Pengaruh Elit Politik dalam Proses Pemekaran Daerah (Studi analisis : Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara) Sandy Gusrio Endar Hakim Harahap 090906083

  Pengaruh Elit Politik dalam Proses Pemekaran Daerah (Studi analisis : Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara) Sandy Gusrio Endar Hakim Harahap 090906083 Dosen Pembimbing : Indra Fauzan, S.HI, M.Soc,Sc DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK SANDY GUSRIO ENDAR HAKIM HARAHAP PENGARUH ELIT POLITIK DALAM PROSES PEMEKARAN DAERAH (Studi Analisis Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara).

  Rincian isi skripsi, 83 halaman, 2 tabel, 16 buku, 2 jurnal, 4 gambar, 5 internet.

  ABSTRAK

  Penulisan skripsi yang berjudul “Pengaruh Elit dalam Proses Pemekaran

Daerah,” Penelitian ini mencoba mendeskripsikan tentang pengaruh dari elit politik lokal dari Tabagsel dalam proses pemekaran provinsi Sumatera Tenggara. Dengan

  adanya otonomi daerah sesuai UU No 32 tahun 2004 menjadikan daerah-daerah diharuskan lebih aktif dalam menunjang pembangunan di daerahnya masing-masing. Pemekaran daerah menjadi wacana yang menarik bagi elit politik lokal.

  .

  Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi analisis deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam penelitian ini adalah elit politik lokal seperti pihak Eksekutif, Legislatif dan Tokoh masyarakat Kabupaten Mandailing Natal, Kabupaten Tapanuli Selatan dan Kota Padangsidimpuan. Interpretasi data dilakukan dengan mengunakan catatan

• –catatan dari setiap kali peneliti turun dari lapangan.

  Penelitian ini memaparkan tentang pengaruh elit politik dalam proses pemekaran provinsi Sumatera Tenggara. Elit Politik sebagai kekuatan politik berpengaruh terhadap pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara. Elit Politik berperan dalam mengkonsolidasikan seluruh stakeholder yang ada di Provinsi Sumatera Tenggara. Adanya ikatan struktur sosial Dalihan Na Tolu dalam kehidupan sosial masyarakat Tabagsel dapat memperkuat posisi dan pengaruh elit politik di Provinsi Sumatera Tenggara. Kata Kunci : Elit Politik, Otonomi Daerah, Pemekaran Wilayah UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE SANDY GUSRIO ENDAR HAKIM HARAHAP THE INFLUENCE OF POLITICAL ELITE IN THE PROCESS OF REGIONAL PROLIFERATION (Study Analysis Division of The Southeast Sumatra Province).

  Details contents of the thesis, 83 pages, 2 tables, 16 books, 2 journals, 4 images, 5 internet.

  ABSTRACT Thesis, entitled " The Influence of Elite in the process of regional enlargement," This study tried to descript the influence of local political elite in the process of expansion of Tabagsel Southeast Sumatra Province. With regional autonomy in accordance with Law No. 32 of 2004 makes the regions are required to be more active in supporting development in their respective regions. Regional expansion into a discourse that appeals to the local political elite.

  The method used in this research is the study of methods of descriptive analysis with a qualitative approach. Data collection techniques is done by observation, interview, and literature study. As for the unit of analysis and informants in this study is the local political elite such as the Executive, Legislative and community leaders Mandailing Natal, South Tapanuli and Padangsidimpuan city. Interpretation of the data is done by using the records of each time researchers dropped from the field.

  This study describes about the influence of the political elite in the process of expansion of Southeast Sumatra province. Political elite as a political force effect on the expansion of Southeast Sumatra province. Political elites play a role in consolidating all stakeholders in the Southeast Sumatra province. Their bonding social structure Dalihan Na Tolu in social life Tabagsel can strengthen the position and influence of the political elite in Southeast Sumatra province.

  Keywords: Elite Politics, Autonomy, Regional Expansion

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

  Halaman Pengesahan Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Penguji Skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Dilaksanakan Pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji: Ketua :

  ( ) Nip. Anggota I :

  ( ) Nip. Anggota II :

  ( ) Nip.

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan

  Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Sandy Gusrio Endar Hakim Harahap Nim : 090906083 Departemen : Ilmu Politik Judul : Pengaruh Elit Politik Dalam Proses Pemekaran Daerah

  (Studi Analisis : Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara) Menyetujui :

  Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing, (Dra.T.Irmayani,M.Si) (IndraFauzan,S.H.I.M.Soc,SC) NIP. 196806301994032001 NIP.198102182008121002

  Mengetahui: Dekan FISIP USU,

  (Prof.Dr.Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002

  KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr.Wb.

  Horas Tondi Madingin, Pir Tondi Matogu!!!

  Segala puji bagi Allah SWT yang menciptakan manusia dengan akal pikiran dan hati sehingga manusia dapat berpikir untuk mencapai suatu kebenaran dan senantiasa melihat sesama agar apa yang dilakukan umat manusia mendapat ridho Allah SWT, dan selalu lah mengingat allah dan bersyukur kepadaNya dan jangan pernah kita mengingkari nikmatNya ,agar kita tergolong orang yang bertaqwa.

  Shalawat dan salam juga kita berikan kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah membawa umat manusia kejalan yang benar untuk mencapai ridho Allah SWT dan semoga safaat beliau akan kita dapatkan.

  Tiada kata selain rasa syukur yang sangat mendalam kepada Allah SWT, akhirnya saya dapat menyelesaikan skripsi ya ng berjudul ”Pengaruh Elit Politik Dalam Pemekaran Daerah (Studi Analisis: Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara).

  Engkau telah memberikan petunjukmu kepada hamba ya ALLAH, sehingga hamba dapat menyelesaikan Skripsi untuk meraih gelar Sarjana Ilmu Politik hamba dengan penuh cobaan dan kesabaran ya Allah.

  Terimakasih pertama dan yang paling Utama kepada Kedua Orang Tua Saya, Ayahanda Bangun Linggoman Harahap dan Ibunda Erni Doharni Nasution yang telah menjadi Inspirasi dan Semangat ananda. Terimakasih ayak, umak, atas segala kasih sayang, kesabaran, do’a, bimbingan, yang telah memberikan arti hidup serta melukiskan kebahagiaan bagi ananda.

  Untuk Kakak saya Zuinanta Rezky Dayani Harahap, kakak terhebat kami, makasih kak atas kesabaran dan kasih sayangmu kepada kami adik-adikmu, kepada kedua adikku tersayang Puspa Indah Sari Harahap dan Mona Fhitri Serena Harahap, makasih yah dek atas semua kebaikan kalian kepada abang (cepat klen selesai kuliah nya yah dek, ngak bagus lama-lama macam abang). Semoga kita bisa menjadi anak yang saleh dan menjadi sukses sesuai harapan dari ayak dan umak.

  Ucapan Terimakasih juga kepada Keluarga Besar (alm) Mangaraja Endar Hakim Harahap dan Keluarga Besar (alm) S. Nasution. Semoga keluarga kita mendapat lindungan dan Ridho dari Allah SWT.

  Penulis juga ingin memberikan ucapan terimakasih dan penghargaan yang tulus kepada semua pihak yang telah banyak berkontribusi kepada penulis selama proses perkuliahan di Departemen Ilmu Politik FISIP USU, diantaranya : 1.

  Bapak Prof. Subhilhar MA selaku Pelaksana Tugas Rektor Universitas Sumatera Utara;

  2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik; 3. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP

  USU; 4. Bapak Indra Fauzan S.HI, M.Soc, Sc selaku Pembimbing dan Dosen PA yang telah memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama proses perkuliahan penulis;

  5. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU; 6.

  Seluruh Informan yang telah bersedia memberikan informasi dan meluangkan waktunya untuk wawancara dengan penulis;

  7. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, khususnya teman-teman Stambuk 2009, terimakasih atas hal-hal luar biasa nya, semoga dari Stambuk kita muncul para pemimpin di Negeri ini;

  8. Keluarga Besar HmI Komisariat FISIP USU, terimakasih atas wadah yang penuh dengan ilmu dan kekeluargaan dari orang-orang hebat yang berproses di dalamnya, YAKIN USAHA SAMPAI!!! 9. Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Kota Padangsidimpuan (IMAKOPASID)

  USU-POLMED, Semoga kita bisa memberikan dampak perubahan yang lebih baik untuk Kota Padangsidimpuan.

  10. Para Pemuda Peduli Kedaulatan Pangan, Sumatran Youth Food Movement (SYFM), Tanpa Petani Kita Bukan Apa-Apa!!! 11. Untuk Orang-orang luar biasa yang memberikan hal-hal luar biasa kepada penulis, Afgan Fadilla Kaban, Amri Al Affan Pane, Syahmi Lutfan

  Margolang, Said Furqan, Akiki Quntadiro Sihotang, Jon Iskandar “gayo”, Aga Prima, M. Rizki Martua Lubis, M. Irfan Hasibuan, terimakasih atas kebersamaannya. Lantak Laju Mangaribak, Kecap!!!

  12. Kepada Bang Yurial Arief Lubis, bang Rizal Lubis, bang Randa Putra Kasea Sinaga, bang Aditya Hartomo, bang Suhendra Pakde, Bang Rasyid Pasaribu, bang Nurhidayat, bang Taupik Azhari, Bang Akbar, bang Ara, bang Veni Judo, bang Warman, bang Ovi, bang Devan, bang Putra Blend, bang Mario, bang Tata, bang Bimbi, bang Ismuhar, Bang Tama tak lupa adinda Fahri Riza dan Akbar Hadi dan kepada seluruh abang-abang penulis selama berproses di dunia perkuliahan, terimakasih atas motivasi, diskusi, dan waktu yang telah diberikan kepada penulis. Salam Hormat!!!

  Rahmat Bonar Simanjuntak, Ramadhan Daulay, Royhand Ali Karim Hasibuan, Reza Rinaldy “buyung”, Andi Azis Lubis , Samsuri Azhari Nasution, Aswan Afif Matondang, Haditia Pramuda Harahap, Ramadhan Syah H arahap “pumpek”, Putra Utama Harahap “bohal”, Bung Asrul Azis Lubis, Om Roihan Nasution, Dimas Kurnia, Berry Arjuna Hutagalung,

Harmein Zulpan Pulungan, Yusuf Afandi, Syahrul “wayang” Siregar, Ismail

  Hasurungan, Ahmadi Malik, Wahyu Harsikin, terimakasih atas kebersamannya. GASSSS TRUSSSS!!! Demikian ucapan syukur dan terimakasih penulis kepada semuanya yang telah berkontribusi dalam penulisan Skripsi ini, penulis sadar masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini, tapi penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

  Medan, 1 Agustus 2015 Sandy Gusrio Endar Hakim Harahap

  

DAFTAR ISI

Abstrak…………………………………………………………………………….i Abstract……………………………………………………………………………ii Halaman Pengesahan………………………………………………………...…..iii Halaman Persetujuan…………………………………………………………….iv Kata Pengantar…………………………………………………………………...v Daftar Isi………………………………………………………………………….ix Daftar Tabel dan Daftar Gambar……………………………………………...xi

BAB I. Pendahuluan……………………………………………………………..1

  1.1 Latar Belakang………………………………………………………………..1

  1.2 Rumusan Masalah………………………………………………………….....8

  1.3 Batasan Masalah……………………………………………………………...9

  1.4 Tujuan Penelitian……………………………………………………………..10

  1.5 Manfaat Penelitian…………………………………………………………...10

  1.6 Kerangka Teori…………………………………………………………….....11

  1.6.1 Teori Elit Politik Lokal……………………………………………11

  1.6.2 Desentralisasi, Otonomi Daerah, dan Pemekaran Daerah………...18

  1.6.2.1 Desentralisasi……………………………………………….....18

  1.6.2.2 Otonomi Daerah……………………………………………….21

  1.6.2.3 Pemekaran Daerah…………………………………………......22

  1.7 Metodologi Penelitian………………………………………………………...25

  1.7.1 Metode Penelitian……………………………………………........25

  1.7.2 Jenis Penelitian…………………………………………………….25

  1.7.3 Lokasi Penelitian………………………………………………......26

  1.7.4 Teknik Pengumpulan Data………………………………………..26

  1.7.5 Teknik Analisis Data……………………………………………...27

BAB II. Profil Daerah Kabupaten/Kota Pengagas Provinsi Sumatera Tenggara………………………………………………………………………….28

  2.1 Kota Padangsidempuan…………………………………………………........28

  2.2.1.1 Luas, Letak Geografis dan Kondisi Topografis……………….......29

  2.2.1.2 Kondisi Demografi…………………………………………….......32

  2.2.1.3 Potensi Wilayah……………………………………………………34

  2.2 Kabupaten Tapanuli Selatan…………………………………………………..35

  2.2.2.1 Luas, Letak Geografis dan Kondisi Topografis…………………...37

  2.2.2.2 Kondisi Demografi………………………………………………...40

  2.2.2.3 Kondisi Sosial, Budaya dan Perekonomian…………………...…..44

  2.3 Kabupaten Mandailing Natal…………………………………………………51

  2.2.3.1 Luas, Letak Geografis dan Kondisi Topografis……………………57

  2.2.3.2 Kondisi Demografis………………………………………………..59

BAB III. Pengaruh Elit Politik Lokal dalam Pemekaran Provinsi Sumatera Tenggara………………………………………………………………………….62

  3.1 Sejarah Perkembangan Daerah-daerah di Wilayah Sumatera Tenggara……...62

  3.2 Pemekaran Daerah Otonomi Baru Provinsi Sumatera Tenggara……………..69

  3.3 Elit Politik di Sumatera Tenggara………………………………………….....73

  BAB IV. Penutup ………………………………………………………………...80 Kesimpulan………………………………………………………………………...80 Daftar Pustaka……………………………………………………………………83 Daftar Lampiran Lampiran 1 Pedoman Wawancara Lampiran 2 Surat Badan Kesbangpol Kabupaten Mandailing Natal

  Daftar Tabel dan Daftar Gambar Daftar Tabel Tabel. 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin menurut Kecamatan Tahun 2012 …………………………………………………33 Tabel. 2.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin menurut Kecamatan Tahun 2012 ………………………………………………....60 Daftar Gambar Gambar. 2.1. Peta Administrasi Kota Padangsidimpuan………….....................30 Gambar. 2.2. Peta Kabupaten Tapanuli Selatan………………………………...37 Gambar. 2.3. Peta Kabupaten Mandailing Natal ……………………………….56 Gambar. 3.1. Gambaran Peta Sumatera Tenggara……………………………..68