KEPENTINGAN PETANI SEBAGAI PANGKAL TOLAK DALAM PENERTIBAN MASALAH TANAH PERTANIAN, KHUSUSNYA DALAM BIDANG PELAKSANAAN PENETAPAN LUAS MAKSIMUM TANAH PERTANIAN, PERMASALAHAN YANG TIMBUL DAN CARA PENYELESAIANNYA

SKRI PSI

  

ENIK SETUOWATI

KEPENTINGAN PETANI SEBAGAI PANGKAL

TOLAK DALAM PENERTIBAN MASALAH TANAH

PERTANIAN, KHUSUSNYA DALAM BIDANG

PELAKSANAAN PENETAPAN LUAS MAKSIMUM

  

TANAH PERTANIAN, PERMASALAHAN YANG

TIMBUL DAN CARA PENYELESAIANNYA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

  

1986

^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA}

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  KEP ENTI NGAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK DALAM P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN, KHUS US NYA DALAM BI DANG P ELAKS A

  " AAN P ENETAP AN LUAS MAKS I MUM TANAH P ERTANI AN, P ERMAS A LAHAN YANG TI MBUL DAN CARA P ENYELES AI ANNYA .

  f>

  S K R I P S I OLEH ENI K S E T UOWAT I F AKULTAS HUKUM UNI VERS I TAS AI RLANGGA S U R A B A Y A

  1 9

  

8

  6

K X f

  I t EPENTI NGAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK DALAM P ENERTI BAN MAS ALAH TA. NA1L P ERTANI AN, KHUS US NYA DALAM BI DANG P ELAKS A

  NAAN P ENETAP AN LUAS MAKS I MUM TANAH P ERTANI AN, PI SRMASA LAHAN YANG TI MBUL DAN CARA P ENYELES AI ANNYA S KHI P S I DI AJ UKAN UNTUK MELENGKAP I TUGAS

  DAN MEMENUHI S YARAT - S YARAT UNTUK MENCAP AI GELAR S ARJ ANA HUI OI M 8 ^ y ! *«*=>

  ■ OLEE

  ENI K SETI J OV/ ATI 0 3 7 7 1 0 3 5 8 DOS EN PEKBI MB I NGH) AN P ENGUJ I

  

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  ( SOEDA DOS El f P ENGUJ I

  ,ru su ) Sf A N TO , 3 , 11. )

  ; ; f p e n g u j i r - v

• / - (RMA.l v' f e u T i r . T s . H. )

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M I L 1 K. PERPU STA KA A N

  U N iV E R SlT A S A1RLAN GO A-

  F AKULTAS HUXDM UKI VERS I TAS A1 RLANGGA S U R A B A Y A ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA} 1 9 8 6

  ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  KATA PJ ENGANTAK De n g a n me n g u c a p p u j i s y u k u r k e h a d l i r a t Tu h a n Ya n g

  Ma h a Es a y a n g t e l a h me l i mp a h k a n r a k h ma t d a n h i d a y a h n y a , - s e h i n g g a k e h e n d a k b a i k s a y a u n t u k r a e n yu s un d a n r a e nye l e - i s a i k a n s k r i p s i s a y a i n i d a p a t t e r p e n u h i . S k r i p s i i n i d i e u s u n s e b a g a i k e l e n g k a p a n f o r ma l s y a r a t - s y a - r a t a k a d e mi e u n t u k me n c a p a i g e l a r k e s a r j a n a a n d i b i d a n g i l mu h u k u m. Te n t u n y a , s e o r a n g ma h a s i s wa y a n g me r u p a k a n p e n d a t a n g b a r u d i d a l a m h a l p e n u l i s a n k a r y a i l mi a h me mo r l u k a n b i mb i n g a n d a r i me r e k a y a n g l e b i h s e n i o r , d e mi k i a n p u l a s a y a .

  Ba p a k S o e d a l h a r , S. H, ; Ba p a k Wi s n u So e s a n t o , S. H. d a n Ba p a k Ema n Emma R . , S. H. s e l a k u p e mb i mb i n g s a y a , t e - l a h me l u a n g k a n wa k t u u n t u k me mb e r i k a n b i mb i n g a n , a r a h a n , p e t u n j u k - p e t u n j u k d a n n a s e h a t - n a s e h a t s e c a r a t e r u s me n e r u s s a mp a i a k h i r p e n u l j s a n s k r i p s i s a y a i n i .

  Un t u k i t u s a y a me n y a mp a i k a n t e r i ma k a s i h d a n p e n g h a r g a a n -

• y a n g s e d a l a m- d a l a mn y a . Ka r e n a j a s a - j a s a b e l i a u l a h ma k a s k r i p c i s a y a y a n g b e r j u d u l : " KEP ENTI NGAN P ETANI S EBAGAI
• PAI I GKAL TOLAK DALAM P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN, ■ vHUSUSNYA DALAM BI DANG P ELAKS ANAAN P ENETAP AN LUAS MAKS I MUM

  TANAH P ERTANI AN, P ERMAS ALAHAN YANG TI MBUL DAN CARA P ENYE - LES AI ANNYA" , t e l a h t e r s e l e s a i k a n *

  S a y a me n y a d a r i b a h wa a p a y a n g s a y a s a j i k a n d a l a m - i i i

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  t u l i s a n s a y a i n i t i d a k b a n y a k me mb a wa a r t i d i b i d a n g i l - mi a h , t e r u t a ma d i b i d a n g i l r a u h u k u m k a r e n a l u a s d a n k o m - p l e k s b i d a n g c a k u p a n n y a . S e g a l a d a y a d a n b i a y a t e l a h s a y a c u r a h k a n s e s u a i d e n g a n k e ma mp u a n y a n g a d a u n t u k r a e mp e r o l e h d a t a d a n i n f o r ma s i , b u k u - b u k u p u s t a k a d a l a m me n d u k u n g p e n u l i s a n s k r i p s i s a y a i n i , d e n g a n h a r a p a n a k a n d a p a t me n a mb a h k h a s a n a h p e r b e n - d a h a r a a n b u k u - b u k u b a c a a n d i

  P e r p u s t a k a a n Un i v e r s i t a s Ai r - l a n g g a k h u s u s n y a P e r p u s t a k a a n n o n Ek s a k t a * Ak h i r n y a p e r k e n a n k a n l a h s a y a d a l a m k e s e mp a t a n y a n g b a i k i n i me n g u c a p k a n t e r i ma k a e i h k e p a d a I b u , Ba p a k d a n s e l u r u h k e l u a r g a y a n g t e l a h me mb e r i k a n d o r o n g a n mo r a l d a n - f i n a n s i a l s a mp a i s e l e s a i n y a s t u d i s a y a d i F a k u l t a s Hu k u m

  Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a S u r a b a y a , j u g a r e k a n - r e k a n s e j a wa t y a n g t e l a h me mb e r i k a n b a n t u a n n y a d a n s e mu a p i h a k y a n g t i - d a k s e mp a t s a y a s e b u t k a n d i s i n i *

  S e mo g a Tu h a n Ya n g Ma h a Es a me mb a l a s j a s a - j a s a y a n g t e l a h d i b e r i k a n k e p a d a s a y a , a mi n .

  Su r a b a y a , Ap r i l 1 9 8 6 PENULI S. i v

  Ha l a ma n KATA P ENGA^ TAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i

  12 1, La t a r Be l a k a n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  DAF TAR

  18 2 , Be b e r a p a Al a s a n Me n g a p a Ke p e n t i n g a n - P e t a n i Me r u p a k a n P a n g k a l To l a k P o n y e - l e s a i a n d a n P e n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h -

  18 1, Be b e r a p a Ma s a l a h Ta n a h . . . . . . . . . . . . . . . .

  I I I : BEBERAP A MAS ALAH P ERTANAHAN DAN ALAS AN - MENGAP A KEP ENTI NGAN P ETANI MERUP AKAN - P ANGKAL TOLAK DALAM MENGADAKAN P EHYELE - S AI AN DAN P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH PER - T A N I A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  2. Be b e r a p a Ke t e n t u a n Ya n g Me n g a t u r . . . . . 1i f BAB

  12

  I I : LATAR BELAKANG DAN DAS AR HUKUM YANG ME - NENTUKAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN . . . . .

  DAF TAR I S I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v BAB I : P ENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  9 BAB

  8 6. S i s t e ma t i k a d a n P e r t a n g g u n g J a wa b a n . .

  7 5. Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  5 i f. Tu j u a n P e n u l i s a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1 2 . Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . if 3 . P e n j e l a s a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  1 1. La t a r Be l a k a n g d a n Pe r t n a s a l a h a n . . . . .

  I SI ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA}

  Ha l a i na n P e r t a n i a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  21 BAB

  I V ; P ENERTI BAN DALAM MAS ALAH TANAH P ERTANI AN KHUS US NYA DALAM P ELAKS ANAAN P ENETAP AN -

  LUAS MAKS I MI M TANAH P ERTANI AN . . . . . . . . . 2i f

  1. P e l a k s a n a a n P e n g a mb i l a n Ta n a h Ke l e - b i h a n Da r i Ba t a s Ma k e i mu m Ol e h Pa - ni t i . a L a n d r e f o r m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zk 2 . P e mb e r i a n Ga n t i Ke r u g i a n Te r h n d a p - P e mi l i k Ta n a h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 5 . P e mb e r i a n / P e mb a g i a n Ta n a h Ke p a d a P a r a

  P e t a n i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

  BAB V : P ERMAS ALAHAN TANAH P ERTANI AN DAN CARA - P ENYELES AI ANNYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9

  1. Be b e r a p a P e r ma s a l a h a n Ta n a h P e r t a n i a n 3 9 2 . Ca r a P e n y e l e c a i a n n y a . . . . . . . . . . . . . . ij-6

U

  A: i

  VI : Kj SSI KPULAN DAN S AKAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ^ 1, Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  2. S a r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 DAf e’TAR BACAAN.

  ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA} v i ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  BAB

  I P E N D A H U L U A N 1 * La t a r _ Be l a k a n g d a n P e r ma s a l a h a n Te l a h k i t a k e t a h u i d a n h a r u e k i t a s a d a r i b e r e a ma b a h wa h u b u n g a n a n t a r a t a n a h d a n p e t a n i d e mi k i a n e r a t s e - h i n g g a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n , d e n g a n t i d a k me n g a b a i k a n g o l o n g a n ma s y a r a k a t l a i n n y a y a n g j u g a b e r k e p e n t i n g a n t e r - h a d a p p e ma n f a a t a n t a n a h .

  Me n g i n g a t y a n g t e r b a n y a k b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n ma - e a l a h ( p e n g g u n a a n ) t a n a h a d a l a h g o l o n g a n ma s y a r a k a t p e t a ­ n i , ma k a p e n e r t i b a n d a l a m ma s a l a h p e r t a n a h a n k i r a n y a t i - d a k l a h b e r l e b i h a n a p a b i l a f o k u s n y a d i t u j u k a n p a d a p e n e r - t i b a n t e r h a d a p t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a u mu m.

  Kr i s t y a Ka r t i k a me n g u n g k a p k a n b a h wa : " k i t a t e r t e - g u n o l e h l a k o n t a n a h d i a t a s p a n g g u n g p o l i t i k , b e t a p a me - n a r i k n y a , s e h i n g g a s e ma k i n b e s a r p e r h a t i a n o r a n g a t a s d a m- p a k p o l i t i k t a n a h b a g i b a n y a k n e g a r a M. l

  Di k e mu k a k a n p u l a o l e h Kr i s t y a Ka r t i k a , b a h wa Ri c h a r d Er i c h f i o l d t e l a h me n u l i s t e n t a n g a d a n y a s u a t u p e r t a u t a n - mu n c u l n y a r e v o l u s i d i 9 ( s e mb i l a n ) n e g a r a - n e g a r a s e d a n g b e r k e mb a n g d e n g a n s t r u k t u r p e r t a n a h a n , d i ma n a t e r d a p a t p e ­

  30

  t a n i y a n g j u ml a h n y a l e b i h d a r i % j u ml a h p e n d u d u k t i d a k me mi l i k i t a n a h .

  I Kr i s t y a Ka r t i k a , . . . . . . . . . . . Ko mr a s 12 J u l i 1 9 8 2 , h a l . VI I I .

  1 Ke s e mb i l a n n e g a r a i t u a d a l a h : 1• Me x i c o t a h u n t a h u n

  1911

  2 . Ru s i a t a h u n 1 9 1 7 3 * S p a n y o l i f. Ti o n g k o k

  5. Bo l i v i a

  6. Ku b a t a h u n 1 9 5 2 t a h u n 19^+1 t a h u n 1 9 3 9 t a h u n 1 9 5 9

  7* Vi e t n a m S e l a t a n t a h u n 1961

  8. Et h i o p i a

  9. Ni k a r a g u a t a h u n 1 9 7 5 t a h u n 1 9 7 9

  Be r d a s a r k a n t u l i 6 a n Ri c h a r d Er i c h f i e l d i t u Kr i s t y a t e r i n g a t p a d a n e g a r a As i a y a n g j u ml a h t a n i t i d a k b e r t a n a h me l e b i h i 3 0 $ « P e n d u d u k t a n i t i d a k me n g a l a mi r e v o l u s i d a n u n t u k I n d o n e s i a e e b e s a r d i P u l a u J a wa . I a me mp e r i n g a t - k a n !lp e n a t a a n s t r u k t u r p e r t a n a h a n wa j i b s e g e r a d i l a k u k a n a g a r t i d a k me mb u a h k a n pe r i s t i v / a s o s i a l y a n g me n g h a n c u r k a n d a n l a n d r e f o r m j u g a h a n y a me r u p a k a n mu t i a r a p o l i t i k d a n

  2 t i d a k a d a ger aa e k o n o mi e n y a M. y a n g t i d a k me mp u n y a i t a n a h , ma k a p e r l u p u l a d i k e mu k a k a n p e r n y a t a a n s e o r a n g a h l i g e o g r a f i s o s i a l l u l u s a n Un i v e r s i t y o f S y d n e y f J o a n Ha r d j o n o wa l a u p u n h a n y a me n g u n g k a p k a n k e - a d a a n d i s e k i t a r P u l a u J a wa , y a i t u :

  Ke n y a t a a n b a h wa d a l a m t a h u n 1 9 7 6 , 5 * 8 d u t a r u ma h t a n g - Da l a m me n g u r a i k a n d a n me n g u p a s t e n t a n g p e n d u d u k

  I b i d ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA} g a p e d e s a a n d i P u l a u J av/ a t i d a k me mi l i k i t a n a h , s e d a n g k a n 5 , 7 j u t a r u ma h t a n g g a l a i n n y a ( 3 7 s 5

  %

  ) me mi l i k i k u r a n g d a r i 0 , 5 h e k t a r , s e d i k i t b a n y a k me mb e r ! k e s a n a d a n y a t e - k a n a n t e r h a d a p t a n a h d i P u l a u J av/ a d i s e b a b k a n k e p a d a t a n p e n d u d u k . ^

  Bu l a n J u l i 1 9 8 0 d i Ro ma t e r j a d i p e r t e mu a n a n t a r a - n e g a r a - n e g a r a a n g g o t a P BB d e n g a n p o k o k ma s a l a h " Ko n p e r e n - s i Du n i a Me n g e n a i P e mb a h a r u a n d a n P e n g e mb a n g a n P e r t a n i a n

  Pe d e s e v a n " , Da n me n u r u t h a s i l c a t a t a n Wo r l d - 8 Wa t c h I n s t i ­ t u t e b a h wa : J u ml a h ma n u s i a t i d a k b e r t a n a h d i s e l u r u h mu k a b u mi i n i c u d a h me n c a p a i j u ml a h s a t u mi l y a r d . Me r e k a b e r g u mp a l - gur a pa l d i Af r i k a , As i a d a n Ame r i k a La t i n d a n k a r e n a - j u ml a h y a n g d e mi k i a n r a k s a s a i t u l a h , ma k a p o t e n s i me ­ r e k a u n t u k me l e d a k ( s e b a g a i k e k u a t a n y a n g a ma t t i d a k p u a s d e n g a n s t r u k t u r ) j u g a b u k a n t i d a k l u a r b i a s a . S o a l La n d r e f o r m s e c a r a l e b i h b a i k me ma n g t a mp a k p a d a t e r u s b e r k e mb a n g n y a j u t a a n ma n u s i a y a n g t i d a k b e r t a n a h i t u . ^

  Da l a m k h a s a n a h p e n g e t a h u a n , d a h u l u s e r i n g d i d e n g a r s e k i t a r h i d u p s e d e r h a n a d a r i p e t a n i k e c i l , J u g a d a l a m j a r ­ g o n p o l i t i k k i t a , ma k a y a n g d i s e b u t ma r h a e n t a k l a i n a d a - l a h j u g a p e t a n i k e c i l y a n g s u b s i s t e n , t a p i d a l a m k e ma mp u -

  3 V.

• ' J oa n Ha r d j o n o , " Tr a n s mi g r a s i Umu m d a n S wa k a r s a Da - l ar u i ; ont e ks Ta r g e t - t a r g e t P e l i t a I I I " , P r i s ma n o mo r 5, t a - h u n VI I I , Me i 1 9 8 0 , h a l . 3 .

  ^ S a t u d a r i s e t i a p En a m P e n d u d u k Du n i a Ti d a k Be r t a ­ n a h . Di I n d o n e s i a 3 0 - J+0 % P e t a n i Ta n p a Ta n a h , Ko mp a s f 2 5 S e p t e mb e r 1 9 8 0 , h a l , I X. ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA}

  ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  a n n y a a d a l a h s a t u a n k e l u a r g a y a n g c u k u p b a h a g i a d e n g a n - h i d u p k a r e n a a k s e s i b i l i t a s a k a n s u mb e r p r o d u k s i d i d e s a , y a k n i t a n a h .

  Da r i u r a i a n t e r s e b u t d i a t a s j e l a s l a h b a h wa s u d a h b a n y a k p e t a n i ( p e n d u d u k ) y a n g t i d a k me mi l i k i t a n a h d a n - h a l i t u a k a n b a n y a k me mb a v/ a a k i b a t s a mp i n g a n y a n g p a r a h , a n t a r a l a i n s e p e r t i me n u r u n n y a p r o d u k s i p a n g a n a k a n b e r - a k i b a t s a mp i n g a n p a d a b a n y a k n y a p e n y a k i t k u r a n g g i z i a t a u k e mi s k i n a n .

  Ke a d a a n i n i a k a n l e b i h me n g k h a wa t i r k a n d a n s a n g a t me n a r i k p e r h a t i a n s a y a , k a r e n a a k h i r - a k h i r i n i a d a n y a s u a t u t e n - d e n s i d a r i p r o g r a m p e me r i n t a h y a n g me mb e r i p e l u a n g t e r h a - d a p p e r k e mb a n g a n i n d u s t r i ( i n d u s t r i a l i s a s i ) .

Z . Al a s a n P e mi l l h a n J u d u l

  Te l a h d i u r a i k a n d i a t a s b a h wa d e wa s a i n i t e l a h c u ­ k u p d i t a n d a i o l e h b a n y a k n y a p e t a n i y a n g t i d a k me mi l i k i t a n a h ( p e t a n i g u r e m) . Be r d a s a r k a n h a l i t u , ma k a t i d a k b e r - l e b i h a n l a h a p a b i l a d a l a m me mb a h a s ma s a l a h p e r t a n a h a n ( t a - n &h p e r t a n i a n ) h a r u s b e r p a n g k a l t o l a k p u l a p a d a p e n e r t i b a n p e n c s u n a a n , p o mi l i k a n , d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n .

  Me n g i n g a t k e p e n t i n g a n p e t a n i j e l a s r a e r up a k a n p a n g - k a l t o l a k d a l a m me n g a d a k a n p e n e r t i b a n d a n p e n a t a a n ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a u mu m s e r t a r a e n ya n g k u t ma s y a r a k a t - l u a s , n a mu n p e n e r t i b a n ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n i n i t i d a k h a n y a me n y a n g k u t p e n e r t i b a n p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n d a n

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  5 p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n d a l a m a r t i t e r t i b i t u e a j a , me - l a i n k a n l o b i h me n i t i k b e r a t k a n p a d a p e r a t u r a n d a n p e n e t a - p a n l u a s ma k s i mu m/ mi n i mu m l u a s t a n a h , ma k a d a l a m t u l i s a n i n i s e n g a j a s a y a b a t a s i h a n y a me n g e n a i d a n b e r k a i t a n d e - n g a n p e l a k s a n a a n p e n e t a p a n l u a s ma k s i mu m p e n g g u n a a n , p o - n g u a s a a n d a n p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n .

  Da l a m k e a d a a n me n g h a d a p i a d a n y a p e r t e n t a n g a n a n t a - r a b a n y a k n y a p e t a n i y a n g t i d a k me mp u n y a i t a n a h d e n g a n a d a n y a k e c e n d e r u n g a n p e me r i n t a h me r a be r i p r i o r i t a s d i ma s a me n - d a t a n g t e r h a d a p s e k t o r i n d u s t r i , ma k a t e l a h p u l a me ni r a - b u l k a n b e r b a g a i t a n g g a p a n .

  Da n s a t u d i a n t a r a n y a a d a l a h t a n g g a p a n d a r i d i r i s a y a p r i - b a d i y a n g a k a n d i u r a i k a n d a l a m b a b ( u r a i a n ) b e r i k u t n y a .

  Ta n g g a p a n y a n g d i ma k s u d a n t a r a l a i n a d a l a h a d a n y a s u a t u p e r ma o a l a h a n y a n g t i mb u l d a r i k e a d a a n t e r s e b u t d i - a t a s d a n me n g u n g k a p k a n a p a y a n g s e k i r a n y a t e p a t u n t u k d i - l a k u k a n d a l a m me n g h a d a p i s i t u a s i ( k e a d a a n ) t e r s e b u t .

  S e h u b u n g a n d e n g a n h a l t e r s e b u t d i a t a s i t u l a h y a n g t e l a h me n d o r o n g s a y a u n t u k me mi l i h j u d u l : " Ke p e n t i n g a n P e t a n i S e b a g a i P a n g k a l To l a k Da l a m P e n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r ­

• t a n i a n , Kh u s u s n y a Di Bi d a n g P e l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s Ma k s i mu m Ta n a h P e r t a n i a n , P e r ma s a l a h a n Ya n g Ti mb u l d a n Ca ­ r a P e n y e l e s a i a n n y a " .

  3 . P e n i e l a s a n _ J Mu l S k r i p s i y a n g b e r j u d u l : ’’Ke p e n t i n g a n P e t a n i S e b a g a i

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  6 P a n g k a l To l a k Da l a m P e n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r t a n i a n , - Kh u s u e n y a Di Bi d a n g P e l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s Ma k s i mu m - Ta n a h P e r t a n i a n , P e r ma s a l a h a n Ya n g Ti mb u l d a n Ca r a P e n y e - l e s a i a n n y a " .

  Di s i n i ma k s u d n y a a d a l a h , b a h wa a n t a r a p e t a n i d a n t a n a h p e r t a n i a n i b a r a t d u a s i s i ma t a u a n g y a n g t i d a k d a p a t t e r p i s a h k a n , Ke d u a n y a me r u p a k a n p a r t n e r y a n g e r a t d a l a m - me n g h a s i l k a n p r o d u k s i b a h a n ma k a n a n u n t u k k o n e u ms i ma n u s i a y a i t u r a i s a l ny a b e r a s ; j a g u n g ; k e d e l a i ; u b i d a n s a y u r - s a - y u r a n *

  J a d i n a mp a k l a h d i s i n i b a h wa p e t a n i s a n g a t b e r g a n t u n g h i - d u p n y a p a d a t a n a h p e r t a n i a n s e b a g a i s u mb e r p e n g h i d u p a n k e - l u a r g a n y a d a n ma s y a r a k a t l u a s p a d a u mu mn y a . Di l a i n p i h a k t a n a h p e r t a n i a n me me r l u k a n p e n a n g a n a n d a l a m p e n g o l a h a n n y a , s e h i n g g a d a p a t d i ma n f a a t k a n p e n g g u n a a n n y a o l e h ma n u e i a s e r t a d a p a t me mb e r i k a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i p e n g o l a h n y a .

  Di s a mp i n g i t u b a h wa ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n a d a ­ l a h ma s a l a h y a n g c u k u p r u mi t , o l e h k a r e n a i t u p e r l u d i s e -

  t

  l e s a i k a n e e c a r a t u n t a s p e r s o a l a n t a n a h r a e n y a n g k u t k e h i d u - p a n o r a n g b a n y a k b a i k u n t u k t e mp a t ma u p u n u n t u k p e r t a n i a n .

  Ol e h k a r e n a i t u p e r l u d i a d a k a n p e n e r t i b a n s e h i n g g a t i d a k a k a n me n i mb u l k a n p e r t e n t a n g a n b e n t r o k a n k e p e n t i n g a n .

  De n g a n me mb a h a s d a l a m b e n t u k s k r i p s i d i h a r a p k a n a k a n d a - p a t me mb e r i k a n s u mb a n g a n p e r a i k i r a n d a l a m r a n g k a me n g u s a - h a k a n p e n e r t i b a n t a n a h p e r t a n i a n d a n p e r ma s a l a h a n t a n a h - p a d a u mu mn y a .

Tujunn Pejiulisan

  S k r i p s i i n i s u a t u k a r y a i l mi a h y a n g h a r u s d i b u a t o l e h ma h a a i s wa / ma h a s i s wi s e b a g a i p e l e n g k a p t u g a s d a n me - me n u h i s y a r a t u n t u k me mp e r o l e h g e l a r s a r j a n a . De mi k i a n - p u l a d e n g a n p e mb u a t a n s k r i p s i i n i s a y a ma k s u d k a n s e b a g a i p e l e n g k a p t u g a s d a n me me n u h i p e r s y a r a t a n a g a r me mp e r o l e h g e l a r s a r j a n a l e n g k a p d a l a m i l mu h u k u m.

  De n g a n t i d a k me n y i mp a n g d a r i j u d u l y a n g t e l a h s a y a p i l i h , ma k a t u j u a n d a r i p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a n t a r a l a i n a d a l a h :

  1. s e b a g a i p e r mu l a a n d a n p e n g a l e ma n d a l a m me mb u a t s u a t u k a r y a i l mi a h y a n g mu n g k i n s u a t u k e t i k a a k a n t e r u l a n g l a g i n a mu n d a l a m b e n t u k l a i n ; 2 * t u r u t me mb a n t u d a n b e r p a r t i s i p a s i dt - l a m me me c a h k a n ma s a l a h p e r t a n a h a n , k h u s u s n y a d a l a m p e n e r t i b a n t a ­ n a h p e r t a n i a n ;

  3 . u n t u k me n g o t a h u i l e b i h l a n j u t Be mp a i s e j a u h mat i a p e r mc c a l a h a n t e r s e b u t d i a t a s t i mb u l , d a n l a n g k a h a p a y a n g t e l a h d a n a k a n d i l a k u k c n ; t\. unt UA. me n g e t a h u i l e b i h l a n j u t l a t a r b e l a k a n g d a n f a k t o r p e n y e b c b d a r i ma s a l a h y a n g h e n d a k s a y a t u - l i s / b a h a s i n i ;

  5. a g a r d a p a t me n g e mu k a k a n b e b e r a p a s a r a n y a n g s e k i - ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA}

  ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  r a n y a d a p a t d i p e r g u n a k a n s e b a g a i d a s a r d a l a m t u - r u t me mb a n t u me n y e l e s a i k a n p e r ma s a l a h a n y a n g t i m - b u l , b e r d a s a r k a n d a r i a p a y a n g t e l a h s a y a k u p a s - d a n s a y a t a r i k k e s i mp u l a n . Me t o d o l o j y j a . S u mb e r d a t a .

  Me t o d e y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a m me n y u s u n s k r i p s i i n i : 1. s t u d i k e p u s t a k a a n , y a i t u d e n g a n c a r a me n g u mp u l k a n a t a u me n g h i mp u n d a t a d a n i n f o r ma s i y a n g d i p e r o l e h d a r i b u k u - b u k u i l mi a h ; s u r a t k a b a r - c u r a t k a b a r u n t u k me n a mb a h d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h l e b i h - l e n g k a p ; 2 . i n t e r v i u ; y a i t u c a r a me n d a p a t k a n d a t a me l a l u i t a - n y a j a wa b p a d a p e j a b a t y a n g r e l e v a n y a n g b e r h u b u - n g a n d e n g a n ma s a l a h n y a . b . Te k n i k p e n g u mp u l a n d a t a ,

  Da l a m me n g u mp u l k a n d a t a t e k n i k y a n g d i p e r g u n a k a n a d a ­ l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1. o b s e r v a s i , y a i t u me n g a d a k a n p e n g a ma t a n l a n g s u n g t e r h a d a p s a r a n y a n g me n j a d i o b y e k p e mb a h a s a n s e - h i n g g a d i d a p a t y a n g b e r s i f a t p r i ma i r ; 2 . d i s k u s i , me mb a h a s d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h s e r t a me n a n y a k a n k e p a d a p a r a p i h a k y a n g d i a n g g a p d a p a t me mb e r i k a n k e t e r a n g a n t e n t a n g c u mb e r h a l - h a l y a n g b e l u m d i p a h a mi , s e h i n g g a d a p a t d i p e r o l e h h a s i l -

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  y a n g l e b i h s e mp u r n a . c . An a l i s a d a t a *

  Da l a m me mb a h a s d a n me me c a h k a n p e r ma s a l a h a n me n g g u n a - k a n me t o d e d i s k r i p t i f a n a l i s a . Di s k r i p t i f a r t i n y a - me n g e mu k a k a n s e mu a d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h s e r t a - me n c o b a u n t u k me me c a h k a n n y a .

  An a l i e a , a r t i n y a t e r h a d a p d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h i t u d i s u s u n s e c a r a s i s t e ma t i s , d i t e l i t i d a n d i j a b a r - k a n u n t u k d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a wa b k a n . S i s t e ma t i k a d a n Pe r t a n g g u n K. j a wa b a n

  S e b a g a i ma n a d i k e t a h u i b a h wa s k r i p s i s a y a i n i b e r - j u d u l " Ke p e n t i n g a n P e t a n i S e b a g a i P a n g k a l To l a k Da l a m P e ­ n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r t a n i a n , Kh u s u s n y a Da l a m Bi d a n g P o l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s Ma k s i mu m Ta n a h P e r t a n i a n , P e r - i i a s a l a h a n y a n g Ti mb u l Da n Ca r a P e n y e l e s a i a n n y a " , d i d a l a m p e c i b a h a e a n n y a t e r b a g i a t a s e n a m b a b .

  Di d a l a m b a b I me mb i c a r a k a n t e n t a n g p e n d a h u l u a n , d i n a n a d a l a m b a b p e n d a h u l u a n i n i t e r d a p a t p e r ma s a l a h a n - t a n a h p a d a ur a umnya , Da n p e r ma s a l a h a n i n i l a h y a n g a k a n d i b a h a s d a l a m b a b - b a b - b e r i k u t n y a . S e b a g a i ma n a d i k e t a h u i b a h wa d i d a l a m me mb a h a s ma s a l a h d a l a m Gk r i p s i i n i r a e n g g u n a k a n me t o d e d i s k r i p t i f - a n a l i s a , s e h i n g g a t e p a t l a h a p a b i l a ma s a l a h t e r s e b u t d i t e - r a n g k a n l e b i h d a h u l u .

  Ke mu d i a n p a d a b a b I I me n g u r a i k a n ma s a l a h t a n a h -

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  10

• ( p e r t a n i a n ) k h u s u s n y a d i I n d o n e s i a s e j a k P e me r i n t a h a n V. O. C. s a mp a i d e n g a n l a h i r n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a . Di s a mp i n g i t u d i t e r a n g k a n p u l a s e c a r a k r o n o l o g i s p e r u n - d a n g - u n d a n g a n y a n g me n g a t u r ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n y a n g p e r n a h d i b e r l a k u k a n d i I n d o n e s i a , d e n g a n r a a ks ud u n t u k me m- b c r i k a n g a mb a r a n s e k i l a s k e p a d a p a r a p e mb a c a u n t u k d a p a t me mb a n d i n g - b a n d i n g k a n p r o d u k - p r o d u k h u k u m n a s i o n a l , s e - h i n g g a n a mp a k l a h p e r b e d a a n n y a a z a s - a z a s y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a .

  S e b a g a i a k i b a t p o l i t i k h u k u m y a n g d i p r a k t e k k a n p a ­ d a p e t a n i o l e h P e me r i n t a h Ko l o n i a l Be l a n d a p a d a wa k t u i t u me n g a k i b a t k a n s t r u k t u r p e mi l i k a n t a n a h me n g a l a mi k e t i mp a - n g a n . Ad a s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t me mi l i k i t a n a h s e d e mi k i a n l u a s n y a , t i mb u l t u a n - t u a n t a n a h / r a j a - r a j a k e c i l . Da n d i l a i n p i h a k t e r d a p a t s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t y a n g t i d a k me mp u n y a i t a n a h , a t a u me r a p u n y a i t a n a h s a n g a t mi n i m s e k a l i .

  At a s d a s a r i n i l a h k e mu d i a n d i a d a k a n p e n e r t i b a n t a n a h p e r ­ t a n i a n k h u s u s n y a d a l a m h a l p e mi l i k a n t a n a h s e c a r a ma k s i - mu m d a n mi n i mu m. Ma s a l a h i n i d i b a h a s d a l a m b a b I I I .

  S e b a g a i t i n d a k l a n j u t d a r i p a d a p e n e r t i b a n p e mi l i ­ k a n t a n a h p o r t a n i a n , p e mi l i k a n s e c a r a ma k s i mu m/ mi n i mu m, - ma k a b a g i p a r a p e mi l i k t a n a h y a n g me l a mp a u i b a t a s , wa j i b me n y e r a h k a n t a n a h k e l e b i h a n n y a i t u k e p a d a n e g a r a me l a l u i

  P a n i t i a La n d r e f o r m s e t e mp a t u n t u k k e mu d i a n d i b a g i k a n k e p a ­ d a me r e k a y a n g me me n u h i s y a r a t d e n g a n i mb a l a n g a n t i r u g i

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u . P e r s o a l a n i n i d i b a h a s d a l a m b a b I V s e b a g a i k e l a n j u t a n p o m- b i c a r a a n d a l a m b a b I I I .

  Da l a m b a b V d i b a h a s ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n s e b a - g a i a k i b a t a d a n y a l a r a n g a n p e mi l i k a n t a n a h a e c a r a a b s e n - t e e , s e h i n g g a me r a b u t u h k a n p e r ma s a l a h a n t e r s e n d i r i . Da l a m b a b i n i d i t e r a n g k a n k a s u s - k a s u s f i k s i d a n p e n y e - l e s a i a n n y a .

  S e b a g a i a k h i r d a r i p a d a u r a i a n - u r a i a n t e r d a h u l u - ma k a c a mp a i l a h p a d a s u a t u k e s i mp u l a n d a n s e l a n j u t n y a me m- b e r i k a n s a r a n - s a r a n y a n g p e r l u me n g e n a i h a l i n i s a y a t e m- p a t k a n p a d a b a b VI ,

  ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  BAB

  I I LATAR BELAKANG DAN DAS AR HUKUM YANG MENENTUKAN BAHWA KEP ENTI NGAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN

  1. La t a r Be l a k a n g Me n u r u t s e j a r a h n y a b e r mu l a d a r i Ne g a r a P e r a n c i s - d e n g a n P e v o l u s i P e r a n c i s n y a , Di Ne g a r a t e r s e b u t p a r a p e - t a n i me n u n t u t a d a n y a p e r s a ma a n d a n p e n g h a r g a a n y a n g s a ma d o n g a n p e t a n i - p e t a n i d i Er o p a h Ba r a t .

  P a d a a s a l n y a t i mb u l n y a g e j o l a k p a d a ma s y a r a k a t p e t a n i a d a ­ l a h t i d a k a d a n y a k e s e i mb a n g a n , t i d a k a d a n y a k e a d i l a n d i - d a l a m h a l p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n ,

  Co r a k k e h i d u p a n y a n g Li b e r a l i s t i s d i n e g a r a - n e g a r a Er o p a h me ma n g r a e mu n g k i n k a n s e s e o r a n g me mi l i k i d a n me n g u a - s a i t a n a h s e l u a s - l u a s n y a .

  Di l a i n p i h a k t e r d a p a t p e t a n i y a n g h a n y a me mi l i k i s e b a g i a n k e c i l l u a s t a n a h p e r t a n i a n d i s a mp i n g t e r d a p a t j u g a b u r u h - b u r u h t a n i y a n g me n g e r j a k a n t a n a h p e r t a n i a n mi l i k p a r a ma - j i k a n d e n g a n r a e ne r i ma u p a h ,

  De n g a n d e mi k i a n , me n i mb u l k a n k e p i n c a n g a n d i b i d a n g s o s i a l e k o n o mi .

  Di I n d o n e s i a s e n d i r i ma s a l a h n y a h a mp i r s a ma d e n g a n d i Ne g a r a P e r a n c i s . Ke t i k a VOC p e r t a ma k a l i me n g i n j a k k a n k a k i n y a d a n me n a n c a p k a n t o n g g a k k e k u a e a a n n y a p a d a t a h u n - 1 6 0 2 d a n b e r a k h i r t a h u n 1 7 9 9 , ma s a l a h p e r t a n i a n t i d a k c u -

  p e r p u s t a k a a n

• U N 1 V E R S 1 T A S A l R L A N G O A

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  13 k u p me n d a p a t p e r h a t i a n b a h k a n b a n y a k t a n a h - t a n a h d i j u a l - o l e h p e mb e s a r - p e mb e s a r k e p a d a p a r t i k u l i r . Ke a d a a n i n i me n c a p a i p u n c a k n y a k e t i k a p e me r i n t a h a n GG Da - e n d e l s ( 1 8 0 8 - 1 8 1 1 ) , s e h i n g g a n a e i b p e n d u d u k a s l i ( p e t a ­ n i ) s e ma k i n s a n g a t me n d e r i t a d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a d a n d i - t e r a p k a n n y a p e l b a g a i p e r a t u r a n y a n g p a d a h a k i k a t n y a me r u - p a k a n p e n i n d a s a n d a n p e me r a s a n t e r h a d a p p e n d u d u k a s l i ( p e ­ t a n i ) .

  S e j a k I n d o n e s i a me r d e k a p a d a t a n g g a l 17 Ag u s t u s -

  1 9 4 5 y a n g s e k a l i g u s j u g a me r u p a k a n p e n g h a p u s a n t o t a l t e r ­

  h a d a p p r o d o k - p r o d o k h u k u m y a n g b e r b a u k o l o n i a l , t e r ma e u k - j u g a p e r a t u r a n d i b i d a n g h u k u n p e r t a n a h a n d e n g a n d i b e r l a - k u k a n n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a n o me r 5 t a h u n 1 9 6 0 .

• * Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a nor a e r 5 t a h u n 1 9 6 0 me r u p a k a n t o n g ^ a k h u k u m p e r t a n a h a n y a n g d a p a t me n j a mi n k e p a s t i a n - h a k t s e r t a d a p a t me n c i p t a k a n k e s e i mb a n g a n d a n k e s e l a r a s a n d i d a l a m p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n . Di n y a t a k a n b a h wa s e b e l u m b e r l a k u n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k - Ag r a r i a n o me r 5 t a h u n I 9 6 0 , 6 0 % d a r i p a d a p e t a n i I n d o n e s i a a d a l a h b u r u h t a n i y a n g t i d a k me mi l i k i t a n a h p e r t a n i a n s e n - d i r i d a n h a n y a me n e r i ma u p a h d a l a m me n g e r j a k a n t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n d a r i t u a n - t u a n t a n a h .

  Ke a d a a n i n i t e n t u s a j a b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s s o s i a l - i s me I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a t i d a k me n g h e n - d a k i a d a n y a e k s p l o i t a s i ma n u s i a a t a s ma n u s i a .

  ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  14 At a s d a s a r h a l - h a l t e r s e b u t d i a t a s , ma k a d i c i p - t a k a n l a h b e b e r a p a p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g me - n g a t u r ma s a l a h p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n ,

  Ti n d a k a n y a n g a d i l d a n ma k mu r b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a d a n

• Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 9 4 5 s e b a g a i ma n a y a n g d i a ma n a t k a n o l e h Re v o l u s i I n d o n e s i a .

  2. Be b e r a p a Ke t e n t u a n Yang Me n ^ a t u r Me n y a d a r i b a h wa t a n a h ( p e r t a n i a n ) me r u p a k a n s a l a h

• s a t u a l a t p r o d u k s i y a n g s a n g a t v i t a l u n t u k me n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p ma s y a r a k a t d a n s e b a g a i p e n u n j a n g p e r e k o n o mi a n n a s i o n a l s e c a r a me n y e l u r u h , me r a t a d a n a d i l , ma k a d i c i p - t a k a n l a h p e r a t u r a n - p e r a t u r a n d i b i d a n g p e r t a n a h a n d e n g a n t u j u a n u n t u k me mb e r i k a n p e n g a y o ma n d a n k e p a s t i a n h a k b a g i p a r a p e t a n i , s e h i n g g a t e r wu j u d r a s a k e a d i l a n d a n k e t e n t e - r a ma n d i d a l a m p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n ,

  S e c a r a k r o n o l o g i s d a p a t s a y a k e mu k a k a n b e b e r a p a k e ­ t e n t u a n y a n g me n g a t u r , y a i t u a n t a r a l a i n : 1. d a s a r k o n s t i t u s i o n a l Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 9 4 5 d a l a m p a s a l 3 3 y a n g me n y a t a k a n s e b a g a i b e r i k u t ; a , p e r e k o n o mi a n d i s u s u n s e b a g a i u s a h a b e r s a ma - b e r d a s a r a t a s a s a s k e k e l u a r g a a n ; b. c a b a n g - c a b a n g p r o d u k s i y a n g p e n t i n g b a g i Ne ­

• g a r a d a n y a n g me n g u a s a i h a j a t h i d u p o r a n g b a n y a k d i k u a s a i o l e h Ne g a r a ;

c * b u mi , a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r ­ g u n a k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a n - r a k y a t .

  Be r p i j a k p a d a p a s a l 3 3 Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 %5 i n i l a h k e mu d i a n d i c i p t a k a n l a h Un d a n g - u n d a n g nor a or 5 t a h u n I 9 6 0 y a n g d i mu a t d a l a m Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n i 960 n o mo r - 1CUf , t e n t a n g P e r a t u r a n Da s a r P o k o k - p o k o k Ag r a r i a .

  Di s e b u t d e n g a n P o k o k - p o k o k Ag r a r i a , k a r e n a p e r a t u r a n i n i h a n y a me n g a t u r ma s a l a h - ma s a l a h p e r t a n a h a n s e c a r a g a r i s - b e s a r n y a s a j a ( p o k o k - p o k o k n y a ) s a j a , s e d a n g u n t u k me l a k - s a n a k a n n a n t i a k a n d i t u a n g k a n d a l a m p e l b a g a i p e r a t u r a n .

  2

  . p e r a t u r a n t e n t a n g p e mb a t a s a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r ­ t a n i a n s e b a g a i ma n a y a n g d i mu a t d a l a m P e r a t u r a n Pe - me r i n t a h P e n g g a n t i Un d a n g - u n d a n g n o mo r

  56

  t a h u n - I 9 6 0 ( Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n 1 9 6 0 n o mo r 1 ? ^ ) »

  P e r a t u r a n i n i d i k e l u a r k a n a d a l a h s e b a g a i r e a l i s a s i d a r i p a d a p a s a l 17 Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a d a n me r u - p a k a n a wa l p e r mu l a a n p r o g r a m La n d r e f o r m s e b a g a i d i n y a t a k a n d a l a m Ke p u t u s a n HP RS n o mo r I I / MP RS / 196 O p a s a l if a y a t 3 :

  " La n d r e f o r m me r u p a k a n b a g i a n mu t l a k d a r i p a d a Re v o l u s i - d a n a d a l a h b a s i s P e mb a n g u n a n Se r a e s t a " .

  3 « p e r a t u r a n t e n t a n g p e mb a g i a n t a n a h k e l e b i h a n ma k s i - mu m d a n g u n t a i ( a b s e n t e e ) s e r t a p e d o ma n g a n t i k e - r u g i a n s e b a g a i ma n a d i a t u r d a l a m P e r a t u r a n P e mo r i n - 1 5 ^{ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA}

  

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

  16

  1961

  t a h n o mo r 2 2 4 t a h u n ( Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n -

  1961 n o mo r 2 8 0 ) .

  4

  . p e r a t u r a n t e n t a n g l a r a n g a n p e mi l i k a n t a n a h p e r t a - n i a n s e c a r a g u n t a i ( a b s e n t e e ) s e b a g a i ma n a d i a t u r - d a l a m P e r a t u r a n P e me r i n t a h n o mo r 2 2 4 t a h u n

  1 961

  41

  p a s a l 3 j o. P e r a t u r a n Pe me r i n t a h r . n o mo r t a h u n - 1 9 6 4 .

  5* p e r a t u r a n t e n t a n g p e n g a mb i l a n t a n a h p e r t a n i a n y a n g d i g a d a i k a n d i a t u r d a l a m p a s a l 7 Un d a n g - u n d a n g n o - mo r 56 t a h u n 1968 . De n g a n d i c i p t a k a n n y a b e b e r a p a p e r a t u r a n d i b i d a n g p e r t a n a h a n s e b a g a i ma n a d i s e b u t k a n d i a t a s a d a l a h s e ma t a - ma t a u n t u k me n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p r a k y a t d a n t a r a f h i - d u p p e t a n i s e c a r a k e s e l u r u h a n .

  De n g a n d e mi k i a n , p a r a p e t a n i me n d a p a t r a n g s a n g a n u n t u k l e ­ b i h i n t e n s i p d a l a m me n g e r j a k a n / me n g u s a h a k a n t a n a h p c r t a -

• n i a n n y a , s e h i n g g a p r o d u k t i f i t a s p a n g a n d a p a t l e b i h d i t i n g k a t k a n b a i k d a r i s e g i k u a n t i t a s ma u p u n d a r i s e g i k u a - l i t a s n y a .

  De mi k i a n p e n t i n g n y a ma s a l a h p e r t a n i a n i n i , s e h i n g ­ g a p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n j a n g k a

  ( 25

  30