Makalah BAB 11 Audit Sektor Publik
Tugas : makalah
SISTEM INFORMASI AKUNTANSI
Disusun Oleh:
KELOMPOK 5
Nur Asia
(02320130214)
Irma Novianti
(02320130202)
Safrina Rismayanti
(02320130215)
Sabti Maisanti
(02320130226)
FAKULTAS EKONOMI
JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUSLIM INDONESIA
2014
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat serta
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan makalah “Audit Sektor Publik” ini tepat
waktu.
Makalah ini meliputi teori, sistem, siklus, teknik dan contoh praktek audit sektor publik di
organisasi sektor publik. Kami menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna, oleh
karena itu kritik dan saran dari semua pihak yang bersifat membangun selalu kami harapkan
demi kesempurnaan makalah ini.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam
penyusunan makalah
ini dari awal sampai akhir. Semoga dari makalah ini, kita dapat
menambah pengetahuan mengenai audit sektor publik.
Makassar, November 2014
Penyusun
i
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Pengantar........................................................................................................................i
Daftar Isi..................................................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang...............................................................................................................1
B. Rumusan Masalah..........................................................................................................1
C. Tujuan.............................................................................................................................2
BAB II PEMBAHASAN
A. Teori Audit Sektor Publik..............................................................................................3
B. Sitem Audit Keuangan Sektor Publik............................................................................3
C. Siklus Audit Keuangan Sektor Publik............................................................................4
D. Teknik Audit Keuangan Sektor Publik..........................................................................5
E. Contoh Praktek Audit Sektor Publik di Organisasi Sektor Publik.................................6
BAB III PENUTUP
Kesimpulan.....................................................................................................................15
Saran
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................iii
ii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Selama ini sektor publik tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi,
kolusi dan nepotisme serta sebagai sumber pemborosan negara. Padahal sektor publik
merupakan lembaga yang menjalankan roda pemerintahanyang sumber legitimasinya
berasal dari masyarakat. Oleh karena itu, kepercayaan yang diberikan masyarakat
kepada
penyelenggaraan
pemerintahan
haruslah
diimbangi
dengan
adanya
pemerintahan yang bersih.
Seiring dengan munculnya tuntutan dari masyarakat agar organisai sektor
publik mempertahankan kualitas, profesionalisme dan akuntanbilitas publik serta
value for money dalam menjalankan aktivitasnya, diperlukan audit terhadap
organisasi sektor publik tersebut.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dari makalah ini adalah:
1. Apa teori audit sektor publik?
2. Bagaimana sistem audit keuangan sektor publik?
3. Bagaimana siklus keuangan sektor publik?
4. Apa-apa sajakah teknik audit keuangan sektor publik?
5. Bagaimana contoh praktek audit sektor publik di organisasi sektor publik?
1
C. Tujuan
Adapun tujuan dari makalah ini adalah untuk mengetahui:
1. Teori audit sektor publik.
2. Sistem audit keuangan sektor publik.
3. Siklus keuangan sektor publik.
4. Teknik audit keuangan sektor publik.
5. Contoh praktek audit sektor publik di organisasi sektor publik.
2
BAB II
PEMBAHASAN
A. TEORI AUDIT SEKTOR PUBLIK
1. Definisi Audit Sektor Publik
Secara umum Auditing didefinisikan sebagai suatu proses sistematik yang
secara objektif terkait evaluasi bukti-bukti berkenaan dengan asersi tentang kegiatan
dan kejadian ekonomi guna memastikan derajat atau tingkat hubungan antara aserssi
tersebut dengan kriteria yang ada, serta mengomunikasikan hasil yang diperoleh
kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
Proses
Sistematik
Mengkomunikasika
n hasil
Objektivitas
AUDIT
Aser
Derajat hubungan
kriteria yang ada
si
Evaluasi buktibukti
Proses Sistematik - Audit merupakan aktivitas terstruktur yang mengikuti
suatu urutan yang logis.
Objesktivitas – hal ini berkaitan dengan kualitas informasi yang disediakan
serta kualitas orang yang melakukan audit. Secara esensial, objektivitas berarti
bebas dari prasangka ( freedom from bias).
Penyediaan dan Evaluasi – hal ini berkaitan dengan pengujian yang mendasari
dukungan terhadap asersi ataupun representasi.
3
Asersi – proporsi yang secara esensial dapat dibuktikan atau tidak dapat
dibuktikan.
Derajat Hubungan Kriteria yang Ada – Audit memberikan kecocokan antara
asersi dengan kriteria yang ada.
Mengomunikasikan
Hasil
–
Agar
bermanfaat
hasil
audit
perlu
dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
2. Regulasi dalam Audit Sektor Publik
Regulasi dalam Audit Sektor Publik adalah peraturan, kaidah yang dibuat
untuk mengatur, petunjuk yang dipakai untuk menata suatu aturan, ketentuan yang
harus dijalankan dan di patuhi dalam melaksanakan audit sektor publik.
Untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan organisasi sektor publik,
keuangan organisasi harus dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan
memperhatikan rasa keadilan serta kepatuhan.
Sebagai contoh, di organisasi pemerintahan di Indonesia, keuangan Negara
wajib di kelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa
keadilan serta kepatuhan. Oleh karena iitu, untuk mewujudkan itu semua, Undangundang No 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara ditetapkan.
3. Audit Sektor Publik dan Audit Sektor Swasta
Keterangan
Subjek
Audit Sektor Publik
Organisasi pemerintahan yang
Audit Sektor Swasta
Perusahaan milik swasta yang
bersifat nirlaba seperti sektor
berorientasi laba.
pemerintahan daerah (pemda),
BUMN, BUMD, dan instansi
lain yang berkaitan dengan
pengelolaan aset kekayaan
4
Jenis-jenis
Negara.
Audit keuangan (Finansial Audit),
Audit
Audit Kinerja ( Performance Audit),
Audit untuk Tujuan Tertentu.
4. Jenis-jenis Audit Sektor Publik
Audit keuangan (Finansial Audit)
Audit keuangan merupakan audit atas laporan keuangan yang bertujuan
untuk memberikan kewajiban yang memadai, apakah laporan keuang telah
disajikan secara wajar, dalam semua hal yang material sesuai dengan
prinsipakuntansi umum yang berlaku di Indonesia atau basis akuntansi
komprehensif selain prinsip akuntansi.
Audit Keuangan adalah audit yang menjamin bahwa sistem akuntansi dan
pengendalian keuangan berjalan secara efisien dan tepat serta transaksi
keuangan diotorisasi serta dicatat secara benar.
Audit Kinerja ( Performance Audit)
Audit Kinerja meliputi audit ekonomi, efisien, dan efektivitas, pada
dasarnya merupakan perluasan dari audit keuangan dalam hal tujuan dan
prosedurnya.
Audit Kinerja merupakan suatu proses yang sistematis untuk memperoleh
dan mengevaluasi bukti secara obyektif, agar dapat melakukan penilaian secara
independen atas ekonomi dan efisiensi operasi, menentukan kesesuaian antara
kinerja yang telah dicapai dengan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya
serta mengkomunikasikan hasilnya kepada piha-pihak pengguna laporan
tersebut.
5
Audit untuk Tujuan Tertentu
Audit untuk Tujuan Tertentu meruapakan audit khusus di luar audit
keuangan dan audit kinerja yang bertujuan untuk memberikan simpulan atas hal
yang diaudit.
Audit untuk Tujuan Tertentu mencakup audit atas hal-hal lain di bidang
keuangan, audit investigatif, dan audit atas sistem pengendalian internal.
5. Audit Keuangan Sektor Publik
Secara spesifikasi, pendefinisian audit keuangan dapat dikemukakan sebagai
berikut:
Tujuan pengujian atas laporan keuangan oleh auditor independen adalah
ekpresi suatu opini secara jujur tentang posisi keuangan, hasil operas, dan arus kas
yang disesuaikan dengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima secara umum.
Laporan auditor merupakan media yang mengekspresikan opini auditor atau dalam
kondisi tertentu menyangkal suatu opini.
Audit atas hal yang berkaitan dengan keuangan meliputi unsur berikut ini:
Segmen laporan keuangan.
Pengendalian internal.
Pengawasan internal atas penyusunan laporan keuangan.
Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. SISTEM AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
1. Pemeriksaan siklus Pendapatan
Tujuan dari audit siklus pendapatan adalah untuk mengungkapkan ada tidaknya
salah saji yang material dalam pos Pendapatan daerah/Organisasi, Dana Perimbangan,
dan Pendapatan Lain-lain yang Sah. Adapun peraganya yaitu:
6
Materi pemeriksaan
Pendapatan
Daerah/
Organisasi
Objek
Pemeriksaan
Pendapatan
Dana
Perimbanga
n
Lain-lain
Pendapatan
yang Sah
Kesalahan
pembukuan?
Kesalahan Penyajian?
Kesalahan
pembebanan?
Kesalahan
Penjumlahan/
pengurangan angka?
2. Pemeriksaan Siklus Belanja
Tujuan audit siklus belanja adalah untuk memperoleh bukti mengenai proses
masing-masing asersi yang signifikan, yan berkaitan dengan transaksi dan saldo
siklus belanja. Adapun peraganya yaitu:
Tujuan
Belanja
aparat/pegawai/S
DM
Objek
Pemeriksaan
Belanja
Belanja
Pelayanan
Publik
Bela
nja
Adm.Umum
Bela
nja Operasi
&
pemeliharaan
Bela
nja modal/
Bukti
asersi
transaksi
dan saldo
siklus
belanja
3. Pemeriksaan Aktiva Tetap
Tujuan audit aktiva tetap adalah untuk memperoleh bukti tentang setiap asersi
signifikan yang berkaitan dengan transaksi dan saldo aktiva tetap. Adapun peraganya
yaitu:
7
Tujuan
Objek
Pemeriksaan
Peng
gunaan
Penju
alan
Aset
Bukti
asersi
transaksi
dan saldo
aktiva
tetap
4. Pemeriksaan Jasa personalia
Tujuan pemeriksaan jasa personalia sangat penting karena masalah gaji, pajak
penghasilan pegawai, dan biaya ketenagakerjaan lainnya merupakan komponen biaya
utama di hampir semua entitas. Adapun peraganya yaitu:
Tujuan
Insentif
lembur
Objek
Pemeriksaan
Penggajian
(kompensasi)
Gaji
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
jasa
personalia
Tunjanga
n lainnya
5. Pemeriksaan Siklus Investasi ( Pembiayaan)
Investasi ini pada umumnya merupakan bagian dari strategi jangka panjang
suatu organisasi sektor publik. Jangka waktu investasi sementara tidak lebih dari satu
periode akuntansi. Risiko salah saji pada transaksi investasi organisasi sektor publik
umumnya rendah karena jarangnya transaksi yang terjadi. Adapun peraganya yaitu:
8
Tujuan
Jangka pendek
Objek
Pemeriksaan
Pengujian
pengendalia
n
Investasi
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
siklus
investasi
Jangka panjang
6. Pemeriksaan Siklus Saldo Kas
Saldo kas berasal dari pengaruh kumulatif siklus belanja, siklus investasi, dan
siklus jasa personalia.Tujuan audit saldo kas adalah untuk memperoleh bukti tentang
masing-masing asersi yang signifikan, yang berkaitan dengan transaksi dan saldo kas.
Adapun peraganya yaitu:
Objek
Pemeriksaan
Saldo kas
Kas di
tangan
Tujuan
Kas yang
disimpan
dalam
entitas
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
kas
Kas di
bank
Tunjanga
n lainnya
9
C. SIKLUS AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
Siklus dalam audit keuangan sektor publik adalah sebagai berikut:
17. Penerbitan
laporan hasil
pemeriksaan
1. Perencanaan
audit keuangan
2. Penetapan
peraturan audit
keuangan
16. Tindak lanjut
temuan laporan
hasil
pemeriksaan
3. penyusunan
perencanaan audit
tahunan oleh
lembaga auditor
15. Penyelesaian
laporan hasil
pemeriksaan
4. Temu
rencana audit
tahunan
5. penerbitan
regulasi tentang
tim dan kebjakan
audit tahunan
14. pembahasan draft
laporan hasil
pemeriksaan dgn
organisasi yang
diaudit
6. penerimaan
regulasi
organisasi yang
akan diaudit
13. Penyusunan
draft laporan hasil
pemeriksaan
7. Survei awal
karakter
organisasi yang
akan diaudit
12. Pembicaraan
awal tentang
daftar temuan
11. Pembuatan
daftar temuan
8. Pembuatan
program audit
10. Pelaksanaan
audit keuangan
10
9. Penerbitan
surat tugas
audit
D. TEKNIK AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
1. Prosedur Analitis
Prosedur analistis terdiri dari penelitian dan perbandingan hubungan di antara
data.Prosedur ini meliputi perhitungan dan penggunaan rasio-rasio sederhana, analisi
vertical, atau laporan persentase, perbandingan jumlah yang sebenarnya dengan data
historis atau anggaran, serta penggunaan model matematis dan statistik.
Contohnya adalah membandingkanitem belanja menurut anggaran dan item
realisasi anggaran. Hasil perbandingan itu akan menunjukkan ada tidaknya
penyimpangan jumlah realisasi belanja dari jumlah yang dianggarkan sebelumnya.
2. Inspeksi
Inspeksi meliputi pemeriksaan yang rinci terhadap dokumen dan catatan serta
pemeriksaan sumber daya berwujud. Prosedur ini digunakan secara lusa dalam
auditing. Inspeksi sering kali digunakan dalam mengumpulkan data Dan
mengevaluasi bukti-bukti.
Contohnya adalah pemeriksaan bukti-bukti transaksi seperti rekening bank,
kwitansi atau tanda terima lainnyauntuk mengevaluasi apakah transaksi yang
dilakukan telah sesuai atau menyimpang dari rencana dan anggaran yang telah
ditetapkan.
3. Konfirmasi
Konfirmasi adalah bentuk permintaan keterangan yang memungkinkan
auditor memperoleh informasi secara langsung dari sumber independen di luar
organisasi sektor publik yang diaudit.
Contohnya adalah meminta keterangan kepada bendahara pengeluaran terkait
bukti-bukti
transaksi
pembelian
atau
dilakukannya.
11
pengalokasian
anggaran
yang
telah
4. Permintaan Keterangan
Kegiatan ini meliputi permintaan keterangan secara lisan atau tertulis oleh
auditor.Permintaan keterangan tersebut biasanya ditujukan kepada manajemen tau
keryawan organisasi sektor publik. Auditor juga dapat secara langsung kepada pihak
eksternal.
Contohnya adalah auditor meminta keterangan Bendahara Pengeluaran atas
ketidaksesuaian jumlah pengeluaran denga jumlah anggaran yang telah ditetapkan
sebelumnya.
5. Penghitungan
Dua aplikasi yang paling umum dari perhitungan yaitu (1) perhitungan fisik
sumber daya berwujud, seperti jumlah kas dan persediaan yang ada, dan (2) akuntansi
seluruh dokumen, dengan nomor urut yang telah dicetak.
Contohnya auditor menghitung aset yang telah dibeli bagian pengadaan
berdasarka bukti transaksi yang ada.
6. Penelusuran
Dalam penelusuran, auditor memilih dokumen yang dibuat pada saat transaksi
dilaksanakan dan menentukan bahwa informasi yang diberikan oleh dokumen
tersebut telah dicatat dengan benar dalam catatan akuntansi.
Contohnya adalah auditor membandingkan antara angka yang tertera dalam
kwitansi transaksi yang telah dilakukan dan jumlah angka yang tertera dalam jurnal.
7. Pemeriksaan Bukti Pendukung
Pemeriksaan bukti pendukung meliputi pemilihan ayat jurnal dalam akuntansi
dan mendapatkan serta memeriksa dokumen yang digunakan sebagai dasar ayat jurnal
tersebut untuk menentukan validaitas dan ketelitian pencatatan akuntansi.
12
Contohnya adalah auditor memilih ayat jurnal “pembelian ATK” di jurnal,
kemudian membandingkannya denga kwitansi “pembelian ATK” tersebut atau tanda
terima lainnya.
8. Pengamatan
Pengamatan berkaitan dengan memperhatikan dan menyaksikan pelaksanaan
beberapa kegiatan atau proses. Kegiatannya dapat berupa pemrosesan rutin atas jenis
transaksi tertentu seperti penerimaan kas.
Contohnya auditor mengamati kegiatan Bendahara Gaji dalam menjurnal
ketika mengeluarkan gaji para pengawai.
9. Pelaksanaan Ulang
Dalam kegiatan ini auditor melakukan pelaksanaan ulang perhitungan dan
rekonsiliasi yang dilakukan oleh organisasi sektor publik.
Contohnya adalah auditor menghitung ulang penyusutan kendaraan milik
organisasi berdasarkan umur komunis yang sebenarnya, kemudian dibandingkan
dengan pencatatan beban penyusutan kendaraan yang telah dilakukan.
10. Teknik Audit Berbantuan Komputer
Apabila catatan akuntansi organisasi sektor publik dilaksanakan melalui
media elektronik, maka auditor dapat menggunakan teknik audit berbantuan computer
untuk membantu melaksanakan beberapa prosedur yang telah diuraikan sebelumnya.
Contohnya adalah auditor, dengan bantuan computer, memeriksa angka-angka
dalam file jurnal bendahara dan membandingksnnya dengan kwitansi pembelian,
kwitansi pendapatan, dan bukti-bukti transaksi lainnya.
13
11. Pengujian Pengendalian
Terdapat dua jenis pengujian pengendalian, yaitu:
a. Pengujian pengendalian yang berkaitan langsung dengan keefektifan desain
kebijakan atau prosedur dan apakah benar-benar digunakan dalam kegiatan
organisasi
b. Pengujian pengendalian yang berkaitan dengan keefektifan dan prosedur serta
bagaimana pengaplikasiaanya, konsistensinya dengan aplikasi terdahulu, dan
oleh siapa aplikasi tersebut dilakukan selama periode audit.
Contohnya adalah auditor membandingkan dokumen petunjuk teknis
pegawai, dan mengamati pelaksanaannya di lapangan.
12. Pengujian Substantif
Dua kategori umum pengujian substantif adalah
a. Pengujian analistis yang merupakan prosedur dalam menyediakan bukti-bukti
tentang validitas.
b. Pengujian yang terperinci atas transaksi atau neraca merupakan pengujian untuk
menydiakan bukti-bukti tentang validitas.
Contohnya auditor memeriksa secara rinci angka dan jumlah transaksi
yang telah terjadi, dimulai dari pemeriksaan seluruh bukti transaksi, catatan dalam
jurnal, posting dalam buku besar,hingga laporan yang telah jadi.Dengan
demikian, dapat ditemukan apakah ada kesalahan atau tidak.
14
E. CONTOH PRAKTEK AUDIT SEKTOR PUBLIK DI ORGANISASI
SEKTOR PUBLIK
1. Pemerintahan Pusat
Audit atas pemerintah pusat ditujukan untuk memperoleh bukti audit yang
cukup dan tepat, apakah laporan keuangan menyajikan secara benar dan wajar pada
posisi keuangan pemerintah pusat yang berasal dari operasi,perubahannya sesuai
sengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima umum.
Sebagai contoh, audit terhadap siklus belanja pemerintah pusat yang terdiri
dari audit terhadap belanja aparat dan belanja pelayanan publik. Belanja aparat dan
belanja pelayanan publik terdiri dari belanja administrasi umum, belanja operasi dan
pemeliharaan, serta belanja modal/pembangunan.
2. Pemerintahan Daerah
Audit yang diselenggarakan atas kegiatan pemerintah daerah dapat dibagi
menjadi audit keuangan dan audit kinerja.Pada setiap audit, penetapan tujuan untuk
menentukan jenis audit yang dilaksanakan serta standar audit yang harus diikuti oleh
auditor merupakan langkah awal.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas kontrak pemborongan pekerjaan atau
atas bantuan pemerintah kepada yayasan atau badan hukum lainnya.
3. LSM
Ada dua jenis LSM di Indonesia. Pertama, LSM yang melakukan fungsi
control masyarakat sehingga LSM ini mengambil jarak dengan penguasa ataupun
lembaga yang dikontrolnya. Kedua,LSM yang melaksanakan program entitas.
Sebagai contoh, bank dunia yang mensyarakatkan perlunya entitas bekerja
sama dengan LSM dalam proyek yang akan dikucurkan dananya.
15
Ada dua jenis audit dalam organisasi LSM yaitu audit kinerja keuangan dan
audit kinerja nonkeuangan.
4. Yayasan
Audit yang diselenggarakan atas semua kegiatan yang dilaksanakan yayasan
dapat dibagimenjadi audit keuangan dan audit kinerja.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas kontrak pemborongan pekerjaan atau
atas bantuan pemerintah kepada yayasan atau badan hukum lainnya. Audit semacam
ini umumnya disebut audit kontrak.
5. Partai Politik
Audit dalam organisasi partai politik juga dibedakan menjadi dua, yaitu audit
kinerja keuangan dan audit kinerja nonkeuangan.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas laporan dana kampanye peserta
pemilu.
16
BAB III
PENUTUP
KESIMPULAN
Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa audit sektor publik sangat
diperlukan
agar
organisai
sektor
publik
dapat
mempertahankan
kualitas,
profesionalisme, akuntanbilitas publik dan value for money dalam menjalankan
aktivitasnya, serta menghasil laporan keuangan yang bisa di andalkan.
17
DAFTAR PUSTAKA
Bastian,Indra.2010.Akuntansi Sektor Publik Edisi Ketiga.Jakarta:Erlangga
iii
SISTEM INFORMASI AKUNTANSI
Disusun Oleh:
KELOMPOK 5
Nur Asia
(02320130214)
Irma Novianti
(02320130202)
Safrina Rismayanti
(02320130215)
Sabti Maisanti
(02320130226)
FAKULTAS EKONOMI
JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MUSLIM INDONESIA
2014
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat serta
karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan makalah “Audit Sektor Publik” ini tepat
waktu.
Makalah ini meliputi teori, sistem, siklus, teknik dan contoh praktek audit sektor publik di
organisasi sektor publik. Kami menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna, oleh
karena itu kritik dan saran dari semua pihak yang bersifat membangun selalu kami harapkan
demi kesempurnaan makalah ini.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam
penyusunan makalah
ini dari awal sampai akhir. Semoga dari makalah ini, kita dapat
menambah pengetahuan mengenai audit sektor publik.
Makassar, November 2014
Penyusun
i
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Pengantar........................................................................................................................i
Daftar Isi..................................................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang...............................................................................................................1
B. Rumusan Masalah..........................................................................................................1
C. Tujuan.............................................................................................................................2
BAB II PEMBAHASAN
A. Teori Audit Sektor Publik..............................................................................................3
B. Sitem Audit Keuangan Sektor Publik............................................................................3
C. Siklus Audit Keuangan Sektor Publik............................................................................4
D. Teknik Audit Keuangan Sektor Publik..........................................................................5
E. Contoh Praktek Audit Sektor Publik di Organisasi Sektor Publik.................................6
BAB III PENUTUP
Kesimpulan.....................................................................................................................15
Saran
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................iii
ii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Selama ini sektor publik tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi,
kolusi dan nepotisme serta sebagai sumber pemborosan negara. Padahal sektor publik
merupakan lembaga yang menjalankan roda pemerintahanyang sumber legitimasinya
berasal dari masyarakat. Oleh karena itu, kepercayaan yang diberikan masyarakat
kepada
penyelenggaraan
pemerintahan
haruslah
diimbangi
dengan
adanya
pemerintahan yang bersih.
Seiring dengan munculnya tuntutan dari masyarakat agar organisai sektor
publik mempertahankan kualitas, profesionalisme dan akuntanbilitas publik serta
value for money dalam menjalankan aktivitasnya, diperlukan audit terhadap
organisasi sektor publik tersebut.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dari makalah ini adalah:
1. Apa teori audit sektor publik?
2. Bagaimana sistem audit keuangan sektor publik?
3. Bagaimana siklus keuangan sektor publik?
4. Apa-apa sajakah teknik audit keuangan sektor publik?
5. Bagaimana contoh praktek audit sektor publik di organisasi sektor publik?
1
C. Tujuan
Adapun tujuan dari makalah ini adalah untuk mengetahui:
1. Teori audit sektor publik.
2. Sistem audit keuangan sektor publik.
3. Siklus keuangan sektor publik.
4. Teknik audit keuangan sektor publik.
5. Contoh praktek audit sektor publik di organisasi sektor publik.
2
BAB II
PEMBAHASAN
A. TEORI AUDIT SEKTOR PUBLIK
1. Definisi Audit Sektor Publik
Secara umum Auditing didefinisikan sebagai suatu proses sistematik yang
secara objektif terkait evaluasi bukti-bukti berkenaan dengan asersi tentang kegiatan
dan kejadian ekonomi guna memastikan derajat atau tingkat hubungan antara aserssi
tersebut dengan kriteria yang ada, serta mengomunikasikan hasil yang diperoleh
kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
Proses
Sistematik
Mengkomunikasika
n hasil
Objektivitas
AUDIT
Aser
Derajat hubungan
kriteria yang ada
si
Evaluasi buktibukti
Proses Sistematik - Audit merupakan aktivitas terstruktur yang mengikuti
suatu urutan yang logis.
Objesktivitas – hal ini berkaitan dengan kualitas informasi yang disediakan
serta kualitas orang yang melakukan audit. Secara esensial, objektivitas berarti
bebas dari prasangka ( freedom from bias).
Penyediaan dan Evaluasi – hal ini berkaitan dengan pengujian yang mendasari
dukungan terhadap asersi ataupun representasi.
3
Asersi – proporsi yang secara esensial dapat dibuktikan atau tidak dapat
dibuktikan.
Derajat Hubungan Kriteria yang Ada – Audit memberikan kecocokan antara
asersi dengan kriteria yang ada.
Mengomunikasikan
Hasil
–
Agar
bermanfaat
hasil
audit
perlu
dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
2. Regulasi dalam Audit Sektor Publik
Regulasi dalam Audit Sektor Publik adalah peraturan, kaidah yang dibuat
untuk mengatur, petunjuk yang dipakai untuk menata suatu aturan, ketentuan yang
harus dijalankan dan di patuhi dalam melaksanakan audit sektor publik.
Untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan organisasi sektor publik,
keuangan organisasi harus dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan
memperhatikan rasa keadilan serta kepatuhan.
Sebagai contoh, di organisasi pemerintahan di Indonesia, keuangan Negara
wajib di kelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa
keadilan serta kepatuhan. Oleh karena iitu, untuk mewujudkan itu semua, Undangundang No 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara ditetapkan.
3. Audit Sektor Publik dan Audit Sektor Swasta
Keterangan
Subjek
Audit Sektor Publik
Organisasi pemerintahan yang
Audit Sektor Swasta
Perusahaan milik swasta yang
bersifat nirlaba seperti sektor
berorientasi laba.
pemerintahan daerah (pemda),
BUMN, BUMD, dan instansi
lain yang berkaitan dengan
pengelolaan aset kekayaan
4
Jenis-jenis
Negara.
Audit keuangan (Finansial Audit),
Audit
Audit Kinerja ( Performance Audit),
Audit untuk Tujuan Tertentu.
4. Jenis-jenis Audit Sektor Publik
Audit keuangan (Finansial Audit)
Audit keuangan merupakan audit atas laporan keuangan yang bertujuan
untuk memberikan kewajiban yang memadai, apakah laporan keuang telah
disajikan secara wajar, dalam semua hal yang material sesuai dengan
prinsipakuntansi umum yang berlaku di Indonesia atau basis akuntansi
komprehensif selain prinsip akuntansi.
Audit Keuangan adalah audit yang menjamin bahwa sistem akuntansi dan
pengendalian keuangan berjalan secara efisien dan tepat serta transaksi
keuangan diotorisasi serta dicatat secara benar.
Audit Kinerja ( Performance Audit)
Audit Kinerja meliputi audit ekonomi, efisien, dan efektivitas, pada
dasarnya merupakan perluasan dari audit keuangan dalam hal tujuan dan
prosedurnya.
Audit Kinerja merupakan suatu proses yang sistematis untuk memperoleh
dan mengevaluasi bukti secara obyektif, agar dapat melakukan penilaian secara
independen atas ekonomi dan efisiensi operasi, menentukan kesesuaian antara
kinerja yang telah dicapai dengan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya
serta mengkomunikasikan hasilnya kepada piha-pihak pengguna laporan
tersebut.
5
Audit untuk Tujuan Tertentu
Audit untuk Tujuan Tertentu meruapakan audit khusus di luar audit
keuangan dan audit kinerja yang bertujuan untuk memberikan simpulan atas hal
yang diaudit.
Audit untuk Tujuan Tertentu mencakup audit atas hal-hal lain di bidang
keuangan, audit investigatif, dan audit atas sistem pengendalian internal.
5. Audit Keuangan Sektor Publik
Secara spesifikasi, pendefinisian audit keuangan dapat dikemukakan sebagai
berikut:
Tujuan pengujian atas laporan keuangan oleh auditor independen adalah
ekpresi suatu opini secara jujur tentang posisi keuangan, hasil operas, dan arus kas
yang disesuaikan dengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima secara umum.
Laporan auditor merupakan media yang mengekspresikan opini auditor atau dalam
kondisi tertentu menyangkal suatu opini.
Audit atas hal yang berkaitan dengan keuangan meliputi unsur berikut ini:
Segmen laporan keuangan.
Pengendalian internal.
Pengawasan internal atas penyusunan laporan keuangan.
Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. SISTEM AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
1. Pemeriksaan siklus Pendapatan
Tujuan dari audit siklus pendapatan adalah untuk mengungkapkan ada tidaknya
salah saji yang material dalam pos Pendapatan daerah/Organisasi, Dana Perimbangan,
dan Pendapatan Lain-lain yang Sah. Adapun peraganya yaitu:
6
Materi pemeriksaan
Pendapatan
Daerah/
Organisasi
Objek
Pemeriksaan
Pendapatan
Dana
Perimbanga
n
Lain-lain
Pendapatan
yang Sah
Kesalahan
pembukuan?
Kesalahan Penyajian?
Kesalahan
pembebanan?
Kesalahan
Penjumlahan/
pengurangan angka?
2. Pemeriksaan Siklus Belanja
Tujuan audit siklus belanja adalah untuk memperoleh bukti mengenai proses
masing-masing asersi yang signifikan, yan berkaitan dengan transaksi dan saldo
siklus belanja. Adapun peraganya yaitu:
Tujuan
Belanja
aparat/pegawai/S
DM
Objek
Pemeriksaan
Belanja
Belanja
Pelayanan
Publik
Bela
nja
Adm.Umum
Bela
nja Operasi
&
pemeliharaan
Bela
nja modal/
Bukti
asersi
transaksi
dan saldo
siklus
belanja
3. Pemeriksaan Aktiva Tetap
Tujuan audit aktiva tetap adalah untuk memperoleh bukti tentang setiap asersi
signifikan yang berkaitan dengan transaksi dan saldo aktiva tetap. Adapun peraganya
yaitu:
7
Tujuan
Objek
Pemeriksaan
Peng
gunaan
Penju
alan
Aset
Bukti
asersi
transaksi
dan saldo
aktiva
tetap
4. Pemeriksaan Jasa personalia
Tujuan pemeriksaan jasa personalia sangat penting karena masalah gaji, pajak
penghasilan pegawai, dan biaya ketenagakerjaan lainnya merupakan komponen biaya
utama di hampir semua entitas. Adapun peraganya yaitu:
Tujuan
Insentif
lembur
Objek
Pemeriksaan
Penggajian
(kompensasi)
Gaji
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
jasa
personalia
Tunjanga
n lainnya
5. Pemeriksaan Siklus Investasi ( Pembiayaan)
Investasi ini pada umumnya merupakan bagian dari strategi jangka panjang
suatu organisasi sektor publik. Jangka waktu investasi sementara tidak lebih dari satu
periode akuntansi. Risiko salah saji pada transaksi investasi organisasi sektor publik
umumnya rendah karena jarangnya transaksi yang terjadi. Adapun peraganya yaitu:
8
Tujuan
Jangka pendek
Objek
Pemeriksaan
Pengujian
pengendalia
n
Investasi
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
siklus
investasi
Jangka panjang
6. Pemeriksaan Siklus Saldo Kas
Saldo kas berasal dari pengaruh kumulatif siklus belanja, siklus investasi, dan
siklus jasa personalia.Tujuan audit saldo kas adalah untuk memperoleh bukti tentang
masing-masing asersi yang signifikan, yang berkaitan dengan transaksi dan saldo kas.
Adapun peraganya yaitu:
Objek
Pemeriksaan
Saldo kas
Kas di
tangan
Tujuan
Kas yang
disimpan
dalam
entitas
Bukti asersi
transaksi
dan saldo
kas
Kas di
bank
Tunjanga
n lainnya
9
C. SIKLUS AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
Siklus dalam audit keuangan sektor publik adalah sebagai berikut:
17. Penerbitan
laporan hasil
pemeriksaan
1. Perencanaan
audit keuangan
2. Penetapan
peraturan audit
keuangan
16. Tindak lanjut
temuan laporan
hasil
pemeriksaan
3. penyusunan
perencanaan audit
tahunan oleh
lembaga auditor
15. Penyelesaian
laporan hasil
pemeriksaan
4. Temu
rencana audit
tahunan
5. penerbitan
regulasi tentang
tim dan kebjakan
audit tahunan
14. pembahasan draft
laporan hasil
pemeriksaan dgn
organisasi yang
diaudit
6. penerimaan
regulasi
organisasi yang
akan diaudit
13. Penyusunan
draft laporan hasil
pemeriksaan
7. Survei awal
karakter
organisasi yang
akan diaudit
12. Pembicaraan
awal tentang
daftar temuan
11. Pembuatan
daftar temuan
8. Pembuatan
program audit
10. Pelaksanaan
audit keuangan
10
9. Penerbitan
surat tugas
audit
D. TEKNIK AUDIT KEUANGAN SEKTOR PUBLIK
1. Prosedur Analitis
Prosedur analistis terdiri dari penelitian dan perbandingan hubungan di antara
data.Prosedur ini meliputi perhitungan dan penggunaan rasio-rasio sederhana, analisi
vertical, atau laporan persentase, perbandingan jumlah yang sebenarnya dengan data
historis atau anggaran, serta penggunaan model matematis dan statistik.
Contohnya adalah membandingkanitem belanja menurut anggaran dan item
realisasi anggaran. Hasil perbandingan itu akan menunjukkan ada tidaknya
penyimpangan jumlah realisasi belanja dari jumlah yang dianggarkan sebelumnya.
2. Inspeksi
Inspeksi meliputi pemeriksaan yang rinci terhadap dokumen dan catatan serta
pemeriksaan sumber daya berwujud. Prosedur ini digunakan secara lusa dalam
auditing. Inspeksi sering kali digunakan dalam mengumpulkan data Dan
mengevaluasi bukti-bukti.
Contohnya adalah pemeriksaan bukti-bukti transaksi seperti rekening bank,
kwitansi atau tanda terima lainnyauntuk mengevaluasi apakah transaksi yang
dilakukan telah sesuai atau menyimpang dari rencana dan anggaran yang telah
ditetapkan.
3. Konfirmasi
Konfirmasi adalah bentuk permintaan keterangan yang memungkinkan
auditor memperoleh informasi secara langsung dari sumber independen di luar
organisasi sektor publik yang diaudit.
Contohnya adalah meminta keterangan kepada bendahara pengeluaran terkait
bukti-bukti
transaksi
pembelian
atau
dilakukannya.
11
pengalokasian
anggaran
yang
telah
4. Permintaan Keterangan
Kegiatan ini meliputi permintaan keterangan secara lisan atau tertulis oleh
auditor.Permintaan keterangan tersebut biasanya ditujukan kepada manajemen tau
keryawan organisasi sektor publik. Auditor juga dapat secara langsung kepada pihak
eksternal.
Contohnya adalah auditor meminta keterangan Bendahara Pengeluaran atas
ketidaksesuaian jumlah pengeluaran denga jumlah anggaran yang telah ditetapkan
sebelumnya.
5. Penghitungan
Dua aplikasi yang paling umum dari perhitungan yaitu (1) perhitungan fisik
sumber daya berwujud, seperti jumlah kas dan persediaan yang ada, dan (2) akuntansi
seluruh dokumen, dengan nomor urut yang telah dicetak.
Contohnya auditor menghitung aset yang telah dibeli bagian pengadaan
berdasarka bukti transaksi yang ada.
6. Penelusuran
Dalam penelusuran, auditor memilih dokumen yang dibuat pada saat transaksi
dilaksanakan dan menentukan bahwa informasi yang diberikan oleh dokumen
tersebut telah dicatat dengan benar dalam catatan akuntansi.
Contohnya adalah auditor membandingkan antara angka yang tertera dalam
kwitansi transaksi yang telah dilakukan dan jumlah angka yang tertera dalam jurnal.
7. Pemeriksaan Bukti Pendukung
Pemeriksaan bukti pendukung meliputi pemilihan ayat jurnal dalam akuntansi
dan mendapatkan serta memeriksa dokumen yang digunakan sebagai dasar ayat jurnal
tersebut untuk menentukan validaitas dan ketelitian pencatatan akuntansi.
12
Contohnya adalah auditor memilih ayat jurnal “pembelian ATK” di jurnal,
kemudian membandingkannya denga kwitansi “pembelian ATK” tersebut atau tanda
terima lainnya.
8. Pengamatan
Pengamatan berkaitan dengan memperhatikan dan menyaksikan pelaksanaan
beberapa kegiatan atau proses. Kegiatannya dapat berupa pemrosesan rutin atas jenis
transaksi tertentu seperti penerimaan kas.
Contohnya auditor mengamati kegiatan Bendahara Gaji dalam menjurnal
ketika mengeluarkan gaji para pengawai.
9. Pelaksanaan Ulang
Dalam kegiatan ini auditor melakukan pelaksanaan ulang perhitungan dan
rekonsiliasi yang dilakukan oleh organisasi sektor publik.
Contohnya adalah auditor menghitung ulang penyusutan kendaraan milik
organisasi berdasarkan umur komunis yang sebenarnya, kemudian dibandingkan
dengan pencatatan beban penyusutan kendaraan yang telah dilakukan.
10. Teknik Audit Berbantuan Komputer
Apabila catatan akuntansi organisasi sektor publik dilaksanakan melalui
media elektronik, maka auditor dapat menggunakan teknik audit berbantuan computer
untuk membantu melaksanakan beberapa prosedur yang telah diuraikan sebelumnya.
Contohnya adalah auditor, dengan bantuan computer, memeriksa angka-angka
dalam file jurnal bendahara dan membandingksnnya dengan kwitansi pembelian,
kwitansi pendapatan, dan bukti-bukti transaksi lainnya.
13
11. Pengujian Pengendalian
Terdapat dua jenis pengujian pengendalian, yaitu:
a. Pengujian pengendalian yang berkaitan langsung dengan keefektifan desain
kebijakan atau prosedur dan apakah benar-benar digunakan dalam kegiatan
organisasi
b. Pengujian pengendalian yang berkaitan dengan keefektifan dan prosedur serta
bagaimana pengaplikasiaanya, konsistensinya dengan aplikasi terdahulu, dan
oleh siapa aplikasi tersebut dilakukan selama periode audit.
Contohnya adalah auditor membandingkan dokumen petunjuk teknis
pegawai, dan mengamati pelaksanaannya di lapangan.
12. Pengujian Substantif
Dua kategori umum pengujian substantif adalah
a. Pengujian analistis yang merupakan prosedur dalam menyediakan bukti-bukti
tentang validitas.
b. Pengujian yang terperinci atas transaksi atau neraca merupakan pengujian untuk
menydiakan bukti-bukti tentang validitas.
Contohnya auditor memeriksa secara rinci angka dan jumlah transaksi
yang telah terjadi, dimulai dari pemeriksaan seluruh bukti transaksi, catatan dalam
jurnal, posting dalam buku besar,hingga laporan yang telah jadi.Dengan
demikian, dapat ditemukan apakah ada kesalahan atau tidak.
14
E. CONTOH PRAKTEK AUDIT SEKTOR PUBLIK DI ORGANISASI
SEKTOR PUBLIK
1. Pemerintahan Pusat
Audit atas pemerintah pusat ditujukan untuk memperoleh bukti audit yang
cukup dan tepat, apakah laporan keuangan menyajikan secara benar dan wajar pada
posisi keuangan pemerintah pusat yang berasal dari operasi,perubahannya sesuai
sengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima umum.
Sebagai contoh, audit terhadap siklus belanja pemerintah pusat yang terdiri
dari audit terhadap belanja aparat dan belanja pelayanan publik. Belanja aparat dan
belanja pelayanan publik terdiri dari belanja administrasi umum, belanja operasi dan
pemeliharaan, serta belanja modal/pembangunan.
2. Pemerintahan Daerah
Audit yang diselenggarakan atas kegiatan pemerintah daerah dapat dibagi
menjadi audit keuangan dan audit kinerja.Pada setiap audit, penetapan tujuan untuk
menentukan jenis audit yang dilaksanakan serta standar audit yang harus diikuti oleh
auditor merupakan langkah awal.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas kontrak pemborongan pekerjaan atau
atas bantuan pemerintah kepada yayasan atau badan hukum lainnya.
3. LSM
Ada dua jenis LSM di Indonesia. Pertama, LSM yang melakukan fungsi
control masyarakat sehingga LSM ini mengambil jarak dengan penguasa ataupun
lembaga yang dikontrolnya. Kedua,LSM yang melaksanakan program entitas.
Sebagai contoh, bank dunia yang mensyarakatkan perlunya entitas bekerja
sama dengan LSM dalam proyek yang akan dikucurkan dananya.
15
Ada dua jenis audit dalam organisasi LSM yaitu audit kinerja keuangan dan
audit kinerja nonkeuangan.
4. Yayasan
Audit yang diselenggarakan atas semua kegiatan yang dilaksanakan yayasan
dapat dibagimenjadi audit keuangan dan audit kinerja.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas kontrak pemborongan pekerjaan atau
atas bantuan pemerintah kepada yayasan atau badan hukum lainnya. Audit semacam
ini umumnya disebut audit kontrak.
5. Partai Politik
Audit dalam organisasi partai politik juga dibedakan menjadi dua, yaitu audit
kinerja keuangan dan audit kinerja nonkeuangan.
Sebagai contoh, pelaksanaan audit atas laporan dana kampanye peserta
pemilu.
16
BAB III
PENUTUP
KESIMPULAN
Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa audit sektor publik sangat
diperlukan
agar
organisai
sektor
publik
dapat
mempertahankan
kualitas,
profesionalisme, akuntanbilitas publik dan value for money dalam menjalankan
aktivitasnya, serta menghasil laporan keuangan yang bisa di andalkan.
17
DAFTAR PUSTAKA
Bastian,Indra.2010.Akuntansi Sektor Publik Edisi Ketiga.Jakarta:Erlangga
iii