IMPLEMENTASI MODEL PROGRAM KHUSUS PADA MADRASAH ALIYAH NEGERI DARUSSALAM CIAMIS : Analisis Efektivitas Pengelolaan Madrasah Aliyah Ditinjau Dari Fungsi-Fungsi Administrasi Pendidikan.
IMPLEMENTASI MODEL PROGRAM KHUSUS
PADA MADRASAH ALIYAH NEGERI DARUSSALAM CIAMIS
(Analisis Efektivitas Pengelolaan
Madrasah Aliyah Ditinjau
Dari Fungsi-Fungsi Administrasl Pendidikan)
T E S
I S
Diajukan Kepada Panitia Udian Tesis
Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan Bandung
Untuk Menempuh Sebagian Dari Syarat
Program Pasca Sarjana
Bidang Studi Administrasi Pendidikan
oleh
:
H. Ahmad Syafiie
NIM.959662
PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1998
LEMBARAN
PENGESAHAN
MENGETAHUI/MENYETUJUI
PROF.DR.
MOCH.IDOCHI
ANWAR,MPd
Pembimbing T
DR. H.DJAMJAN SATORI,MA
Pembimbing II
BIDANG STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM PASCA SARAJAN S 2
INSTITUT KEGURUAN DAN
ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1998
DAFTAR ISI
)
•
Halaman
RATA PENGANTAR . .
i
UCAPAN TERIMA KASIH
iii
DAFTAR ISI
vi
DAFTAR TABEL
viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Perumusan Masalah
8
C. Paradigma Penelitian
9
D. Tuduan Penelitian
11
E. Pentingnya Penelitian
12
BAB II TINJAUANTEORITIS
A. Konsep Produktivitas Secara Umum
14
B. Produktivitas Pendidikan
19
C. Pengelolaan Lembaga Pendidikan Ditindau Dari
Fungsi-Fungsi Administrasi
21
D. Pengukuran Produktivitas
E. Efektivitas
Adminitrasi
29
Pendidikan
Dalam
Lingkup Penelitian Yang Dilaksanakan
43
F. Penyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khu
sus
46
G. Hasil Penelitian Yang Relevan
57
H. Kesimpulan Kadian Teorik dan Hasil Peneliti
an Yang Relevan
58
BAB III PROSEDUR PENELITIAN
A. Metode Penelitian
60
B. Subdek dan Sampel Penelitian
62
C. Teknik dan Instrumen Pengumpul Data
64
vi
D.
Langkah-Langkah Penelitian
65
E.
Prosedur Analisis Data
67
F.
Validasi Temuan Penelitian
68
BAB IV.
A.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA
Hasil Penelitian
72
1. Mekanisme Pengelolaan
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga Kependidlk-
75
an
85
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan
4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan Prasarana
106
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)...
6. Efektivitas Hubungan Kerda Sanaa
Ill
121
7.
124
Analisis SWOT
B. Rangkuman Pembahasan Penelitian
1. Mekanisme Pengelolaan
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga Kependidikan
135
135
137
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan
4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan Prasarana
141
143
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)...
6. Efektivitas Hubungan Kerda Sama
BAR. V
97
144
145
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A.
Kesimpulan
157
B.
Rekomendasi
161
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Halaman
lahfiL :
Tabol
Tab.il
Tabel
1.
2.
3.
Keadaan
Siswa
MAPK
Negeri
Darussalam
Ciamis Tahun Adaran 1997/1998
72
Keadaan Tenaga Kependidikan MAPK Negeri
Darussalam Ciamis Tahun Adaran 1997/1998
73
Fasilitas Pendukung MAPK Negeri Darussa
lam Ciamis Tahun Adaran 1997/1988
74
Tabel
4.
Kelengkapan Administrasi Kepegawaian....
86
Tabel
5.
Rencana Program Kerda Kepegawaian
87
Tabel
6.
Kelengkapan Administrasi Kesiswaan
98
Tabel
7.
Rencana Program Kerda Kesiswaan
99
Tabel
8.
Kelengkapan Administrasi Sarana dan Prasarana
107
Kelengkapan Administrasi Kurikulum
112
Tabel 10.
Rencana Program Kerda Kurikulum
113
Tabel 11.
Kelengkapan Administrasi
Sama Masyarakat
122
Tabel
9.
Hubungan Kerda
Gambar;
Gambar 1.
Paradigma Penelitian
10
Gambar 2.
Wilayah Kerda Administrasi Pendidikan...
45
Gambar 3.
Struktur Organisasi MAPK
76
Gambar 4.
Skematik Seleksi Model MAPK
viii
101
BAB.I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah
Salah satu kebidakan pendidikan di lingkungan Departemen Agama khususnya Madrasah Aliyah, telah ditetapkan
lui
mela-
Surat Keputusan Menteri Agama RI No. 73 Tahun 1987, me-
ngenai
Penyelenggaraan
Madrasah Aliyah Program Khusus
dan
ditindak lanjuti oleh Keputusan Menteri Agama RI Nomor. 138
Tahun 1990.
Isi Surat Keputusan tersebut antara lain
memuat
ru-
musan tentang:
1. Mendidik para siswa untuk mendadi muslim yang bertaqwa;
2. Mendidik para siswa untuk mendadi manusia pembangunan
f dan warga negara Indonesia yang berdiwa Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945;
3. Memberikan bekal pengetahuan dasar dalam
ilmu-ilmu
Agama dan Bahasa Arab kepada siswa yang akan melanjutkan pendidikan ke IAIN atau Perguruan Tinggi Islam
lainnya;
4. Memberi bekal kemampuan kepada siswa yang akan bekerda di masyarakat dalam bidang pelayanan keagamaan.
Penyelenggaraan Program Khusus telah ditetapkan secara nasional di
lima
daerah
percontohan,
salah satunya di
Propinsl Jawa Barat, yakni Madrasah Aliyah Negeri Darussalam
Ciamis Jawa Barat.
Sejalan dengan perkembangan kebidakan
lingkungan Departemen Agama,
pendidikan
di
penyelenggaraan program khusus
yang telah diujicobakan selanjutnya
Menteri Agama
No.371
dikukuhkan melalui S.K.
Tahun 1993.
Dalam Keputusan tersebut
dinyatakan sebagai berikut:
"Madrasah Aliyah Keagamaan,
selanjutnya dalam
ini disebut MAK adalah nama satuan
bentuk keagamaan"
pendidikan
keputusan
menengah
Pasal 2 Ayat 1 sd 4 Tujuannya adalah :
1. Menyiapkan siswa dalam penguasaan pengetahuan khusus
tentang ajaran agama Islam;
2. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk melanjutkan pen
didikan pada jenjang yang lebih tinggi;
3. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk mengembangkan
diri sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan,
teknologi dan kesenian yang dijiwai adaran agama Is
4.
lam;
Meningkatkan kemampuan siswa sebagai anggota masyara-
kat dalam mengadakan hubungan timbal balik dengan
lingkungan sosial,
budaya dan a]am sekitarnya yang
dijiwai ajaran agama Islam.
Penegasan dari kebidakan di atas,
hatian
terhadap
pengembangan
menunjukkan
adanya
per-
MAPK mendadi salah satu kom-
ponen sistem penyelenggaraan pendidikan khususnya
di
ling
kungan Departemeh Agama.
Demikian pula secara cmpiris, pendirian Madrasah Aliyah Program Khusus mengandung harapan yakni:
(a) Menjawab kelangkaan ca.lon ulama;
(b) Untuk meningkatkan kemampuan siswa-siswa Madrasah Aliyah
dalam penguasaan ilmu-ilmu agama
yang
sung dari sumbei-nya (kitab kuning).
dipelajari lang-
,;
Berdasarkrin studi dokumentasi mengenai pe/nyelenggaraan MAPK dapat
diungkapkan pokok-pokok pengelolaan yang
tetapkan oleh
Departemen Agama
di
dengan karakteristik penye
lenggaraan sebagai berikut:
1.
Ketenagaan
Ketenagaan secara operasional mengacu
kepada
Surat
Ke
putusan Menteri Agama No.17 Tahun 1978 terdiri dari :
a.Kepala Madrasah;
b.Wakil Kepala Madrasah 4 (empat) orang;
c.Kepala Urusan Tata Usaha;
d.Guru;
e.Tutor;
f.Tenaga Bimbingan dan Penyuluhan/Bimbingan Karier;
g.Petugas perpustakaan;
h.Petugas Laboratorium;
i.Pimpinan Asrama.
2.
Kurikulum
Kurikulum yang digunakan
adalah kurikulum Tahun 1993
dengan pendistribusian .program sebagai berikut :
a.
Program Umum
Program pengajaran umum merupakan program yang
diikuti oleh semua siswa kelas I dan II.
wajib
Program ini di-
maksudkan untuk meningkatkan kemampuan siswa sebagai anggota
masyarakat
dengan lingkungan
dalam
mengadakan hubungan timbal balik
sosial,
budaya,
dan
alam sekitarnya
serta meningkatkan pengetahuan, kemampuan dan minat' siswa
sebagai dasar untuk memilih program pengajaran khusus ke
agamaan.
b.
Program Khusus
Program khusus adalah kelompok
mata
harus ditempuh oleh siswa kelas III,
pelajaran
inti
tersebut merupakan akumulasi pendalaman
dari
keahlian
yang
program
bidang
agama Islam.
3. Pelaksanaan Program
a.
Pagi Hari
Dilaksanakan pagi hari untuk mata
pelajaran
berdasarkan dadwal terprogram meliputi,
keseluruhan
kegiatan
intra-
kurikuler, kokurikuler ; ekstrakurikuler.
b.
Sore Hari
Pada sore hari proses beladar berlangsung secara
terpro
gram meliputi keagamaan, pengadian kitab dan bahasa Arab.
4.
Kegiatan Tutorial
Pelaksanaan tutorial dilakukan sebagai berikut :
a. Setlap 10 orang
siswa dibimbing
dalam tiap mata pelajaran.
oleh
seorang
tutor
b. Guru Mata Pelajaran (GMPV
menjadi salah seorang tutor
merangkap sebagai koordinator untuk mata pelajaran.
c. Tutor dapat memilih dan mempergunakan sistem pengajian
kitab yang lebih efektif dan
efisien
dengan
memper-
hatikan tingkat kemampuan siswa dalam memahami kitab.
d. Hasil belajar siswa berupa
hasil
tes disampaikan ke
pada koordinator tutor.
e. Hasil belajar siswa untuk
keperluan buku raport dite
tapkan oleh koordinar bersama-sama dengan tutor.
5.
Sarana dan Prasarana
a.
Asrama
b.
Laboratorium Bahasa
c.
Masj id
d. Perpustakaan
6.
Penerimaan Siswa Baru
ai Calon siswa Madrasah
Aliyah
Program
lulusan Madrasah Tsanawiyah yang
1-10
berdasarkan
jumlah
Khusus
menduduki
adalah
rangking
NEM dengan nilai mata pel
ajaran Agama dan Bahasa Arab berkualifikasi balk
dan berumur setinggi-tinginya 18 tahun.
dan
b. Penerimaan siswa dilakukan melalui seleksi.
c. Penerimaan
ditentukan
siswa tidak boleh
melebihi
jumlah
yang
yakni 4C siswa.
d. Calon berasal dari propinsi-propinsi
lain
yang
di
tentukan.
e. Ketentuan seleksi,
jumlah dan a^al siswa diatur oleh
peraturan tersendiri.
7.
Pembinaan Pengelolaan
Dalam rangka pembinaan Madrasah Aliyah
diperlukan adanya mekanisme pembinaan
Program
yang
Khusus,
dapat
men-
jamin kelancaran dan keberhasilan program.
Pelaksanaan pembinaan dilaksanakan] berdasarkan
terkoor-
dinasi pada tingkat pusat sampai daerah.
a. Tim Pembina Pusat
Pelaksanaan pembinaan di tingkat
pusat
dilakukan
oleh
Direktur Jendral Pembinaan Kelembagaan Agama Islam dalam
pembinaan dibentuk tim pembina pusat.
b.
Tim Pembina Daerah
Pelaksanaan pembinaan tingkat daerah dilakukan oleh
pala Kantor Wilayah
Departemen
Agama.
Untuk
Ke
membantu
Kepala Kantor Wilayah dibentuk Tim Pembina Daerah dengan
keputusan Kepala Cantor Wilayah Departemen Agama
pat.
setem-
Tim pembina daerah terdiri satu orang ketua,
orang sekertaris dan lima
adalah Kepala Bidang
anggota.
Pembinaan
(TOS) pada Kanwil Depag.
tim
Ketua
Perguruan
satu
pembina
Agama
Sekretaris tim pembina
Islam
daerah
adalah kepala sek;*i Madrasah Aliyah/Pendidikan Guru Aga
ma Negeri, Bidang Pembinaan Perguruan Agama Islam.
Bertitik tolak dari pokok-pokok pengelolaan yang
di
tetapkan oleh pihak berwenang sangatlah kompleks, dan menuntut adanya kemampuan dari pihak penyelenggara.
Hal tersebut
dikarenakan adanya suatu keterpaduan dalam operasional, yak
ni antara klasikal dengan tutorial
dalam
suatu
lingkungan
Madrasah.
Implikasi dari kondisi tersebut adalah
mengimplemen-
tasikan fungsi-fungsi administrasi pendidikan secara optimal
dan didukung oleh sumber daya manusia serta lingkungan
yang
kondusif.
'Pelaksanaan administrasi pendidikan tersebut tentu sa-
ngat kompleks, diperlukan
ada dalam lembaga.
lis
untuk
Oleh Karena itu
melakukan
Darussalam Ciamis.
komitmen dari semua personal yang
menarik perhatian penu
penelitian di ^lingkungan MAPK Negeri
8
Yang menjadi inti pengkajian penelitian
lenggaraan MAPK
adalah apakah
pengelolaan
pada
penye
penyelenggaraan
tersebut telah sesuai model dengan karaktersitik yang
direncanakan ? apakah
kontinuitas
secara efektif dan dan efisien ?
program
telah
telah
berjalan
apakah selama dalam penge
lolaan program tersebut terdapst kendala-kendala serta
tor apa yang menjadi kekuatan, hambatan, dan
ancaman
terhadap
keberhasilan
peluang
fakserta
penyelenggaraan MAPK.
sebab itu dipandang perlu dilakukan suatu
penelitian,
berfokus pada efektivitas pengelolaan ditinjau dari
Oleh
yang
fungsi-
fungsi administrasi pendidikan.
Hal tersebut dipandang penting
mengingat
penyeleng
garaan MAPK mempunyai karakteristik yang berbeda dengan
pe
nyelenggaraan MA lainnya.
B.
Perumusan Masalah
Perumusan yang ingin dianallsis dalam penelitian
berfokus pada pengelolaan
MAPK
ini
ditinjau dari fungsi-fungsi
administrasi pendidikan. Oleh karena itu masalahnya dirumuskan sebagai berikut :
"Apakah pengelolaan organisasi program khusus pada MAPK
geri Darussalam Ciamis telah efektif".
Ne
9
Dari fokus masalah di atas da]>at dik imukakan rumusan-
rumusan masalah yang dianalisis meli]»uti:
1. Bagaimanakah mekanisme dan siapakiih yang bertanggungd awab
dalam menjalankan fungsi-fungsi
administrasi
pendidikan
dalam pengelolaan MAPK Negeri Darussalam i Ciamis ?
2. Apakah pengelolaan tenaga kependi*likan di MAPK NegerJ Da
russalam Ciamis efektif ?
3. Apakah pengelolaan kesiswaan di
MAPK
Negeri
Darussalam
Ciamis Efektif ?
4. Apakah pengelolaan sarana dan prasarana
di
MAPK
Negeri
Darussalam Ciamis efektif ?
5. Bagaimana efektivitas pengelolaan proses belajar meugadar
di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
6. Bagaimana efektivitas
pengelolaan
hubungan
kerda
sama
orang tua, masyarakat di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
7. Potensi, hambatan, peluang dan ancaman dalam
pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
C.
Paradigma Penelitian
Bertolak dari latar belakang, permasalahan dan perta-
nyaan penelitian yang diuraikan di atas maka paradigma penelitiannya dapat digambarkan di halaman 10.
10
DEPARTEMEN AGAMA
KANWIL DEPARTEMEN AGAMA
PROPINSI JAWA BARAT
MADRASAH ALIYAH NEGERI
DARUSSALAM
CIAMIS
V
PROGRAM KHUSUS
PROGRAM UMUM
l.Tujuan (SK.Men Agama
No.73 Tahun 1987 dan
No.371 Tahun 1993)
2.Strategi pencapaian
3.Ketenagaan (SK. Men
Agama NO. 17 Tahun
1978
4.Sarana dan prasarana
l.Tujuan (SK.Men Agama
No.370 dan No.373)
2.Strategi pencapaian
3.Ketenagaan umum
4.Sarana dan prasarana
KARAKTERISTIK SMU YANG
BERCIRI KHAS AGAMA IS
LAM
T
V
KARAKTERISTIK MASUKAN,
MASALAH UTAMA
PROSES
Apakah pengelolaan organisasi program khusus pada
MAPK Negeri Darussalam
DAN
KELUARAN
1.Seleksi awal bertahap
2.Peserta diasramakan
3.PMB klasikal dan tu
torial
4.Pembinaan khusus
5.Lulusan diharapkan
dapat memenuhi kelang
kaan calon ulama
studi lanjut
dan
bidang
keagamaan di PT.
Ciamis telah efektif.
POKOK-POKOK MASALAH:
1. Mekanisme dan penanggung
dawab program
2.Pengelolaan tenaga kepen
didikan
3.Pengelolaan kesiswaan
4.Pengelolaan sarana dan
prasarana
5.Pengelolaan PBM
6.Pengelolaan hubungan ker
da sama
¥
ANALISIS
Gambar 1. Paradigma Penelitian
11
D.
Tujuan Penelitian
1.
Tujuan Umum
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi model pe
nyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khusus di MAN Negeri
Darussalam Ciamis, binaan Kantor Wilayah Departemen Agama
Propinsl Jawa Barat, ditindau dari efektivitas pengelolaan
tenaga kependidikan, kesiswaan, sarana dan prasarana, proses
beladar mengajar, hubungan Madrasah dengan masyarakat, serta
faktor yang mempengaruhi efektivitas.
2.
Tujuan Khusus
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan,
dan
menganalisis serta memaknai apakah pengelolaan program khu
sus tersebut efektif atau tidak.
Oleh sebab itu tujuan khu
sus dari penelitian tersebut adalah :
a.
Mendeskripsikan dan menganalisis mekanisme pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
b.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan tenaga ke
pendidikan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
c.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan kesiswaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
d.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan sarana dan
12
prasarana MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
e.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan proses bel
ajar mengajar di MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
f.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan kerja
sama
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
g.
Menganalisis potensi, kelemahan,
peluang,
dan
ancaman
terhadap penyelenggaraan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
E.
Pentingnya Penelitian
Penelitian ini bersifat analisis deskriptlf suatu ke
giatan pelaksanaan program khusus yang diimplementasikan se
bagai suatu model penyelenggaraan dalam sistem pendidikan di
lingkungan Departemen Agama.
Pentingnya dilakukan penelitian
dapat ditinjau
aspek teoritis dan praktek operasional, hal
tersebut
dari
dapat
diuraikan sebagai berikut :
1.
Teoritis
Penelitian ini dapat melihat adanya kesesuaian antara
teori-teori serta mengembangkannya, khususnya
nistrasi
pendidikan, untuk mencapai
fungsi
admi
efektivitas pendidikan
khususnya di lingkungan Departemen Agama.
13
2.
Aspek Praktis Operasional
Penelitin ini diharapkan dapat
dijadikan
formasi objektif mengenai efektivitas model
bahan
in-
penyelenggaraan
MAPK di MAN Darussalam Ciamis, serta faktor-faktor apa yang
menjadi kendalanya, serta pendukung keberhasilannya.
Selain
itu dapat dijadikan salah satu gambaran apakah model
terse
but berhasil atau tidak.
Alasan penelitian ini dilakukan antara lain :
1) Masalah ini menarik minat penulis untuk melakukan peneli
tian mengenai program pendidikan di lingkungan MAN.
2) Masalah ini belum ada yang melakukan penelitian.
3) Masalah ini adalah menyangkut
pendidikan bersifat perpaduan
khas pesantren (sorogan).
suatu pengembangan model
klasikal
dengan
tutorial
PADA MADRASAH ALIYAH NEGERI DARUSSALAM CIAMIS
(Analisis Efektivitas Pengelolaan
Madrasah Aliyah Ditinjau
Dari Fungsi-Fungsi Administrasl Pendidikan)
T E S
I S
Diajukan Kepada Panitia Udian Tesis
Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan Bandung
Untuk Menempuh Sebagian Dari Syarat
Program Pasca Sarjana
Bidang Studi Administrasi Pendidikan
oleh
:
H. Ahmad Syafiie
NIM.959662
PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1998
LEMBARAN
PENGESAHAN
MENGETAHUI/MENYETUJUI
PROF.DR.
MOCH.IDOCHI
ANWAR,MPd
Pembimbing T
DR. H.DJAMJAN SATORI,MA
Pembimbing II
BIDANG STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM PASCA SARAJAN S 2
INSTITUT KEGURUAN DAN
ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1998
DAFTAR ISI
)
•
Halaman
RATA PENGANTAR . .
i
UCAPAN TERIMA KASIH
iii
DAFTAR ISI
vi
DAFTAR TABEL
viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Perumusan Masalah
8
C. Paradigma Penelitian
9
D. Tuduan Penelitian
11
E. Pentingnya Penelitian
12
BAB II TINJAUANTEORITIS
A. Konsep Produktivitas Secara Umum
14
B. Produktivitas Pendidikan
19
C. Pengelolaan Lembaga Pendidikan Ditindau Dari
Fungsi-Fungsi Administrasi
21
D. Pengukuran Produktivitas
E. Efektivitas
Adminitrasi
29
Pendidikan
Dalam
Lingkup Penelitian Yang Dilaksanakan
43
F. Penyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khu
sus
46
G. Hasil Penelitian Yang Relevan
57
H. Kesimpulan Kadian Teorik dan Hasil Peneliti
an Yang Relevan
58
BAB III PROSEDUR PENELITIAN
A. Metode Penelitian
60
B. Subdek dan Sampel Penelitian
62
C. Teknik dan Instrumen Pengumpul Data
64
vi
D.
Langkah-Langkah Penelitian
65
E.
Prosedur Analisis Data
67
F.
Validasi Temuan Penelitian
68
BAB IV.
A.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA
Hasil Penelitian
72
1. Mekanisme Pengelolaan
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga Kependidlk-
75
an
85
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan
4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan Prasarana
106
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)...
6. Efektivitas Hubungan Kerda Sanaa
Ill
121
7.
124
Analisis SWOT
B. Rangkuman Pembahasan Penelitian
1. Mekanisme Pengelolaan
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga Kependidikan
135
135
137
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan
4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan Prasarana
141
143
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)...
6. Efektivitas Hubungan Kerda Sama
BAR. V
97
144
145
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A.
Kesimpulan
157
B.
Rekomendasi
161
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Halaman
lahfiL :
Tabol
Tab.il
Tabel
1.
2.
3.
Keadaan
Siswa
MAPK
Negeri
Darussalam
Ciamis Tahun Adaran 1997/1998
72
Keadaan Tenaga Kependidikan MAPK Negeri
Darussalam Ciamis Tahun Adaran 1997/1998
73
Fasilitas Pendukung MAPK Negeri Darussa
lam Ciamis Tahun Adaran 1997/1988
74
Tabel
4.
Kelengkapan Administrasi Kepegawaian....
86
Tabel
5.
Rencana Program Kerda Kepegawaian
87
Tabel
6.
Kelengkapan Administrasi Kesiswaan
98
Tabel
7.
Rencana Program Kerda Kesiswaan
99
Tabel
8.
Kelengkapan Administrasi Sarana dan Prasarana
107
Kelengkapan Administrasi Kurikulum
112
Tabel 10.
Rencana Program Kerda Kurikulum
113
Tabel 11.
Kelengkapan Administrasi
Sama Masyarakat
122
Tabel
9.
Hubungan Kerda
Gambar;
Gambar 1.
Paradigma Penelitian
10
Gambar 2.
Wilayah Kerda Administrasi Pendidikan...
45
Gambar 3.
Struktur Organisasi MAPK
76
Gambar 4.
Skematik Seleksi Model MAPK
viii
101
BAB.I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah
Salah satu kebidakan pendidikan di lingkungan Departemen Agama khususnya Madrasah Aliyah, telah ditetapkan
lui
mela-
Surat Keputusan Menteri Agama RI No. 73 Tahun 1987, me-
ngenai
Penyelenggaraan
Madrasah Aliyah Program Khusus
dan
ditindak lanjuti oleh Keputusan Menteri Agama RI Nomor. 138
Tahun 1990.
Isi Surat Keputusan tersebut antara lain
memuat
ru-
musan tentang:
1. Mendidik para siswa untuk mendadi muslim yang bertaqwa;
2. Mendidik para siswa untuk mendadi manusia pembangunan
f dan warga negara Indonesia yang berdiwa Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945;
3. Memberikan bekal pengetahuan dasar dalam
ilmu-ilmu
Agama dan Bahasa Arab kepada siswa yang akan melanjutkan pendidikan ke IAIN atau Perguruan Tinggi Islam
lainnya;
4. Memberi bekal kemampuan kepada siswa yang akan bekerda di masyarakat dalam bidang pelayanan keagamaan.
Penyelenggaraan Program Khusus telah ditetapkan secara nasional di
lima
daerah
percontohan,
salah satunya di
Propinsl Jawa Barat, yakni Madrasah Aliyah Negeri Darussalam
Ciamis Jawa Barat.
Sejalan dengan perkembangan kebidakan
lingkungan Departemen Agama,
pendidikan
di
penyelenggaraan program khusus
yang telah diujicobakan selanjutnya
Menteri Agama
No.371
dikukuhkan melalui S.K.
Tahun 1993.
Dalam Keputusan tersebut
dinyatakan sebagai berikut:
"Madrasah Aliyah Keagamaan,
selanjutnya dalam
ini disebut MAK adalah nama satuan
bentuk keagamaan"
pendidikan
keputusan
menengah
Pasal 2 Ayat 1 sd 4 Tujuannya adalah :
1. Menyiapkan siswa dalam penguasaan pengetahuan khusus
tentang ajaran agama Islam;
2. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk melanjutkan pen
didikan pada jenjang yang lebih tinggi;
3. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk mengembangkan
diri sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan,
teknologi dan kesenian yang dijiwai adaran agama Is
4.
lam;
Meningkatkan kemampuan siswa sebagai anggota masyara-
kat dalam mengadakan hubungan timbal balik dengan
lingkungan sosial,
budaya dan a]am sekitarnya yang
dijiwai ajaran agama Islam.
Penegasan dari kebidakan di atas,
hatian
terhadap
pengembangan
menunjukkan
adanya
per-
MAPK mendadi salah satu kom-
ponen sistem penyelenggaraan pendidikan khususnya
di
ling
kungan Departemeh Agama.
Demikian pula secara cmpiris, pendirian Madrasah Aliyah Program Khusus mengandung harapan yakni:
(a) Menjawab kelangkaan ca.lon ulama;
(b) Untuk meningkatkan kemampuan siswa-siswa Madrasah Aliyah
dalam penguasaan ilmu-ilmu agama
yang
sung dari sumbei-nya (kitab kuning).
dipelajari lang-
,;
Berdasarkrin studi dokumentasi mengenai pe/nyelenggaraan MAPK dapat
diungkapkan pokok-pokok pengelolaan yang
tetapkan oleh
Departemen Agama
di
dengan karakteristik penye
lenggaraan sebagai berikut:
1.
Ketenagaan
Ketenagaan secara operasional mengacu
kepada
Surat
Ke
putusan Menteri Agama No.17 Tahun 1978 terdiri dari :
a.Kepala Madrasah;
b.Wakil Kepala Madrasah 4 (empat) orang;
c.Kepala Urusan Tata Usaha;
d.Guru;
e.Tutor;
f.Tenaga Bimbingan dan Penyuluhan/Bimbingan Karier;
g.Petugas perpustakaan;
h.Petugas Laboratorium;
i.Pimpinan Asrama.
2.
Kurikulum
Kurikulum yang digunakan
adalah kurikulum Tahun 1993
dengan pendistribusian .program sebagai berikut :
a.
Program Umum
Program pengajaran umum merupakan program yang
diikuti oleh semua siswa kelas I dan II.
wajib
Program ini di-
maksudkan untuk meningkatkan kemampuan siswa sebagai anggota
masyarakat
dengan lingkungan
dalam
mengadakan hubungan timbal balik
sosial,
budaya,
dan
alam sekitarnya
serta meningkatkan pengetahuan, kemampuan dan minat' siswa
sebagai dasar untuk memilih program pengajaran khusus ke
agamaan.
b.
Program Khusus
Program khusus adalah kelompok
mata
harus ditempuh oleh siswa kelas III,
pelajaran
inti
tersebut merupakan akumulasi pendalaman
dari
keahlian
yang
program
bidang
agama Islam.
3. Pelaksanaan Program
a.
Pagi Hari
Dilaksanakan pagi hari untuk mata
pelajaran
berdasarkan dadwal terprogram meliputi,
keseluruhan
kegiatan
intra-
kurikuler, kokurikuler ; ekstrakurikuler.
b.
Sore Hari
Pada sore hari proses beladar berlangsung secara
terpro
gram meliputi keagamaan, pengadian kitab dan bahasa Arab.
4.
Kegiatan Tutorial
Pelaksanaan tutorial dilakukan sebagai berikut :
a. Setlap 10 orang
siswa dibimbing
dalam tiap mata pelajaran.
oleh
seorang
tutor
b. Guru Mata Pelajaran (GMPV
menjadi salah seorang tutor
merangkap sebagai koordinator untuk mata pelajaran.
c. Tutor dapat memilih dan mempergunakan sistem pengajian
kitab yang lebih efektif dan
efisien
dengan
memper-
hatikan tingkat kemampuan siswa dalam memahami kitab.
d. Hasil belajar siswa berupa
hasil
tes disampaikan ke
pada koordinator tutor.
e. Hasil belajar siswa untuk
keperluan buku raport dite
tapkan oleh koordinar bersama-sama dengan tutor.
5.
Sarana dan Prasarana
a.
Asrama
b.
Laboratorium Bahasa
c.
Masj id
d. Perpustakaan
6.
Penerimaan Siswa Baru
ai Calon siswa Madrasah
Aliyah
Program
lulusan Madrasah Tsanawiyah yang
1-10
berdasarkan
jumlah
Khusus
menduduki
adalah
rangking
NEM dengan nilai mata pel
ajaran Agama dan Bahasa Arab berkualifikasi balk
dan berumur setinggi-tinginya 18 tahun.
dan
b. Penerimaan siswa dilakukan melalui seleksi.
c. Penerimaan
ditentukan
siswa tidak boleh
melebihi
jumlah
yang
yakni 4C siswa.
d. Calon berasal dari propinsi-propinsi
lain
yang
di
tentukan.
e. Ketentuan seleksi,
jumlah dan a^al siswa diatur oleh
peraturan tersendiri.
7.
Pembinaan Pengelolaan
Dalam rangka pembinaan Madrasah Aliyah
diperlukan adanya mekanisme pembinaan
Program
yang
Khusus,
dapat
men-
jamin kelancaran dan keberhasilan program.
Pelaksanaan pembinaan dilaksanakan] berdasarkan
terkoor-
dinasi pada tingkat pusat sampai daerah.
a. Tim Pembina Pusat
Pelaksanaan pembinaan di tingkat
pusat
dilakukan
oleh
Direktur Jendral Pembinaan Kelembagaan Agama Islam dalam
pembinaan dibentuk tim pembina pusat.
b.
Tim Pembina Daerah
Pelaksanaan pembinaan tingkat daerah dilakukan oleh
pala Kantor Wilayah
Departemen
Agama.
Untuk
Ke
membantu
Kepala Kantor Wilayah dibentuk Tim Pembina Daerah dengan
keputusan Kepala Cantor Wilayah Departemen Agama
pat.
setem-
Tim pembina daerah terdiri satu orang ketua,
orang sekertaris dan lima
adalah Kepala Bidang
anggota.
Pembinaan
(TOS) pada Kanwil Depag.
tim
Ketua
Perguruan
satu
pembina
Agama
Sekretaris tim pembina
Islam
daerah
adalah kepala sek;*i Madrasah Aliyah/Pendidikan Guru Aga
ma Negeri, Bidang Pembinaan Perguruan Agama Islam.
Bertitik tolak dari pokok-pokok pengelolaan yang
di
tetapkan oleh pihak berwenang sangatlah kompleks, dan menuntut adanya kemampuan dari pihak penyelenggara.
Hal tersebut
dikarenakan adanya suatu keterpaduan dalam operasional, yak
ni antara klasikal dengan tutorial
dalam
suatu
lingkungan
Madrasah.
Implikasi dari kondisi tersebut adalah
mengimplemen-
tasikan fungsi-fungsi administrasi pendidikan secara optimal
dan didukung oleh sumber daya manusia serta lingkungan
yang
kondusif.
'Pelaksanaan administrasi pendidikan tersebut tentu sa-
ngat kompleks, diperlukan
ada dalam lembaga.
lis
untuk
Oleh Karena itu
melakukan
Darussalam Ciamis.
komitmen dari semua personal yang
menarik perhatian penu
penelitian di ^lingkungan MAPK Negeri
8
Yang menjadi inti pengkajian penelitian
lenggaraan MAPK
adalah apakah
pengelolaan
pada
penye
penyelenggaraan
tersebut telah sesuai model dengan karaktersitik yang
direncanakan ? apakah
kontinuitas
secara efektif dan dan efisien ?
program
telah
telah
berjalan
apakah selama dalam penge
lolaan program tersebut terdapst kendala-kendala serta
tor apa yang menjadi kekuatan, hambatan, dan
ancaman
terhadap
keberhasilan
peluang
fakserta
penyelenggaraan MAPK.
sebab itu dipandang perlu dilakukan suatu
penelitian,
berfokus pada efektivitas pengelolaan ditinjau dari
Oleh
yang
fungsi-
fungsi administrasi pendidikan.
Hal tersebut dipandang penting
mengingat
penyeleng
garaan MAPK mempunyai karakteristik yang berbeda dengan
pe
nyelenggaraan MA lainnya.
B.
Perumusan Masalah
Perumusan yang ingin dianallsis dalam penelitian
berfokus pada pengelolaan
MAPK
ini
ditinjau dari fungsi-fungsi
administrasi pendidikan. Oleh karena itu masalahnya dirumuskan sebagai berikut :
"Apakah pengelolaan organisasi program khusus pada MAPK
geri Darussalam Ciamis telah efektif".
Ne
9
Dari fokus masalah di atas da]>at dik imukakan rumusan-
rumusan masalah yang dianalisis meli]»uti:
1. Bagaimanakah mekanisme dan siapakiih yang bertanggungd awab
dalam menjalankan fungsi-fungsi
administrasi
pendidikan
dalam pengelolaan MAPK Negeri Darussalam i Ciamis ?
2. Apakah pengelolaan tenaga kependi*likan di MAPK NegerJ Da
russalam Ciamis efektif ?
3. Apakah pengelolaan kesiswaan di
MAPK
Negeri
Darussalam
Ciamis Efektif ?
4. Apakah pengelolaan sarana dan prasarana
di
MAPK
Negeri
Darussalam Ciamis efektif ?
5. Bagaimana efektivitas pengelolaan proses belajar meugadar
di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
6. Bagaimana efektivitas
pengelolaan
hubungan
kerda
sama
orang tua, masyarakat di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
7. Potensi, hambatan, peluang dan ancaman dalam
pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
C.
Paradigma Penelitian
Bertolak dari latar belakang, permasalahan dan perta-
nyaan penelitian yang diuraikan di atas maka paradigma penelitiannya dapat digambarkan di halaman 10.
10
DEPARTEMEN AGAMA
KANWIL DEPARTEMEN AGAMA
PROPINSI JAWA BARAT
MADRASAH ALIYAH NEGERI
DARUSSALAM
CIAMIS
V
PROGRAM KHUSUS
PROGRAM UMUM
l.Tujuan (SK.Men Agama
No.73 Tahun 1987 dan
No.371 Tahun 1993)
2.Strategi pencapaian
3.Ketenagaan (SK. Men
Agama NO. 17 Tahun
1978
4.Sarana dan prasarana
l.Tujuan (SK.Men Agama
No.370 dan No.373)
2.Strategi pencapaian
3.Ketenagaan umum
4.Sarana dan prasarana
KARAKTERISTIK SMU YANG
BERCIRI KHAS AGAMA IS
LAM
T
V
KARAKTERISTIK MASUKAN,
MASALAH UTAMA
PROSES
Apakah pengelolaan organisasi program khusus pada
MAPK Negeri Darussalam
DAN
KELUARAN
1.Seleksi awal bertahap
2.Peserta diasramakan
3.PMB klasikal dan tu
torial
4.Pembinaan khusus
5.Lulusan diharapkan
dapat memenuhi kelang
kaan calon ulama
studi lanjut
dan
bidang
keagamaan di PT.
Ciamis telah efektif.
POKOK-POKOK MASALAH:
1. Mekanisme dan penanggung
dawab program
2.Pengelolaan tenaga kepen
didikan
3.Pengelolaan kesiswaan
4.Pengelolaan sarana dan
prasarana
5.Pengelolaan PBM
6.Pengelolaan hubungan ker
da sama
¥
ANALISIS
Gambar 1. Paradigma Penelitian
11
D.
Tujuan Penelitian
1.
Tujuan Umum
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi model pe
nyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khusus di MAN Negeri
Darussalam Ciamis, binaan Kantor Wilayah Departemen Agama
Propinsl Jawa Barat, ditindau dari efektivitas pengelolaan
tenaga kependidikan, kesiswaan, sarana dan prasarana, proses
beladar mengajar, hubungan Madrasah dengan masyarakat, serta
faktor yang mempengaruhi efektivitas.
2.
Tujuan Khusus
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan,
dan
menganalisis serta memaknai apakah pengelolaan program khu
sus tersebut efektif atau tidak.
Oleh sebab itu tujuan khu
sus dari penelitian tersebut adalah :
a.
Mendeskripsikan dan menganalisis mekanisme pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
b.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan tenaga ke
pendidikan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
c.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan kesiswaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
d.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan sarana dan
12
prasarana MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
e.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan proses bel
ajar mengajar di MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
f.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan kerja
sama
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
g.
Menganalisis potensi, kelemahan,
peluang,
dan
ancaman
terhadap penyelenggaraan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
E.
Pentingnya Penelitian
Penelitian ini bersifat analisis deskriptlf suatu ke
giatan pelaksanaan program khusus yang diimplementasikan se
bagai suatu model penyelenggaraan dalam sistem pendidikan di
lingkungan Departemen Agama.
Pentingnya dilakukan penelitian
dapat ditinjau
aspek teoritis dan praktek operasional, hal
tersebut
dari
dapat
diuraikan sebagai berikut :
1.
Teoritis
Penelitian ini dapat melihat adanya kesesuaian antara
teori-teori serta mengembangkannya, khususnya
nistrasi
pendidikan, untuk mencapai
fungsi
admi
efektivitas pendidikan
khususnya di lingkungan Departemen Agama.
13
2.
Aspek Praktis Operasional
Penelitin ini diharapkan dapat
dijadikan
formasi objektif mengenai efektivitas model
bahan
in-
penyelenggaraan
MAPK di MAN Darussalam Ciamis, serta faktor-faktor apa yang
menjadi kendalanya, serta pendukung keberhasilannya.
Selain
itu dapat dijadikan salah satu gambaran apakah model
terse
but berhasil atau tidak.
Alasan penelitian ini dilakukan antara lain :
1) Masalah ini menarik minat penulis untuk melakukan peneli
tian mengenai program pendidikan di lingkungan MAN.
2) Masalah ini belum ada yang melakukan penelitian.
3) Masalah ini adalah menyangkut
pendidikan bersifat perpaduan
khas pesantren (sorogan).
suatu pengembangan model
klasikal
dengan
tutorial