STRATEGI DINAS KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM JAMKESMAS DI KABUPATEN KARANGANYAR
STRATEGI DINAS KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM JAMKESMAS DI KABUPATEN KARANGANYAR Disusun Oleh : MEETA APRILIANI D0109058 SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi
MOTTO
”Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.”
(QS. Al Insyirah:6-7) “Ojo rumongso biso, ning biso’o rumangsani”
(Pepatah Jawa) Bukan sejauh mana kita mampu bermimpi, Tapi sejauh mana kita berusaha untuk bisa mewujudkannya.
(Penulis)
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap rasa syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan Kedua orang tua ku yang selalu menjadi inspirasi dan semangatku, serta memberikan segala cinta dan kasih sayang yang tulus ikhlas sepanjang masa Kakak dan adikku tersayang yang selalu memberikan perhatian dan dukungannya, Keluarga besarku yang selalu memberiku semangat Sahabat dan teman-temanku yang selalu memberi motivasi dan dukungan Almamater UNS yang selalu aku banggakan.
Alhamdulillahirobbilalamin, puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat dan kelancaran dalam menyelesaikan proses penyusunan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “STRATEGI DINAS KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM JAMKESMAS DI KABUPATEN KARANGANYAR” ini dibuat
untuk diajukan sebagai salah satu syarat memperoleh gelar strata satu atau sarjana sosial Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari sejak awal proses pembuatan skripsi ini jauh dari kata sempurna. Masih banyak terdapat kekurangan-kekurangan yang ada didalamnya.
Tetapi berkat bantuan, dorongan dan bimbingan dari beberapa pihak akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, dalam kesempatan yang berbahagia ini ijinkan penulis untuk dapat memberikan ucapan terima kasih kepada :
1. Drs. Agung Priyono, M.Si dan Ibu Dra. Sudaryanti, M. Si selaku dosen pembimbing yang dalam penyusunan skripsi ini telah rela memberikan waktu, tenaga dan pikiran serta masukan-masukannya dengan penuh sabar dan ikhlas sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Ibu Dra. Kristina Setyowati, M.Si selaku pembimbing akademik yang banyak memberikan bimbingan dan konsultasinya dalam proses perkuliahan selama ini.
3. Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Drs. Is Hadri Utomo M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi diberikan selama ini.
6. Bapak dr. Cucuk Heru Kusumo M.Kes, selaku Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar, yang telah memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian.
7. Ibu Untari Tri Wardani, SKM., M.Kes, selaku Kepala Seksi P2JK yang telah meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data selama proses penyusunan skripsi.
8. Bangkit Dwi Nugroho S.H, yang tak henti-hentinya memberikan semangat dan motivasinya
9. Teman-teman AN 2009 yang selalu memberikan inspirasi dan pengalamannya.
10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan masih banyak kekurangan-kekurangan. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan penulis untuk
Surakarta, November 2013 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii HALAMAN MOTTO .................................................................................. iv HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................... ix DAFTAR TABEL ........................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xiiii ABSTRAK .................................................................................................. xv ABSTRACTION ......................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1 A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .......................................................................... 9 C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10 D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 11 A. Pengertian Strategi ............................................................................ 11 B. Jaminan Kesehatan Mayarakat (JAMKESMAS) ............................... 27
a) Pengertian Jamkesmas ................................................................. 27
b) Landasan Hukum ......................................................................... 31
c) Kepesertaan ................................................................................ 36
d) Administrasi Kepesertaan ........................................................... 39
f) Indikator Keberhasilan ................................................................ 42
C. Strategi Dalam Pelaksanaan Program Jamkesmas ............................. 43
D. Kerangka Pikir ................................................................................. 44
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 48 A. Jenis Penelitian ................................................................................. 48 B. Lokasi Penelitian .............................................................................. 48 C. Sumber Data ..................................................................................... 49 D. Teknik Pengambilan Sampel ............................................................ 50 E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 50 F. Validitas Data ................................................................................... 52 G. Analisis Data ..................................................................................... 52 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 55 A. Deskripsi Lokasi ............................................................................... 55
1. Profil Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar .......................... 55
a) Fungsi dan Tugas Pokok ......................................................... 55
b) Visi ......................................................................................... 56
c) Misi ........................................................................................ 57
d) Struktur Organisasi.................................................................. 57
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................................................... 67
1. Strategi Dinas Kesehatan Dalam Pelaksanaan Program
a) Memberdayakan Fungsi Tim Pengelola dan Tim Koordinasi Jamkesmas .......................................................... 67
b) Melengkapi Regulasi Daerah Terhadap Penyelenggaraan Pelayanan Jamkesmas ........................................................... 72
c) Penguatan Jejaring Komunikasi dan Pelayanan Jamkesmas ............................................................................ 75
d) Penguatan Fungsi Monitoring dan Evaluasi Penyelenggaraan Program Jamkesmas .................................. 78
e) Pelibatan Stakeholder dalam Program Jamkesmas di Tingkat Teritorial .................................................................. 80
2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat Program .................... 82
a) Faktor Pendukung ................................................................. 82
b) Faktor Penghambat ............................................................... 90
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 93 A. Kesimpulan ....................................................................................... 93 B. Saran ................................................................................................. 99 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel.1.1 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Karanganyar Tahun 2012 ............................................................ 6
Tabel.4.1 Susunan Tim Pengelola Jamkesmas Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jabatan dalam Dinas dan Jabatan dalam Tim ......... 68
Tabel.4.2 Susunan Tim Koordinasi Jamkesmas Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jabatan dan Kedudukan dalam Tim ............................................................................................. 69
Tabel.4.3 Daftar Alamat dan Nomor Telepon Rumah Sakit yang Melayani Pasien Jamkesmas ....................................................... 88
Tabel.4.4 Daftar Alamat dan Nomor Telepon Puskesmas yang Melayani Pasien Jamkesmas ...................................................... 89
DAFTAR GAMBAR
Gambar.1.1 Prosentase Penduduk Dengan Jamkesmas Pra Bayar ............... 7 Gambar.2.1 Alur Kepesertaan Jamkesmas .................................................. 40 Gambar.2.2 Bagan Alur Dana Jamkesmas .................................................. 42 Gambar.2.3 Skema Kerangka Pikir ............................................................ 47 Gambar.3.1 Model Analisa Data Interaktif ................................................. 54 Gambar.4.1 Struktur Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar ................. 66