SKRIPSI PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG Pemanfaatan Lahan Terlantar Dalam Upaya Mendukung Ketahanan Pangan Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam.
SKRIPSI
PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN
(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Mencapai
Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
MIKE INDAH NATASHA
C 100 122 003
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
MOTTO
“Pelajarilah ilmu karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya
adalah ibadah, mempelajarinya adalah Tasbih, mencarinya adalah Jihad,
mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan
kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan
sahabat dalam kesunyian”. (Muadz bin Jabal ra)
v
PERSEMBAHAN
Dengan izin Allah SWT, skripsi ini saya persembahkan kepada :
Kedua orang tua saya tercinta
Kakak saya tercinta
Adik saya tercinta
Sahabat-sahabat tercinta
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta
vi
PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN
(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)
MIKE INDAH NATASHA
NIM : C 100122003
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Mikeindah93@gmail.com
ABSTRAK
Dalam penulisan ini, saya mengkaitkan pemanfaatan lahan terlantar untuk kepentingan
ketahanan pangan. Indonesia sebagai Negara yang disebut Negara agraris justru tidak
mampu memenuhi seluruh kebutuhan pangan masyarakat Indonesia sendiri. Indonesia
cukup besar mengimpor bahan-bahan pangan yang berimbas pada fluktuasi harga akan
kebutuhan pangan tersebut. Salah satu solusi yang bisa ditawarkan untuk mendukung
ketahanan pangan tersebut adalah dengan memanfaatkan lahan terlantar yang ada
dengan baik. Tujuan penelitian, Pertama , untuk mengetahui pengelolaan lahan
terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum positif Indonesia. Kedua , untuk
mengetahui pengelolaan lahan terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum
islam. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan doctrinal yang bersifat normatif
yaitu data yang diperoleh kemudian dianalisis berdasarkan pada hukum yang berlaku
di Indonesia. Menurut hukum positif Indonesia, pengelolaan lahan terlantar berada di
tangan Badan Pertanahan Nasional, sedangkan menurut hukum islam pengelolaan
lahan terlantar sangat dianjurkan oleh siapapun yang ingin mengelolanya atau dalam
islam disebut juga dengan ihya’ al-mawat, entah dengan cara muzara’ah maupun
mukharabah.
Kata Kunci: Lahan Terlantar, Ketahanan Pangan, Ihya’ al-mawat
vii
ABSTRACT
In this writing, I am linking abandoned land for the sake of food security. Indonesia as
a country that is called an agrarian country it’s not able to meet all the food needs of
the Indonesian people. Indonesia is big enough to import food items which impact on
price fluctuations the food. One solution could be offered in support of food security is
by utilizing the existing land abandoned well. Research purposes, first, to know the
management of food security related land abandoned by Indonesian laws. Second, to
know the management of abandoned land related food security according to Islamic
law. This study uses normative doctrinal approach is data obtained were analyzed
based on the applicable law in Indonesia. According to the Indonesian positive law,
the management of abandoned land in the hands of the National Land Agency, while
according to Islamic law abandoned land management is highly recommended by
anyone who wants to manage or in Islam is also called the Ihya 'al-Mawat, in some
way mukharabah or muzara'ah.
Keywords: Abandoned land, Food security, Ihya’al-mawat
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Assalamualaikum, Wr, Wb
Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala
nikmat iman, Islam, serta rahmat, taufik, dan hidayah-Nya yang selalu diberikan
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul :
“PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN (Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)”
Penulisan skripsi ini tidak dapat terwujud tanpa adanya bantuan, bimbingan
serta saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta dan selaku Dosen Pembimbing
Akademik penulis
2. Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum selaku Pembimbing I skripsi yang telah
memberikan bimbingan, waktu, ilmu, nasehat, serta support selama penulisan
skripsi ini
3. Darsono, S.H., M.Hum selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan
waktu untuk menguji skripsi ini
4. Andria Luhur, S.H., M.Kn selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan
waktu untuk menguji skripsi ini
ix
5. Seluruh dosen dan staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu selama penulis menempuh
studi
6. Lembaga Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum (BKBH) beserta anggotanya
yang telah memberikan bimbingan , ilmu, nasehat selama penulis menjadi
anggota
7. Orang tuaku tercinta yang selalu mendoakan, mengarahkan, memberikan
motivasi serta kasih sayang dan perhatian yang sangat besar kepada penulis
8. Kakakku tercinta Oky Indah yang selalu memberikan dukungan selamaini
9. Adikku tercinta Vannes yang selalu mendampingi dan menemani penulis
10. Sahabat-sahabatku tercinta dari semester awal Hirza Arsyad, Putu Gian, Tri
Prastyo, Fauzy Raditya, Wahyu Dewantoro serta Jansa Ranggata yang selalu
menghibur, mau mendengarkan keluh kesah, dan mendukung penulis dengan
cara kalian
11. Teman satu angkatan 2012 Dyana Lifiani dan yang lainnya yang tidak dapat
disebutkan satu-satu
12. Semua pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang
tidak bisa penulis sebutkan satu-satu
Wassalamualaikum, Wr, Wb
Surakarta, 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
ABSTRAK ....................................................................................................
ABSTRACT……………………………………………………………….. ..
KATA PENGANTAR .....................................................................................
DAFTAR ISI....................................................................................................
DAFTAR TABEL ………………………………………………………….. .
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
xi
xiii
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
B. Rumusan Masalah ..................................................................
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..............................................
1. Tujuan Penelitian .............................................................
2. Manfaat Penelitian ...........................................................
D. Kerangka Pemikiran...............................................................
E. Metode Penelitian ..................................................................
1. Metode Pendekatan ..........................................................
2. Jenis Penelitian.................................................................
3. Jenis dan Sumber Data .....................................................
4. Metode Pengumpulan Data ..............................................
5. Metode Analisis Data .......................................................
F. Sistematika Penulisan ............................................................
1
1
9
9
9
9
10
11
11
12
12
13
13
14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
A. Pengertian Hukum Agraria ....................................................
B. Tinjauan Umum tentang Tanah .............................................
1. Pengertian Hukum Tanah ………………………………..
2. Macam – macam hak atas tanah ………………………….
3. Hilangnya hak atas tanah …………………………………
C. Tinjauan Umum tentang Lahan Terlantar ..............................
15
15
19
19
23
27
29
xi
D. Tinjauan Umum tentang Ketahanan Pangan..........................
33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
38
A. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan
menurut Hukum Positif Indonesia .........................................
38
B. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan menurut
Hukum Islam ..........................................................................
61
BAB IV PENUTUP .....................................................................................
A. Kesimpulan ............................................................................
B. Saran ......................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
xii
76
76
77
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Data Lahan Pertanian Dan Perkebunan .................................................... 4
Tabel 2 Pola Konsumsi Pangan Pokok .................................................................. 6
xiii
PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN
(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Mencapai
Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
MIKE INDAH NATASHA
C 100 122 003
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2016
ii
iii
iv
MOTTO
“Pelajarilah ilmu karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya
adalah ibadah, mempelajarinya adalah Tasbih, mencarinya adalah Jihad,
mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan
kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan
sahabat dalam kesunyian”. (Muadz bin Jabal ra)
v
PERSEMBAHAN
Dengan izin Allah SWT, skripsi ini saya persembahkan kepada :
Kedua orang tua saya tercinta
Kakak saya tercinta
Adik saya tercinta
Sahabat-sahabat tercinta
Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta
vi
PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN
(Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)
MIKE INDAH NATASHA
NIM : C 100122003
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Mikeindah93@gmail.com
ABSTRAK
Dalam penulisan ini, saya mengkaitkan pemanfaatan lahan terlantar untuk kepentingan
ketahanan pangan. Indonesia sebagai Negara yang disebut Negara agraris justru tidak
mampu memenuhi seluruh kebutuhan pangan masyarakat Indonesia sendiri. Indonesia
cukup besar mengimpor bahan-bahan pangan yang berimbas pada fluktuasi harga akan
kebutuhan pangan tersebut. Salah satu solusi yang bisa ditawarkan untuk mendukung
ketahanan pangan tersebut adalah dengan memanfaatkan lahan terlantar yang ada
dengan baik. Tujuan penelitian, Pertama , untuk mengetahui pengelolaan lahan
terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum positif Indonesia. Kedua , untuk
mengetahui pengelolaan lahan terlantar terkait ketahanan pangan menurut hukum
islam. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan doctrinal yang bersifat normatif
yaitu data yang diperoleh kemudian dianalisis berdasarkan pada hukum yang berlaku
di Indonesia. Menurut hukum positif Indonesia, pengelolaan lahan terlantar berada di
tangan Badan Pertanahan Nasional, sedangkan menurut hukum islam pengelolaan
lahan terlantar sangat dianjurkan oleh siapapun yang ingin mengelolanya atau dalam
islam disebut juga dengan ihya’ al-mawat, entah dengan cara muzara’ah maupun
mukharabah.
Kata Kunci: Lahan Terlantar, Ketahanan Pangan, Ihya’ al-mawat
vii
ABSTRACT
In this writing, I am linking abandoned land for the sake of food security. Indonesia as
a country that is called an agrarian country it’s not able to meet all the food needs of
the Indonesian people. Indonesia is big enough to import food items which impact on
price fluctuations the food. One solution could be offered in support of food security is
by utilizing the existing land abandoned well. Research purposes, first, to know the
management of food security related land abandoned by Indonesian laws. Second, to
know the management of abandoned land related food security according to Islamic
law. This study uses normative doctrinal approach is data obtained were analyzed
based on the applicable law in Indonesia. According to the Indonesian positive law,
the management of abandoned land in the hands of the National Land Agency, while
according to Islamic law abandoned land management is highly recommended by
anyone who wants to manage or in Islam is also called the Ihya 'al-Mawat, in some
way mukharabah or muzara'ah.
Keywords: Abandoned land, Food security, Ihya’al-mawat
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Assalamualaikum, Wr, Wb
Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala
nikmat iman, Islam, serta rahmat, taufik, dan hidayah-Nya yang selalu diberikan
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul :
“PEMANFAATAN LAHAN TERLANTAR DALAM UPAYA MENDUKUNG
KETAHANAN PANGAN (Tinjauan Hukum Positif Indonesia dan Hukum Islam)”
Penulisan skripsi ini tidak dapat terwujud tanpa adanya bantuan, bimbingan
serta saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta dan selaku Dosen Pembimbing
Akademik penulis
2. Mutimatun Ni’ami, S.H., M.Hum selaku Pembimbing I skripsi yang telah
memberikan bimbingan, waktu, ilmu, nasehat, serta support selama penulisan
skripsi ini
3. Darsono, S.H., M.Hum selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan
waktu untuk menguji skripsi ini
4. Andria Luhur, S.H., M.Kn selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan
waktu untuk menguji skripsi ini
ix
5. Seluruh dosen dan staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu selama penulis menempuh
studi
6. Lembaga Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum (BKBH) beserta anggotanya
yang telah memberikan bimbingan , ilmu, nasehat selama penulis menjadi
anggota
7. Orang tuaku tercinta yang selalu mendoakan, mengarahkan, memberikan
motivasi serta kasih sayang dan perhatian yang sangat besar kepada penulis
8. Kakakku tercinta Oky Indah yang selalu memberikan dukungan selamaini
9. Adikku tercinta Vannes yang selalu mendampingi dan menemani penulis
10. Sahabat-sahabatku tercinta dari semester awal Hirza Arsyad, Putu Gian, Tri
Prastyo, Fauzy Raditya, Wahyu Dewantoro serta Jansa Ranggata yang selalu
menghibur, mau mendengarkan keluh kesah, dan mendukung penulis dengan
cara kalian
11. Teman satu angkatan 2012 Dyana Lifiani dan yang lainnya yang tidak dapat
disebutkan satu-satu
12. Semua pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang
tidak bisa penulis sebutkan satu-satu
Wassalamualaikum, Wr, Wb
Surakarta, 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................
HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
ABSTRAK ....................................................................................................
ABSTRACT……………………………………………………………….. ..
KATA PENGANTAR .....................................................................................
DAFTAR ISI....................................................................................................
DAFTAR TABEL ………………………………………………………….. .
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
xi
xiii
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
B. Rumusan Masalah ..................................................................
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..............................................
1. Tujuan Penelitian .............................................................
2. Manfaat Penelitian ...........................................................
D. Kerangka Pemikiran...............................................................
E. Metode Penelitian ..................................................................
1. Metode Pendekatan ..........................................................
2. Jenis Penelitian.................................................................
3. Jenis dan Sumber Data .....................................................
4. Metode Pengumpulan Data ..............................................
5. Metode Analisis Data .......................................................
F. Sistematika Penulisan ............................................................
1
1
9
9
9
9
10
11
11
12
12
13
13
14
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
A. Pengertian Hukum Agraria ....................................................
B. Tinjauan Umum tentang Tanah .............................................
1. Pengertian Hukum Tanah ………………………………..
2. Macam – macam hak atas tanah ………………………….
3. Hilangnya hak atas tanah …………………………………
C. Tinjauan Umum tentang Lahan Terlantar ..............................
15
15
19
19
23
27
29
xi
D. Tinjauan Umum tentang Ketahanan Pangan..........................
33
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
38
A. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan
menurut Hukum Positif Indonesia .........................................
38
B. Pengelolaan Lahan Terlantar terkait Ketahanan Pangan menurut
Hukum Islam ..........................................................................
61
BAB IV PENUTUP .....................................................................................
A. Kesimpulan ............................................................................
B. Saran ......................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
xii
76
76
77
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Data Lahan Pertanian Dan Perkebunan .................................................... 4
Tabel 2 Pola Konsumsi Pangan Pokok .................................................................. 6
xiii