAS dan SMA Widya Wacana yang sama – sama
berjuang
dalam membuat skripsi khususnya Rosa dan Lenny yang sudah
menyemangati dan saling mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman – teman KKN Kedungrejo, Wonogiri UNS 2015, terima kasih atas
pengalaman dan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan
Bapak dan Ibu Karyanto beserta keluarga yang sudah memberikan tempat bagi
penulis selama magang di Semarang.
15. Narasumber yang sudah mau memberikan waktunya kepada penulis untuk
menyelesaikan proses penelitian skripsi ini dan pihak – pihak yang tidak bisa
penulis sebutkan satu persatu, terima kasih banyak atas dukungan dan
semangatnya. Penulis menyadari banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini,
untuk itu penulis meminta maaf yang sebesar – besarnya semoga hasil penelitian
ini dapat bermanfaat bagi semuanya
Surakarta,
Penulis
ix
commit to user
Juni 2016
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii
DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ xiii
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xv
ABSTRAK ........................................................................................................ xviii
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
D. Manfaat penelitian .................................................................................... 7
E. Kajian Pustaka ......................................................................................... 7
F. Metode Penelitian ..................................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan ............................................................................... 13
BAB II. AWAL MULA TERBENTUKNYA SISTEM PEMBINAAN
NARAPIDANA DI INDONESIA ......................................................... 15
A. Keadaan Lembaga Permasyarakatan di Surakarta 1978 - 1986 ................ 15
B. Awal Mula Terbentuknya Sistem Pembinaan Narapidana di Indonesia ..... 18
BAB III. SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS I
SURAKARTA 1978 – 1986 ................................................................ 38
A. Sejarah Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .................... 38
1. Sejarah Singkat Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta ............................................................................................... 38
2. Status, Struktur Organisasi dan Tata Laksana Rumah
Tahanan Klas 1 Surakarta ....................................................................... 40
a. Status Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ................................. 40
b. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ........... 41
c. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Rumah Tahanan ( RUTAN ) ................ 44
x
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
d. Sarana atau Fasilitas yang dimiliki Rumah Tahanan ( RUTAN) ......... 45
e. Klasifikasi Narapidana di Rutan Klas 1 Surakarta .............................. 46
f. Visi dan Misi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .................... 49
B. Lahirnya Sistem Pembinaan Narapidana di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta ..................................................................................................... 50
C. Pembinaan Narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta
1978 – 1986 ................................................................................................ 53
BAB IV. PENGARUH DIHADAPI RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS 1
DALAM MELAKUKAN PEMBINAAN TERHADAP NARAPIDANA
YANG ADA SURAKARTA 1978 – 1986 .......................................... 69
A. Kendala yang dihadapi Lembaga Permasyarakatan di Surakarta dalam
melakukan pembinaan narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta ................................................................................................... 70
1. Kendala yang berasal dari dalam Lembaga Permasyarakatan di
Surakarta .............................................................................................. 70
2. Kendala yang berasal dari luar Lembaga Permasyarakatan di
Surakarta ................................................................................................. 75
B. Dampak yang mempengaruhi sistem pembinaan kepada narapidana di Rumah
Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .............................................................. 76
1. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi
Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ............................................ 76
2. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi masyarakat
yang berada di luar Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .............. 80
BAB V. KESIMPULAN .....................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
DAFTAR INFORMAN .......................................................................................
LAMPIRAN .......................................................................................................
xi
commit to user
87
90
93
97
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel. 1 Tabel Kriminalitas di Surakarta tahun 1974 – 1980 ....................... 17
Tabel. 2 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta .......... 59
Tabel. 3 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ....... 60
Tabel. 4 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1982 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ................ 62
Tabel. 5 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta....................... 64
Tabel. 6 Laporan Pembinaan kepada narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas
1 Surakarta tahun 1980 .................................................................... 66
xii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISTILAH
Bui
: Penjara
Centrale Gevangenis
: Penjara Pusat
Cellulaire
: Sistem Sel
Community Centered
: Komunitas Tengah
Deterrent:
: Sistem Campuran Penjeraan Hukuman
Gestichten Reglement
: Peraturan Penjara ( Reglemen Penjara)
Huis van bewaring
: Rumah Tahanan
Interdisipliner Aproach
: Disiplin yang terstruktur
Kettingkwartier
: Tempat Perantaian
Landgevangenis
: Penjara Negeri
Maximum Security
: Pengamanan Maksimal
Overspel
: Tempat menampung wanita bangsa Belanda yang
melakukan mukah
Reglement
: Peraturan
Silent System
: Sistem Diam
Treatment
: Perlakuan
Wvs
: Kitab Undang – Undang Pidana Masa Kolonial
Belanda
xiii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
BISPA
: Balai Bimbingan Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak
DATI
: Daerah Tingkat
GBHN
: Garis – Garis Besar Haluan Negara
KUHP
: Kitab Undang Undang Hukum Pidana
LAPAS
: Lembaga Permasyarakatan
LP
: Lembaga Permasyarakatan
P4
: Pedoman, Penghayatan, Pengamalan Pancasila
RUTAN
: Rumah Tahanan Negara
SK
: Surat Keputusan
STLB
: Staatblaad
TIPIRING
: Tindak Pidana Ringan
UU
: Undang – Undang
UUD
: Undang – Undang Dasar
xiv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Banyaknya Perkara Kejahatan dan Pelanggaran Yang Telah
Diselesaikan Di Kodia Dati II Surakarta Tahun 1974 - 1980 ... 98
Lampiran 2. Laporan Kegiatan Kepramukaan Bulan November 1980 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta ........................................ 99
Lampiran 3 Laporan pendidikan Agama, daftar narapidana dan agama
yang dianutnya di Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1980 ................................................................................. 100
Lampiran 4. Laporan Pembinaan Mental Budi Pekerti dari Ibu – ibu Gabungan
antar Gereja SE Kecamatan Surakarta ....................................... 103
Lampiran 5. Laporan Banyaknya Narapidana/ anak didik dengan agama yang di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1981 ..................... 104
Lampiran 6. Laporan kegiatan surat – menyurat bagi Napi / anak Negara dan anak
Sipil ( anak didik ) tahun 1981 di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta ........................................................................... 107
Lampiran 7. Laporan Kegiatan Perpustakaan Bulan Nopember 1981 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ........................................................ 108
Lampiran 8. Daftar Guru Agama Honorer tahun 1981 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta .................................................... 109
xv
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
Lampiran 9. Daftar Nama- nama napi yang mendapat pendidikan umum,
``
pendidikan kejuruan dan kursus keterampilan di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta tahun 1981....................................... 110
Lampiran 10. Daftar Bulanan Guru Agama pada Lembaga Permasyarakatan
`
Surakarta tahun 1982 .............................................................. 111
Lampiran 11. Surat Keputusan Kegiatan Penataran P.4 bagi narapidana .... 112
Lampiran 12. Laporan Kegiatan Penataran P.4 Gelb. II Tipe 25 jam th. 1982 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta .................................... 113
Lampiran 13. Daftar Narapidana anak dibawah usia 21 tahun dalam Lembaga
Permasyarakatan Surakarta Tahun 1983 ............................... 114
Lampiran 14. Surat reorganisasi keanggotaan DPP LP Surakarta
tahun 1983 ......................................................................... 116
Lampiran 15. Laporan Bulanan ibadah sholat dan sholat jum’at tahun 1983 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta.................................... 118
Lampiran 16. Daftar Narapidana / Anak didik dengan agama yang dianutnya tahun
1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta ....................
119
Lampiran 17. Laporan Bulanan Rohani Agama di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta tahun 1983 ........................................................... 120
Lampiran 18. Laporan Bulanan Guru Agama tahun 1983 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ...................................................... 123
Lampiran 19. Daftar nama – nama Guru honorer / Sukarela yang mengajar di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1983 .................... 124
xvi
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Halaman
Lampiran 20. Laporan PPK Kantor Ditjen Binaga SKA 1983 ......................... 125
Lampiran 21. Daftar P & K Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1983 ................................................................................ 126
Lampiran 22. Surat Pelaksanaan Proyek Pembinaan Generasi Muda di dalam
Lembaga Permasyarakatan ...................................................... 129
Lampiran 23. Surat tentang tempat peribadatan yang ada di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ......................... 133
Lampiran 24. Surat Keputusan kemajuan narapidana dalam melakukan
pembinaan di Lembaga Permasyarakatan Klas Surakarta
tahun 1985............................................................................... 134
Lampiran 25. Daftar nama – nama penghuni ( napi dan tahanan ) yang mengikuti
puasa di Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1985 ...... 136
Lampiran 26. Hasil sidang Dewan Pembina Permasyarakatan di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ......................... 139
Lampiran 27. Surat Keputusan Kepala Kantor Departemen Pendidikan Dan
Kebudayaan Kotamadya Surakarta Tentang Penyelenggaran
Kejar Paket A Di Dalam Lembaga Permasyarakatan Klas 1
Surakarta Tahun 1986 ......................................................... 141
xvii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Anastassia Christanti Kurniawati. C.0511004. 2016. Sistem Pembinaan Rumah
Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986. Skripsi Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini.berjudul Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta 1978 – 1986. ini bertujuan untuk mengetahui (1) kondisi dan situasi Lembaga
Permasyarakatan yang ada di Surakarta, (2) pembinaan yang ada di Lembaga
Permasyarakatan di Surakarta, dan (3) pengaruh dari Rumah Tahanan Negara Klas 1
Surakarta dalam melakukan pembinaan kepada narapidana. Langkah – langkah yang
digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode sejarah yang dimulai dari tahap
heuristik, kritik sumber baik intern maupun ekstern, interpretasi/penafsiran, dan
historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, studi
dokumen, dan studi pustaka. Dari hasil pengumpulan data kemudian dianalisis dan di
interpretasikan berdasarkan kronologinya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan dalam sistem pembinaan kepada
narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ini banyak sekali
mengalami perubahan sistem didalamnya. Perubahan sistem yang diberlakukan oleh
Rumah Tahanan Negara Klas 1 di Surakarta merupakan perubahan yang membawa
perubahan yang cukup besar bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas
1 Surakarta. Dengan diberlakukannya sistem pembinaan kepada narapidana melalui
program / kegiatan pembinaan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara
Klas 1 Surakarta.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah Rumah Tahanan Negara ini memiliki
kondisi dan situasi yang membawa perubahan sistem pembinaan bagi narapidana.
Sistem pembinaan bagi narapidana yang diberlakukan melalui program kerja berupa
kegiatan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta.
Kendala dan dampak menjadi pengaruh yang besar bagi Rumah Tahanan Negara dalam
membina narapidana.
Kata Kunci : Penjara, Narapidana, Pembinaan, Lembaga Permasyarakatan
xviii
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Anastassia Christanti Kurniawati.C.0511004.2016. Sistem Pembinaan Rumah Tahanan
Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 Thesis : History of Science Program of Arts
Humanities , Sebelas Maret University.
This research is the System Development State Prison Class 1 Surakarta 1978 1986. This aims to determine ( 1 ) the conditions and circumstances of Correctional
Institutions in Surakarta , ( 2 ) training in Correctional Institutions in Surakarta and ( 3 )
the influence of the State’s Prison Class 1 Surakarta in fostering the inmates . All steps
that are used in this research using the historical method starting from the stage of
heuristics , criticism of sources both internal and external , interpretation / interpretation
, and historiography . Data collection techniques used were interviews , the study
documents , and literature . From the data collected is then analyzed and interpreted by
chronology’s
The results of this study indicate the coaching system to inmates in State’s
Prison Class 1 Surakarta is a lot of change inside the system . Changes in the system
imposed by State Prison Class 1 in Surakarta are changes that bring considerable
changes for prisoners in the State Prison Class 1 Surakarta . With the enactment of the
guidance system to inmates through a program / development activities for prisoners in
the State’s Prison Class 1 Surakarta .
The conclusion of this research the State’d Prison has the conditions and
situations that bring about change coaching system for inmates . Guidance system for
inmates who applied through the work program in the form of activities for prisoners in
the State’s Prison Class 1 Surakarta . Constraints and the impact becomes big impact in
fostering State’s Prison inmate
Keyword : Prison , Inmate , Development , Correctional Institutions.
xix
commit to user