PENGAKUAN MODEL NOKEN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI TENTANG PEMILUKADA LANNY JAYA PAPUA DAN IMPLEMENTASINYA Pengakuan Model Noken Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Tentang Pemilukada Lanny Jaya Papua Dan Implementasinya Terhadap Sistem Pemilu Di In

PENGAKUAN M ODEL NOKEN DALAM PUTUSAN M AHKAM AH KONSTITUSI
TENTANG PEM ILUKADA LANNY JAYA PAPUA DAN IM PLEM ENTASINYA
TERHADAP SISTEM PEM ILU DI INDONESIA

TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas M uhammadiyah Surakarta
untuk M emenuhi Salah Satu Syarat Guna M emperoleh
Gelar M agister dalam Ilmu Hukum

Oleh
SOFYAN HADI
NIM : R 100110008

PROGRAM STUDI ILM U HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS M UHAM M ADIYAH SURAKARTA
2013

i

NOTA PEM BIM BING

Prof. Dr. Harun, SH., M .Hum
Dosen Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal: Tesis Saudara Sofyan Hadi
Kepada Yth,
Ket ua Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Assalam u ‘alaikum w r. w b.
Set elah mem baca, m eneliti, m engoreksi dan m engadakan perbaikan seperlunya t erhadap
t esis saudara:
Nam a

: Sofyan Hadi

NIM

: R 100110008

Kosent rasi

: Hukum Tat a Negara

Judul

: Pengakuan M odel Noken Dalam Putusan M ahkam ah Konstitusi
Tent ang Pemilukada Lanny Jaya Papua dan Im plem ent asinya
Terhadap Sist em Pemilu di Indonesia

Dengan ini kami m enilai t esis t ersebut dapat diset ujui unt uk diajukan dalam sidang ujian
t esis pada Program Studi Ilmu Hukum Universit as M uham madiyah Surakart a.
Wassalam u’alaikum w r. w b.

Surakarta, 26 September 2013
Pembimbing Utama,

Prof. Dr. Harun, SH., M .Hum

ii

NOTA PEM BIM BING

Dr. Aidul Fit riciada Azhari, SH., M .Hum
Dosen Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal: Tesis Saudara Sofyan Hadi
Kepada Yth,
Ket ua Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Assalam u ‘alaikum w r. w b.
Set elah mem baca, m eneliti, m engoreksi dan m engadakan perbaikan seperlunya t erhadap
t esis saudara:

Nam a

: Sofyan Hadi

NIM

: R 100110008

Kosent rasi

: Hukum Tat a Negara

Judul

: Pengakuan M odel Noken Dalam Putusan M ahkam ah Konstitusi
Tent ang Pemilukada Lanny Jaya Papua dan Im plem ent asinya
Terhadap Sist em Pemilu di Indonesia

Dengan ini kami m enilai t esis t ersebut dapat diset ujui unt uk diajukan dalam sidang ujian
t esis pada Program Studi Ilmu Hukum Universit as M uham madiyah Surakart a.

Wassalam u’alaikum w r. w b.

Surakarta, 4 Nopember 2013
Pembimbing Pendamping,

Dr. Aidul Fitriciada Azhari, SH., M .Hum

iii

iv

v

M otto
A llah akan meninggikan orang- orang yang beriman diantaramu
dan orang- orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa deraj at
(Q. S . A l- M uj adilah 58 : 11)

K ebij akan dan kebaj ikan adalah perisai terbaik. (A spinal)

Persembahan
 K epada kedua orang tua tercinta (A lm) A mana H ad dan (A lmh)


M aimuna A bas
I stri dan A nak T ersayang “ S ri A mini P ancawati” dan S i
imut- imut “ S abrina M aulidya S olovia Hadi”

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjat kan kehadirat Allah SWT yang t elah memberikan rahm at
kesehatan dan kesem pat an, untuk dapat menyelesaikan t esis yang berjudul “ Pengakuan
M odel Noken dalam Putusan M ahkamah Konst itusi t ent ang Pemilukada Lanny Jaya Papua
dan Implementasinya t erhadap Sist em Pemilu di Indonesia” , sebagai salah sat u syarat untuk

m em enuhi persyarat an guna mencapai gelar S2 (st rat a dua) pada Program St udi Ilmu
Hukum Universit as M uham madiyah Surakart a.
Dalam m enyelesaikan t esis ini, banyak pihak yang t elah m endukung dan m em bantu,

seiring dengan itu kami m enyampaikan rasa t erima kasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Bambang Set iadji, M .S, selaku Rekt or Universit as M uham madiyah Surakart a.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dim yat i, SH., M .Hum , selaku Direkt ur Pascasarjana Universit as
M uham m adiyah Surakart a.
3. Ibu Wardah Yuspin, SH., M Kn., Phd, Ket ua Program St udi Ilmu Hukum Universit as
M uham m adiyah Surakart a.
4. Prof. Dr. Harun, SH.,M .Hum ., selaku Pembim bing Ut am a yang t elah banyak m embantu
mengarahkan selam a proses penulisan t esis.
5. Dr. Aidul Fit riciada Azhari, SH., M .Hum, selaku Pem bimbing Pendamping, yang t elah
meluangkan w akt unya dan m engarahkan penulis dalam penulisan t esis ini.

vii

6. Kepada Prof. Dr. Absori, SH.,M .Hum, Dr. Nurhadiantom o,SH., Dr. Nat angsa Surbakt i, SH.,
dan Kelik Wardiano, SH.,M .Hum at as arahan dan bimbingan selam a perkuliahan.
7. Segenap pimpinan besert a st af perpust akaan baik pusat m aupun pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah yang t elah memberikan fasilit as dalam penyelesaian st udi
ini.
8. Kepada Kepala Biro Hukum dan HAM sert a st af dalam lingkup Sekret ariat Daerah
Provinsi M aluku Ut ara yang t elah m em berikan izin belajar dan dukungan selam a

menempuh pendidikan.
9. Kepada ist ri t ercint a “ Sri Am ini Pancaw ati” dan si kecil yang imut -imut “ Sabrina M aulidya
Solovia” yang selalu m engisi keceriahan dan dukungan selama perkuliahan sam pai akhir
penulisan t esis.
10. Kepada keluargaku yang selalu m em berikan dukungan, bantuan dan mot ifasi selam a
perkuliahan, Amir, Gunarso, M uhlis, Rumila, Rugaya, Rukiah, Gest ianah, Dit ros, Tat i,
Amat , Ainul, Ira dan M aya.
11. Rekan-rekan di Program M agist er Ilm u Hukum angkat an Tahun 2011, Pak Syafik Yam an,
Rizka “ Cucu Gusdur” , Ust adz Surisman, Pi2t “ Anak Pesant ren” , Aida Dew i “ Si Raja
Fotografer” , dan Sony, sert a sahabat baru saya, Sult an Bim a “ Pak Ridwan M yanm ar”
yang selalu m eluangkan wakt u untuk diskusi hingga selesainya t esis ini.
12. Kepada M ba Nok, M as Roni, dan Singgih at as perhatian dan dukungannya selam a t inggal
di Jebres solo, sem oga silat urahmi ini tet ap t erjaga.

viii

Penulis t idak sebut sat u-persat u dalam ucapan t erimakasih ini, namun segala
bantuan dan dukungannya selam a perkuliahan hingga selesainya penulisan t esis, akan
penulis ingat sebagai amal kebaikannya. Tesis ini masih jauh dari kesem purnaan, sehingga
segala krit ikan dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan. Semoga t esis ini

m em berikan kont ribusi posit if bagi kit a sem ua.

Surakart a,

Sept em ber 2013
Penulis,

SOFYAN HADI

R 100110008

ix

DAFTAR ISI

HALAM AN JUDUL ............................................................................................

i

NOTA PEM BIM BING ........................................................................................

ii

LEM BARAN PENGESAHAN ...............................................................................

iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ............................................................

v

M OTO DAN PERSEM BAHAN ............................................................................ vi
KATA PENGANTAR ..........................................................................................

vii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
ABSTRAK .........................................................................................................

xi

PENDAHULUAN ....................................................................................
Lat ar Belakang M asalah ........................................................................
Rumusan M asalah ................................................................................
Tujuan Penelit ian ..................................................................................
M anfaat Penelitian ...............................................................................
Orisinalit as............................................................................................
Landasan Teori .....................................................................................
M et ode Penelitian ................................................................................
Sist em at ika Tesis ..................................................................................

1
1
11
12
12
13
15
24
27

BAB II TINJAUAN TEORI HUKUM M URNI HANS KELSEN .................................
A. Kerangka Pem ikiran Hans Kelsen ..........................................................
B. Hirarki Norma .......................................................................................
1. Norm a Dasar (Grundnorm) .............................................................
2. Norm a Um um .................................................................................
3. Norm a Individual ............................................................................

29
29
35
35
37
41

PEM ILUKADA DAN KEW ENANGAN M AHKAM AH KONSTITUSI .............
Tinjauan Umum Pemilukada ................................................................
Pengertian Pem ilukada .........................................................................
Dari Pem ilukada Tidak Langsung Ke Pem ilukada Langsung ...................
1. Pemilukada Tidak Langsung ............................................................
2. Pemilukada Langsung .....................................................................
Asas Pemilukada ...................................................................................
Pem ilukada M asyarakat Adat ..............................................................
1. Pengert ian M asyarakat Hukum Adat ...............................................
2. Pemilukada M asyarakat Adat Lanny Jaya Papua .............................
Kew enangan M ahkam ah Konstitusi Dalam Sengket a Pem ilukada .........
M et ode Int erpret asi Hakim dalam M em utus Perkara ...........................
Putusan Hakim M ahkamah Konst itusi (Yurisprudensi) ..........................

45
45
48
51
51
57
65
68
68
74
78
86
96

BAB I
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

BAB III
A.
B.
C.

D.
E.

F.
G.
H.

x

BAB IV KAJIAN YURIDIS PUTUSAN M AHKAM AH KONSTITUSI NOM OR 85/ PHPU.DIX/ 2011 TENTANG PENGAKUAN M ODEL NOKEN DALAM PEM ILUKADA
KABUPATEN LANNY JAYA PAPUA PERSPEKTIF TEORI HUKUM M URNI HANS
KELSEN

A. Putusan M ahkam ah Konst itusi Nomor 85/ PHPU.D-IX/ 2011,
t ent ang
Perselisihan Hasil Pem ilukada Kabupat en Lanny Jaya Papua...
105
1. Tinjauan Pokok Gugat an ................................................................. 105
2. Pertimbangan Hakim M ahkamah Konst itusi ................................... 110
3. Hasil Putusan .................................................................................. 111
B. Analisis Putusan M ahkam ah Konst it usi ................................................
1. Pertimbangan Yurisprudensi ...........................................................
2. Pertimbangan Konst itusi ................................................................
3. Pertimbangan Nilai-nilai Budaya .....................................................

113
116
119
123

C. Putusan M ahkam ah Konst itusi Nomor 85/ PHPU.D-IX/ 2011
Perspekt if Teori Hukum M urni Hans Kelsen ..........................................
1. Yurisprudensi Perspekt if Teori Hukum M urni ..................................
2. Konstitusi Perspekt if Teori Hukum M urni ........................................
3. Nilai-nilai Budaya Perspekt if Teori Hukum m M urni .........................

129
129
134
137

D. Implikasi Putusan M ahkam ah Konstitusi Nomor 85/ PHPU.D-IX/ 2011
Terhadap Sist em Pemilu di Indonesia ................................................... 140
BAB V PENUTUP .............................................................................................. 148
A. Kesim pulan ........................................................................................... 148
B. Saran .................................................................................................... 149
DAFTAR PUSTAKA

xi

PENGAKUAN M ODEL NOKEN DALAM PUTUSAN M AHKAM AH KONSTITUSI
TENTANG PEM ILUKADA LANNY JAYA PAPUA DAN IM PLEM ENTASINYA
TERHADAP SISTEM PEM ILU DI INDONESIA

ABSTRAK

Sofyan Hadi, NIM R 100110008, M ahasisw a Program M agister Hukum
Pascasarjana Universitas M uhammadiyah Surakarta

Dibalik sist em pemilukada secara nasional dan konstitusional, t erdapat m ekanism e
pem ilukada secara adat (model noken ) yang dilaksanakan masyarakat adat Lanny Jaya
Papua. M odel pemilihan ini mendapat pengakuan secara im plisit dan diakomodasi Hakim
M ahkamah Konst itusi berdasarkan putusan Nomor 85/ PHPU.D-IX/ 2011. Dari kajian yuridis
normatif, dengan pendekat an penelitian melalui perundang-undangan (St at ut e Approach ),
dan pendekat an kasus (Case Approach ), dit afsirkan bahw a pengakuan M ahkam ah Konst itusi
dalam

mengakomodasi pem ilukada secara adat, berdasarkan

int erpret asi, dengan

pert im bangan yurisprudensi, konstitusi, dan nilai-nilai budaya. Pert imbangan M ahkamah
Konstitusi dalam perspekt if Teori Hukum M urni ( Pure Theory of Law ), secara subst ansial
m elihat yurisprudensi, Konstitusi, dan nilai-nilai budaya sebagai hubungan secara hirarki
ant ara norma dasar, norm a umum dan norma individual. Implikasi sebagai akibat hukum
dari putusan M ahkam ah Konst itusi adalah pengakuan secara yuridis form al m ekanism e
secara adat (model noken ) ke dalam sist em pemilu di Indonesia.

Kat a Kunci: Pengakuan M odel Noken, Putusan M ahkamah Konst it usi, Implement asi Sist em
Pemilu.

xii

M ODEL ACKNOW LEDGEM ENT NOKEN IN CONSTITUTION COURT OF JUSTICE
DECISION ABOUT LOCAL ELECTION OF LANNY JAYA PAPUA AND
THE IM PLEM ENTATION TOW ARDS ELECTION SYSTEM IN INDONESIA

ABSTRACT

Sofyan Hadi, NIM R 100110008, Student of Law M agister
M uhammadiyah University of Surakarta

From local elect ion syst em is nat ional and const itutional; it has t radit ion m echanism
(model noken ) of Lanny Jaya Papua societ y.

This elect ion model get s im plicit and

accom m odation adm ission from judge of const itut ion court by verdict number 85/ PHPU.DIX/ 2011. From norm ative jurisdict ion review, with research approach by St at ut e Approach,
and case approach, est im at ion admission from constitut ion court in accommodation local
elect ion by t radition, according t o using int erpret at ion, w ith it regard jurisprudent ial,
const it ut ion, and culture values. From this considerat ion perspect ive pure t heory of law,
t he prim ary shows yurisprudent ial, constitut ion and cult ure values are relat ionship w ith
hierarchy among foundation norm , public norm and personal norm .

Implication from

verdict const itution court is admission form al jurisdict ion mechanism by t radition (model
noken ) in elect ion syst em of Indonesia.

Keyw ord: M odel acknowledgem ent noken, constit ut ion court of justice decision, elect ion
syst em implement at ion.

xiii