Efektivitas Pelaksananaan Pendidikan Khusus Bagi Anak Berkebutuhan Khusus Di Sekolah Luar Biasa Negeri Kota Medan
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI
ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA
NEGERI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1)
Di Departemen Imu Administrasi Negara
OLEH:
Fariz Dharmawan
NIM. 110903019
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “EFEKTIVITAS
PELAKSANANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI ANAK
BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA NEGERI KOTA
MEDAN ’.Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
i
2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia eluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
8. Terima kasih juga penullis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai
Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya ii
Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administrative sejak awal penullis memulai studi hingga saat ini.
9. Kepada Bapak Drs. Masri, M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan izin peneliti untuk melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara dan Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara.
10. Ibu Dra. Erni Mulatsih, M.Pd, selaku Kepala Bidang Pendidikan Dasar dan Pendidikan Khusus yang telah meluangkan waktunya dan bersedia memberikan informasi kepada peneliti terkait topik penelitian.
11. Bapak Drs. Basrin Siregar, M.Pd selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Biasa yang juga bersedia dan mau direpotkan oleh peneliti dalam pengumpulan data dan kesediaannya untuk memberikan informasn terkait topik penelitian 12. Kepada seluruh Staf Pegawai Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah membantu peneliti dalam pengumpulan data khususnya Pegawai
Sekretariat Sub Bagian Umum dan Sub Bagian Kepegawaian.
13. Terima kasih juga kepada Bapak Saroso, S.Pd selaku Kepala Sekolah SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara yang juga iktu membantu peneliti dalam pengumpulan data penelitian
14. Kepada Staf Pengajar dan Pegawai di SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara.beserta Orangtua Siswa yang mau-maunya
iii direpotkan oleh penelti dan bersedia untuk diwawancarai terkait dengan topik penelitian.
15. Keluarga tercinta, Oma Hj Arismah, Ayahanda H. Benny Iskandar, Ibunda Hj. Herlinda, yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis.
16. Abangku Aldar Valery, beserta adik-adikku tercinta Sarah Puspita Belinda,
Yunika Safira, dan Yumna yang telah memberikan motivasi, semangat dan doa kepada penulis.
17. Untuk Tante Ita yang telah mau-maunya direpotkan oleh peneliti dalam mengumpulkan data dan membantu peneliti dalam menyelesaikan skripsi
18. Kawan-kawan kelompok internshipku, Santo, Vivin, Dhita, Dewi, Tiwi,
Amin, Putri, Henni, Dzikra, dan Nisa, terima kasih atas semuanya yang sudah kita jalani bersama dan semua kenangan baik suka maupun duka.
Semoga sukses untuk kita semua.
19. Tidak lupa juga teman-teman ku Kristin, Reza, Feby, Devi, Grace, dan
teman-teman AN Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan
satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya. Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti.
iv
20. Tak lupa juga untuk teman-teman dan sahabatku Deby, Hanin, dan Ditha.
Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya.
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.
Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, April 2015 Penulis
FARIZ DHARMAWAN 110903019
v
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR i DAFTAR ISI v DAFTAR TABEL ix DAFTAR GAMBAR xi DAFTAR LAMPIRAN xii ABSTRAK xivBAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
7 1.3. Tujuan Penelitian
13 2.1.2.2. Model Implementasi Kebijakan
44
43 2.6. Definisi Operasional
27 2.5. Definisi Konsep
23 2.4. Kebijakan-kebijakan tentang Pelaksanaan Pendidikan Khusus
21 2.3. Hasil-hasil Penelitian mengenai Pelaksananaan Pendidikan Khusus
14 2.2. Variabel-variabel dalam Penelitian
13 2.1.2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan
7 1.4. Manfaat Penelitian
1 1.2. Perumusan Masalah Penelitian
9 2.1.1.2. Tahapan Kebijakan Publik
Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan Publik 9 2.1.1.1.
Kerangka Teori 9 2.1.1.
7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.
11 2.1.2. Implementasi Kebijakan
2.7.
46 Sistematika Penulisan
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1.
48 Bentuk Penelitian 3.2.
48 Lokasi Penelitian 3.3.
49 Populasi dan Sampel 3.4.
49 Informan Penelitian 3.5.
50 Teknik Pengumpulan Data 3.5.1.
50 Data Primer 3.5.2.
51 Data Sekunder 3.6.
51 Teknik Analisis Data
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1.
53 Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara 4.1.1.
53 Letak Geografis 4.1.2.
55 Prasarana dan Infrastruktur 4.1.3.
56 Kondisi Kependudukan 4.2.
58 Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara 4.2.1.
58 Sejarah Singkat 4.2.2.
60 Visi dan Misi 4.2.3.
62 Struktur Organisasi 4.2.4.
65 Uraian Tugas, Fungsi dan Tatakerja 4.2.5.
81 Data Kepegawaian 4.3.
88 Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara 4.3.1.
88 Sejarah Singkat Sekolah 4.3.2.
89 Visi dan Misi Sekolah 4.3.3.
90 Struktur Organisasi Sekolah 4.3.4.
93 Data Pegawai 4.3.5.
99 Data Siswa
99 BAB V PENYAJIAN DATA 5.1.
4.3.6. Ketersediaan Sarana dan Prasarana
144 6.3. Disposisi Implementator
LAMPIRAN viii
165
163
160 7.2. Saran
BAB VII PENUTUP 7.1. Kesimpulan
154
151 6.5. Analisis Hubungan Antar Variabel
148 6.4. Struktur Birokrasi
140 6.2. Sumber Daya
Deskripsi Hasil Wawancara 102 5.1.1.
BAB VI ANALISIS DATA 6.1. Komunikasi
Data Sekunder 137
Distribusi Jawaban Responden 125 5.3.
Identitas Responden 122 5.2.2.
Deskripsi Hasil Kuisioner 122 5.2.1.
Struktur Birokrasi 119 5.2.
Disposisi Implementator 118 5.1.4.
Sumber Daya 111 5.1.3.
Komunikasi 103 5.1.2.
DAFTAR PUSTAKA
DARTAR TABEL
99 Tabel 5.1. Karakteristik Respnden menurut Pekerjaan 122
126
Tabel 5.7. Distribusi Jawaban Respon mengenai intensitas komunikasi antara guru dengan orang tua/wali125
Table 5.6. Distribusi Jawaban Responden mengenai komunikasi antara guru dengan orang tua/waliTabel 5.5. Karakteristik Responden menurut Tingkatan Sekolah anak 125Kelainan 124
Tabel 5.4. Karakteristik Responden menurut Jenis Kebutuhan Khusus/Tabel 5.3. Karakteristik Responden menurut Usia Orang tua/wali 123Tabel 5.2. Karakteristik Responden menurut Jenis Kelamin 12393 Tabel 4.10. Jumlah Siswa menurut Tingkat Sekolah dan Jenis Ketunaan
Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Provinsi Sumatera Utara menurut Kabupaten /86 Tabel 4.9. Daftar Urut Kepangkatan Pegawai SLB-E Negeri Pembina
84 Tabel 4.8. Rekapitulasi Jumlah Sekolah Luar Biasa Provinsi Sumatera Utara
83 Tabel 4.7. Jumlah PNS menurut Bidang/Unit Pelaksana pada Dinas Pendidikan
82 Tabel 4.6. Jumlah PNS menurut Jabatan pada Dinas Pendidikan Provinsi
82 Tabel 4.5. Jumlah PNS menurut Kualifikasi Pendidikan pada Dinas Pendidikan
81 Tabel 4.4. Jumlah PNS menurut Jenis Kelain pada Dinas Pendidikan
57 Tabel 4.3. Jumlah PNS menurut Golongan pada Dinas Pendidikan
56 Tabel 4.2. Populasi Penyandang Cacat di Provinsi Sumatera Utara berdasarkan Kabupaten tahun 2010/2012
Kota tahun 2010-2012
Tabel 5.8. Distribusi Jawaban Responden mengenai Jumlah Pegawai/Guru 127Tabel 5.9. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan Sarana dan PrasaranaPenyelenggaraan Pendidikan Khusus 132
Tabel 5.22. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Guru dengan Staf/PegawaiSekolah dengan Staf/Pegawai 136
Tabel 5.21. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara KepalaSekolah dengan Guru 135
Tabel 5.20. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara KepalaOrganisasi Sekolah 134
Tabel 5.19. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan StrukturKhusus 134
Tabel 5.18. Distribusi Jawaban Responden mengenai Pelaksana dari PendidikanTabel 5.17. Distribusi Jawaban Responden mengenai intensitas konsultasi mengenai Permasalahan dalam Belajar Mengajar 133Tabel 5.16. Distribusi Jawaban Responden mengenai Permasalahan dalam127
Staf/Pegawai 132
Tabel 5.15. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas PelayananGuru 131
Tabel 5.14. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas PelayananKepala Sekolah 130
Tabel 5.13. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas PelayananAdministrasi 129
Tabel 5.12. Distribusi Jawaban Responden mengenai Prosedur PengurusanTabel 5.11. Distribusi Jawaban Responden mengenai Sikap para Guru 129128
Tabel 5.10. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kondisi Sarana dan Prasarana136 x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn15 Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut George Edwards III
18 Gambar 2.3. Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle
20 Gambar 4.1. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara`
64 Gambar 4.2. Bagan Struktur Organisasi SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara
92 Gambar 6.1. Gambar Ruang Kelas di SLB-E Negeri Pembina 148
xi