2a. Daftar Isi, Daftar Tabel, Kata Pengantar
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas perkenan dan
ridho-Nya penyusunan buku Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
Kabupaten Murung Raya akhirnya dapat diselesaikan.
Berdasarkan
amanat
Undang-undang
No.
25
Tahun
2004
tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU-SPPN), Peraturan Menteri Dalam
Negeri
Nomor
54
Tahun
2010
tentang
Pelaksanaan
Peraturan
Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dan Permendagri 52 Tahun 2015
tentang Pedoman Penyusuan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan
Daerah Tahun 2017, salah satu tahap yang harus dilalui dalam proses penyusunan
rencana pembangunan daerah adalah penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) yang merupakan dokumen rencana pembangunan tahunan daerah yang
mengacu pada dokumen lebih atasnya secara hirarki kepada Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM-5 tahun) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP20 tahun).
Rencana Pelaksanaan Pemerintah Daerah tahun 2017 yang tertuang dalam
RKPD ini, diarahkan sesuai kewenangan Pemerintah Daerah berdasarkan Urusan
Pemerintahan Daerah dan kondisi nyata atau isu strategis yang menjadi prioritas
pembangunan yang dijabarkan dalam program dan kegiatan, dengan mengefektifkan
sumber daya yang ada.
Demikian, RKPD ini sebagai pedoman atau acuan Satuan Kerja Perangkat Daerah
serta seluruh pelaku pembangunan dan sebagai langkah awal proses penyusunan
RAPBD perubahan, dengan menyusun Kebijakan Umum APBD perubahan dan
menyusun Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS).
Puruk Cahu,
Mei 2016
BUPATI MURUNG RAYA
PERDIE
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
ii
DAFTAR ISI
Peraturan Bupati Murung Raya
Kata Pengantar ...........................................................................................
i
Daftar Isi ....................................................................................................
ii
Daftar Tabel ................................................................................................
vi
BAB I. PENDAHULUAN. ............................................................................
1
1.1.
Latar Belakang .............................................................................
1
1.2.
Dasar Hukum Penyusunan ............................................................
4
1.3.
Maksud dan Tujuan ......................................................................
8
1.4.
Hubungan Antar Dokumen ............................................................
8
1.5.
Sistematika Dokumen RKPD...........................................................
9
BAB II. EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU..........................
11
2.1
Gambaran Umum Kondisi Daerah ..................................................
11
2.1.1.
Aspek Geografi dan Demografi ......................................................
11
2.1.2.
Rasio Ketergantungan Penduduk ...................................................
16
2.1.3.
Kepegawaian. ..............................................................................
18
2.2.
Aspek Kesejahteraan Masyarakat ..................................................
24
2.2.1.
Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ..............................
24
2.2.1.1.
Pertumbuhan PDRB ......................................................................
24
2.2.1.2.
Laju Inflansi .................................................................................
44
2.2.2.
Fokus Kesejahteraan Sosial ...........................................................
46
2.2.2.1.
Angka Melek Huruf .......................................................................
46
2.2.2.2.
Angka Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru TK / Sederajat ..............
48
2.2.3.
Fokus Seni Budaya dan Olah Raga .................................................
49
2.3.
Aspek Pelayanan Umum ................................................................
50
2.3.1.
Fokus Layanan Umum Urusan Wajib .............................................
51
2.3.1.1.
Angka Partisipasi Sekolah .............................................................
51
2.3.1.2.
Rasio Ketersediaan Sekolah / Penduduk Usia Sekolah .....................
54
2.3.1.3.
Rasio Guru / Murid ......................................................................
56
2.3.2.
Fokus Layanan Urusan Pilihan .......................................................
58
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
iii
2.3.2.1.
Jumlah Investor Berskala Nasional (PMDN / PMA) ..........................
58
2.3.2.2.
Jumlah Nilai Investor Berskala Nasional (PMDN / PMA) ...................
59
2.3.2.3.
Rasio Daya Serap Tenaga Kerja ....................................................
60
2.4.
Aspek Daya saing Daerah ..............................................................
60
2.4.1.
Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ..............................................
61
2.4.1.1.
Pengeluaran Kunsumsi Rumah Tangga Per Kapita (Angka
Kosumsi RT Perkapita) ..................................................................
61
2.4.1.2.
Nilai Tukar Petani .........................................................................
62
2.4.1.3.
Pengeluaran
Konsumsi
RT
non-Pangan
Perkapita
(Persentase Kosumsi RT Untuk Non Pangan) ..................................
63
2.4.2.
Fokus Fasilitas Wilayah / Insfrastruktur .........................................
64
2.4.2.1.
Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan Jalan ................................
64
2.4.2.2.
Panjang Jalan Dan Jumlah Kendaraan ............................................
66
2.4.2.3.
Jumlah Orang / Barang Yang Terangkut Angkutan Umum ...............
67
2.4.2.4.
Jumlah Orang / Barang Melalui Dermaga / Bandara / Terminal ........
68
2.4.2.5.
Ketersediaan Air Bersih / Persentase Rumah Tangga (RT)
Yang Menggunakan Air Bersih .......................................................
68
2.4.2.6.
Rasio Ketersediaan Daya ...............................................................
69
2.4.2.7.
Persentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Listrik ....................
70
2.4.3.
Fokus Iklim Berinvestasi ...............................................................
71
2.4.3.1.
Angka Kriminalitas .......................................................................
72
2.4.3.2.
Kemudahan Peizinan .....................................................................
73
2.4.3.3.
Pengenaan Pajak Daerah (Jumlah Dan Macam Pajak Dan Retribusi
Daerah) .......................................................................................
73
2.4.4.
Fokus Sumber Daya Manusia .........................................................
74
2.4.4.1.
Kualitas Tenaga Kerja ..................................................................
75
2.4.4.2.
Rasio Ketergantungan ..................................................................
75
2.5.
Evaluasi Pelaksanaan Program Dan Kegiatan RKPD Sampai
Tahun 2015 dan Realisasi RPJMD 2013-2018 ..................................
76
2.5.1.
Strategi dan Arah Kebijakan ..........................................................
83
2.5.1.1.
Strategi .......................................................................................
83
2.5.1.2.
Arah Kebijakan..............................................................................
86
2.6.
Permasalahan Pembangunan Daerah .............................................
105
2.6.1.
Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Dengan Prioritas dan
Sasaran Pembangunan Daerah ..................................................
105
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
iv
2.6.1.1.
Permasalahan dan sasaran ............................................................
105
2.6.2.
Identifikasi Isu dan Masalah Mendesak ...........................................
106
BAB III. RANCANGAN
KERANGKA
EKONOMI
DAERAH
DAN
KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ............................................
114
3.1.
Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ....................................................
114
3.1.1.
Kondisi Ekonomi Kabupaten Murung Raya Tahun 2015
dan Perkiraan Tahun 2016 ...........................................................
121
3.1.1.1.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................................
121
3.1.1.2.
Tingkat Inflasi ..............................................................................
129
3.1.1.3.
Sumbangan Sektoral .....................................................................
132
3.1.1.4.
Indikator Pembangunan Daerah Bidang Ekonomi ............................
150
3.1.2.
Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2015
dan Tahun 2016 ...........................................................................
154
3.1.2.1.
Tantangan ..................................................................................
154
3.1.2.2.
Prospek ......................................................................................
156
3.2
Arah Kebijakan Keuangan Kabupaten Murung Raya ........................
158
3.2.1.
Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan ......................
158
3.2.2.
Arah Kebijakan Keuangan Daerah ..................................................
159
3.2.2.1.
Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ...............................................
159
3.2.2.2.
Arah Kebijakan Belanja Daerah ......................................................
162
3.2.2.3.
Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ...............................................
165
BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .............
168
4.1.
Tujuan dan Sasaran Pembangunan ..................................................
168
4.1.1.
Visi ................................................................................................
168
4.1.2.
Misi ..............................................................................................
169
4.1.3.
Tujuan Dan Sasaran .......................................................................
170
4.2.
Program Prioritas ...........................................................................
196
4.3.
Program Prioritas Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah .........
198
4.3.1.
Pembangunan Pendidikan dan Kesehatan ........................................
210
4.3.2.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Peningkatan Ketersediaan
Prasarana dan Sarana Umum Yang Berkualitas Untuk Kepentingan
Pelayanan Publik ............................................................................
216
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
4.3.3.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Pembangunan
Ekonomi Dengan Pengelolaan SDA Secara Bijaksana Untuk Mencapai
Kemakmuran ..................................................................................
4.3.4.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Untuk Menyerasikan
Pemanfaatan Ruang dan Pengembangan Wilayah .............................
v
218
223
4.3.5.
Arah Dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Prinsip-Prinsip
Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik Dalam Rangka Meningkatkan
Percepatan Pembangunan daerah ....................................................
223
4.3.6.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Pembangunan
sosial – Budaya, Politik dan Hukum agar Terwujug Kehdupan Sosial
Budaya Masyarakat Yang Harmonis, Bermartabat, dan Meningkatkan
Kesadaran Serta Partisipasi Politik Masyarakat ..................................
227
4.3.7.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Berkelanjutan Agar
Terwujud Geomorfologis yang baik dan Kondisi Lingkungan Hidup
Yang Lestari ...................................................................................
230
4.4.
Prioritas Pembangunan ..................................................................
231
4.4.1.
Prioritas Pembangunan Nasional ......................................................
231
4.4.2.
Prioritas Pembangunan Provinsi Daerah Kalimantan Tengah ..............
232
4.4.3.
Prioritas Pembangunan Daerah Kabuapaten Murung Raya .................
233
BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ......
238
BAB VI. PENUTUP .....................................................................................
298
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
vi
DAFTAR TABEL
Hal
BAB II
Tabel 2.1
Banyaknya Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kabupaten
Murung Raya ............................................................................
11
Tabel 2.2
Luas Kabupaten Murung Raya menurut Kecamatan .....................
12
Tabel 2.3
Jumlah Rumah Tangga, Rata-rata Jumlah anggota Rumah Tangga
Dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan
Tahun
2013 ..............................................................................
Tabel 2.4
Tabel 2.5
Tabel 2.6
Tabel 2.7
Tabel 2.8
Tabel 2.9
Tabel 2.10
Tabel 2.11
Tabel 2.12
Tabel 2.13
Tabel 2.14
Tabel 2.15
Presentase Penduduk dirinci Menurut Daerah Tempat Tinggal,
Kelompok Umur dan Rasio Ketergantungan Murung Raya
Tahun 2011-2013 .....................................................................
15
16
Banyaknya Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin, dan
rasio Jenis Kelamin Tahun 2013 ..........................................
17
Banyaknya Kepegawaian menurut Golongan dan Jenis Kelamin
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .....................................
18
Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .......................
19
Banyaknya Pegawai Negeri Sipil Menurut SKPD di Kabupaten
Murung Raya Tahun 2013 .........................................................
20
Laju Pertumbuhan PDRB atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2009-2013 .............................
25
PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan
Tahun 2000 di Kabupaten Murung Raya (Juta Rp.)
Tahun 2009-2013 .....................................................................
Sumber Pertumbuhan PDRB Murung Raya Menurut Sektor
Tahun 2009-2013 (Persen) ........................................................
Distibusi
PDRB
Menurut
Lapangan
Usaha
Atas
Dasar
Harga Berlaku
di Kabupaten Murung Raya Tahun
2009 s.d 2013 .........................................................................
Distribusi PDRB Murung Raya ADHB Menurut Lapangan Usaha
Tahun 2009 s.d 2013.................................................................
Laju
Pertumbuhan
PDRB
Murung
Raya
ADHK
2000
Menurut
Lapangan
Usaha
Tahun
2009
s.d
2013
................................................................................................
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku dan
Harga Konstan 2000 Serta Laju Pertumbuhanya Tahun 2004-2014
di Kabupaten Murung Raya ......................................................
26
28
30
31
34
44
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
vii
Tabel 2.16
Nilai Inflasi Tahunan (Year on Year) Rata-Rata Tahun 2011 s.d 2014
(%) Provinsi Kalimantan Tengah, Kota Palangka Raya dan Sampit
.....................................................................................
Tabel 2.17
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2011 s.d 2013
Kabupaten Murung Raya ...........................................................
47
Angka Melek Huruf Tahun 2010-2013 Kabupaten Murung Raya dan
Provinsi Kalimantan Tengah ................................................
47
Tabel 2.18
Tabel 2.19
Tabel 2.20
Tabel 2.21
Tabel 2.22
Tabel 2.23
Tabel 2.24
Tabel 2.25
Tabel 2.26
Tabel 2.27
Tabel 2.28
Tabel 2.29
Tabel 2.30
Tabel 2.31
45
Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru TK/Sederajat Menurut
Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2013-2014 .....................................................................
48
Perkembangan
Seni,
Budaya
dan
Olahraga
di
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun
2009
s.d
2010.........................................................................................
49
Perkembangan Seni, Budaya dan Olahraga Tahun 2010 di Tiap
Kecamatan di Kabupaten Murung Raya.......................................
50
Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Tahun 2008 s/d
2010 di Kabupaten Murung Raya ...............................................
52
Angka Partisipasi Sekolah (APS) tahun 2010 menurut Kecamatan
di Kabupaten Murung Raya .......................................................
53
Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Sekolah Tahun 2008 s.d 2010
di Kabupaten Murung Raya ..............................................
54
Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah menurut
Kecamatan di Kabupaten Murung Raya Tahun 2010 ..................
55
Rasio Guru terhadap Murid pada Jenjang Pendidikan Dasar dan
Menengah di Kabupaten Murung Raya Tahun 2008 s/d 2014 .......
56
Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah
menurut
Kecamatan
di
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2013/2014 .....................................................................
57
Jumlah
Investor
PMDN/PMA
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2007 s/d 2014 ................................................................
58
Jumlah
Investasi
PMDN/PMA
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2007 s/d 2013 ................................................................
59
Rasio Daya Serap Tenaga Kerja Tahun 2014 s/d 2015
di Kabupaten Murung Raya .......................................................
60
Angka Konsumsi RT perkapita di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2010 s/d 2012 ................................................................
61
Tabel 2.32
Nilai Tukar Petani (NTP) di Kabupaten Murung Raya Tahun 2006
s/d 2011...................................................................................
Tabel 2.33
Persentase Konsumsi RT Non-pangan di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2010 s/d 2012 ................................................................
62
63
viii
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
Tabel 2.34
Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan Jalan Tahun 2014
.................................................................................
Tabel 2.35
Panjang Jalan menurut Kondisi Ruas Jalan di Kabupaten
Murung Raya
(Km) Tahun 2013 .............................................
66
Jumlah Kendaraan Bermotor menurut Jenisnya di Kabupaten
Murung Raya Tahun 2012 .........................................................
66
Lalu lintas Barang dan Penumpang di Dermaga Puruk Cahu
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .....................................
67
Tabel 2.36
Tabel 2.37
65
Tabel 2.38
Lalu lintas Barang dan Penumpang di Dermaga Puruk Cahu
Tahun 2012 ..............................................................................
Tabel 2.39
Banyaknya Air Minum yang disalurkan menurut Jenis
Konsumen Tahun 2014 .............................................................
69
Banyaknya Produksi Listrik PLN dan Jumlah Pelanggan
Kabupaten Murung Raya Tahun 2014 ....................................
70
Tabel 2.40
Tabel 2.41
68
di
Produksi dan Pemakaian Listrik Per Bulan di Kabupaten Murung
Raya Tahun 2014 .....................................................................
71
Tabel 2.42
Banyaknya Angka Kriminalitas Kabupaten Murung Raya Tahun 2009
s/d 2014 .....................................................................................
72
Tabel 2.43
Lama Proses Perijinan di Kabupaten Murung Raya ......................
73
Tabel 2.44
Jumlah dan Macam Insentif Pajak dan Retribusi Daerah yang
Mendukung Iklim Investasi di Kabupaten Murung Raya ...............
74
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2006 s/d 2012 di Kabupaten
Murung Raya ............................................................................
75
Rasio Ketergantungan Kabupaten Murung Raya Tahun 2008 – 2013
........................................................................................
75
Identifikasi Isu dan Masalah Mendesak .......................................
106
Tabel 2.45
Tabel 2.46
Tabel 2.47
BAB III
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten
Murung RayaAtas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha,
2010-2014 (Persen)...................................................................
122
PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan LajuPertumbuhan Ekonomi
Murung Raya (Juta Rp;Persen) Tahun 2010-2014........................
125
Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan
Usaha Kabupaten Murung Raya (Persen)Tahun 2011-2014...........
126
Sumber Pertumbuhan PDRB Kabupaten Murung Raya Atas Dasar
Harga Konstan 2011-2014 (Persen).............................................
127
PDRB Perkapita Murung Raya Menurut ADHB dan ADHK 2000 Tahun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
2010-2014......................................................................
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8
Tabel 3.9
Tabel 3.10
Tabel 3.11
Tabel 3.12
Tabel 3.13
Distribusi Persentase PDRB Sektor Pertanian, Kehutanan dan
Perikanan Kabupaten Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku, Tahun
2010-2014 (Persen)..........................................................
Distribusi Persentase PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Sektor
Pertambangan dan Penggalian Kabupaten Murung Raya, Tahun 20102014 (Persen)...................................................................
136
Distribusi Persentase PDRB Sektor Listrik dan Gas Kabupaten Murung
Raya Atas Dasar HargaBerlaku Tahun 2010-2014 (Persen) ................
138
Distribusi Persentase PDRB Sektor Perdagangan, Besar dan Eceran;
Reparasi Mobil dan Sepeda MotorKabupaten Murung Raya Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2010-2014 (Persen)........................................
141
Distribusi Persentase PDRB Transportasi dan Pergudangan Kabupaten
Murung Raya Atas Dasar Harga BerlakuTahun 2010-2014
(Persen)...........................................................................
142
Distribusi Persentase PDRB Kategori Penyedia Akomodasi dan
Makan Minum Kabupaten Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku
Tahun 2010-2014 (Persen)..............................................................
144
Distribusi Persentase PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Asuransi
Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010-2014
(Persen) ........................................................................................
Tabel 3.15
Panjang Jalan Kabupaten Berdasarkan Kondisi Tahun 2013 – 2014
(dalam Km) ...................................................................................
Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Murung Raya Tahun 2015
s.d Tahun 2017...........................................
Proyeksi
Belanja
Daerah
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2015 s.d 2017 ...............................................
Tabel 3.18
134
137
Angka Perbandingan Laju Pertumbuhan Ekonomi (ADHK - 2010)
Kabupaten Murung Raya Tahun 2010 – 2014....................................
Tabel 3.17
128
Laju Pertumbuhan Ekonomi Industri Pengolahan 2011 – 2014
(Persen)....................................................................................
Tabel 3.14
Tabel 3.16
ix
147
151
153
159
163
Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Kabupaten Murung
Raya Tahun 2014 s.d Tahun 2016......................................
166
Tabel 4.1
Keterkaitan Misi dan Tujuan dan Sasaran .......................................
170
Tabel 4.2
Strategi dan Arah Pembangunan Daerah Kabupaten Murung Raya
Tahun 2013 – 2018 ......................................................................
176
Tabel 4.3
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pendidikan, Kesehatan .....
210
BAB IV
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
x
Tabel 4.4
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pekerjaan Umum .............
216
Tabel 4.5
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Ekonomi ..........................
218
Tabel 4.6
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Penataan Ruang ..............
223
Tabel 4.7
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelayanan Umum .............
223
Tabel 4.8
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Perlindungan Sosial,
Pariwisata dan Budaya...................................................................
Tabel 4.9
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Lingkungan Hidup ............
227
230
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas perkenan dan
ridho-Nya penyusunan buku Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
Kabupaten Murung Raya akhirnya dapat diselesaikan.
Berdasarkan
amanat
Undang-undang
No.
25
Tahun
2004
tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (UU-SPPN), Peraturan Menteri Dalam
Negeri
Nomor
54
Tahun
2010
tentang
Pelaksanaan
Peraturan
Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dan Permendagri 52 Tahun 2015
tentang Pedoman Penyusuan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan
Daerah Tahun 2017, salah satu tahap yang harus dilalui dalam proses penyusunan
rencana pembangunan daerah adalah penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) yang merupakan dokumen rencana pembangunan tahunan daerah yang
mengacu pada dokumen lebih atasnya secara hirarki kepada Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM-5 tahun) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP20 tahun).
Rencana Pelaksanaan Pemerintah Daerah tahun 2017 yang tertuang dalam
RKPD ini, diarahkan sesuai kewenangan Pemerintah Daerah berdasarkan Urusan
Pemerintahan Daerah dan kondisi nyata atau isu strategis yang menjadi prioritas
pembangunan yang dijabarkan dalam program dan kegiatan, dengan mengefektifkan
sumber daya yang ada.
Demikian, RKPD ini sebagai pedoman atau acuan Satuan Kerja Perangkat Daerah
serta seluruh pelaku pembangunan dan sebagai langkah awal proses penyusunan
RAPBD perubahan, dengan menyusun Kebijakan Umum APBD perubahan dan
menyusun Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS).
Puruk Cahu,
Mei 2016
BUPATI MURUNG RAYA
PERDIE
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
ii
DAFTAR ISI
Peraturan Bupati Murung Raya
Kata Pengantar ...........................................................................................
i
Daftar Isi ....................................................................................................
ii
Daftar Tabel ................................................................................................
vi
BAB I. PENDAHULUAN. ............................................................................
1
1.1.
Latar Belakang .............................................................................
1
1.2.
Dasar Hukum Penyusunan ............................................................
4
1.3.
Maksud dan Tujuan ......................................................................
8
1.4.
Hubungan Antar Dokumen ............................................................
8
1.5.
Sistematika Dokumen RKPD...........................................................
9
BAB II. EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU..........................
11
2.1
Gambaran Umum Kondisi Daerah ..................................................
11
2.1.1.
Aspek Geografi dan Demografi ......................................................
11
2.1.2.
Rasio Ketergantungan Penduduk ...................................................
16
2.1.3.
Kepegawaian. ..............................................................................
18
2.2.
Aspek Kesejahteraan Masyarakat ..................................................
24
2.2.1.
Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ..............................
24
2.2.1.1.
Pertumbuhan PDRB ......................................................................
24
2.2.1.2.
Laju Inflansi .................................................................................
44
2.2.2.
Fokus Kesejahteraan Sosial ...........................................................
46
2.2.2.1.
Angka Melek Huruf .......................................................................
46
2.2.2.2.
Angka Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru TK / Sederajat ..............
48
2.2.3.
Fokus Seni Budaya dan Olah Raga .................................................
49
2.3.
Aspek Pelayanan Umum ................................................................
50
2.3.1.
Fokus Layanan Umum Urusan Wajib .............................................
51
2.3.1.1.
Angka Partisipasi Sekolah .............................................................
51
2.3.1.2.
Rasio Ketersediaan Sekolah / Penduduk Usia Sekolah .....................
54
2.3.1.3.
Rasio Guru / Murid ......................................................................
56
2.3.2.
Fokus Layanan Urusan Pilihan .......................................................
58
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
iii
2.3.2.1.
Jumlah Investor Berskala Nasional (PMDN / PMA) ..........................
58
2.3.2.2.
Jumlah Nilai Investor Berskala Nasional (PMDN / PMA) ...................
59
2.3.2.3.
Rasio Daya Serap Tenaga Kerja ....................................................
60
2.4.
Aspek Daya saing Daerah ..............................................................
60
2.4.1.
Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ..............................................
61
2.4.1.1.
Pengeluaran Kunsumsi Rumah Tangga Per Kapita (Angka
Kosumsi RT Perkapita) ..................................................................
61
2.4.1.2.
Nilai Tukar Petani .........................................................................
62
2.4.1.3.
Pengeluaran
Konsumsi
RT
non-Pangan
Perkapita
(Persentase Kosumsi RT Untuk Non Pangan) ..................................
63
2.4.2.
Fokus Fasilitas Wilayah / Insfrastruktur .........................................
64
2.4.2.1.
Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan Jalan ................................
64
2.4.2.2.
Panjang Jalan Dan Jumlah Kendaraan ............................................
66
2.4.2.3.
Jumlah Orang / Barang Yang Terangkut Angkutan Umum ...............
67
2.4.2.4.
Jumlah Orang / Barang Melalui Dermaga / Bandara / Terminal ........
68
2.4.2.5.
Ketersediaan Air Bersih / Persentase Rumah Tangga (RT)
Yang Menggunakan Air Bersih .......................................................
68
2.4.2.6.
Rasio Ketersediaan Daya ...............................................................
69
2.4.2.7.
Persentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Listrik ....................
70
2.4.3.
Fokus Iklim Berinvestasi ...............................................................
71
2.4.3.1.
Angka Kriminalitas .......................................................................
72
2.4.3.2.
Kemudahan Peizinan .....................................................................
73
2.4.3.3.
Pengenaan Pajak Daerah (Jumlah Dan Macam Pajak Dan Retribusi
Daerah) .......................................................................................
73
2.4.4.
Fokus Sumber Daya Manusia .........................................................
74
2.4.4.1.
Kualitas Tenaga Kerja ..................................................................
75
2.4.4.2.
Rasio Ketergantungan ..................................................................
75
2.5.
Evaluasi Pelaksanaan Program Dan Kegiatan RKPD Sampai
Tahun 2015 dan Realisasi RPJMD 2013-2018 ..................................
76
2.5.1.
Strategi dan Arah Kebijakan ..........................................................
83
2.5.1.1.
Strategi .......................................................................................
83
2.5.1.2.
Arah Kebijakan..............................................................................
86
2.6.
Permasalahan Pembangunan Daerah .............................................
105
2.6.1.
Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Dengan Prioritas dan
Sasaran Pembangunan Daerah ..................................................
105
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
iv
2.6.1.1.
Permasalahan dan sasaran ............................................................
105
2.6.2.
Identifikasi Isu dan Masalah Mendesak ...........................................
106
BAB III. RANCANGAN
KERANGKA
EKONOMI
DAERAH
DAN
KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ............................................
114
3.1.
Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ....................................................
114
3.1.1.
Kondisi Ekonomi Kabupaten Murung Raya Tahun 2015
dan Perkiraan Tahun 2016 ...........................................................
121
3.1.1.1.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................................
121
3.1.1.2.
Tingkat Inflasi ..............................................................................
129
3.1.1.3.
Sumbangan Sektoral .....................................................................
132
3.1.1.4.
Indikator Pembangunan Daerah Bidang Ekonomi ............................
150
3.1.2.
Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2015
dan Tahun 2016 ...........................................................................
154
3.1.2.1.
Tantangan ..................................................................................
154
3.1.2.2.
Prospek ......................................................................................
156
3.2
Arah Kebijakan Keuangan Kabupaten Murung Raya ........................
158
3.2.1.
Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan ......................
158
3.2.2.
Arah Kebijakan Keuangan Daerah ..................................................
159
3.2.2.1.
Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ...............................................
159
3.2.2.2.
Arah Kebijakan Belanja Daerah ......................................................
162
3.2.2.3.
Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ...............................................
165
BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .............
168
4.1.
Tujuan dan Sasaran Pembangunan ..................................................
168
4.1.1.
Visi ................................................................................................
168
4.1.2.
Misi ..............................................................................................
169
4.1.3.
Tujuan Dan Sasaran .......................................................................
170
4.2.
Program Prioritas ...........................................................................
196
4.3.
Program Prioritas Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah .........
198
4.3.1.
Pembangunan Pendidikan dan Kesehatan ........................................
210
4.3.2.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Peningkatan Ketersediaan
Prasarana dan Sarana Umum Yang Berkualitas Untuk Kepentingan
Pelayanan Publik ............................................................................
216
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
4.3.3.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Pembangunan
Ekonomi Dengan Pengelolaan SDA Secara Bijaksana Untuk Mencapai
Kemakmuran ..................................................................................
4.3.4.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Untuk Menyerasikan
Pemanfaatan Ruang dan Pengembangan Wilayah .............................
v
218
223
4.3.5.
Arah Dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Prinsip-Prinsip
Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik Dalam Rangka Meningkatkan
Percepatan Pembangunan daerah ....................................................
223
4.3.6.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelaksanaan Pembangunan
sosial – Budaya, Politik dan Hukum agar Terwujug Kehdupan Sosial
Budaya Masyarakat Yang Harmonis, Bermartabat, dan Meningkatkan
Kesadaran Serta Partisipasi Politik Masyarakat ..................................
227
4.3.7.
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Berkelanjutan Agar
Terwujud Geomorfologis yang baik dan Kondisi Lingkungan Hidup
Yang Lestari ...................................................................................
230
4.4.
Prioritas Pembangunan ..................................................................
231
4.4.1.
Prioritas Pembangunan Nasional ......................................................
231
4.4.2.
Prioritas Pembangunan Provinsi Daerah Kalimantan Tengah ..............
232
4.4.3.
Prioritas Pembangunan Daerah Kabuapaten Murung Raya .................
233
BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ......
238
BAB VI. PENUTUP .....................................................................................
298
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
vi
DAFTAR TABEL
Hal
BAB II
Tabel 2.1
Banyaknya Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kabupaten
Murung Raya ............................................................................
11
Tabel 2.2
Luas Kabupaten Murung Raya menurut Kecamatan .....................
12
Tabel 2.3
Jumlah Rumah Tangga, Rata-rata Jumlah anggota Rumah Tangga
Dan Kepadatan Penduduk menurut Kecamatan
Tahun
2013 ..............................................................................
Tabel 2.4
Tabel 2.5
Tabel 2.6
Tabel 2.7
Tabel 2.8
Tabel 2.9
Tabel 2.10
Tabel 2.11
Tabel 2.12
Tabel 2.13
Tabel 2.14
Tabel 2.15
Presentase Penduduk dirinci Menurut Daerah Tempat Tinggal,
Kelompok Umur dan Rasio Ketergantungan Murung Raya
Tahun 2011-2013 .....................................................................
15
16
Banyaknya Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin, dan
rasio Jenis Kelamin Tahun 2013 ..........................................
17
Banyaknya Kepegawaian menurut Golongan dan Jenis Kelamin
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .....................................
18
Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .......................
19
Banyaknya Pegawai Negeri Sipil Menurut SKPD di Kabupaten
Murung Raya Tahun 2013 .........................................................
20
Laju Pertumbuhan PDRB atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2009-2013 .............................
25
PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan
Tahun 2000 di Kabupaten Murung Raya (Juta Rp.)
Tahun 2009-2013 .....................................................................
Sumber Pertumbuhan PDRB Murung Raya Menurut Sektor
Tahun 2009-2013 (Persen) ........................................................
Distibusi
PDRB
Menurut
Lapangan
Usaha
Atas
Dasar
Harga Berlaku
di Kabupaten Murung Raya Tahun
2009 s.d 2013 .........................................................................
Distribusi PDRB Murung Raya ADHB Menurut Lapangan Usaha
Tahun 2009 s.d 2013.................................................................
Laju
Pertumbuhan
PDRB
Murung
Raya
ADHK
2000
Menurut
Lapangan
Usaha
Tahun
2009
s.d
2013
................................................................................................
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku dan
Harga Konstan 2000 Serta Laju Pertumbuhanya Tahun 2004-2014
di Kabupaten Murung Raya ......................................................
26
28
30
31
34
44
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
vii
Tabel 2.16
Nilai Inflasi Tahunan (Year on Year) Rata-Rata Tahun 2011 s.d 2014
(%) Provinsi Kalimantan Tengah, Kota Palangka Raya dan Sampit
.....................................................................................
Tabel 2.17
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2011 s.d 2013
Kabupaten Murung Raya ...........................................................
47
Angka Melek Huruf Tahun 2010-2013 Kabupaten Murung Raya dan
Provinsi Kalimantan Tengah ................................................
47
Tabel 2.18
Tabel 2.19
Tabel 2.20
Tabel 2.21
Tabel 2.22
Tabel 2.23
Tabel 2.24
Tabel 2.25
Tabel 2.26
Tabel 2.27
Tabel 2.28
Tabel 2.29
Tabel 2.30
Tabel 2.31
45
Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru TK/Sederajat Menurut
Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2013-2014 .....................................................................
48
Perkembangan
Seni,
Budaya
dan
Olahraga
di
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun
2009
s.d
2010.........................................................................................
49
Perkembangan Seni, Budaya dan Olahraga Tahun 2010 di Tiap
Kecamatan di Kabupaten Murung Raya.......................................
50
Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Tahun 2008 s/d
2010 di Kabupaten Murung Raya ...............................................
52
Angka Partisipasi Sekolah (APS) tahun 2010 menurut Kecamatan
di Kabupaten Murung Raya .......................................................
53
Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Sekolah Tahun 2008 s.d 2010
di Kabupaten Murung Raya ..............................................
54
Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah menurut
Kecamatan di Kabupaten Murung Raya Tahun 2010 ..................
55
Rasio Guru terhadap Murid pada Jenjang Pendidikan Dasar dan
Menengah di Kabupaten Murung Raya Tahun 2008 s/d 2014 .......
56
Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah
menurut
Kecamatan
di
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2013/2014 .....................................................................
57
Jumlah
Investor
PMDN/PMA
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2007 s/d 2014 ................................................................
58
Jumlah
Investasi
PMDN/PMA
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2007 s/d 2013 ................................................................
59
Rasio Daya Serap Tenaga Kerja Tahun 2014 s/d 2015
di Kabupaten Murung Raya .......................................................
60
Angka Konsumsi RT perkapita di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2010 s/d 2012 ................................................................
61
Tabel 2.32
Nilai Tukar Petani (NTP) di Kabupaten Murung Raya Tahun 2006
s/d 2011...................................................................................
Tabel 2.33
Persentase Konsumsi RT Non-pangan di Kabupaten Murung Raya
Tahun 2010 s/d 2012 ................................................................
62
63
viii
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
Tabel 2.34
Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan Jalan Tahun 2014
.................................................................................
Tabel 2.35
Panjang Jalan menurut Kondisi Ruas Jalan di Kabupaten
Murung Raya
(Km) Tahun 2013 .............................................
66
Jumlah Kendaraan Bermotor menurut Jenisnya di Kabupaten
Murung Raya Tahun 2012 .........................................................
66
Lalu lintas Barang dan Penumpang di Dermaga Puruk Cahu
di Kabupaten Murung Raya Tahun 2013 .....................................
67
Tabel 2.36
Tabel 2.37
65
Tabel 2.38
Lalu lintas Barang dan Penumpang di Dermaga Puruk Cahu
Tahun 2012 ..............................................................................
Tabel 2.39
Banyaknya Air Minum yang disalurkan menurut Jenis
Konsumen Tahun 2014 .............................................................
69
Banyaknya Produksi Listrik PLN dan Jumlah Pelanggan
Kabupaten Murung Raya Tahun 2014 ....................................
70
Tabel 2.40
Tabel 2.41
68
di
Produksi dan Pemakaian Listrik Per Bulan di Kabupaten Murung
Raya Tahun 2014 .....................................................................
71
Tabel 2.42
Banyaknya Angka Kriminalitas Kabupaten Murung Raya Tahun 2009
s/d 2014 .....................................................................................
72
Tabel 2.43
Lama Proses Perijinan di Kabupaten Murung Raya ......................
73
Tabel 2.44
Jumlah dan Macam Insentif Pajak dan Retribusi Daerah yang
Mendukung Iklim Investasi di Kabupaten Murung Raya ...............
74
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2006 s/d 2012 di Kabupaten
Murung Raya ............................................................................
75
Rasio Ketergantungan Kabupaten Murung Raya Tahun 2008 – 2013
........................................................................................
75
Identifikasi Isu dan Masalah Mendesak .......................................
106
Tabel 2.45
Tabel 2.46
Tabel 2.47
BAB III
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten
Murung RayaAtas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha,
2010-2014 (Persen)...................................................................
122
PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan LajuPertumbuhan Ekonomi
Murung Raya (Juta Rp;Persen) Tahun 2010-2014........................
125
Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan
Usaha Kabupaten Murung Raya (Persen)Tahun 2011-2014...........
126
Sumber Pertumbuhan PDRB Kabupaten Murung Raya Atas Dasar
Harga Konstan 2011-2014 (Persen).............................................
127
PDRB Perkapita Murung Raya Menurut ADHB dan ADHK 2000 Tahun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
2010-2014......................................................................
Tabel 3.6
Tabel 3.7
Tabel 3.8
Tabel 3.9
Tabel 3.10
Tabel 3.11
Tabel 3.12
Tabel 3.13
Distribusi Persentase PDRB Sektor Pertanian, Kehutanan dan
Perikanan Kabupaten Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku, Tahun
2010-2014 (Persen)..........................................................
Distribusi Persentase PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Sektor
Pertambangan dan Penggalian Kabupaten Murung Raya, Tahun 20102014 (Persen)...................................................................
136
Distribusi Persentase PDRB Sektor Listrik dan Gas Kabupaten Murung
Raya Atas Dasar HargaBerlaku Tahun 2010-2014 (Persen) ................
138
Distribusi Persentase PDRB Sektor Perdagangan, Besar dan Eceran;
Reparasi Mobil dan Sepeda MotorKabupaten Murung Raya Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2010-2014 (Persen)........................................
141
Distribusi Persentase PDRB Transportasi dan Pergudangan Kabupaten
Murung Raya Atas Dasar Harga BerlakuTahun 2010-2014
(Persen)...........................................................................
142
Distribusi Persentase PDRB Kategori Penyedia Akomodasi dan
Makan Minum Kabupaten Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku
Tahun 2010-2014 (Persen)..............................................................
144
Distribusi Persentase PDRB Sektor Jasa Keuangan dan Asuransi
Murung Raya Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010-2014
(Persen) ........................................................................................
Tabel 3.15
Panjang Jalan Kabupaten Berdasarkan Kondisi Tahun 2013 – 2014
(dalam Km) ...................................................................................
Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Murung Raya Tahun 2015
s.d Tahun 2017...........................................
Proyeksi
Belanja
Daerah
Kabupaten
Murung
Raya
Tahun 2015 s.d 2017 ...............................................
Tabel 3.18
134
137
Angka Perbandingan Laju Pertumbuhan Ekonomi (ADHK - 2010)
Kabupaten Murung Raya Tahun 2010 – 2014....................................
Tabel 3.17
128
Laju Pertumbuhan Ekonomi Industri Pengolahan 2011 – 2014
(Persen)....................................................................................
Tabel 3.14
Tabel 3.16
ix
147
151
153
159
163
Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Kabupaten Murung
Raya Tahun 2014 s.d Tahun 2016......................................
166
Tabel 4.1
Keterkaitan Misi dan Tujuan dan Sasaran .......................................
170
Tabel 4.2
Strategi dan Arah Pembangunan Daerah Kabupaten Murung Raya
Tahun 2013 – 2018 ......................................................................
176
Tabel 4.3
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pendidikan, Kesehatan .....
210
BAB IV
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2017
x
Tabel 4.4
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pekerjaan Umum .............
216
Tabel 4.5
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Ekonomi ..........................
218
Tabel 4.6
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Penataan Ruang ..............
223
Tabel 4.7
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Pelayanan Umum .............
223
Tabel 4.8
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Perlindungan Sosial,
Pariwisata dan Budaya...................................................................
Tabel 4.9
Arah dan Sasaran Agenda Pembangunan Lingkungan Hidup ............
227
230