04.zinojujms ventspils final
LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_____________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
valdes priekšs d tājam Gaitim Celmam
Pils ielā 12, Ventspil , LV-3601
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-9/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas m rķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revid jamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss
raksturojums ............................................................................................................................... 6
Rev zijas konstat jumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 8
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, radīti nepamatoti
izdevumi 213 815 eiro apmērā ................................................................................................... 8
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ......................................................................... 12
Pielikums
Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 07.10.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-9/2014, veikta
lietder bas rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību
plānotajiem mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs),
vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga
Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas m rķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu
organiz šana atbilst plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām.
apsaimniekošanas
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organiz šanas atbilst bu plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordin atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas
atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrol to darb bu2;
izv l tās un rev zijas izlas iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir
organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3,
izv loties atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu,
pārvadāšanu un uzglabāšanu4;
5.4. izv
l tos un rev zijas izlas iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedz ju uzņ mumos, kuri apr ķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
6.
7.
Lai pārbaud tu, kā izlas iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izv l tajiem
atkritumu apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
astoņām pašvald bām - Jelgavas pils tas pašvald bai, Aizkraukles novada
pašvald bai, Cesvaines novada pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas padomes 09.03.2011. l muma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa apr ķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas m rķis, veicot pārbaudes pie atkritumu poligonu apsaimniekotājiem, ir
pārliecināties, vai atkritumu poligonu apsaimniekotāji:
8.1.
8.2.
9.
10.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājuši, ka tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos
un dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu tiek piem rots tikai par
poligonos apglabāto atkritumu daudzumu;
kuri nodarbojas ar ar atkritumu apsaimniekošanu pašvald bās, ir nodrošinājuši, ka
to apr ķinātajā atkritumu apsaimniekošanas maksā ir piem rots atbilstošs pārejas
koeficients no atkritumu svara uz tilpuma vien bām.
Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” pārbaužu rezultātā.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
10.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir
plānots sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
10.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sist mu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dz rienu iepakojumam ir
plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7;
10.3. pašvald
bām piederošo uzņ mumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un
atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iesp jamā konkurences deformācija
atkritumu apsaimniekošanas jomā, ņemot v rā, ka v l nav izveidojusies
vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa
piem rošanu sadz ves atkritumu apsaimniekotāja izv l ;
10.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
10.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas apr ķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu 10, ja dz vokļu
pašnieki nav savstarp ji vienojušies par citu apr ķina kārt bu.
11.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkr tajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
12. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
13. Tā
kā revid jamais laika posms ietv ra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās v rt bas ir izteiktas eiro,
piem rojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk –
MK) 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sist mas piem rošanu dz rienu iepakojumam (apstiprināta ar
MK 17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
nor ķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
Valsts kontroles revidentu atbild ba
14. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas
pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
„Ventspils labiekārtošanas kombināts” ir atbild ga par normat vo aktu iev rošanu
un revidentiem sniegtās informācijas patiesumu.
15. SIA
Kopsavilkums
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. par atkritumu apglabāšanu
kopumā ir pārmaksājuši 213 815 eiro.
Š pārmaksa ir veidojusies, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” izrakstot r ķinus par visu atkritumu poligonā ievesto sadz ves
atkritumu apjomu, lai ar faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to
nepamatoti apr ķinot dabas resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu.
16.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ko maksā atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, sastāv no trim komponentiem – maksas par atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu par
atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs
par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis
par atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu
poligonos un dabas resursu nodokli.
atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centru ar m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu.
17. 2012.gadā
18.
Laika posmā p c nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra darb bas
uzsākšanas no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA
„Ventspils labiekārtošanas kombināts” neņ ma v rā faktu, ka poligonā sadz ves
atkritumi netika apglabāti, un dabas resursu nodokli turpināja iekas t par visu poligonā
saņemto atkritumu apjomu, tād jādi, iekas jot dabas resursu nodokli par poligonā
neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona11 atkritumu
rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši 213 815 eiro.
Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku,
vandes, Kurmāles, Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
11
6
19.
20.
Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs saskaņā ar poligona tarifu no
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis 380 450 eiro12, lai ar
faktiski atkritumu poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, bet gan izmantoti
biogāzes ražošanai vai nodoti tālākai apstrādei, tād jādi kompens jot ar poligona
uztur šanu saist tās izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu
priekšapstrādes centra izveides izmaksas. Š situācija rada nepieciešam bu pārskat t
tarifu par sadz ves atkritumu apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas
ekonomiski pamatotas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
Valsts kontrole ir ieteikusi SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”:
20.1. m
r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa
iekas šana tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā, un rosināt
groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu pašvald bās, kurās SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu apsaimniekošanu;
atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un
ekonomiski pamatotas izmaksas.
20.2. veikt
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā
ss raksturojums
21.
22.
23.
Atkritumu apsaimniekošana jāveic tā, lai neapdraud tu cilv ku dz v bu un vesel bu.
Atkritumu apsaimniekošana nedr kst negat vi ietekm t vidi13.
Lai nodrošinātu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru,
Latvijā ir izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni14 (skat t pielikumu).
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā
rad tie otrreiz ji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves
atkritumu poligonā15.
Atkritumu poligons ir speciāli ier kota un apr kota vieta atkritumu apglabāšanai, kur
nodrošināti normat vajos aktos noteiktie vides aizsardz bas pasākumi16. Latvijā darbojas
11 sadz ves atkritumu apglabāšanas poligoni (skat t pielikumu), kurus apsaimnieko
desmit starppašvald bu uzņ mumi17.
24.
25.
Latvijā 2012.gadā18 tika rad tas 612 540 tonnas mājsaimniec bas un tiem l dz go
sadz ves atkritumu, 2013.gadā19 – 626 874 tonnas.
2012.gadā20 sadz ves atkritumu poligonos kopumā tika apglabātas 515 837 tonnas
mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu, 2013.gadā21 – 517 861 tonna.
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450
eiro.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.pants.
14
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts.
15
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 10.punkts.
17
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 15.lp.
18
Valsts statistiskā pārskata „Nr.3 – Atkritumi. Pārskats par atkritumiem” kopsavilkums par 2012.g.,
sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams:
http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikasapkopojumi?id=1713&nid=380 [aplūkots 20.06.2014.].
19
Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
12
7
26.
Atkritumu apglabāšanas poligonos tiek apglabāti vid ji 83% no rad tajiem
mājsaimniec bas un tiem l dz gajiem sadz ves atkritumiem.
700 000
600 000
500 000
Rad tie sadz ves atkritumi,
tonnas
400 000
Apglabātie sadz ves atkritumi,
tonnas
300 000
200 000
100 000
0
2012.gads
2013.gads
1.att ls. Radīto un poligonos apglabāto sadzīves atkritumu daudzums
27.
Sadz ves atkritumu poligonos apglabāto mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves
atkritumu sadal jumu pa poligoniem skat t 2.att lā.
2.att ls. Sadzīves atkritumu poligonos apglabāto mājsaimniecības
un tiem līdzīgo sadzīves atkritumu daudzums 2012.gadā
28.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā22.
Pārskats par atkritumu izgāztuv m un poligoniem Latvijā 2011.gadā, sagatavoja valsts SIA „Latvijas
Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams: http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumustatistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380 [aplūkots 20.06.2014.].
21
Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
22
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
20
8
29.
30.
31.
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs var veikt ar atkritumu apsaimniekošanu
pašvald bās, ja ir saņemtas attiec gas atļaujas.
Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu23.
Pašvald ba ar izv l to atkritumu apsaimniekotāju sl dz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā24.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izv l jusies pašvald ba, sl dz
l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu25.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus26.
Atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” darbība
32.
33.
34.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” apsaimnieko sadz ves atkritumu poligonu
„Pentuļi”, kurā tiek apglabāti Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā rad tie un
pašvald bu izv l to atkritumu apsaimniekotāju atvestie sadz ves atkritumi.
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā ietilpst Ventspils pils ta un tr s novadi:
Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes,
Kurmāles, Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic ar atkritumu apsaimniekošanu
Ventspils pils tā, Ventspils un Alsungas novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils
atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem,
radīti nepamatoti izdevumi 213 815 eiro apmērā
Konstatējumi un secinājumi
35. Atkritumu
apsaimniekošanas likumā27 ir noteikts, ka fiziskām un juridiskām personām
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu ar l mumu nosaka pašvald ba. Sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu veido:
35.1. atkritumu
apsaimniekotāja
pārvadāšanu;
maksa
par
sadz ves
atkritumu
savākšanu
35.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos28;
35.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos 29.
un
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 3.att lā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
25
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
26
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
27
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
28
Nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas
komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 3.punkts, MK
27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regul jamiem sabiedrisko pakalpojumu veidiem”
10.punkts).
29
Dabas resursu nodokļa likmes par atkritumu apglabāšanu ir noteiktas Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikumā.
23
24
9
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
3.att ls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
36. R
ķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par sadz ves
apsaimniekošanu izraksta katras konkr tās administrat vās teritorijas
apsaimniekotājs, ar kuru pašvald ba ir nosl gusi l gumu par sadz ves
savākšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā. R ķinā tiek norād ta kop jā
atkritumu apsaimniekošanu, kurā ir iekļauts ar tarifs par sadz ves
apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis.
atkritumu
atkritumu
atkritumu
maksa par
atkritumu
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu
poligonos un dabas resursu nodokli.
Savukārt r ķinus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas
resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu atkritumu apsaimniekotājiem, ar kuriem
pašvald bas ir nosl gušas l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu attiec gajā
administrat vajā teritorijā, izraksta atkritumu poligona apsaimniekotājs.
37. Atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
noteiktais tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģiona atkritumu poligonā „Pentuļi”:
37.1. l
dz 19.08.2012. bija 20,65 eiro par tonnu (bez PVN), tajā skaitā dabas resursu
nodoklis30;
37.2. no
38. Dabas
20.08.2012. ir 19,38 eiro par tonnu bez PVN un dabas resursu nodokļa31.
resursu nodokļa likme par atkritumu apglabāšanu:
38.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. – 7 lati vai 9,96 eiro par tonnu32;
38.2. no
01.01.2014. – 12 eiro par tonnu33.
atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centru34, kura kop jās izveidošanas izmaksas bija 6 754 796 eiro ar
m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģionā.
39. 2012.gadā
Ventspils pils tas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. l mums Nr.08-04 (apstiprinātais tarifs
stājas sp kā no 01.07.2008.).
31
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas 11.07.2012. l mums Nr.179 (apstiprinātais tarifs stājas
sp kā no 20.08.2012.).
32
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums (redakcija l dz 31.12.2013.).
33
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
34
12.12.2012. akts Nr.12000700980284 “Par papildus infrastruktūras izveidi cieto atkritumu poligonā
“Pentuļi” un pal gbūves nekustamā pašumā “Jaunpentuļi”, Vārves pagastā, Ventspils novadā pieņemšanu
ekspluatācijā”.
30
10
20.08.2012. sp kā esošajā tarifa apr ķinā poligona apsaimniekotājs ir iekļāvis
sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma
procentu maksājumus 35 212 eiro apm rā35.
40. No
41. Nešķiroto
sadz ves atkritumu priekšapstrādes centrs savu darb bu uzsāka 2013.gada
jūlijā, un tā darb bas rezultātā no poligonā ievestiem nešķirotiem sadz ves atkritumiem
tiek iegūti:
41.1. bioloģiskie
atkritumi, kurus poligona apsaimniekotājs izmanto biogāzes
ražošanai;
41.2. sausie
42.
cietie sadz ves atkritumi, kurus plānots nodot tālākai apstrādei36.
Poligona apsaimniekotājs sausos cietos sadz ves atkritumus neapglabā atkritumu
poligonā, bet nodod tālākai apstrādei citam komersantam:
42.1. laika
posmā no 01.07.2013. l dz 30.04.2014., nosl dzot l gumus37 par sauso cieto
sadz ves atkritumu pārdošanu, gūstot ieņ mumus 1582 eiro apm rā. Saist bā ar
sadz ves atkritumu realizācijas probl mām sauso cieto sadz ves atkritumu pirc js
no 01.05.2014. lauza l gumu un pārtrauca pieņemt atkritumus;
19.09.2014. poligona apsaimniekotājs nosl dza l gumu38, ka turpmāk par sauso
cieto sadz ves atkritumu nodošanu tālākai pārstrādei poligona apsaimniekotājs
pats maksās citam komersantam 11 eiro (bez PVN) par tonnu.
42.2. no
43. Sadz
ves atkritumu poligona
kombināts” izraksta r ķinus:
apsaimniekotājs
SIA
„Ventspils
labiekārtošanas
43.1. citiem
atkritumu apsaimniekotājiem, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru apr ķinot par poligonā ievesto nešķiroto sadz ves atkritumu daudzumu;
43.2. atkritumu
rad tājiem, atkritumu apsaimniekošanas maksas, tajā skaitā poligona
tarifa un dabas resursu nodokļa, apm ru apr ķinot par savākto atkritumu
konteineru tilpumu.
44.
45.
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija rev zijas laikā inform ja39, ka, nosakot
poligona tarifu par atkritumu apglabāšanu, tiek ņemts v rā, ka šķirošanas l nijas
darb bas rezultātā tiek apglabāts mazāks atkritumu daudzums.
P c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas atkritumu poligona
apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” laika posmā no
01.07.2013. l dz 30.06.2014. izrakst ja r ķinus atkritumu apsaimniekotājiem un
atkritumu rad tājiem par 16 224 pieņemtām un savāktām nešķiroto sadz ves atkritumu
tonnām40.
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma
tarifa projekta apr ķins SA poligonā „Pentuļi”.
36
Valsts vides dienesta Ventspils reģionālās vides pārvaldes 20.09.2013. atļauja A kategorijas piesārņojošai
darb bai Nr.VE13IA0001.
37
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 20.09.2012. l gums Nr.096-1-72012 “Par nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu” un 02.01.2014. l gums Nr.003a-7-2014 “Par
nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu”.
38
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 19.09.2014. l gums Nr.048-062014 „Par ties bām apsaimniekot sadz ves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai procesā radušos
blakusproduktus”.
39
Valsts kontroles revidentu un Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas pārstāvju 01.12.2014.
tikšanās.
40
Atkritumu apsaimniekotājiem par 3661 tonnām un iedz votājiem par 12 563 tonnām; sadz ves atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu poligona “Pentuļi” atkritumu
uzskaites žurnāla dati.
35
11
46.
Kopā p c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas izrakst tajos r ķinos
atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, tika
norād tas 16 224 pieņemtās un savāktās nešķiroto sadz ves atkritumu tonnas, lai ar
faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to r ķinos ir nepamatoti
norād ta summa 213 815 eiro apm rā, ko veido:
46.1. dabas
resursu nodoklis 176 707 eiro apm rā41;
46.2. pievienotās
47.
v rt bas nodoklis 37 108 eiro apm rā42.
Tie atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, kuru rad tie atkritumi tiek apglabāti
atkritumu poligonā „Pentuļi”, par atkritumu apsaimniekošanu laika posmā no
01.07.2013. l dz 30.06.2014., tai skaitā ar citu atkritumu apsaimniekotāju starpniec bu,
ir pārmaksājuši 213 815 eiro, jo:
47.1. maksa
par atkritumu apsaimniekošanu, ko maksā atkritumu rad tāji atkritumu
apsaimniekotājiem, jau ietver dabas resursu nodokli,
47.2. atkritumu
poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
nepamatoti ir piem rojis dabas resursu nodokli citiem atkritumu
apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par poligonā
saņemto atkritumu apjomu, nevis par apglabāto atkritumu apjomu, kā to nosaka
Atkritumu apsaimniekošanas likums43.
48.
49.
Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014.
atkritumu
poligona
apsaimniekotājs
no
citiem
atkritumu
apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis
poligona tarifu 380 450 eiro apm rā44, lai ar faktiski atkritumu poligonā sadz ves
atkritumi netika apglabāti, tād jādi kompens jot ar poligona uztur šanu saist tās
izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu priekšapstrādes centra izveides
izmaksas.
Izmaiņas poligona apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā kopš atkritumu
priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas, kas ietver apjom gās invest cijas atkritumu
priekšapstrādes centra izveid 6,75 miljonus eiro un l gumus par cieto sauso sadz ves
atkritumu nodošanu tālākai apstrādei, kā ar tas, ka sp kā esošajā sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa apr ķinā ir iekļauti tikai sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma procentu maksājumi
35 212 eiro apm rā45, rada nepieciešam bu pārskat t tarifu par sadz ves atkritumu
apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas ekonomiski pamatotas izmaksas, kas
nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
1) par laika posmu no 01.07.2013. l dz 31.12.2013.: nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 8814 tonnas =
87 787 eiro;
2) par laika posmu no 01.01.2014. l dz 30.06.2014.: nodokļa likme 12 eiro par tonnu x 7410 tonnas = 88 920
eiro.
42
Dabas resursu nodoklis 176 707 eiro x 21% pievienotās v rt bas nodokļa likme = 37 108 eiro.
(Pievienotās v rt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās v rt bas nodokli).
43
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts.
44
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450
eiro.
45
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma
tarifa projekta apr ķins SA poligonā „Pentuļi”.
41
12
Ieteikums
50.
Lai nodrošinātu pamatotu izdevumu par atkritumu apglabāšanu iekļaušanu atkritumu
rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, r ķinos, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA
„Ventspils labiekārtošanas kombināts”:
50.1. m
r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa
iekas šana atbilstoši normat vajiem aktiem46 tikai par to atkritumu daļu, kas tiek
apglabāta poligonā, un rosināt groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu
pašvald bās, kurās SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu
apsaimniekošanu;
atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un
ekonomiski pamatotas izmaksas, tajā skaitā nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centra izmaksas proporcionāli tā paredzamajam kalpošanas laikam.
50.2. veikt
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
51.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apm rs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu47.
Savukārt atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, atkritumu apsaimniekošanas
maksa tiek noteikta tilpuma m rvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
52.
53.
54.
55.
Atkritumu apsaimniekotājam, lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru par sadz ves atkritumu tilpumu, ir jāveic pārr ķins 48, nosakot sadz ves
atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekš jo pieredzi, vai var piem rot
metodikā49 norād to koeficientu jauktiem nepres tiem sadz ves atkritumiem - 0,2,
tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu50.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” kā atkritumu apsaimniekotāja Ventspils
pils tā, Ventspils un Alsungas novadā ir apr ķinājusi sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu koeficientu 0,18, tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem
atkritumu51.
Rev zijā tika noskaidrots, ka SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu
apsaimniekošanas teritorijās Ventspils pils tā, kā ar Ventspils un Alsungas novadā
faktiski52 viens sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 130 kilogramiem
atkritumu (koeficients – 0,13).
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 3.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikums.
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
48
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu
veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
49
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
50
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu
veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
51
Pašvald bas SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” 24.10.2014. v stule Nr.1-5/613.
52
Sal dzinot izrakst tajos r ķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu
poligonā nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
46
13
56.
Lai ar metodika53 pieļauj iesp ju piem rot koeficientu - 0,2, tād jādi pieņemot, ka
viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu
apsaimniekošanas maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir apr ķinājis sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu
koeficientu 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem
atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas
koeficients 0,2.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
53
Pielikums 20.01.2015. Rev zijas Nr.2.4.1-14-9/2014 ziņojumam
Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā54
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
54
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 13.lp.
J.Salenieks
Ceturtais rev zijas departaments
_____________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
valdes priekšs d tājam Gaitim Celmam
Pils ielā 12, Ventspil , LV-3601
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015.
Nr.2.4.1-14-9/2014
Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst ba
plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām
Saturs
Rev zijas juridiskais pamatojums ............................................................................................... 3
Rev zijas m rķis ......................................................................................................................... 3
Rev zijas apjoms ......................................................................................................................... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ........................................................................................... 5
Revid jamās vien bas atbild ba .................................................................................................. 5
Kopsavilkums ............................................................................................................................. 5
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss
raksturojums ............................................................................................................................... 6
Rev zijas konstat jumi, secinājumi un ieteikumi ....................................................................... 8
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, radīti nepamatoti
izdevumi 213 815 eiro apmērā ................................................................................................... 8
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ......................................................................... 12
Pielikums
Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1.
2.
Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 07.10.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-9/2014, veikta
lietder bas rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību
plānotajiem mērķiem un tiesību aktu prasībām.
Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs),
vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga
Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3.
Rev zijas m rķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu
organiz šana atbilst plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām.
apsaimniekošanas
Rev zijas apjoms
4.
5.
Rev zija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organiz šanas atbilst bu plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1.
5.2.
5.3.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordin atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus
atkritumu apsaimniekošanas jomā1;
Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas
atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrol to darb bu2;
izv l tās un rev zijas izlas iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir
organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3,
izv loties atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu,
pārvadāšanu un uzglabāšanu4;
5.4. izv
l tos un rev zijas izlas iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas
pakalpojumu sniedz ju uzņ mumos, kuri apr ķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5.
6.
7.
Lai pārbaud tu, kā izlas iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izv l tajiem
atkritumu apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1.
7.2.
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
astoņām pašvald bām - Jelgavas pils tas pašvald bai, Aizkraukles novada
pašvald bai, Cesvaines novada pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas
novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un
Vārkavas novada pašvald bai;
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa.
3
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas padomes 09.03.2011. l muma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa apr ķināšanas metodika” 1.punkts.
1
2
4
7.3.
8.
Rev zijas m rķis, veicot pārbaudes pie atkritumu poligonu apsaimniekotājiem, ir
pārliecināties, vai atkritumu poligonu apsaimniekotāji:
8.1.
8.2.
9.
10.
tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts”
(reģ.Nr.41203001052),
SIA
„Vidusdaugavas
SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
ir nodrošinājuši, ka tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos
un dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu tiek piem rots tikai par
poligonos apglabāto atkritumu daudzumu;
kuri nodarbojas ar ar atkritumu apsaimniekošanu pašvald bās, ir nodrošinājuši, ka
to apr ķinātajā atkritumu apsaimniekošanas maksā ir piem rots atbilstošs pārejas
koeficients no atkritumu svara uz tilpuma vien bām.
Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” pārbaužu rezultātā.
Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
10.1. VARAM
darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir
plānots sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
10.2. iepakojuma
kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sist mu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dz rienu iepakojumam ir
plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7;
10.3. pašvald
bām piederošo uzņ mumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un
atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iesp jamā konkurences deformācija
atkritumu apsaimniekošanas jomā, ņemot v rā, ka v l nav izveidojusies
vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa
piem rošanu sadz ves atkritumu apsaimniekotāja izv l ;
10.4. sabiedrisko
pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
10.5. sadz
ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas apr ķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu 10, ja dz vokļu
pašnieki nav savstarp ji vienojušies par citu apr ķina kārt bu.
11.
Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkr tajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97%
aptaujāto pašvald bu.
12. Rev
zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
13. Tā
kā revid jamais laika posms ietv ra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās v rt bas ir izteiktas eiro,
piem rojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk –
MK) 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sist mas piem rošanu dz rienu iepakojumam (apstiprināta ar
MK 17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa.
9
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
10
MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
nor ķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
6
5
Valsts kontroles revidentu atbild ba
14. Valsts
kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas
pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
„Ventspils labiekārtošanas kombināts” ir atbild ga par normat vo aktu iev rošanu
un revidentiem sniegtās informācijas patiesumu.
15. SIA
Kopsavilkums
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. par atkritumu apglabāšanu
kopumā ir pārmaksājuši 213 815 eiro.
Š pārmaksa ir veidojusies, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” izrakstot r ķinus par visu atkritumu poligonā ievesto sadz ves
atkritumu apjomu, lai ar faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to
nepamatoti apr ķinot dabas resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu.
16.
Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ko maksā atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, sastāv no trim komponentiem – maksas par atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa.
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu par
atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs
par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis
par atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu
poligonos un dabas resursu nodokli.
atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centru ar m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu.
17. 2012.gadā
18.
Laika posmā p c nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra darb bas
uzsākšanas no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA
„Ventspils labiekārtošanas kombināts” neņ ma v rā faktu, ka poligonā sadz ves
atkritumi netika apglabāti, un dabas resursu nodokli turpināja iekas t par visu poligonā
saņemto atkritumu apjomu, tād jādi, iekas jot dabas resursu nodokli par poligonā
neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona11 atkritumu
rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši 213 815 eiro.
Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku,
vandes, Kurmāles, Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
11
6
19.
20.
Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs saskaņā ar poligona tarifu no
atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis 380 450 eiro12, lai ar
faktiski atkritumu poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, bet gan izmantoti
biogāzes ražošanai vai nodoti tālākai apstrādei, tād jādi kompens jot ar poligona
uztur šanu saist tās izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu
priekšapstrādes centra izveides izmaksas. Š situācija rada nepieciešam bu pārskat t
tarifu par sadz ves atkritumu apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas
ekonomiski pamatotas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
Valsts kontrole ir ieteikusi SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”:
20.1. m
r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa
iekas šana tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā, un rosināt
groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu pašvald bās, kurās SIA „Ventspils
labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu apsaimniekošanu;
atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un
ekonomiski pamatotas izmaksas.
20.2. veikt
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā
ss raksturojums
21.
22.
23.
Atkritumu apsaimniekošana jāveic tā, lai neapdraud tu cilv ku dz v bu un vesel bu.
Atkritumu apsaimniekošana nedr kst negat vi ietekm t vidi13.
Lai nodrošinātu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru,
Latvijā ir izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni14 (skat t pielikumu).
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā
rad tie otrreiz ji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves
atkritumu poligonā15.
Atkritumu poligons ir speciāli ier kota un apr kota vieta atkritumu apglabāšanai, kur
nodrošināti normat vajos aktos noteiktie vides aizsardz bas pasākumi16. Latvijā darbojas
11 sadz ves atkritumu apglabāšanas poligoni (skat t pielikumu), kurus apsaimnieko
desmit starppašvald bu uzņ mumi17.
24.
25.
Latvijā 2012.gadā18 tika rad tas 612 540 tonnas mājsaimniec bas un tiem l dz go
sadz ves atkritumu, 2013.gadā19 – 626 874 tonnas.
2012.gadā20 sadz ves atkritumu poligonos kopumā tika apglabātas 515 837 tonnas
mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu, 2013.gadā21 – 517 861 tonna.
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450
eiro.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.pants.
14
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts.
15
MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 10.punkts.
17
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 15.lp.
18
Valsts statistiskā pārskata „Nr.3 – Atkritumi. Pārskats par atkritumiem” kopsavilkums par 2012.g.,
sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams:
http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikasapkopojumi?id=1713&nid=380 [aplūkots 20.06.2014.].
19
Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
12
7
26.
Atkritumu apglabāšanas poligonos tiek apglabāti vid ji 83% no rad tajiem
mājsaimniec bas un tiem l dz gajiem sadz ves atkritumiem.
700 000
600 000
500 000
Rad tie sadz ves atkritumi,
tonnas
400 000
Apglabātie sadz ves atkritumi,
tonnas
300 000
200 000
100 000
0
2012.gads
2013.gads
1.att ls. Radīto un poligonos apglabāto sadzīves atkritumu daudzums
27.
Sadz ves atkritumu poligonos apglabāto mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves
atkritumu sadal jumu pa poligoniem skat t 2.att lā.
2.att ls. Sadzīves atkritumu poligonos apglabāto mājsaimniecības
un tiem līdzīgo sadzīves atkritumu daudzums 2012.gadā
28.
To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā22.
Pārskats par atkritumu izgāztuv m un poligoniem Latvijā 2011.gadā, sagatavoja valsts SIA „Latvijas
Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams: http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumustatistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380 [aplūkots 20.06.2014.].
21
Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
22
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
20
8
29.
30.
31.
Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs var veikt ar atkritumu apsaimniekošanu
pašvald bās, ja ir saņemtas attiec gas atļaujas.
Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu23.
Pašvald ba ar izv l to atkritumu apsaimniekotāju sl dz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un
uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā24.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izv l jusies pašvald ba, sl dz
l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu25.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras
darb ba rada atkritumus26.
Atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” darbība
32.
33.
34.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” apsaimnieko sadz ves atkritumu poligonu
„Pentuļi”, kurā tiek apglabāti Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā rad tie un
pašvald bu izv l to atkritumu apsaimniekotāju atvestie sadz ves atkritumi.
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā ietilpst Ventspils pils ta un tr s novadi:
Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes,
Kurmāles, Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic ar atkritumu apsaimniekošanu
Ventspils pils tā, Ventspils un Alsungas novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils
atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem,
radīti nepamatoti izdevumi 213 815 eiro apmērā
Konstatējumi un secinājumi
35. Atkritumu
apsaimniekošanas likumā27 ir noteikts, ka fiziskām un juridiskām personām
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu ar l mumu nosaka pašvald ba. Sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu veido:
35.1. atkritumu
apsaimniekotāja
pārvadāšanu;
maksa
par
sadz ves
atkritumu
savākšanu
35.2. tarifs
par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos28;
35.3. dabas
resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos 29.
un
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 3.att lā.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa.
25
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
26
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
27
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
28
Nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas
komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 3.punkts, MK
27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regul jamiem sabiedrisko pakalpojumu veidiem”
10.punkts).
29
Dabas resursu nodokļa likmes par atkritumu apglabāšanu ir noteiktas Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikumā.
23
24
9
Atkritumu
rad tājiem
noteiktā maksa
par atkritumu
apsaimniekošanu
(m3)
Atkritumu
apsaimniekotāja
noteiktā maksa
par atkritumu
savākšanu un
pārvadāšanu
(m3)
Poligona
tarifs par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
Dabas
resursu
nodoklis par
atkritumu
apglabāšanu
(tonnās)
3.att ls. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
36. R
ķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par sadz ves
apsaimniekošanu izraksta katras konkr tās administrat vās teritorijas
apsaimniekotājs, ar kuru pašvald ba ir nosl gusi l gumu par sadz ves
savākšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā. R ķinā tiek norād ta kop jā
atkritumu apsaimniekošanu, kurā ir iekļauts ar tarifs par sadz ves
apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis.
atkritumu
atkritumu
atkritumu
maksa par
atkritumu
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu
savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu
poligonos un dabas resursu nodokli.
Savukārt r ķinus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas
resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu atkritumu apsaimniekotājiem, ar kuriem
pašvald bas ir nosl gušas l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu attiec gajā
administrat vajā teritorijā, izraksta atkritumu poligona apsaimniekotājs.
37. Atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
noteiktais tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģiona atkritumu poligonā „Pentuļi”:
37.1. l
dz 19.08.2012. bija 20,65 eiro par tonnu (bez PVN), tajā skaitā dabas resursu
nodoklis30;
37.2. no
38. Dabas
20.08.2012. ir 19,38 eiro par tonnu bez PVN un dabas resursu nodokļa31.
resursu nodokļa likme par atkritumu apglabāšanu:
38.1. no
01.01.2012. l dz 31.12.2013. – 7 lati vai 9,96 eiro par tonnu32;
38.2. no
01.01.2014. – 12 eiro par tonnu33.
atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centru34, kura kop jās izveidošanas izmaksas bija 6 754 796 eiro ar
m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu Ventspils atkritumu
apsaimniekošanas reģionā.
39. 2012.gadā
Ventspils pils tas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. l mums Nr.08-04 (apstiprinātais tarifs
stājas sp kā no 01.07.2008.).
31
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas 11.07.2012. l mums Nr.179 (apstiprinātais tarifs stājas
sp kā no 20.08.2012.).
32
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums (redakcija l dz 31.12.2013.).
33
Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
34
12.12.2012. akts Nr.12000700980284 “Par papildus infrastruktūras izveidi cieto atkritumu poligonā
“Pentuļi” un pal gbūves nekustamā pašumā “Jaunpentuļi”, Vārves pagastā, Ventspils novadā pieņemšanu
ekspluatācijā”.
30
10
20.08.2012. sp kā esošajā tarifa apr ķinā poligona apsaimniekotājs ir iekļāvis
sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma
procentu maksājumus 35 212 eiro apm rā35.
40. No
41. Nešķiroto
sadz ves atkritumu priekšapstrādes centrs savu darb bu uzsāka 2013.gada
jūlijā, un tā darb bas rezultātā no poligonā ievestiem nešķirotiem sadz ves atkritumiem
tiek iegūti:
41.1. bioloģiskie
atkritumi, kurus poligona apsaimniekotājs izmanto biogāzes
ražošanai;
41.2. sausie
42.
cietie sadz ves atkritumi, kurus plānots nodot tālākai apstrādei36.
Poligona apsaimniekotājs sausos cietos sadz ves atkritumus neapglabā atkritumu
poligonā, bet nodod tālākai apstrādei citam komersantam:
42.1. laika
posmā no 01.07.2013. l dz 30.04.2014., nosl dzot l gumus37 par sauso cieto
sadz ves atkritumu pārdošanu, gūstot ieņ mumus 1582 eiro apm rā. Saist bā ar
sadz ves atkritumu realizācijas probl mām sauso cieto sadz ves atkritumu pirc js
no 01.05.2014. lauza l gumu un pārtrauca pieņemt atkritumus;
19.09.2014. poligona apsaimniekotājs nosl dza l gumu38, ka turpmāk par sauso
cieto sadz ves atkritumu nodošanu tālākai pārstrādei poligona apsaimniekotājs
pats maksās citam komersantam 11 eiro (bez PVN) par tonnu.
42.2. no
43. Sadz
ves atkritumu poligona
kombināts” izraksta r ķinus:
apsaimniekotājs
SIA
„Ventspils
labiekārtošanas
43.1. citiem
atkritumu apsaimniekotājiem, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru apr ķinot par poligonā ievesto nešķiroto sadz ves atkritumu daudzumu;
43.2. atkritumu
rad tājiem, atkritumu apsaimniekošanas maksas, tajā skaitā poligona
tarifa un dabas resursu nodokļa, apm ru apr ķinot par savākto atkritumu
konteineru tilpumu.
44.
45.
Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija rev zijas laikā inform ja39, ka, nosakot
poligona tarifu par atkritumu apglabāšanu, tiek ņemts v rā, ka šķirošanas l nijas
darb bas rezultātā tiek apglabāts mazāks atkritumu daudzums.
P c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas atkritumu poligona
apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” laika posmā no
01.07.2013. l dz 30.06.2014. izrakst ja r ķinus atkritumu apsaimniekotājiem un
atkritumu rad tājiem par 16 224 pieņemtām un savāktām nešķiroto sadz ves atkritumu
tonnām40.
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma
tarifa projekta apr ķins SA poligonā „Pentuļi”.
36
Valsts vides dienesta Ventspils reģionālās vides pārvaldes 20.09.2013. atļauja A kategorijas piesārņojošai
darb bai Nr.VE13IA0001.
37
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 20.09.2012. l gums Nr.096-1-72012 “Par nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu” un 02.01.2014. l gums Nr.003a-7-2014 “Par
nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu”.
38
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 19.09.2014. l gums Nr.048-062014 „Par ties bām apsaimniekot sadz ves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai procesā radušos
blakusproduktus”.
39
Valsts kontroles revidentu un Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas pārstāvju 01.12.2014.
tikšanās.
40
Atkritumu apsaimniekotājiem par 3661 tonnām un iedz votājiem par 12 563 tonnām; sadz ves atkritumu
poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu poligona “Pentuļi” atkritumu
uzskaites žurnāla dati.
35
11
46.
Kopā p c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas izrakst tajos r ķinos
atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, tika
norād tas 16 224 pieņemtās un savāktās nešķiroto sadz ves atkritumu tonnas, lai ar
faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to r ķinos ir nepamatoti
norād ta summa 213 815 eiro apm rā, ko veido:
46.1. dabas
resursu nodoklis 176 707 eiro apm rā41;
46.2. pievienotās
47.
v rt bas nodoklis 37 108 eiro apm rā42.
Tie atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, kuru rad tie atkritumi tiek apglabāti
atkritumu poligonā „Pentuļi”, par atkritumu apsaimniekošanu laika posmā no
01.07.2013. l dz 30.06.2014., tai skaitā ar citu atkritumu apsaimniekotāju starpniec bu,
ir pārmaksājuši 213 815 eiro, jo:
47.1. maksa
par atkritumu apsaimniekošanu, ko maksā atkritumu rad tāji atkritumu
apsaimniekotājiem, jau ietver dabas resursu nodokli,
47.2. atkritumu
poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
nepamatoti ir piem rojis dabas resursu nodokli citiem atkritumu
apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par poligonā
saņemto atkritumu apjomu, nevis par apglabāto atkritumu apjomu, kā to nosaka
Atkritumu apsaimniekošanas likums43.
48.
49.
Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014.
atkritumu
poligona
apsaimniekotājs
no
citiem
atkritumu
apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis
poligona tarifu 380 450 eiro apm rā44, lai ar faktiski atkritumu poligonā sadz ves
atkritumi netika apglabāti, tād jādi kompens jot ar poligona uztur šanu saist tās
izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu priekšapstrādes centra izveides
izmaksas.
Izmaiņas poligona apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā kopš atkritumu
priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas, kas ietver apjom gās invest cijas atkritumu
priekšapstrādes centra izveid 6,75 miljonus eiro un l gumus par cieto sauso sadz ves
atkritumu nodošanu tālākai apstrādei, kā ar tas, ka sp kā esošajā sadz ves atkritumu
apglabāšanas pakalpojuma tarifa apr ķinā ir iekļauti tikai sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma procentu maksājumi
35 212 eiro apm rā45, rada nepieciešam bu pārskat t tarifu par sadz ves atkritumu
apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas ekonomiski pamatotas izmaksas, kas
nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
1) par laika posmu no 01.07.2013. l dz 31.12.2013.: nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 8814 tonnas =
87 787 eiro;
2) par laika posmu no 01.01.2014. l dz 30.06.2014.: nodokļa likme 12 eiro par tonnu x 7410 tonnas = 88 920
eiro.
42
Dabas resursu nodoklis 176 707 eiro x 21% pievienotās v rt bas nodokļa likme = 37 108 eiro.
(Pievienotās v rt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par
atl dz bu apliek ar pievienotās v rt bas nodokli).
43
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts.
44
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450
eiro.
45
Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma
tarifa projekta apr ķins SA poligonā „Pentuļi”.
41
12
Ieteikums
50.
Lai nodrošinātu pamatotu izdevumu par atkritumu apglabāšanu iekļaušanu atkritumu
rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, r ķinos, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA
„Ventspils labiekārtošanas kombināts”:
50.1. m
r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa
iekas šana atbilstoši normat vajiem aktiem46 tikai par to atkritumu daļu, kas tiek
apglabāta poligonā, un rosināt groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu
pašvald bās, kurās SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu
apsaimniekošanu;
atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un
ekonomiski pamatotas izmaksas, tajā skaitā nešķiroto sadz ves atkritumu
priekšapstrādes centra izmaksas proporcionāli tā paredzamajam kalpošanas laikam.
50.2. veikt
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
51.
Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apm rs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par
vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu47.
Savukārt atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, atkritumu apsaimniekošanas
maksa tiek noteikta tilpuma m rvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
52.
53.
54.
55.
Atkritumu apsaimniekotājam, lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru par sadz ves atkritumu tilpumu, ir jāveic pārr ķins 48, nosakot sadz ves
atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekš jo pieredzi, vai var piem rot
metodikā49 norād to koeficientu jauktiem nepres tiem sadz ves atkritumiem - 0,2,
tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu50.
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” kā atkritumu apsaimniekotāja Ventspils
pils tā, Ventspils un Alsungas novadā ir apr ķinājusi sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu koeficientu 0,18, tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem
atkritumu51.
Rev zijā tika noskaidrots, ka SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu
apsaimniekošanas teritorijās Ventspils pils tā, kā ar Ventspils un Alsungas novadā
faktiski52 viens sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 130 kilogramiem
atkritumu (koeficients – 0,13).
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 3.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikums.
47
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
48
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu
veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
49
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
50
MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu
veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
51
Pašvald bas SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” 24.10.2014. v stule Nr.1-5/613.
52
Sal dzinot izrakst tajos r ķinos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu
poligonā nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
46
13
56.
Lai ar metodika53 pieļauj iesp ju piem rot koeficientu - 0,2, tād jādi pieņemot, ka
viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu
apsaimniekošanas maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir apr ķinājis sadz ves
atkritumu apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu
koeficientu 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem
atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas
koeficients 0,2.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente
Krist ne Loča
valsts revidente
Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente
Olga Loginova
valsts revidente
Zane Reizniece
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām
(Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
53
Pielikums 20.01.2015. Rev zijas Nr.2.4.1-14-9/2014 ziņojumam
Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā54
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents
54
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 13.lp.
J.Salenieks