EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEPEMIMPINAN TINGKAT IV DALAM MENINGKATKAN KINERJA PEJABAT STRUKTURAL ESELON-4 DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN SUKABUMI.

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ................................................................................................

i

KATA PENGANTAR ................................................................................

ii

DAFTAR ISI ..............................................................................................

v

DAFTAR TABEL .......................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................

x

DAFTAR LAMPIRAN .. .............................................................................

xii

BAB I.

PENDAHULUAN .................................................................

1

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

1
6
12
14
18
20
21
21

BAB II.

Latar Belakang Masalah ..................................................
Rumusan Masalah .........................................................
Tujuan dan Manfaat Penelitian .....................................
Paradigma Penelitian .....................................................
Asumsi ..........................................................................
Hipotesis ........................................................................
Metode Penelitian .........................................................
Lokasi dan Sampel Penelitian ......................................

TINJAUAN PUSAKA...................................... ..................... 23
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

Kebijakan, Implementasi Kebijakan dan Efektivitasnya .
Kebijakan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan ...
Konsepsi Pendidikan dan Pelatihan ...............................
Kepemimpinan .............................................................
Sumberdaya Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan ...
Efektivitas Proses Pembelajaran ...................................
Kompetensi dan Kinerja ................................................
Hubungan Proses Pembelajaran dengan
Peningkatan Kinerja ......................................................
I. Kajian Studi Terdahulu yang Relevan ............................

BAB III.

METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

23
28
32
42
45
54
59

66
68

........................................... 69

Pendekatan Penelitian .....................................................
Populasi dan Sampel ......................................................
Prosedur Penelitian ........................................................
Variabel Penelitian .........................................................
Pengembangan Instrumen ...............................................
Hipotesis Penelitian ........................................................
Metode dan Teknik Analisis Data ..................................
Sifat Kesimpulan Penelitian ...........................................

v

72
73
76
83

83
85
91
101

BAB IV

HASIL ANALISIS DATA................................ .................... 102
A. Analisis Deskriptif Variabel Penelitian ........................... 102
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Deskripsi Ketepatan Bahan Ajar . ..............................
Deskripsi Pengunaan Metode ...................................
Deskripsi Kemampuan Pengajar ...............................

Deskripsi Kesiapan Peserta ......................................
Deskripsi Kemampuan Penyelenggara .....................
Deskripsi Keefektivan Proses Pembelajaran ..............
Deskripsi Peningkatan Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4.......................................................................

102
105
108
110
114
116
119

B. Analisis Induktif Variabel Penelitian ............................ 126
1.
2.

3.

4.

C.
BAB V

Uji Normalitas Data ...............................................
Analisis Hubungan Parsial antara Variabel
Ketepatan Bahan Ajar, Penggunaan
Metode, Kemampuan Pengajar, Kesiapan
Peserta, dan Kemampuan Penyelenggara
dengan Efektivitas Proses Pembelajaran...................
Analisis Hubungan Integratif antara
Variabel Ketepatan Bahan Ajar, Penggunaan
Metode, Kemampuan Pengajar, Kesiapan
Peserta, dan Kemampuan Penyelenggara
dengan Efektivitas Proses Pembelajaran....................
Analisis Hubungan Efektivitas Proses
Pembelajaran dengan Peningkatan Kinerja
Pejabat Struktural Eselon-4........................................

126

127

131

133

Tabulasi Silang Variabel Kontrol................................... 136

PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN DAN USULAN
MODEL HIPOTETIK............................................................ 139
A.
B.

C.

D.

Kontribusi Terhadap Studi Terdahulu yang Relevan.....

Identifikasi Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Diklatpim IV dalam Meningkatkan Kinerja
Pejabat Struktural Eselon-4............................................
Analisis Lingkungan Implementasi Kebijakan
Diklatpim IV dalam Meningkatkan Kinerja
Pejabat Struktural Eselon-4...........................................
Usulan Model Hipotetik................................................

vi

139

144

151
160

BAB VI.

KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN REKOMENDASI ....... 168
A. Kesimpulan .................................................................. 168
B. Implikasi ...................................................................... 170
C. Rekomendasi ................................................................ 172

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 175
LAMPIRAN-LAMPIRAN ........................................................................ 182
RIWAYAT HIDUP ................................................................................... 299

vii

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

3.1

Ukuran Sampel untuk Setiap Stratum........................................

76

3.2

Operasionalisasi Variabel Penelitian.........................................

84

3.3

Analisis Varian...........................................................................

96

3.4

Anova Untuk Menguji Koefisien Regresi Ganda.......................

97

4.5

Tanggapan Responden Mengenai Ketepatan Bahan Ajar..........

103

4.6

Tanggapan Responden Mengenai Penggunaan Metode.............

107

4.7

Tanggapan Responden Mengenai Kemampuan Pengajar..........

109

4.8

Distribusi Frekuensi Umur Peserta Diklatpim IV.....................

112

4.9

Pernyataan Responden Mengenai Kesiapan Mengikuti
Diklatpim IV .........................................................................

113

4.10

Tanggapan Responden Mengenai Kemampuan Penyelenggara
Diklatpim IV..........................................................................
..
Tanggapan Responden Mengenai Efektivitas Proses
Pembelajaran Diklatpim IV......................................................

117

Tanggapan Responden Mengenai Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4 (Penilai Pejabat Atasan).............................................

120

Tanggapan Responden Mengenai Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4 (Penilai Pejabat Selevel).............................................

122

Tanggapan Responden Mengenai Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4 (Penilai Staf Pelaksana)..............................................

124

4.15

Hasil Uji Korelasi Pearson Antara X1X2X3X4X5 dengan Y1.....

128

4.16

Hasil Analisis Korelasi Parsial..................................................

130

4.17

Tabulasi Silang Variabel Kontrol dengan Efektivitas Proses
Pembelajaran.............................................................................

136

Tabulasi Silang Variabel Kontrol dengan Peningkatan Kinerja
Pejabat Struktural Eselon-4........................................................

137

4.11

4.12

4.13

4.14

4.18

viii

115

5.19

Tingkat Kesesuaian Variabel Independen..................................

142

5.20

Tingkat Kesesuaian Peningkatan Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4.......................................................................................

143

5.21

Identifikasi Lingkungan Internal.................................................

152

5.22

Identifikasi Lingkungan Eksternal...............................................

153

5.23

Analisis Medan Kekuatan............................................................

154

5.24

Formulasi Strategi........................................................................

156

5.25 Skor dan Pembobotan Alternatif..................................................

159

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.1

Identifikasi Variabel Penelitian.......................................

9

1.2

Model Sistem Menurut Schoderbek................................

15

1.3

Model Sistem Menurut Teori Akuntabilitas....................

16

1.4

Paradigma Penelitian.......................................................

19

2.5

Konsepsi Implementasi Kebijakan..................................

27

2.6

Model Diklat Berorientasi Sistem...................................

36

2.7

Model Diklat Berorientasi Kompetensi..........................

38

2.8

The Process Of Training Development..........................

40

2.9

Model Diklat Berorientasi Kebutuhan Organisasi...........

41

2.10

Kompetensi Melahirkan Kinerja......................................

61

3.11

Prosedur Penelitian...........................................................

77

3.12

Rentang Skor Kategori.....................................................

79

4.13

Proporsi Bahan Ajar.........................................................

102

4.14

Rentang Skor Kategori Ketepatan Bahan Ajar................

104

4.15

Rentang Skor Kategori Penggunaan Metode...................

107

4.16

Rentang Skor Kategori Kemampuan Pengajar/
Widyaiswara....................................................................

109

4.17

Tingkat Pendidikan Peserta Diklatpim IV......................

111

4.18

Pangkat/Golongan Peserta Diklatpim IV........................

129

4.19

Rentang Skor Kategori Kesiapan Peserta Diklatpim IV..

113

x

4.20

Rentang Skor Kategori Kemampuan Penyelenggara
Diklatpim IV....................................................................

115

4.21

Rentang Skor Kategori Efektivitas Proses Pembelajaran.

118

4.22

Rentang Skor Kategori Peningkatan Kinerja Pejabat
Struktural Eselon-4 (Dinilai Pejabat Atasan)....................

120

Rentang Skor Kategori Peningkatan Kinerja Pejabat
Struktural Eselon-4 (Dinilai Pejabat Selevel)...................

122

Rentang Skor Kategori Peningkatan Kinerja Pejabat
Struktural Eselon-4 (Dinilai Staf Pelaksana).....................

124

5.25

Langkah-Langkah Formulasi Strategi

155

5.26

Model Hipotetik Diklatpim IV Berorientasi Kinerja.........

167

4.23

4.24

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran
3.1

Halaman
Penjabaran Konsep Teori ke dalam konsep-Konsep
Empiris dan Analisis.................................................

182

3.2

Kuesioner Penelitian.................................................

197

3.3

Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen..................

214

4.4

Uraian Mata Diklat...................................................

223

4.5

Hasil Uji Normalitas Data Menggunakan Kurva
P-P Plot dan Uji Kolmogorov Smirnov...................

225

Data dan Analisis Product Moment VariabelVariabel Independen dengan Efektivitas Proses
Pembelajaran...........................................................

235

Data dan Analisis Korelasi Parsial (X1,X2,X3,X4,X5
dengan Y1)..............................................................

237

4.8

Analisis Linier Ganda..............................................

254

4.9

Analisis Linier Sederhana.......................................

257

4.10

Data dan Analisis Tabulasi Silang Variabel Kontrol
dengan Efektivitas Proses Pembelajaran.................

266

Data dan Analisis Tabulasi Silang Variabel Kontrol
dengan Peningkatan Kinerja Pejabat Struktural
Eselon-4....................................................................

274

4.6

4.7

4.11

xii

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Kebijakan pembangunan nasional dalam konteks reformasi, otonomi dan
globalisasi diarahkan pada kebijakan investasi sumberdaya manusia yang
mencakup bidang pendidikan, kesehatan, dan ekonomi. Indeks Pembangunan
Manusia (Human Development Index) yang diukur berdasarkan parameter
pendidikan, kesehatan, dan daya beli masyarakat merupakan instrumen global
yang saat ini digunakan untuk mengukur tingkat kemajuan sumberdaya manusia
suatu bangsa.

Hasil pengukuran Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang

dilaporkan oleh UNESCO-PBB tahun 2002, memperlihatkan bahwa Bangsa
Indonesia berada pada peringkat ke-110 dari 175 negara yang dievaluasi. Tingkat
kemajuan sumberdaya manusia Indonesia relatif masih jauh ketinggalan
dibandingkan negara lain, khususnya negara-negara di kawasan Asia Tenggara
yang sebagian besar telah memiliki peringkat IPM di bawah 100.
Reformasi

pendidikan

diharapkan

mampu

membenahi

dan

mengoptimalisasikan sumberdaya pendidikan agar menghasilkan manusia yang
berilmu pengetahuan, terampil dan bermoral. Tilaar (2000 : 17) mengemukakan,
bahwa pendidikan bukan hanya bertujuan menghasilkan manusia yang pintar dan
terdidik, tetapi yang lebih penting ialah manusia yang terdidik dan berbudaya
(educated and civilized human being). Oleh karena itu akuntabilitas pendidikan

1

2

menjadi semakin penting bagi institusi pendidikan, baik jalur pendidikan sekolah
maupun jalur pendidikan luar sekolah.
Pasal 13 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional menyatakan, bahwa jalur pendidikan terdiri atas pendidikan
formal, non formal dan informal.
Kedinasan

Pasal 29 menyatakan,

bahwa Pendidikan

diselenggarakan melalui jalur pendidikan formal dan non formal.

Pendidikan Kedinasan merupakan pendidikan profesi yang diselenggarakan oleh
departemen atau lembaga pemerintah non departemen. Pendidikan Kedinasan
berfungsi meningkatkan kemampuan dan keterampilan dalam pelaksanaan tugas
kedinasan bagi pegawai dan calon pegawai negeri suatu departemen atau lembaga
pemerintah non departemen.
Pendidikan Kedinasan secara praktis dilaksanakan dalam bentuk
pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang bertujuan untuk
meningkatkan pengabdian, mutu, keahlian, kemampuan, dan keterampilan (Pasal
31 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1974).

Penyelenggaraan pendidikan dan

pelatihan (diklat) PNS berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 14 Tahun
1994 menegaskan, bahwa bagi pejabat struktural dipersyaratkan mengikuti Diklat
Administrasi Umum (Adum), Diklat Staf dan Pimpinan Administrasi Tingkat
Pertama (Spama), Diklat Staf dan Pimpinan Administrasi Tingkat Menengah
(Spamen), dan Diklat Staf dan Pimpinan Administrasi Tingkat Tinggi (Spati).
Memasuki era reformasi, mendorong pemerintah memberlakukan PP Nomor 101
Tahun 2000 tentang Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Pegawai Negeri Sipil.
Bagi pejabat struktural dipersyaratkan

mengikuti Diklat Kepemimpinan

3

Tingkat IV (Diklatpim IV), Diklat Kepemimpinan Tingkat III (Diklatpim III),
Diklat Kepemimpinan Tingkat II (Diklatpim II), dan Diklat Kepemimpinan
Tingkat I (Diklatpim I).

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri dan Otonomi

Daerah Nomor 893.3/268/SJ

menegaskan, bahwa Diklat Adum setara dengan

Diklatpim IV, Diklat Spama setara dengan Diklatpim III, Diklat Spamen setara
dengan Diklatpim II, dan Diklat Spati setara dengan Diklatpim I. Reformasi
kediklatan tersebut dilaksanakan untuk mempertegas persyaratan kompetensi
kepemimpinan aparatur pemerintah yang sesuai dengan jenjang jabatan.
Secara kuantitatif jabatan struktural eselon-4 merupakan jabatan yang
paling dominan di daerah, dan merupakan front terdepan organisasi pemerintah
dalam memberikan pelayanan umum pemerintahan dan pembangunan. Oleh
karena itu jabatan struktural eselon-4 sangat menentukan dalam akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah. PP Nomor 100 Tahun 2000 jo. PP Nomor 13 Tahun
2002 menegaskan,

bahwa PNS yang menduduki jabatan

struktural

dipersyaratkan mengikuti dan lulus diklat kepemimpinan sesuai dengan jenjang
jabatannya. Asumsi kebijakan tersebut secara substansial menekankan, bahwa
tugas jabatan struktural harus dilaksanakan oleh PNS yang memiliki kompetensi
jabatan dengan indikator tingkat pengetahuan dan keterampilan yang tinggi serta
sikap dan perilaku yang baik.
Perkembangan reformasi pembangunan memperlihatkan, bahwa kompetensi yang dihasilkan dari penyelenggaraan diklat dituntut untuk memiliki
dampak positif terhadap peningkatan kinerja pejabat struktural. Instruksi Presiden
Nomor 7 Tahun 1999 menekankan pentingnya akuntabilitas kinerja instansi

4

pemerintah dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya. Keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 menekankan, bahwa akuntabilitas
penggunaan anggaran pemerintah harus sesuai dengan prinsip-prinsip anggaran
berbasis kinerja.
Fenomena yang terjadi di daerah adalah kekhawatiran kalangan legislatif
yang mempertanyakan, apakah penyelenggaraan diklat kepemimpinan dengan
pembiayaan yang semakin tinggi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap
peningkatan kinerja aparatur pemerintah? Pertanyaan tersebut dapat diargumentasikan secara logika formal, tetapi belum

dapat

dibuktikan secara

empirik. Fenomena lain yang mengkhawatirkan adalah tumbuhnya pemikiran di
kalangan peserta diklat kepemimpinan yang memandang, bahwa orientasi
sertifikat lebih penting daripada orientasi kompetensi. Memiliki sertifikat berarti
dapat memenuhi persyaratan jabatan struktural.
Kajian empirik yang dilakukan Bidang Diklat, Badan Kepegawaian
Daerah Kabupaten Sukabumi tahun 2001 memperlihatkan angka yang cukup
memprihatinkan, yaitu dari 189 alumni Diklat Kepemimpinan/Adumla hanya 87
orang atau 46,03 % yang meningkat kinerjanya (Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah/LAKIP Bidang Diklat, Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Sukabumi, Tahun 2001). Kajian tersebut mengindikasikan pentingnya
dilakukan

penelitian

penyelenggaraan diklat

yang

mendalam tentang

variabel

sumberdaya

(kurikulum, pengajar/widyaiswara, metode, peserta,

penyelenggara, biaya, sarana/prasarana, wewenang daerah), variabel efektivitas
proses pembelajaran, dan variabel peningkatan kinerja alumni diklat.

Secara

5

hipotetis dapat dikemukakan proposisi, bahwa efektivitas proses pembelajaran
sangat dipengaruhi

oleh kondisi sumberdaya penyelenggaraan diklat, dan

efektivitas proses pembelajaran akan mempengaruhi peningkatan kinerja alumni
diklat, khususnya alumni diklat yang sudah menduduki jabatan eselon-4.
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
menekankan asas desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan
bertanggungjawab.

Pembangunan di Kabupaten Sukabumi dalam

kerangka

otonomi daerah diarahkan untuk mewujudkan visi Kabupaten Sukabumi, yaitu
"Kabupaten Sukabumi yang tangguh, damai, produktif, dan sejahtera yang dijiwai
oleh nilai-nilai keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa " (Perda
Nomor 14 Tahun 2000). Implikasi visi tersebut adalah membentuk sumberdaya
manusia yang tangguh, dan hakikatnya adalah manusia-manusia yang berkinerja
tinggi dalam membangun daerah dan daerah membangun. Kinerja sumberdaya
manusia aparatur Kabupaten Sukabumi akan berbanding lurus dengan kinerja
birokrasi dalam melaksanakan tugas jabatannya. Peraturan Daerah Kabupaten
Sukabumi Nomor 14-17 Tahun 2002 tentang Kelembagaan Daerah telah
menetapkan 1046 jabatan struktural eselon-4, 153 jabatan struktural eselon-3, dan
34 jabatan struktural eselon-2. Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2002 telah
menetapkan pembentukan Badan Diklat Kabupaten Sukabumi yang berfungsi
melaksanakan kebijakan pendidikan dan pelatihan bagi PNS.

Implementasi

kebijakan Diklatpim IV telah diserahkan kepada pemerintah kabupaten/kota,
kecuali kewenangan dalam menentukan kurikulum, pengajar/widyaiswara, dan
evaluasi/sertifikasi.

6

Fenomena

yang

terjadi

dalam

implementasi

kebijakan

diklat

kepemimpinan sangat menarik dan sangat penting untuk diteliti. Sejak tahun
2001, Kabupaten Sukabumi telah melaksanakan tujuh angkatan Diklatpim IV
dengan jumlah peserta 280 orang yang tersebar di berbagai instansi pemerintah.
Fokus penelitian yang mendesak diteliti adalah sumberdaya Diklatpim IV, proses
pembelajaran, dan kinerja para pejabat struktural eselon-4 . Topik penelitian
dirumuskan dengan judul : “EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEPEMIMPINAN TINGKAT IV DALAM
MENINGKATKAN KINERJA PEJABAT STRUKTURAL ESELON-4 DI
LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN SUKABUMI”.
B.

Rumusan Masalah
Menghadapi era reformasi, otonomi, dan globalisasi, diperlukan sosok

aparatur pemerintah yang berkemampuan tinggi dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 101 Tahun
2000 dengan tegas menyatakan, bahwa pendidikan dan pelatihan (diklat) jabatan
Pegawai Pegawai Negeri Sipil (PNS) mengacu pada kompetensi jabatan. Pasal 3
PP 101 Tahun 2000 menjelaskan,

bahwa yang dimaksud dengan kompetensi

adalah kemampuan dan karakteristik yang dimiliki oleh seorang PNS berupa
pengetahuan, keterampilan, dan sikap perlaku yang diperlukan dalam pelaksanaan
tugas jabatannya.
Penyelenggaraan Diklatpim IV tidak terlepas dari link and match atau
relevansi pendidikan berdasarkan kebutuhan dunia kerja. Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 893.3/268/SJ. menegaskan, bahwa

7

penyelenggaraan Diklatpim IV mengacu kepada sasaran kinerja pejabat struktural
eselon-4 yang mencakup kemampuan memimpin dan kemampuan teknis dalam
mengelola tugas jabatannya.

Kemampuan memimpin meliputi aspek pe-

rencanaan, koordinasi, penggerakan, dan pengawasan/pengendalian. Kemampuan
teknis meliputi aspek penjabaran kebijakan, pelaksanaan program kegiatan, dan
laporan akuntabilitas kinerja.
Berdasarkan uraian tersebut, ruang lingkup masalah penelitian mencakup
masalah-masalah sumberdaya penyelenggaraan Diklatpim IV, efektivitas proses
pembelajaran, dan peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.

Batasan

masalah sumberdaya penyelenggaraan Diklatpim IV difokuskan pada lima
variabel yang paling krusial, yaitu ketepatan bahan ajar, penggunaan metode,
kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara. Masalah
efektivitas proses pembelajaran

mencakup keberhasilan dalam upaya me-

ningkatkan pengetahuan, keterampilan, serta perubahan sikap dan perilaku.
Masalah peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4 dipelajari dari sudut
pandang

efektivitas proses pembelajaran, tidak mempelajari kemungkinan

faktor-faktor lain yang mempengaruhinya.

Oleh karena itu masalah-masalah

penelitian tersebut dapat dirumuskan seperti berikut ini.
(1) Sejauhmana hubungan parsial ketepatan bahan ajar, penggunaan metode,
kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara
dengan efektivitas proses pembelajaran ?
(2) Sejauhmana hubungan integratif ketepatan bahan ajar, penggunaan
metode, kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan
penyelenggara dengan efektivitas proses pembelajaran ?

8

(3) Sejauhmana hubungan antara efektivitas proses

pembelajaran dengan

peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4 ?
Rumusan masalah penelitian tersebut dijabarkan dalam identifikasi
variabel penelitian dan definisi operasional seperti berikut ini.
1. Identifikasi Variabel Penelitian
Kerlinger (1973 :20) menyatakan, bahwa variabel adalah konstruk atau
sifat yang akan dipelajari, dan suatu sifat diambil dari suatu nilai yang berbeda.
Dengan demikian variabel penelitian, baik yang meyangkut orang maupun obyek
harus ada variasinya.

Dalam penelitian ini terdapat tiga jenis variabel, yaitu

variabel kontrol, variabel independen, dan variabel dependen. Variabel kontrol
adalah variabel kendali yang bersifat membandingkan berdasarkan karakteristik
individu; variabel independen adalah veriabel yang menjadi sebab terjadinya
perubahan atau menimbulkan variabel dependen; variabel dependen adalah
variabel yang dipengaruhi atau yang menjadi akibat karena adanya variabel
independen (Sugiyono, 1999 : 21).

Identifikasi

variabel

penelitian

tentang

efektivitas

implementasi

kebijakan Diklatpim IV dalam meningkatkan kinerja pejabat struktural eselon-4
dapat diilustrasikan seperti pada Gambar 1.1.

9

Variabel Independen
X1

X2
Variabel Dependen
X3

Y1

Y2

X4

X5

K1

K2

K3

K4

Variabel Kontrol
Gambar 1.1
Identifikasi Variabel Penelitian
Keterangan :
X1
X2
X3
X4
X5
Y1
Y2

=
=
=
=
=
=
=

K1
K2
K3
K4

=
=
=
=

Variabel independen Ketepatan Bahan Ajar
Variabel independen Penggunaan Metode
Variabel independen Kemampuan Pengajar/Widyaiswara
Variabel independen Kesiapan Peserta
Variabel independen Kemampuan Penyelenggara
Variabel dependen Efektivitas Proses Pembelajaran
Variabel dependen Peningkatan Kinerja Pejabat
Struktural Eselon-4
Variabel Kontrol Pendidikan
Variabel Kontrol Umur
Variabel Kontrol Masa Kerja
Variabel Kontrol Pangkat/Golongan

Variabel independen X1X2X3X4X5 tidak menggunakan variabel kontrol,
sebab dipersepsikan oleh alumni Diklatpim IV yang secara homogen
berkedudukan sebagai pejabat struktural eselon-4. Variabel dependen Y1Y2
memerlukan kontrol K1K2K3K4,

sebab kedudukan sebagai pembelajar dan

10

sebagai pejabat struktural eselon-4 dipengaruhi oleh karakteristik personal yang
secara formal melekat dalam persepsinya.

Hubungan variabel X1X2X3X4X5

dengan veriabel Y2 merupakan hubungan kausalitas tidak langsung dan ditengahi
oleh variabel penyela Y1. Hal ini sejalan dengan pendapat Bachrudin dan Tobing
(2003:17) yang menyatakan,

bahwa hubungan kausalitas tak langsung me-

rupakan suatu keadaan di mana sebuah variabel sebab akan mempengaruhi
variabel lain melalui mediasi variabel ketiga yang disebut variabel intervening
(perantara/penyela).
2. Definisi Operasional
Untuk menjaga supaya tidak terjadi salah penafsiran terhadap variabel
yang diteliti,

perlu dikemukakan definisi operasional seperti berikut ini.

§ Efektivitas implementasi kebijakan adalah keberhasilan instansi pelaksana
kebijakan dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui
pendekatan inputs, proses, outputs, dan outcomes
§ Bahan ajar Diklatpim IV merupakan serangkaian mata diklat yang terdiri dari
Kelompok Kajian Sikap dan Perilaku, Kajian Manajemen Publik, Kajian
Pembangunan, Aktualisasi, dan lain-lain seperti tertuang di dalam Keputusan
Kepala

Lembaga

Administrasi

Negara

Republik

Indonesia

Nomor

541/XII/10/6/2001 tentang Pedoman Penyelenggaraan Diklatpim IV.
§ Metode Diklatpim IV adalah cara-cara yang dilakukan dalam proses
pembelajaran orang dewasa (andragogi) seperti ceramah, pendalaman materi,
studi kasus, diskusi dan latihan, penulisan kertas kerja perorangan/kelompok,

11

seminar, simulasi dsb. yang terdapat

di dalam Panduan Penyelenggaraan

Diklatpim IV Tahun 2001.
§ Pengajar/Widyaiswara Diklatpim IV adalah pejabat fungsional widyaiswara,
pejabat struktural Departemen Dalam Negeri/Pemerintah Daerah, dan tenaga
edukasi perguruan tinggi yang memenuhi persyaratan seperti tertuang

di

dalam Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan
Tingkat IV (Keputusan Kepala LAN RI Nomor 541/XII/10/6/2001).
§ Peserta Diklatpim IV adalah PNS yang memenuhi persyaratan administratif
dan persyaratan akademis seperti tertuang di dalam Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri dan Otonomi Daerah Nomor 893.3/268/Sj. tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pendidikaan dan Pelatihan Kepemimpinan di jajaran
Departemen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah.
§ Penyelenggara Diklatpim IV adalah Badan Pendidikan dan Pelatihan
Kabupaten Sukabumi yang secara operasional dilaksanakan oleh

panitia

penyelenggara yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Bupati.
§ Proses pembelajaran adalah aktivitas pembelajaran yang mengacu pada
kompetensi jabatan sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 101 Tahun 2000 tentang Pendidikan dan Pelatihan Jabatan bagi
Pegawai Negeri Sipil.
§ Kinerja pejabat struktural eselon-4 adalah hasil kerja pegawai yang duduk
pada jabatan struktural eselon-4 yang secara formal dibandingkan dengan
sasaran kinerja yang mencakup kemampuan memimpin dan kemampuan

12

teknis sebagaimana tertuang di dalam Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan
dan Pelatihan Kepemimpinan di jajaran Departemen Dalam Negeri dan
Otonomi Daerah (SE Nomor 893.3/268/Sj).
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan umum penelitian adalah untuk mengetahui dan mengkaji
pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan Diklatpim IV dan hubungannnya dengan
peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4 dalam mendukung kesiapan
sumberdaya manusia memasuki era otonomi daerah. Sedangkan tujuan khusus
penelitian adalah mengkaji hubungan korelasional antara sumberdaya Diklatpim
IV, efektivitas proses pembelajaran, dan peningkatan kinerja pejabat struktural
eselon-4. Oleh karena itu tujuan penelitian dapat diidentifikasi seperti berikut ini.
•

Menganalisis hubungan parsial ketepatan bahan ajar, penggunaan metode,
kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara
dengan efektivitas proses pembelajaran.

•

Menganalisis hubungan integratif ketepatan bahan ajar, penggunaan
metode, kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan
penyelenggara dengan efektivitas proses pembelajaran.

•

Menganalisis hubungan antara efektivitas proses pembelajaran dengan
peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.

2. Manfaat Penelitian
Penelitian tentang efektivitas implementasi kebijakan penyelenggaraan
Diklatpim IV dalam meningkatkan kinerja pejabat struktural eselon-4, merupakan

13

penelitian yang pertamakali dilakukan, baik secara otonom

maupun secara

nasional. Oleh karena itu penelitian tersebut merupakan studi dasar (baseline
study) yang akan memberikan manfaat kepada institusi pendidikan dan pelatihan,
pemerintah kabupaten/kota, institusi penelitian dan pengembangan, perguruan
tinggi,

dan bagi peneliti.

Secara

keseluruhan manfaat tersebut dapat

dikemukakan seperti berikut ini.
•

Manfaat bagi institusi pendidikan dan pelatihan adalah memberikan input atas
dasar kajian empirik,

sehingga secara obyektif dapat dijadikan bahan

pertimbangan untuk menyempurnakan kebijakan Diklatpim IV dari aspek
kurikulum/bahan ajar, penggunaan metode, pengajar/widyaiswara, peserta,
dan penyelenggara.
•

Manfaat bagi Pemerintah

Kabupaten Sukabumi adalah membantu dalam

evaluasi penyelenggaraan diklat dan kinerja pejabat struktural eselon-4
sebagai barisan terdepan pelayanan pemerintahan dan pembangunan,
sehingga dapat mempersiapkan konsep pembinaan aparatur dalam kerangka
otonomi daerah.
•

Manfaat bagi institusi penelitian dan pengembangan sumberdaya manusia,
adalah dapat dijadikan sebagai bahan studi awal dalam melakukan kajian
sumberdaya aparatur pemerintah sebagai salah satu aspek sumberdaya
pembangunan.

•

Manfaat bagi perguruan tinggi, khususnya di bidang

pendidikan adalah

menambah khasanah administrasi pendidikan, bahwa hakikat pendidikan
bukan sekedar proses pembelajaran yang dibatasi oleh ruang dan waktu, akan

14

tetapi hakikat pendidikan

sudah berkembang ke arah pemberdayaan

sumberdaya manusia yang berdimensi luas. Oleh karena itu penelitian di
bidang administrasi pendidikan seyogyanya dikembangkan secara meluas
dalam konsep pemberdayaan institusi dan sumberdaya manusia.
•

Manfaat bagi peneliti merupakan pengalaman yang berharga dalam
menerapkan kaidah ilmiah secara benar, mengembangkan wawasan dan
cakrawala pemikiran secara empirik, serta dapat memenuhi salah satu
persyaratan

akademik

dalam

menyelesaikan

Program

Doktor

pada

Universitas Pendidikan Indonesia.
D. Paradigma Penelitian
Konstruk berpikir suatu paradigma penelitian bertitik tolak dari kajian
teoritik, kajian empirik, dan kajian regulatif bagi studi kebijakan. Implementasi
kebijakan merupakan bahagian integral dari suatu sistem kebijakan.

Secara

teoritik Nisyar dan Winardi (1997:86) menyajikan sebuah model sistem menurut
Schoderback yang hampir sama dengan model-model sistem lainnya.

Model

tersebut disajikan pada Gambar 1.2
Berasarkan gambar tersebut, input yang memasuki sebuah sistem
merupakan output sistem lain, dan output sistem tersebut akan menjadi input
sistem lain. Garis terputus menunjukkan bahwa terjadi suatu pertukaran yang
kontinyu berupa energi dan atau informasi antara sistem terbuka yang
bersangkutan dengan lingkungannya.

Secara tentatif ia menggariskan sebuah

batas, kemudian mempelajari apa yang terjadi pada sistem yang bersangkutan, dan

15

setelah itu menyesuaikan kembali dengan batas-batas yang ada. Fungsi kontrol
dalam model sistem tersebut dimasukan ke dalam komponen feedback.

LINGKUNGAN SISTEM

BATAS-BATAS SISTEM

I
DARI SISTEMSISTEM LAIN

KE SISTEMSISTEM LAIN

P
P

O

O
I
INPUT

PROSES

OUTPUT

I
I
P
P

O

I
FEEDBACK (KONTROL)

Gambar 1.2. Model Sistem menurut Schoderbek
(Sumber : Nisyar dan Winardi, 1997)
Teori lain untuk memperkuat paradigma penelitian adalah teori
akuntabilitas yang digunakan Lembaga Administrasi Negara (2000 : 45) yang
menitik beratkan pada indikator-indikator kinerja suatu kebijakan.

Indikator-

16

indikator tersebut adalah inputs, proses, outputs, dan outcomes yang secara
sistematik disajikan pada Gambar 1.3

STANDAR
KINERJA

KELEMBAGAAN

KEBIJAKAN

IMPLEMANTASI
KEBIJAKAN

INPUTS

SUMBERDAYA

PROSES

OUTPUTS

OUTCOMES
FUNGSI
MANFAAT
DAMPAK

Gambar 1.3. Model Sistem menurut Teori Akuntabilitas
(Sumber : LAN, 2000)
Teori

implementasi

kebijakan

menekankan

pentingnya

mem-

pertimbangkan faktor-faktor kritis yang berpengaruh terhadap pelaksanaan suatu
kebijakan. Winarno (2004:126) mengemukakan pendapat Edwards III, bahwa
terdapat empat faktor atau variabel krusial dalam implementasi kebijakan publik
yaitu komunikasi (communication), sumber-sumber (resources), kecenderungankecenderungan atau tingkah laku (disposition or attitudes), dan struktur birokrasi
(buereaucratic structure).
Telaahan regulatif, teoritik, dan empirik membentuk suatu konstruk
berfikir yang dituangkan dalam paradigma penelitian. Telaahan regulatif

17

mencakup kebijakan vertikal dan kebijakan otonom. Kebijakan vertikal
merupakan kebijakan pemerintah pusat yang terdiri dari Undang-Undang Nomor
20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Undang-Undang Nomor 8
tahun 1974 jo. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 yang mengatur tentang
Kebijakan Kepegawaian, Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun 2000 jo.
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2002 yang mengatur tentang Penempatan
PNS dalam Jabatan Struktural, Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000
yang mengatur tentang Pendidikan dan Pelatihan bagi PNS, dan Surat Edaran
Menteri Dalam Negeri Nomor 893.3/268/Sj tentang Pedoman Pelaksanaan
Diklatpim

IV.

Kebijakan-kebijakan

vertikal

tersebut

secara

substansial

menekankan pentingnya kompetensi PNS dalam melaksanakan tugas jabatan.
Kebijakan otonomi yang dituangkan dalam Peraturan Daerah Nomor 14
Tahun 2001 memberikan ilustrasi Rencana Strategis Kabupaten Sukabumi Tahun
2001-2005.

Secara substansial pemberdayaan sumberdaya manusia aparatur

diarahkan pada pembentukan pejabat pemerintah yang tangguh dan berkinerja
tinggi. Pada tahap selanjutnya diikuti oleh ketangguhan kalangan dunia usaha dan
masyarakat. Program kegiatan Diklatpim IV dibiayai oleh APBD Kabupaten
Sukabumi setiap tahun anggaran.
Secara teoritik manajemen penyelenggaraan Diklatpim IV mencakup
indikator inputs, process, outputs, dan outcomes. Inputs yang paling krusial di
Kabupaten Sukabumi adalah ketepatan bahan ajar, penggunaan metode,
kemampuan pengajar, kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara. Inputs
tersebut dikelola dalam proses pembelajaran yang outputs-nya adalah efektivitas

18

proses pembelajaran yang diukur berdasarkan kompetensi. Ukuran kompetensi
meliputi peningkatan pengetahuan, peningkatan keterampilan, serta perubahan
sikap dan perilaku.

Outputs yang terjadi

diharapkan mampu menghasilkan

outcomes peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.

Outcomes tersebut

diukur berdasarkan kemampuan memimpin dan kemampuan teknis. Pentingnya
peningkatan kinerja secara esensial dinyatakan oleh Instruksi Presiden Nomor 7
Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, dan Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 tentang Anggaran Berorientasi
Kinerja.

Berkaitan dengan substansi, esensi dan urgensi peningkatan kinerja

pejabat struktural eselon-4, diperlukan usulan model hipotetik yang mampu
mengembangkan paradigma penyelenggaraan Diklatpim IV. Secara Keseluruhan
paradigma penelitian dapat dilihat pada Gambar 1.4.
E. Asumsi
Pangkal pemikiran dari penelitian tentang implementasi kebijakan
penyelenggaraan Diklatpim IV dalam meningkatkan kinerja pejabat struktural
eselon -4, bertitik tolak dari asumsi seperti berikut ini.
(1) Pengetahuan tentang apa (fakta), apa yang benar (nilai), dan apa yang
dilakukan (tindakan) mengharuskan

penggunaan berbagai metode

pengkajian dan argumentasi untuk memproduksi dan mentransformasikan
informasi mengenai masalah kebijakan, masa depan kebijakan, aksi
kebijakan, hasil kebijakan, dan kinerja kebijakan (Dunn, 1981 :130).

19

PARADIGMA PENELITIAN

20

(2) Kemampuan aparatur pemerintah daerah merupakan faktor yang sangat
menentukan, apakah suatu daerah mampu menyelenggarakan urusan rumah
tangganya dengan baik atau tidak; bagaimana pun juga berhasil atau
tidaknya suatu kegiatan dilaksanakan (dalam hal ini pelaksanaan otonomi
daerah), akan sangat bergantung kepada sumberdaya manusia sebagai
pelaksananya atau aparatur pemerintah itu sendiri (Riwu Kahu, 1997 : 80)
(3) Pengelolaan sumberdaya pendidikan berpengaruh terhadap mutu proses
pembelajaran dan mutu hasil belajar (Fattah, 2000 : 109)
(4) Formula pembelajaran Pb = f p (m s x y z) diartikan bahwa pembelajaran
merupakan fungsi (f) pendidik (p) untuk membelajarkan (m) peserta
didik (s) terhadap materi pembelajaran (x) untuk mencapai hasil belajar (y)
yang menimbulkan pengaruh belajar (z) (Sudjana, 2001 : 40)
(5) Inputs, process, dan outputs penyelenggaraan diklat kepemimpinan dinilai
berhasil, jika mampu mewujudkan outcomes berupa peningkatan kinerja
pejabat struktural kelembagaan daerah dalam melaksanakan tugas
jabatannya (Laporan Akuntabilitas Kinerja Pendidikan dan Pelatihan
Kabupaten Sukabumi Tahun 2001).
F. Hipotesis
Bertitik tolak dari paradigma dan esensi penelitian, ditetapkan hipotesis
yang merupakan jawaban sementara terhadap masalah penelitian, dan harus
dibuktikan secara empiris. Hipoteses penelitian dinyatakan seperti berikut ini.
(1)

Terdapat hubungan parsial yang positif dan signifikan antara ketepatan
bahan ajar, penggunaan metode, kemampuan pengajar, kesiapan peserta,
dan kemampuan penyelenggara dengan efektivitas proses pembelajaran.

21

(2)

Terdapat hubungan integratif yang positif dan signifikan antara
ketepatan bahan ajar, penggunaan metode, kemampuan pengajar,
kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara dengan efektivitas
proses pembelajaran.

(3)

Terdapat hubungan yang positif dan signifikan antara efektivitas proses
pembelajaran dengan peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.

G. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode
penelitian survai deskriptif korelasional dengan cara melakukan analisis deskriptif
dan analisis induktif terhadap data yang diperoleh dari responden.

Teknik

pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan kuesioner, wawancara, studi
referensi regulasional, dan observasi lapangan.

Pengembangan instrumen

penelitian dilakukan berdasarkan pedoman penyelenggaraan Diklatpim IV, hasil
wawancara dengan aktor kebijakan, dan observasi pra penelitian. Analisis
induktif menggunakan metode statistik analisis regresi, korelasi product moment,
korelasi parsial dan tabulasi silang.
H. Lokasi dan Sampel Penelitian
1. Lokasi Penelitian
Penelitian dilaksanakan di lingkungan Pemerintah Kabupaten Sukabumi
yang terdiri dari sekretariat daerah, sekretariat DPR, lembaga teknis daerah (badan
dan kantor), dinas, rumah sakit daerah, UPT, dan kantor camat. Penelitian tentang
penyelenggaraan Diklatpim IV dilakukan di Badan Diklat Kabupaten Sukabumi.

22

Sedangkan penelitian tentang kinerja pejabat struktural eselon-4 dilaksanakan di
semua instansi Pemerintah Kabupaten Sukabumi.
Alumni Diklatpim IV yang menduduki jabatan struktural eselon-4 dipilih
sebagai subyek penelitian dengan dua alasan penting, yaitu : (1) mereka telah
mengalami proses pembelajaran Diklatpim IV, dan (2) mereka telah dan sedang
melaksanakan tugas jabatan struktural eselon-4.

Penilaian kinerja pejabat

struktural eselon-4 alumni Diklatpim IV dilakukan oleh atasan, pejabat selevel
eselon-4, dan staf pelaksana.
2.

Sampel Penelitian
Penelitian menggunakan 162 sampel dari 280 pejabat struktural eselon -4

yang telah mengikuti Diklatpim IV periode tahun 2001 sampai dengan tahun
2003 awal (tujuh angkatan).

Penilaian

kinerja pejabat struktural eselon-4

dilakukan oleh 495 pegawai yang terdiri dari 165 unsur atasan, 165 pejabat
selevel eselon-4, dan 165 staf pelaksana. Populasi penelitian dinilai berstrata
berdasarkan karakteristik institusi, sehingga distribusi sampel dilakukan dengan
teknik stratified random sampling. Karakteristik institusi tersebut mencakup
sekretariat daerah, lembaga teknis (badan, kantor), unit pelaksana teknis (UPT),
dan kecamatan.

BAB III
METODE PENELITIAN
A.

Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menampilkan implementasi kebijakan Diklatpim IV

dalam kurun waktu tahun 2001, 2002, dan 2003 (awal) dilihat dari aspek
sumberdaya penyelenggaraan diklat, efektivitas proses pembelajaran, dan
peningkatan

kinerja

pejabat

struktural

eselon-4.

Pendekatan

penelitian

menggunakan survai kuantitatif dalam bentuk analisis deskriptif dan analisis
induktif. Creswell (1994 : 117) mengemukakan bahwa "......a survey design
provides a quantitative or numeric description of some fraction of the populationthe sample–through the data collection process of asking questions of people.”
Penggunaan analisis deskriptif dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran
tentang pesepsi responden terhadap proses penyelenggaraan Diklatpim IV dan
peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.

Analisis induktif digunakan

untuk mempelajari keterkaitan antar variabel dengan menggunakan teknik regresi
dan korelasi.

Selain itu analisis induktif dapat menggambarkan kontribusi

pengaruh ketepatan bahan ajar, penggunaan metode, kemampuan pengajar,
kesiapan peserta, dan kemampuan penyelenggara terhadap efektivitas proses
pembelajaran, serta sejauhmana hubungan antara efektivitas proses pem-belajaran
dengan peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4.
Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan kuesioner yang
terbagi menjadi dua bagian yaitu : (1) kuesioner penyelenggaraan Diklatpim IV
yang dinilai oleh pejabat struktural eselon-4 alumni Diklatpim IV, dan

72

73

(2) kuesioner peningkatan kinerja pejabat struktural eselon-4 yang dinilai oleh
unsur atasan, pejabat selevel eselon-4, dan staf pelaksana.
B.

Populasi dan Sampel
1. Populasi
Perhatian utama dalam penelitian kuantitatif adalah fenomena yang

terjadi pada populasi penelitian. Oleh karena itu perlu dikemukakan berbagai
pendapat tentang pengertian populasi.

Sedlack and Stanley (1992:104)

menyatakan bahwa “....... a population is defined as the total number of elements
that exist at the time of the study and that process some characteristic of interest to
the researcher”.

Nawawi (dalam Margono 1997 : 118) mengemukakan bahwa

".....populasi adalah keseluruhan obyek penelitian

yang terdiri dari manusia,

benda-benda, hewan, tumbuh-tumbuhan, gejala-gejala, nilai tes, atau peristiwaperistiwa sebagai sumber data yang memiliki karakteristik tertentu di dalam suatu
penelitian". Sugiono (1994:57) menyatakan, bahwa populasi adalah "...wilayah
generalisasi yang terdiri atas obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan
karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian
ditarik kesimpulannya".
Berdasarkan pengertian populasi tersebut dapat ditetapkan bahwa
populasi penelitian adalah seluruh alumni Diklatpim IV yang saat ini memegang
jabatan struktural eselon-4.

Jumlah alumni Diklatpim IV pejabat struktural

eselon-4 adalah 280 orang yang terdiri dari 160 orang (empat angkatan) lulusan
tahun 2001, dan 80 orang (dua angkatan) lulusan tahun 2002, dan 40 orang (satu
angkatan)

lulusan

awal

tahun

2003.

Perhitungan

angka

tersebut

74

mempertimbangkan proses pembelajaran berdasarkan kurikulum Diklatpim IV
yang ditetapkan dalam Keputusan Kepala LAN RI Nomor 541/XII/10/6/2001
tentang Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan
Tingkat IV.

Populasi bersifat heterogen dilihat dari aspek institusi yang fungsi

dan tugas pokoknya berbeda.
2. Sampel
Bila populasi dinyatakan sebagai totalitas wilayah generalisasi,
maka sampel

merupakan bahagian yang mewakili populasi yang secara

representatif dapat menggeneralisasikan penelitian. Sedlack and Stanley
(1992:104) mengemukakan bahwa “... a sample is some part or portion of the
population; it is the smaller number of elements that have been selected for study
from the total number of elements contained in the population”. Oleh karena itu
penetapan sampel harus terseleksi secara representatif agar penarikan kesimpulan
sesuai dengan karakteristik populasi.
Wilayah populasi cukup luas dan heterogen, maka berdasarkan
pertimbangan

keterbatasan

dana,

tenaga

dan

waktu,

pengambilan sampel secara normative representative.

dilakukan

teknik

Krejcie (dalam Sugiono

1994:65) menyajikan “ Table for determining needed size S of a randomly
chosen sample from a given finite population of N cases such that the sample
proportion P will be within + 05 of the population proportion P with a 95 percent
level of confidence”.
Untuk tingkat kesalahan 5 % atau tingkat kepercayaan 95 %, maka bagi
populasi berukuran 280 ditetapkan sampel penelitian 162 orang.

75

Sebaran populasi mencakup lima sub populasi, yaitu sekretariat
daerah, lembaga teknis (badan dan kantor), dinas, unit pelaksana teknis (UPT),
dan kecamatan. Sebaran populasi tersebut cenderung heterogen dan berstrata
proporsional sehingga teknik pengambilan sampel menggunakan
stratified random sampling”.

Distribusi

sampel

“ Proporsional

menggunakan aturan

proporsional sebagai berikut :
Ni

ni

n

=

N
Dimana :

ni
Ni
N
N

=
=
=
=

Ukuran sub sampel atau stratum ke-i
Ukuran populasi stratum ke-i
Ukuran populasi keseluruhan
Jumlah sampel yang ditetapkan dari populasi
keseluruhan
(Nazir, 1999:335)

Ukuran sub populasi di sekretariat daerah 38, lembaga teknis 56,
dinas 78, UPT 28, dan kecamatan 80. Ukuran sampel untuk setiap stratum atau
sub sampel dapat dihitung sebagai berikut :

n sekretariat daerah

=

38
280

n

=

56 x 162
280

= 32,4

= 32

78

= 45,13

=

lembaga teknis

n dinas

=

x

162 = 21,98

x 162

= 22 (dibulatkan)

45

280

n UPT

=

28 x 162 = 6,20

= 16

280

n kecamatan

=

80

280

x 162

= 46,28

=

47

76

Berdasarkan hasil perhitungan tersebut, ukuran sampel untuk setiap
stratum dapat ditampilkan pada Tabel 3.1.
Tabel 3.1 Ukuran Sampel untuk Setiap Stratum
NOMOR STRATUM

POPULASI STRATUM

SAMPEL STRATUM

1. Sekretariat daerah

38

22

2. Lembaga teknis

56

32

3. Dinas

78

45

4. UPT

28

16

5. Kecamatan

80

47

280

162

JUMLAH
C.

Prosedur Penelitian
Prosedur penelitian merupakan langkah-langkah pokok yang dilakukan

peneliti melalui tahapan-tahapan penelitian dalam kurun waktu tertentu. Prosedur
penelitian tidak terlepas dari metode ilmiah agar memberikan hasil yang benarbenar berdasarkan fakta, bebas dari prasangka, menggunakan prinsip-prinsip
analisis,

menggunakan

hipotesis,

menggunakan

menggunakan teknik kuantifikasi (Nazir, 1999 : 43).

ukuran

obyektif,

dan

Oleh karena itu untuk

memperoleh validitas dan reliabilitas yang cukup tinggi maka penelitian ini
dilakukan

berdasarkan tahapan persiapan,

instrumentasi, pengumpulan data

analisis data dan pengujian hipotesis, pembahasan hasil penelitian dan usulan
model hipotesis, konfirmasi hasil, dan kesimpulan hasil penelitian Gambar 3.9.

77

-

Studi Pendahuluan
Fokus Penelitian
Desain Penelitian

-

Penyusunan Kuesioner
Validitas dan reliabilitas
instrumen

TAHAP III PENGUMPULAN DATA

-

Penyebaran kuesioner
Wawancara
Observasi Lapangan
Studi laporan

TAHAP IV ANALISIS DATA DAN
PENGUJIAN HIPOTESIS

-

Tabulasi data
Analisis deskriptif
Analisis induktif
Tabulasi silang

-

Hasil-hasil analisis data
Hasil penelitian dan studi
terdahulu yang relevan
Analisis SWOT
Usulan model hipotesis
Penyempurnaan

TAHAP I PERSIAPAN

TAHAP II INSTRUMENTASI

TAHAP V PEMBAHASAN HASIL
PENELITIAN

-

- Validasi
- Konsultasi
- Penyempurnaan

TAHAP VI KONFIRMASI HASIL

- Kesimpulan
- Implikasi
- Rekomendasi

TAHAP VII KESIMPULAN HASIL
PENELITIAN

Gambar 3.11
Prosedur Penelitian
1.

Tahap Persiapan
Pada tahap ini dilakukan telaahan terhadap berbagai laporan; peraturan-

peraturan, dan kepustakaan tentang penyelenggaraan Diklatpim IV. Wawancara
dengan penyelenggara, pengajar dan peserta dilakukan untuk menjaring dan
melengkapi informasi yang diperlukan.

Selain itu pengamatan terhadap

78

pelaksanaan Diklatpim IV dilakukan pada bulan Maret 2002 s.d Desember 2002.
Hasil-hasil yang diperoleh

dari studi referensi, regulasi dan evaluasi

penyelenggaraan Diklatpim IV memberikan kesimpulan,
dan topik

penelitian

implementasi kebijakan.

dapat

dilaksanakan

Desain penelitian

bahwa fokus, lokus,

sesuai dengan prinsip-prinsip
disusun berdasarkan

variabel

penelitian yang meliputi sumberdaya pendidikan, proses pembelajaran, dan
peningkatan kinerja.
2.

Instrumentasi Penelitian
Penyusunan instrumen penelitian dimaksudkan untuk

mengukur

variabel-variabel yang diteliti berdasarkan masalah dan hipotesis penelitian.
Instrumen penelitian ini berupa kuesioner yang berisi tentang pernyataan dan
pertanyaan untuk mengukur variabel sumberdaya pendidikan, proses pembelajaran, dan peningkatan kinerja.

Komponen-komponen yang diukur dapat

dikemukakan sebagai berikut : Variabel bahan ajar (X1) yang terdiri dari jenis
bahan ajar, jumlah bahan ajar, si