Kedudukan Peraturan Desa Dalam Sistem Hukum Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia
KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
M. Ichsan Rouyas Sitorus
130200151
Departemen Hukum Tata Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
M. Ichsan Rouyas Sitorus*
Faisal Akbar Nasution**
Afnila***
Sehubungan dengan telah diberlakukannya UU Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Desa tidak diatur
secara eksplisit. Sebelumnya dalam UU No. 10 Tahun 2004 dan Permendagri
Nomor 17 Tahun 2006 tentang Lembaran dan Berita Daerah menegaskan bahwa
Peraturan Desa diundangkan dalam Berita Daerah. Meski UU Nomor 12 Tahun
2011 tidak mengatur secara tegas tentang peraturan desa, bukan berarti UU
Nomor 12 Tahun 2011 tidak mengakui peraturan desa sebagai peraturan
perundang-undangan. Peraturan desa tetap diakui sebagai peraturan perundangundangan.
Adapun permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah
Bagaimana Pengaturan Desa menurut Hukum yang berlaku di Indonesia,
Bagaimana sistem Hukum Perundang-undangan di Indonesia dan Bagaimana
kedudukan Peraturan Desa dalam sistem Peraturan Perundang-Undangan Di
Indonesia
Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang
dilakukan dengan penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini
dilakukan dengan menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan
hukum primer seperti menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan judul skripsi ini. Dan bahan hukum sekunder seperti buku-buku, serta
berbagai majalah, literatur, artikel, dan internet yang berkaitan dengan
permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini.
Hasil penelitian ataupun kesimpulan dari penelitian ini menunjukkan
bahwa desa merupakan bagian vital bagi keberadaan bangsa Indonesia. Vital
karena desa merupakan satuan terkecil dari bangsa ini yang menunjukkan
keragaman Indonesia. Selama ini terbukti keragaman tersebut telah menjadi
kekuatan penyokong bagi tegak dan eksisnya bangsa. Dengan demikian penguatan
desa menjadi hal yang tak bisa ditawar dan tak bisa dipisahkan dari pembangunan
bangsa ini secara menyeluruh. Peraturan Desa merupakan instrumen hukum
penyelenggaraan Pemerintahan Desa di dalam melaksanakan kewenangan Desa.
Sehingga Peraturan Desa seturut UU Nomor 6 Tahun 2014 berfungsi untuk
menyelenggarakan Pemerintahan Desa dalam hal kewenangan desa mengatur
pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal
berskala desa. Pengaturan demikian dapat diartikan bahwa Peraturan Desa
memiliki fungsi sebagai instrumen penyelenggaraan otonomi desa.
Kata Kunci : Kedudukan, Peraturan Desa, Peraturan Perundang-undangan
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya:
Nama : M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM
: 120200151
Judul
: Kedudukan
Peraturan
Desa
Dalam
Sistem
Hukum
Peraturan
Perundang-Undangan Di Indonesia
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil
karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh
orang lain.
Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana
tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan
ketentuan yang belaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan
yang telah saya peroleh.
Medan, Juli 2017
M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM. 130200151
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap rahmat, hidayah dan taufiknya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Shalawat dan salam penulis ucapkan kepada junjungan kita Nabi
Muhammad SAW, yang telah menuntun kita semua hingga saat ini dan semoga
kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat nanti.
Skripsi ini berjudul “Kedudukan Peraturan Desa Dalam Sistem Hukum
Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia” yang disusun guna memenuhi
salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan
dalam penulisan skripsi ini, semoga kedepannya penulis dapat lebih memperbaiki
karya ilmiah penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan. Puji
Tuhan, Penulis mendapat banyak doa, semangat, motivasi, saran, dan dukungan
dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu pada
kesempatan ini, izinkan penulis menyebutkan beberapa nama, dengan setulus hati
penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak. Prof. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara sekaligus selaku Dosen Pembimbing I penulis yang telah
menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan
selama proses penyusunan skripsi ini;
6. Ibu Dr. Afnila S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku
Dosen Pembimbing II penulis yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan
pemikiran dalam memberikan bimbingan selama proses penyusunan
skripsi ini;
7. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., MA., Bapak Armansyah, S.H.,
M.Hum., Bapak Edy Murya, S.H., Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H.,
M.Hum dan Bapak Yusrin, S.H., M.Hum selaku Dosen Departemen
Hukum Tata Negara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan
Hukum dan mendidik kepribadian penulis;
8. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan
mendidik kepribadian penulis;
iv
Universitas Sumatera Utara
9. Teristimewa kedua orang tua penulis, Ilyas S. Sitorus, S.E., M.Pd dan
Roudhoh, S.H., M.Kn yang telah membesarkan, mendidik, dan
mencurahkan kasih sayang serta setiap harapan yang dilafaskan dalam
do’a agar penulis menjadi garam dan terang yang bermanfaat bagi
keluarga, negara, dan sesama manusia lainnya;
10. Kedua adik perempuan penulis, Siti Yolanda Rouyas Sitorus dan Siti
Rahmadini Rouyas Sitorus serta seluruh keluarga besar penulis,
terimakasih atas dukungan dan doa yang diberikan selama ini;
11. Sahabat-sahabat penulis yang telah melebihi saudara, Tri Lidya Anggraini,
Agung Wibawa Pratama, M. Jovi Prasetyo dan M. Afri Rizki Lubis.
12. Abdul Harits Dalimunthe, Christ Imanuel Napitupulu, Elia Kristianto
Lumban Tobing dan Juniver Fernando Simanjuntak. KITA yang sama
sama telah berjuang bersama menghadapi suka dan duka dalam kehidupan
kampus ini maupun kehidupan ganas diluar sana;
13. Siti Nur Suflah, yang selalu menjadi salah satu penyemangat dan
motivator bagi penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Terima
kasih juga telah menjadi seseorang yang paling berhasil membuat penulis
merasakan arti dari menunggu yang sebenarnya dan menghilangkan rasa
putus asa.
14. Saudara seperjuangan penulis atau lebih dikenal dengan nama Partai Sudut
Kampus Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang duduk di
Bawah Pohon dan di Tenda Samping Kantin Bunda;
v
Universitas Sumatera Utara
15. Keluarga Besar Dewan Pimpinan Daerah Partai Golongan Karya Kota
Medan yang memberikan pelajaran politik real dilapangan bagi penulis
yang ternyata sangat jauh berbeda dengan teori yang ada dibangku
perkuliahan;
16. Keluarga Besar Angkatan Muda Pembaharuan Indonesia yang benar-benar
menjadikan penulis orang yang memiliki sikap untuk bisa berada dan
ditempatkan dimanapun dalam kondisi apapun dengan tetap memegang
teguh mottonya yaitu Karya Nyata Bukan Karya Kata;
17. Keluarga Besar DPD SATPEL AMPI SUMUT masa bhakti 2012-2014
dan DPD SATMA AMPI SUMUT masa bhakti 2015-2017, untuk semua
masa luar biasa yang kita alami bersama serta terima kasih telah
mempercayakan penulis untuk memimpin kalian selama periode tersebut;
18. Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Angkatan 2013 yang menjadi saksi untuk kita semua bahwa
KEBERSAMAAN dan PERSATUAN itu tidak akan pernah bisa untuk
dicari melainkan harus kita ciptakan;
19. Keluarga Besar Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI yang
memberikan tempat kepada penulis dalam berpolitik di dunia kampus itu
sendiri;
20. Pengurus Majelis Permusyawaratan Mahasiswa Fakultas Hukum yang
sama-sama telah berjuang mengabdikan diri untuk menjadi wakil dari
seluruh mahasiswa yang ada di Fakultas Hukum tercinta;
vi
Universitas Sumatera Utara
21. Keluarga kecil penulis, para mahasiswa yang ada di Fakultas Ilmu Budaya
(terkhusus Departemen Etnomusikologi), Fakultas Pertanian, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan Fakultas Kesehatan Masyarakat di
lingkungan USU ditambah beberapa kawan-kawan yang berasal dari
UMSU, UMI, DARMA AGUNG dan NOMMENSEN yang sama-sama
ikut menjaga dan menikmati kehidupan malam di kampus sebagai rumah
kedua bagi para mahasiswa;
22. Kawan-kawan Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia terkhusus untuk
Abangda Lorenza Sianturi, Regina Olda Manik dan Adinda Bill Clinton
yang menjadi teman diskusi penulis untuk membahas seputar dunia
kampus, bangsa dan negara.
23. Adik-adik junior penulis, terkhusus Andhika Prasetya, Aris Wahyu
Berampu, Arnan Furqon Hasibuan, Agung Rianto, Cristopel Rajagukguk,
Franco Van Reco dan Kurniawan Simorangkir yang selalu memahami dan
menunjukkan sikap terbaik sebagai seorang junior.
24. Seluruh senior-senior dan alumni mahasiswa yang tak bisa penulis
sebutkan satu persatu yang telah banyak menurunkan ilmu akademik dan
non akademik kepada penulis;
25. Seluruh Civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
Medan, Juli 2017
Penulis
M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM. 130200151
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PERNYATAAN...................................................................................
ABSTRAK................................................................................................................
KATA PENGANTAR............................................................................................
DAFTAR ISI..........................................................................................................
BAB I :
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.........................................................7
D. Keaslian Penulisan...........................................................................8
E. Tinjauan Pustaka..............................................................................8
F. Metode Penelitian............................................................................16
G. Sistematika Penulisan......................................................................18
BAB II :
PENGATURAN DESA MENURUT HUKUM YANG BERLAKU
DI INDONESIA
A. Sejarah Pengaturan Desa.................................................................20
B. Asas dan Tujuan Pembentukan Peraturan Desa..............................25
C. Struktur Pemerintahan Desa............................................................30
BAB III : SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI
INDONESIA
A. Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia..................................37
B. Asas-Asas Peraturan Perundang-undangan......................................46
C. Hierarki Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia....................59
viii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV : KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Lahirnya Peraturan Desa.........64
B. Kedudukan Peraturan Desa dalam Sistem Hukum Peraturan
Perundang-undangan di Indonesia..................................................73
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan........................................................................................78
B. Saran..................................................................................................80
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................82
ix
Universitas Sumatera Utara
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
M. Ichsan Rouyas Sitorus
130200151
Departemen Hukum Tata Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
M. Ichsan Rouyas Sitorus*
Faisal Akbar Nasution**
Afnila***
Sehubungan dengan telah diberlakukannya UU Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Desa tidak diatur
secara eksplisit. Sebelumnya dalam UU No. 10 Tahun 2004 dan Permendagri
Nomor 17 Tahun 2006 tentang Lembaran dan Berita Daerah menegaskan bahwa
Peraturan Desa diundangkan dalam Berita Daerah. Meski UU Nomor 12 Tahun
2011 tidak mengatur secara tegas tentang peraturan desa, bukan berarti UU
Nomor 12 Tahun 2011 tidak mengakui peraturan desa sebagai peraturan
perundang-undangan. Peraturan desa tetap diakui sebagai peraturan perundangundangan.
Adapun permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah
Bagaimana Pengaturan Desa menurut Hukum yang berlaku di Indonesia,
Bagaimana sistem Hukum Perundang-undangan di Indonesia dan Bagaimana
kedudukan Peraturan Desa dalam sistem Peraturan Perundang-Undangan Di
Indonesia
Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang
dilakukan dengan penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini
dilakukan dengan menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan
hukum primer seperti menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan judul skripsi ini. Dan bahan hukum sekunder seperti buku-buku, serta
berbagai majalah, literatur, artikel, dan internet yang berkaitan dengan
permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini.
Hasil penelitian ataupun kesimpulan dari penelitian ini menunjukkan
bahwa desa merupakan bagian vital bagi keberadaan bangsa Indonesia. Vital
karena desa merupakan satuan terkecil dari bangsa ini yang menunjukkan
keragaman Indonesia. Selama ini terbukti keragaman tersebut telah menjadi
kekuatan penyokong bagi tegak dan eksisnya bangsa. Dengan demikian penguatan
desa menjadi hal yang tak bisa ditawar dan tak bisa dipisahkan dari pembangunan
bangsa ini secara menyeluruh. Peraturan Desa merupakan instrumen hukum
penyelenggaraan Pemerintahan Desa di dalam melaksanakan kewenangan Desa.
Sehingga Peraturan Desa seturut UU Nomor 6 Tahun 2014 berfungsi untuk
menyelenggarakan Pemerintahan Desa dalam hal kewenangan desa mengatur
pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal
berskala desa. Pengaturan demikian dapat diartikan bahwa Peraturan Desa
memiliki fungsi sebagai instrumen penyelenggaraan otonomi desa.
Kata Kunci : Kedudukan, Peraturan Desa, Peraturan Perundang-undangan
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
i
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya:
Nama : M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM
: 120200151
Judul
: Kedudukan
Peraturan
Desa
Dalam
Sistem
Hukum
Peraturan
Perundang-Undangan Di Indonesia
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil
karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh
orang lain.
Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana
tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan
ketentuan yang belaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan
yang telah saya peroleh.
Medan, Juli 2017
M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM. 130200151
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap rahmat, hidayah dan taufiknya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Shalawat dan salam penulis ucapkan kepada junjungan kita Nabi
Muhammad SAW, yang telah menuntun kita semua hingga saat ini dan semoga
kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat nanti.
Skripsi ini berjudul “Kedudukan Peraturan Desa Dalam Sistem Hukum
Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia” yang disusun guna memenuhi
salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan
dalam penulisan skripsi ini, semoga kedepannya penulis dapat lebih memperbaiki
karya ilmiah penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan. Puji
Tuhan, Penulis mendapat banyak doa, semangat, motivasi, saran, dan dukungan
dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu pada
kesempatan ini, izinkan penulis menyebutkan beberapa nama, dengan setulus hati
penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak. Prof. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
iii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara sekaligus selaku Dosen Pembimbing I penulis yang telah
menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan
selama proses penyusunan skripsi ini;
6. Ibu Dr. Afnila S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku
Dosen Pembimbing II penulis yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan
pemikiran dalam memberikan bimbingan selama proses penyusunan
skripsi ini;
7. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., MA., Bapak Armansyah, S.H.,
M.Hum., Bapak Edy Murya, S.H., Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H.,
M.Hum dan Bapak Yusrin, S.H., M.Hum selaku Dosen Departemen
Hukum Tata Negara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan
Hukum dan mendidik kepribadian penulis;
8. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan
mendidik kepribadian penulis;
iv
Universitas Sumatera Utara
9. Teristimewa kedua orang tua penulis, Ilyas S. Sitorus, S.E., M.Pd dan
Roudhoh, S.H., M.Kn yang telah membesarkan, mendidik, dan
mencurahkan kasih sayang serta setiap harapan yang dilafaskan dalam
do’a agar penulis menjadi garam dan terang yang bermanfaat bagi
keluarga, negara, dan sesama manusia lainnya;
10. Kedua adik perempuan penulis, Siti Yolanda Rouyas Sitorus dan Siti
Rahmadini Rouyas Sitorus serta seluruh keluarga besar penulis,
terimakasih atas dukungan dan doa yang diberikan selama ini;
11. Sahabat-sahabat penulis yang telah melebihi saudara, Tri Lidya Anggraini,
Agung Wibawa Pratama, M. Jovi Prasetyo dan M. Afri Rizki Lubis.
12. Abdul Harits Dalimunthe, Christ Imanuel Napitupulu, Elia Kristianto
Lumban Tobing dan Juniver Fernando Simanjuntak. KITA yang sama
sama telah berjuang bersama menghadapi suka dan duka dalam kehidupan
kampus ini maupun kehidupan ganas diluar sana;
13. Siti Nur Suflah, yang selalu menjadi salah satu penyemangat dan
motivator bagi penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Terima
kasih juga telah menjadi seseorang yang paling berhasil membuat penulis
merasakan arti dari menunggu yang sebenarnya dan menghilangkan rasa
putus asa.
14. Saudara seperjuangan penulis atau lebih dikenal dengan nama Partai Sudut
Kampus Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang duduk di
Bawah Pohon dan di Tenda Samping Kantin Bunda;
v
Universitas Sumatera Utara
15. Keluarga Besar Dewan Pimpinan Daerah Partai Golongan Karya Kota
Medan yang memberikan pelajaran politik real dilapangan bagi penulis
yang ternyata sangat jauh berbeda dengan teori yang ada dibangku
perkuliahan;
16. Keluarga Besar Angkatan Muda Pembaharuan Indonesia yang benar-benar
menjadikan penulis orang yang memiliki sikap untuk bisa berada dan
ditempatkan dimanapun dalam kondisi apapun dengan tetap memegang
teguh mottonya yaitu Karya Nyata Bukan Karya Kata;
17. Keluarga Besar DPD SATPEL AMPI SUMUT masa bhakti 2012-2014
dan DPD SATMA AMPI SUMUT masa bhakti 2015-2017, untuk semua
masa luar biasa yang kita alami bersama serta terima kasih telah
mempercayakan penulis untuk memimpin kalian selama periode tersebut;
18. Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Angkatan 2013 yang menjadi saksi untuk kita semua bahwa
KEBERSAMAAN dan PERSATUAN itu tidak akan pernah bisa untuk
dicari melainkan harus kita ciptakan;
19. Keluarga Besar Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI yang
memberikan tempat kepada penulis dalam berpolitik di dunia kampus itu
sendiri;
20. Pengurus Majelis Permusyawaratan Mahasiswa Fakultas Hukum yang
sama-sama telah berjuang mengabdikan diri untuk menjadi wakil dari
seluruh mahasiswa yang ada di Fakultas Hukum tercinta;
vi
Universitas Sumatera Utara
21. Keluarga kecil penulis, para mahasiswa yang ada di Fakultas Ilmu Budaya
(terkhusus Departemen Etnomusikologi), Fakultas Pertanian, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan Fakultas Kesehatan Masyarakat di
lingkungan USU ditambah beberapa kawan-kawan yang berasal dari
UMSU, UMI, DARMA AGUNG dan NOMMENSEN yang sama-sama
ikut menjaga dan menikmati kehidupan malam di kampus sebagai rumah
kedua bagi para mahasiswa;
22. Kawan-kawan Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia terkhusus untuk
Abangda Lorenza Sianturi, Regina Olda Manik dan Adinda Bill Clinton
yang menjadi teman diskusi penulis untuk membahas seputar dunia
kampus, bangsa dan negara.
23. Adik-adik junior penulis, terkhusus Andhika Prasetya, Aris Wahyu
Berampu, Arnan Furqon Hasibuan, Agung Rianto, Cristopel Rajagukguk,
Franco Van Reco dan Kurniawan Simorangkir yang selalu memahami dan
menunjukkan sikap terbaik sebagai seorang junior.
24. Seluruh senior-senior dan alumni mahasiswa yang tak bisa penulis
sebutkan satu persatu yang telah banyak menurunkan ilmu akademik dan
non akademik kepada penulis;
25. Seluruh Civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
Medan, Juli 2017
Penulis
M. Ichsan Rouyas Sitorus
NIM. 130200151
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PERNYATAAN...................................................................................
ABSTRAK................................................................................................................
KATA PENGANTAR............................................................................................
DAFTAR ISI..........................................................................................................
BAB I :
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.........................................................7
D. Keaslian Penulisan...........................................................................8
E. Tinjauan Pustaka..............................................................................8
F. Metode Penelitian............................................................................16
G. Sistematika Penulisan......................................................................18
BAB II :
PENGATURAN DESA MENURUT HUKUM YANG BERLAKU
DI INDONESIA
A. Sejarah Pengaturan Desa.................................................................20
B. Asas dan Tujuan Pembentukan Peraturan Desa..............................25
C. Struktur Pemerintahan Desa............................................................30
BAB III : SISTEM HUKUM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI
INDONESIA
A. Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia..................................37
B. Asas-Asas Peraturan Perundang-undangan......................................46
C. Hierarki Peraturan Perundang-undangan Di Indonesia....................59
viii
Universitas Sumatera Utara
BAB IV : KEDUDUKAN PERATURAN DESA DALAM SISTEM HUKUM
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Lahirnya Peraturan Desa.........64
B. Kedudukan Peraturan Desa dalam Sistem Hukum Peraturan
Perundang-undangan di Indonesia..................................................73
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan........................................................................................78
B. Saran..................................................................................................80
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................82
ix
Universitas Sumatera Utara