Pembaharuan Tata-Pemerintahan Lingkungan: Menclptakan Ruang Kemttraan Negara-Masyarakat Sipil-Swasta

Pembaharuan Tata-PemerintahanunkigaL
Lingkungan:
Menclptakan Ruang Kemttraan Negara-Masyarakat Sipil-Swasta

Tim Penulis:
A iy a Had i Dharmaw an, Fredian To nny, Suhamo, Ulik Budi Prasetyo,
Yoyoh Indaryanti, N uratm W . Prnsodjo, Lusi Fausia, Bayu Krisnamurthi,
Yetti Us Purnamadewi, Dahri Tanjung, Lalu Yunus, Nasyiah Prasetyanisngsih

Penyunting:
A ry a H ad i D harm aw an

Layout dan Design Sampul:
D y ah Ita M aid iy am ng sih

Diterbitkan pertama kali, M ei 2005
O leh
Pusat Studi Pembangunan-LPPM IPB
Bekerjasama dengan
Partnership for Governance Reform in Indonesia - U N D P
.

Kampus IPB Baranangsiang
Gedung Utama, Bagian Selatan, Lt. Dasar
Jl. Raya Pajajaran Bogor 16151.
Telp . 62-251-328105/ 345724
Fax. 62-251-344113
Email. p sp ip bio Hnd o .netid
.

;

H ak O p ta dilindungi oleh undang-undang
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh
. Isl buku i n i tanpa izin tertulis dari peneibit
ISBN 979-8637-28-3

ii

Pem b aharuan T ata- Pem erintahan l i n g k u n g an i

zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA

SipilSw asta

MencifttoJum Ki+anj Kemitroan Negara- M asy arakat

KATA PENGANTAR

/

Daerah A liran Sungai (D A S) sejak hu lu sampai hilir merup akari kesatuah
sistem eko lo g i yang tersusun atas ko m p o nen-ko m p o nen bio ftsik d an
(human systems) yang hend aknya d ip and ang sebagai emitas yang
sosialyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA

masing-masing bagiannya tak terp tsahkan satu sama lain. N am u n secara
ad m inistratif p em erintahan, w ilay ah D A S habts terbagi d alam satuansatuan w ilayah ad ministrasi p em bang unan kabup aten d an ko ta yang
sangat terko tak-ko tak.

Ko nd isi

m enjad i

rid ak

tersekat-sekat,

Semangat

ego-sen trisnie

i n i menyebabkan penanganan

terintegrasi . d an

ked aerahan

sangat

membuat

DA S

tid ak. cfnd cn,

banyak

p ro g ram

p em erintah yang d ijalankan u n n i k menyelamatkan ekdsisrem D A S d ari
kemsakan ling kung an justru semakin ku rang o perasio nal. Kenya tarn i n i
juga

seringkali m em icu

d an

memp ertajam

ko nf lik

sosial

d iantara

stakeholders yang ada d i kaw asan D A S. Terleb ih setelah Und ang - Und ang
( U U ) N o . 22 Tah u n 1999, U U N o . 25 tah u n 1999 meng enai O to n o m i
Daerah d an U U

N o . 32 Tah u n 2004 tentang Pemerintahan D aerah

d iberlakukan, jarak kep enting an anrara satu daerah dengan lain d aerah
ad m inistratif semakin lebar sementara d erajat rekanan d an eksplo irasi
terhad ap suntberdaya alam yang terd ap at d i masing-masing w ilayah
semakin kuat. A kibarny a pengelo laan D A S juga semakin rerpecah-pccah
d an d ilakukan sangat segmented m enu ru r kep entingan masing-masing
p emangku
A kib at

o to ritas w ilayah ad m inistratif yang d ilalu i D A S rersebut.

kelemahan

ad ministrasi
memasuld

keterp ad uan

menyebabkan
w ilay ah

penanganan

p enanganan

DA S

kemsakan

anrar

w ilay ah

sumbevdaya

p o lirik-ad ministTasi o rganisasio nal

yang

alam

m usy kil

penanganannya, kecuali ada p embaharuan tara-pemerimahan sumberd aya
alam d an ling ku ng an.
D A S C itand u y merup akan salah saru d ari 22 D A S yang tergo lo ng kriris d an

menghad ap i masnlah krisis-eko lo gi (erosi d an sedtmentasi

serta

bahaya banjir) yang serius d i Ind o nesia. Berkenaan dengan i ru ,

Pusar

Stu d i Pembang unan, Instirut Pertanian Bo g o r d id u ku ng o leh Partnership
fo r Go v ernance Refo rm in Ind o nesia - U N D P melakukan stud i - aksi
"Desentralisasi Peng elo laan d an Sistem Tata-p amo ng Sumberd ay a A l a m
(Decentralized
Sy stem)

D aerah

Natural

A liran

ko nscp Environmental

Resources

Sungai

Governance

M anagement

C i tan d u y " dengan
Partnership

and

Governance

m eng c d q um kan

Sy stem - EGPS atau

Pe m b ah aru an T ata- Pem erm tahan
M enciptakan

Li n g k u n s an i

iii

Sistem Tata-p em erintahan Lin g ku n g an Be rm i tra ( STLB) .
m enco b a

m enem ukan

sistem

pengelo laan

zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA iv

Pem b ah aru an T ata- Pem ertntahan Li n g k u n g an i
M enciptakan

Ruang Kemiaaan Negaro-M aryarakar SipttSii'asta

Kegiaran i n i

D A S secara bersama-sama

Rwmg Kemitraan Nesam-M aryaTakat SipilSivasta.

Ko ta Tasikmalaya,

Kabup aten

Ciamis, Ko ta

Banjar d an

Kabup aten

Cilacap ), Pemerintah Pro v insi Jawa Barat d an Jawa Teng ah

terutama

(multipihak/ mw lristakeholders) d engan p end ekatan kem itraan-p attisip atif.

Dinas Pengelo laan Sumberdaya A i r Pro p insi Jawa Barat d an Jawa Teng ah

Em p at p rinsip yang hend ak d itegakkan pada ko nsep

tata-sumberdaya

d an Balai Pengelo laan D A S C im anu k-C itand u y serta Pem erintah Pusat

alatn/ ling kung an

• keberlanjuran;

b erm itra,

ad aiah:

(1)

p rinsip

(terutama BA PEN A 3, Dep artemen Pekerjaan U m u m , d an Dep artem en

(2) p artisip asi arrinya, penyelamatan ling kung an harus m elibatkan scnuia

Kehutanan).

p ihak; (3) kemiixaan (partnership) • a rtinya, para p ihak d id o ro ng u n tu k

kepada para aktiv is Lembaga Swadaya Masyarakat, d an masyarakat-iuas d i

Tak lup a ucapan terima kasih juga p enulis samp aikan

saling bekerjasama d an mengelo la ko nf lik pada ting kat yang sehat; serta

D A S C itand u y d an semua p ihak yang sud ah m em u ng kinkan kegiaran

(4) desentralisasi, artinya penyelamatan D A S tetap berada pada ko rid o r

studi-aksi i n i berlangsung.

p rinsip -p rinsip o to n o m i d aerah.
Bu k u i n i lebih merup akan investigasi te o ri ti kd an ko nstruksi teo ritik yang
d ib ang u n d ari hasil stud i - aksi "Desentralisasi Pengelo laan d an Sistem
Tata-p amo ng

Sumberd aya

A l am

(Decentralized

N atural

bang un ilnu i

tentang tara pengelo laan sumberdaya alam commonyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA
pool

p engetahuan

resources (CPR) d aerah aliran sungat yang berp rinsip kan d esenrralisme,

p artisip asi,

kem itraan

d an

keberlanjutan.

Bu ku

ini

d iharap akan

m em b erikan ko ntrib u si terhad ap i l m u pengetahuan terutama d i bid ang
Kelembagaan d an Pengembangan

Kelembagaan Lo kal, Ketatalaksanaan

Pengelo laan Sumberdaya A l am CPR, Po litik Eko lo g i CPR, Gend er d alam
CPR, Eko n o m i CPR, So sio -kultutal A spek d alam CPR,

Farming System

d an Peta A g ro -Eko lo g t, A sp ek Sistem Eko no m i Rumahrangga Ko nuinitas
Lo kal, d an Eko no m i Kelembagaan. Para pen el iti d an p enulis b u ku i n i
m e m i l i k i ko m itm en d an tanggung jaw ab akad emik u n tu k m enuang kan
gagasan

serta

hasil . analisisnya

d alam

sebuah

to rm ulasi

yang

m em u ng kinkan p u b lik akd em ik d an masyarakat aw am m em aham i kairan
erat antara Governance System d an Sistem Eko lo g i C PR (D A S). Upaya
fo rm ulas! gagasan berdasarkan tem uan em p irik d ari lapangan d iarahkan
kepad a usaha u ntu k memperkaya khasanah ilm u p engetahuan rentang
rata p em erintahan sumberdaya alam d an ling kung an.
Uc ap an terima kasih p enulis sampaikan kepada p ihak-p ihak yang iku t
meng aw al studi-akst i n i sejak aw al hingga akhir, yaitu D r. H .S. D i l l o n , D r.
M arcellus Rantetana,
Governance

-Reform

Pemberd ayaan

d an Bapak
in

Fahmi W ibaw a d ari Partnership

Indonesia-UN D P,

Masyarakat-lnstitut Pertanian

kabup aten/ ko ta d i

Lembaga

Bo go r, M e i

2005

Resources

Management and Governance System) Daerah A l i ran Sungai C itand u y ".
Penulisan b u ku i n i bertujuan u n tu k meny usun sebuah

...

Penelitian

for

d an

Bo go r, d inas/ instansi d i

kaw asan D A S C itand u y (Kabup aten Tasikmalaya,

T i m Penulis

zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA
•
v

Pem b aharuan T ata- Pem erintahan Li ng k ung an i

M cnriptakan Riwing Kemitraan Negara-M arjaToAat SipitSiuajM

Pem b ah aru an T ata- Pem eri ntahan Li ng k ung an i

M

M enri£taJcan Rwanj KemitTaan NegaraM a^ar^tSipilSw asta^

PENGANTAR DARI KEMITRAAN

d ialihkan kepada masyarakat sip il.

Pola kem itraan i n i d ib ang un sebagai

land asan m o ral bagi ketiga p ihak: Negara, Sw asta d an Masyarakat Sip il .
Dalam era desenrralisasi d an o to n o m i daerah saar i n i , bad an-bad an

d alam meng atur pengelo laan d an p emanfaaran sumberdaya alam agar

p emerintahan lo kal m em p uny ai p eran sangat p enring rermasuk d alam hal

p o tensi ko n f lik d apat d ikelo la secara lebih p ro d u ktif d an bermanfaat bagi

m elind u ng i ling kung an d an sumberdaya alam d i Ind o nesia. N am u n

semua p ihak d an bukanny a m eng hancurkan.

ternyata

lembaga-lembaga

tantangan

berat

d alam

tersebut

seringkali

menyesuaikan

d iri

harus

meng had ap i

u n tu k

menjalankan

, kew enangan mereka yang b aru. Tantang an terbesar ad alah m inim ny a
kem am p uan p em erintah d aerah d alam menanggapi masalah ling ku ng an

Daerah A l i ran Sungai (D A S) merup akan salah satu b entu k co mmo n>o o l
resources yang . m e m iliki open acca sehingga kecend enmgan rerjad inya"
ko n f lik kep enting an d alam pengelo laan sumberdaya alam cukup besar.
Stud i-aksi, yang

d an ko nservasi sumberdaya alam yang d im ilikiny a.

d ilakukan

o leh

para

p eneliti

d ari

Pusar

Stud i

Pem bang unan-lnstitut Pertantan Bo go r d engan d ukung an K EM IT R A A N
Tantang an p aling
Pengelo laan
Resources

berat d alam manajemen

d an Sistem

M anagement

Tara-Pamo ng

and Governance

sumberdaya alam ad alah

Sumberdaya
System).

Pola

(Partnership / or Governance Refomx) berusaha mencari solusi tepat u nru k
A lamyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA
(Natural
mered am ko nf lik- ko nf lik kep enting an tersebut. Gagasan p embaharuan
pengelo laan i n i
sistem rata-p emerintahan sumberdaya alam d an ling kung an yang

meng alami p erubahan yang sangat d ramatis, m cng ikuti p erubahan sostal-

d itaw arkanny a ad alah id e segar yang sangat bermakna tid ak saja d alam

p o litik d an kelembagaan yang berlangsung d i atas makro sistem sosial-

m em b enahi ketata-p emerintahan ad m inistrasi lingkimgan-fisik, nam u n

kemasyarakatan. Deng an ru ntu hny a rejim kekuasaan p o litik O rd e Barn

juga

yang

kehid u p an.

Deng an

kesetimbangan kekuatan p o litik hergeser kepada penguatan civil society.

keuntung an

sekaligus,

Pergeseran

o rientasi

pada

p engelo laan sumberdaya alam d an ling kung an yang lebih dapar d iterim a

g iliranny a

telah

tata-pengelo laan

secara so sio -kultural, d an jam inan kelestarian sumberdaya alam yang

d ikenal represtf

d an o to rirer pada
tatanan

so stal-po litik

m end o to ng

tahapan
nasio nal

p erubahan

re jim

akhirny a, maka
rersebur

sumberd ay a alam (natural resource management regime and gwernance system)

bermanfaat

bagi

upaya

p elestarian,

d em iktan, p u b lik
y aitu

had irny a

eksistensi

sumber-sumber

mend ap atkan

dua b entu k

infrastrukm r

kelembagaan

secara fisik akan d apat meng ainankan p ereko no m ian mereka.

d i ting kat beragam cluster eko sistem lo kal d an regio nal. D ari sud ut tatanilai, pergeseran iru berlangsung d ari o rientasi yang bersifat state-oriented

D alam

natural resource management system ke o rientasi yang menghargai po la-po la

M e n c ip takan

berbasis kekuatan lo kal atau community-based natural resource management

d ijelaskan/ d ip ap arkan

system.

pengalaman-pengalaman
d ilaku kan

buku

"Pem b aru an
Ru an g

selama

Tata-Pem erintahan

Ke m itraan
banyak

hal

d ari

kurang

tentang

hasil-hasil
lebih

p enelirian

satu

tahun

Sipil-Sw asta"
em p irik

d an

temarik

d alam

yang

stud i-aksi

Sy stem. Bu ku i n i m em p uny ai

Environmental

masyarakat sip il

nilai yang sangat berarti d alam upaya m encari fo rmat yang tepat tentang

maka akses p ihak-p thak tersebut u n tu k m elakukan

terhad ap

Kecend enm g an

sumberdaya

berlangsungnya

alam

semakin

ko nf lik- ko nf lik

Partnership

temuan

Li n g k u n g an :

Seiring d eng an menguatnya o to riras lo kal d an daya-rawar d ari kekuatan
_p eng aturan

Governance

Negara-Masyarakat

. besar.... p u la..

tata-p emerintahan sumberdaya alam d an ling kung an yang baik (good

pemberd ayaan

natural resource

and environmental governance). Bu ku i n i juga m elihat

pengelo laan

keberad aan sumberd aya alam (air, hu tan d an tanah) secara ko m p rehensif

sumberd aya alam akan m akin bt-rp eluang u n m k m u n c u l .. Pergeseran

d imana tid ak saja cita-cita kelestarian alam yang d iru ju , nam u n juga

sumberd aya

alam

d an

ko nf .ik

kep enting an

d alam

p embaharuan

rara-

kesejahteraan

m e n u n tu t kerelaan p ihak Negara d an Swasta yang selama i n i m e m iliki •

p em erintahan sumberdaya alam b elu m d iatur secara rerinci o leh Und ang -

o to ritas

Und ang

yang

kekuasaannya.

kuar d an m end o m inasi u ntu k

meng urang i d o m inasi

Selanjutnya sebagian "p o rsi" kekuasaan p eng aturan iru

masyarakat.

Semenrara' persoalan

o rientasi ketata-p emerintahan sumberdaya alam d an ling kung an i n i ,

N o . 32 Tah u n 2004, maka b u ku

i n i m em berikan

sebuah

cakraw ala baru tentang p entingnya d im ensi sumberdaya alam masuk d an
d ip erhitung kan secara cermat d an seksama d alam kebijakan d aerah. Bu ku
ini

p enting

u n tu k

d iketahui

bagi

kalangan

akad emisi,

aparatur

Pe m b ah » ru an T ata- re m e ri n tah an Li n g k ! ; r. g an i

vii

Pem b ah aru an Taca- Pemerintaharv Ling k ung an i

zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA
M encjptakan

M«ru:_ip_caAan Ruang Kemi_traan NegaTU-M irjarakat S ipilSwai ca

p em erintahan

d ari

ting kat lo kal

sampai

pusat,

lembaga

Ruang Kemicraan .V e|ara-M orjarata£ SipitSu'aata

swadaya

zyxwvutsrponmlkjihgfedcbaYWVUTSRPONMLKJIHGFEDCBA

D A FT A R 151

masyarakat, d an p ihak-p ihak lain yang m em iliki m inat rerhad ap rarap em erintahan sumberdaya alam d an ling kung an sebagai rcfcrensi yang
m encerahkan.

Kata Pengantar

Bu ku i n i rersusun atas kerjasama yang baik antarayxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA
KEMITRAAN
dengan

Pengantar d ari Kem itraan

Pusat Stu d i Pembangunan

Daftar Isi

(PSP), Institu t" Penanian

Bo g o t.

M u d ah-

m u d ahan gagasan-gagasan yang terd apat d alam b u ku In i d ap at menjad i
insp irasi aw al u n tu k pengembangan w acana lebih Ianjur rentang sistem
tata-pemeritvtahan sumberdaya alam d i Ind o nesia, teim asuk m em ikirkan
ko nsep

sumberd aya u ntu k rakyat yang terp ing g irkan. Sehingga

pada

akhirny a, p engelo laan sumberdaya alam yang baik akan m em b erikan rasa
kead ilan bagi generasi sekarang d an generasi mend atang .

Daftar Tab el .

»

Daftar Gam b ar

\

BAGIAN I: PENDAHULUAN
T.

Desentralisasi

Pengelolaan

d an Sistem

Tata-Pemerintahan

Sumberd aya A l am D A S C itand u y

BAGIAN II: ANALIS1S BiORSIK
D irc ktu r Eksekutif

2.

Perubahan Penutupan/ Penggunaan Lahan, Degradasi Lahan
d an Upaya Penanggulangannya : Stud i Kasus d i Daerah
A l i ran Sungai C itand u y

H.S. D illo n

BAGIAN 111: ANAUSlS SOSIAL EKONOMI
3.

Sistem Ek o n o m i Rumahtangga Ko m unitaa Lo kal d i Daerah
A l i ran Sungai C itand u y

4.

Tinjau an Eko n o m i Kelembagaan d alam Sistem Pengelo laan
Sumberd aya A l am D A S Cirand uy .

5.

Kemsakan H u l u d an A kibam y a d i H ilir pada Daerah A l i ran
Sung ai C itand u y

BAGIAN IV: ANALISIS SOSIAL KELEMBAGAAN
6.

Kajian A ktiv icas Rep to d u ktif d an Pro d u ktif Peiemp uan
d an Kaitanny a d engan Pengelolaan Sumberdaya A l am

1. •- Pengetahuan Lo kal d alam Pengelolaan Daerah A liran Sungai

C itand u y
8.

Kelembagaan Ko m uniras Lo kal d an Proses-Proses Kebijakan
d alam Pengelo laan Daerah A liran Sungai C itand u y

BAGIAN V: ANALISIS SISTEM TATA-PEMERINTAHAN LINGKUNGAN
9.

Keragaan Kelembagaan Lo kal d alam Perspektif Pengelolaan
Sumberd aya A i r Berbasis Masyarakat: Kasus Desa M o d e l
Daerah A l i ran Sungai C itand u y ••

Pem b ah aru an T ata- Pem eri n tah i n Li n g k u n g an i ;

Pem b aharuan T ata- Pem erintahan Li n g k u n g an i

zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA
•

M enri/JtaLan Ruanj Kcmirraan N e ^ a T a - M ^ ra l ^ Jj p i L S * ^ w

. x

M encj£taJum Ruang Kemitroan N egaT a-M ar)araiuit SipilSuiasm

^

^

t

,

DAFTAR TABEL

> unsia&$ay a' yutsronlihgfdcaVTSQOMLKJIF
-^s ^ ^ ft^ nnanPo o l itao w rca Daerah A liran
11.

D ew an Sumberd aya A i r : A nalisis Kelembagaan d an
O rg anisasio nal

BAGIAN VI: SINTESIS
ling an

llnilnf ^Upaya

M e n c i p rak an ^ o ^ l ' aW i Se

-Based

Env iro nm ental Go v ernance System pada Sumberdaya A la

Nomm

/

Teks

Halamcn

1.

To tal Lu m p u r d an Pengendapannya d i Segara A nakan

70

L.

jv iuatan o ecumen o an Da nan w rg aniK nasii renguKiiran

£f\.i

5.

Perkembangan Luas Laguna

A

Rekap itulasi Bentuk Lahan D A S C itand u y

73""

J.

Rekap itulasi C u rah H ujan Tahu nan d i D A S C itand u y

73

£

Kekap ituiasi reruDanan reng g unaan- Lanan UI\J v^icanauy

4.
e•
0.

T . L„„

M i l i k Bersama
7.

1Q O I 4 ™

. i.

7nm

1

. £• j

i a n u n i y y i Kelas
d an zuuo
Pembagian
d an N ilai Peringkat u n tu k Bentuk Lahan
(Landform)

29

o
o.
y.

N i l ai C P d an Peringkat u n tu k Tiap Kelas Penutup an Lahan

in

Rincian Kelas C u rah H u jan Tahu nan d an N ilai Peringkat .

in

10.

Rekap itulasi Lahan Kritis

11

1 1.

Rekap itulasi Lahan Kritis D i ri n c i m e nu ru t Sub D A S

31
31

17

Rekap itulasi Lahan Kritis D i ri n c i m e nu ru t Kabup aten

37

13.

Rekap itulasi Kekritisan Lahan d i Kabup aten Cilacap

14

i\eKapiruiasi JS.eKnnsan Lanan Q I Nauuparen t a s i Ki n a i a y a

33
ii

14-

14

Rekap itulasi Lahan Kritis d an Kritis Ring an, d i Kabuparen

1A

o rtrti cg i r c n g a i i n a n

j J

34
J4

Ciam is
M ; i tLM n rtn i e i i u d p d i d n p d u n u ci u ri g d i

I or^ csn Riim^ hrariooa Pp ri ni rii R^ tri an

HUNT

fjAN

V_ *lldUUUy
11 7
i.

o u Td -Lcgi r cnga.una.n Fs . c i c u i n a i i r c n u d p d L a n p d u d u cru d g d i
J- Ji p i i d l l X\ UlILdIlUtIiggd i C l d l U U i U d g l d U 1 C l l g d l l J_/zW>

18.

48

C itand u y
Srrarppi Penpaliban Kelebihan Pend anaran nada berha^ai
Lapisan Rumahtangga Petani d i Bagian H i l i r D A S
C itand u y

19.

Luas H u tan pada D A S C itand u y d an Luas H u tan .

20.

Kekurang an Luasan H u tan pada Masing-masing Kabup aten

48

M i n i m u m yang D ib u tu h kan agar Suatu Kaw asan Lestari •.'

•21.

69

d i D A S C itand u y

70

Rasio D eb it M akshnu m d an M i n i m u m D A S C itand u y

70

22. . Biaya Rehabilitasi H u tan d an Lahan Kritis
23.

Biaya Penghutanan Kem bali d i beberapa Kaw asan
Sepanjang D A S C itand u y

72
.

72

10
A nalisis Politik Ekologi Sistem TataPemerintahan Sumberdaya A lam:zywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA
Common
Pool Resources D aerah A liran Sungai Citanduy^
Ary a Hadi

Dharmaw an

LATAR BELAKANG: RELEVANSI PERSPEKT1F POLITIK EKOLOGI
Keresahan d an kep rihatinan yang meluas d i beragam kalangan masyarakat
atas rusaknya

ling ku ng an d u niayxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA
(global environmental degradation) -

pad a satuan meso D A S - m u n c u l

termasuk

sejak terkuakriya realitas

kemsakan yang m enjad i ancaman terhad ap kehancuran bio sfer (p lanet
b u m i secara keseluruhan) d an mcngancam kelestarian alam.

Selain i tu

feno m ena p eng hancuran hu jan hu tan tro p is (tropical rain forest) yang terus
berlangsung

telah

jnenjad i

keresahan

masyarakat

luas

p ula.

Bila

p ep o ho nan p u n ah d i kaw asan hu tan, d ip erkirakan sup lai o ksigen ke
p erm ukaan akan betkurang d engan sangat sig nifikan. Peng g und ulan
. hu tan yang semena-mena juga mengancam
(keragaman hayati -

hilangnya plasma nu rf ah

biodiversity yang p enting bagi d unia med is d an

fannasi), mero so tnya cadangan air tanah, serta ancaman banjir sekaligus
proses p eng g urunan (desserti/ ication process).

A nc am an kem iskinan d an

ketid akp astian (poverty and economic uncertainty) ad alah bahaya b c riku tny a
yang meng ancam manusia.
Sementara i tu , stru ktu r sosial masyarakat d an budaya lo kal juga terancam
l u m p u h o leh masuknya kekuatan-kekuatan so sial-eko no mi supra-Io kal
yang setiap saat berusaha mengo yak sumberdaya alam. O l e h karena i tu ,
sebagian

p ihak

ling ku ng an

m em p rihatinkan

pad a

d amp ak

samp ingan

hanc u rny a. stru ktu r so sio bud aya

kehancuran

masyarakat

atau

ko m unitas ash suatu kaw asan. A sset ku ltu ral terbesar yang d ikhaw atirkan
hilang

ad alah

sumberdaya

local

and

indigenous

alam d an p engetahuan

tentang

pengelo laan

tentang o bat-o batan

knowledge

yang segera

m usnah d engan tercabutnya ko m unitas lo kal d ari habitat setempat.
Pada inriny a, kegiatan ekstraksi alam d an penggerusan sumberdaya seperti
aktivitas

p eng g und ulan

hu tan

d an

eksplo itasi

sumberdaya

lahan

berlebthan telah memp erhad ap kan riga p ihak kep enting an berada d i

. .172.

A naf ou Shtem Tafa-Ptmerif.taKan Lingknf lZ ga_

"ru ang -ko nflik" kep enting an yang sulir d icarikan so lusinya. Sekto r swasta
yang

m eng anut

merepresentasikan

p aham

kekuatan

utilitarianismc-ltapitaliime

eko no m i p eng eb p lo itasi

-

biasanya

sumber-sumber

AnalimzywvutsrqponmlkjihgfedcbaUTSRPONMLKJIHGEDCA
bittern Tata,Pemerintahan Lingfeurifan
;
]
;

]J8 .

d an kelembagaan yang d ib ang u n secara genuine o leh ko m unitas atau =:
masyarakat lo kal v ii a vis kekuatan sosial eksternal. Stud i-srud i pada ranah
i n i m em fo kuskan d i ri pada upaya masyarakat asli u n tu k m em p ertahankan

kehid u p an alam. SektOT negara - yang d iw akili o leh p emerintah, biasanya

sistem

meng emban missi p elayanan-p ublik atau regulato r sehingga

kekuatan m o d al d an so sio -po lirik p enekan aras sumberdaya kehid u p an

cend erung

ko nserv atif. M eski d em ikian, c iri ko nservatisme b u kanlah ciri p erm anen,
manakala

negara

kekuasaan

berko labo rasi

erat

d engan

kekuasaan

so slo -eko lo gi

mereka.

mereka

d itengah-tengah

Sistem- sosial-kemasyarakatan

p ergulatan melaw an kekuatan p enekan
eksistensi

mereka

-

yang

bekerjanya
m am p u

kekuatan-.

memenang kan

d ari luar sistem

d an meneruskan

akan

d ap at..

kap italis, akan segera d ihasilkan aliansi kekuatan o to ritarian-o p o rrunis

melanggengkan

kehid up anny a

yang menekan po sisi p o litis masyarakat luas d an sumberdaya alam. Sekto r

bingga generasi berikutny a. Sementara bagi sistem so sio -kultural lo kal

yang tid ak m am p u melakukan penyesuaian d an tid ak m am p u bersaing,
masyarakat sip il, yang seringkali m ew akili segmen berid eo lo g ikanyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaTRNMLKIEA
welfareakan mengalami proses maladaptasi d an kep unahan. Termasuk d alam
idealism cend erung meng embang kan sikap p o litik losialisme-pofiulistilc
m eski d alam alam d emo krasi yang liberal sekalip un. Dalam p raktekny a,
sekto r

sip il biasanya

berisi ko labo rasi

beragam

organisasi no n-p ro fit

p erhatian cultural survival adalah ketahanan bentuk-bentuk asli sistem tatakelembagaan d an tata-p emerintahan lo kal yang memelihara kelangsungan
sumberdaya alam d i suatu kaw asan.

( O rn o p ) d alam memp erjuang kan kehend aknya.
Pertarungan kekuatan, hub ung an kekuasaan d an exercise of power masing-

Perspektif p o litik eko lo gi m enjad i p enting sebagai fool u n tu k menganalisis

masing p ihak yang berlangsung secara d inam ik, m em b em uk ko nfig urasi

p embaharuan

tata-p emerintahan atau fo rmasi cb-politilc yang khas d i suatu kaw asan

D A S C itand u y Jawa Barat d an Jawa Teng ah, karena kaw asan

D A S. Sistem p o litik eko lo g i d i Daerah A l i ran Sungai C intand u y tamp ak

merepresentasikan

sangat

kep enting an d an kekuasaan.

jelas

p eijuang an

merepresentasikan
beragam

proses

kekuatan

pelancaran

sehingga

p engaruh

m em bentuk

d an

ko nfig urasi

tata-p emerintahan

sumberdaya alam d an ling kung an d i
tersebut

temp at bertem u d an bermuaranya beragam kekuaran
H al i n i relevan sebagaimana d ikc m ukakan

Little (1999) bahw a: " the studies of strategy of survival in many developing

O leh

regions which have brought about not only economic development but also

tata-p emerintahan

(natural) degradation...has raised the awareness,..on...the increased understanding

sumberd aya alam d an ling ku ng an d i D A S C itand u y , p ersp ektif p o litik

of the. interaction between political and environmental variables..". Sejak saat

hu b u ng an kekuasaan d an kep enting an eko -p o litik yang d inam is.
karena

i tu ,

d alam

kajian

p embaharuan

sistem

eko lo g i menjad i alat analisis yang sangat essensial perannya.
Perkembangan
d ekad e

m u rakhir kajian aras perso alan ling kung an pada pasca

1980an meng antarkan para scholars serta akad emisi

ilm u - ilm u

ling ku ng an d an so sial-eko lo gi kepada Jtajian dinamilc pada disiplin

ilmu

itu lah, p em ikiran eko lo gi klasikal -

atau cultural

menganalisis

posisi manusia

hanya

rep ro d uksi budaya

pada ko nstelasi

atas i n te rab i manusia

anthropology yang
d an alam

d an alam

serta

semata-mata

-

d irasakan hanya menyed iakan ruang-analisis yang tetlalu semp it d an tak
m enc u ku p i. D alam p ersp ektif p o litik eko lo gi ko ntem p o rer, i n te rab i

ekologi. Pada masa aw al, kajian-kajian d inam is eko sistem d ifo kuskan pada

manusia, masyarakat d an alam d i suatu kaw asan d ilihat

secara sangat

upaya melthat b entu k d an d inam ika relasi-kepentingan serta relosi-relost

d inam is

so sio -p o litik,

kekuasaan

(power-relation) d alam sistem so sial-eko lo gi, yaim anrara d ua

k u tu b berseberangan nature and socioculture.
A nalisis eko -d inamis selanjutnya

mengantarkan

fase p em ikiran pada

sistem so sio -eko lo gt d i suaru eko sistem tc rtentu termasuk d alam hal i n i
kaw asan

d aerah

aliran

d im ensi

sungai
p o litik

(D A S).

eko no m i

pada

bekerjanya

kekuatan-kekuatan

kekuatan e ko no m i, kelo m p o k-kelo m p o k d engan beragam id eo lo g i, akto r
d o m in an yang menguasai ranah kehid u p an tertentu d alam eko sistem,

p enting ny a u n tu k memasukkan p ersp ektif p o l i ti k e ko n o m i pada taranan

ko ntem p o rer,

hingga

D alam

ko nteks

meng antarkan

etno g rafi-

kajian

sosio-

eko lo g i pada p enting ny a p emahaman cultural-survival atas fo rmasi no rm a

hingga

bagaimana

penguasaan

menjaga

kesetimbangan

sistem

kekuatan

d alam

sumberdaya alam d i aras m ikro , meso d an m akro , beserta

rep ro d uksi kelembagaannya.
Pem ikiran eko lo g i p o litik ko nrem p o rer menemp atkan
pada

aras . analisis

so sio -po litis

yang

agak

berbed a.

analisis eko lo g i
Perkembangan

m u takb ir yang berev o lusi d ari p em ikiran p o litik eko lo gi klasikal, adalah

yutsronlihgfdcaVTSQOMLKJIF

180

A n^jjXfesmXA i&Ei'nfflMahan Liflzktgigai?..

179
m u nc u lny a

fo kus

p erhatian

urama

pada

cara