16LAKIP 2016 Kata Pengantar
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
i
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
Kata Pengantar
Assalaamu’alaikum Warohmatullaahi Wabarokaatuh
Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah S.W.T yang telah melimpahkan
rahmat
dan
hidayah-Nya,
sehingga
Pemerintah
Kabupaten
Lingga
dapat
menyelesaikan Laporan Kinerja Instansi Pemerintah ( LkjIP ) Kabupaten Lingga
Tahun 2014.
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Kabupaten Lingga disusun sesuai
dengan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999, Keputusan
Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan Kinerja Instansi Pemerintah dan Surat Edaran
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik
Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Penyusunan Penetapan Kinerja dan
Laporan
Kinerja
Instansi
Pemerintah
(LKjIP)
serta
Peraturan
Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014
tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata
Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Penyusunan LKjIP ini
merupakan upaya untuk menginformasikan pertanggungjawaban kinerja yang telah
dilakukan selama tahun 2014, sebagai konsistensi terhadap komitmen untuk
menciptakan transparansi yang merupakan pilar terwujudnya tata pemerintahan
yang baik (Good Governance).
LKjIP Kabupaten Lingga merupakan bentuk pertanggungjawaban atas
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang telah diamanahkan kepada
Pemerintah Kabupaten Lingga yang diuraikan dalam bentuk pencapaian kinerja dan
disajikan setelah melalui proses pengumpulan data kinerja dan informasi
pendukung lainnya. Laporan kinerja ini juga dapat dimanfaatkan sebagai bahan
evaluasi keadaan masa lalu dan digunakan dalam pengukuran kinerja secara
sistematis tentang informasi kinerja yang dapat mendukung kualitas perencanaan
ii
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
DAFTAR ISI
Halaman
iii
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
REVIU INSPEKTORAT …………………………………………………………………
KATA PENGANTAR……………………………………………………………………..
ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………………………….....
iv
IKHTISAR EKSEKUTIF …………………………………………………………………
vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………..
1
1.1. LATAR BELAKANG……………………………………………………….
1
A.GAMBARAN UMUM…………………………………………………..
5
B.KONDISI EKONOMI…………………………………………………..
8
C.KONDISI SOSIAL …………………………………………………….
11
D.KEWENANGAN TUGAS POKOK DAN STRUKTUR
ORGANISASI………………………………………………………….
E.ISU STRATEGIS ……………………………………………………..
24
F.MAKSUD DAN TUJUAN……………………………………………..
26
G.SISTEMATIKA PENYAJIAN ………………………………………..
26
BAB II PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA…………………………….
A.
19
28
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH
( RPJMD ) PERIODE 2010 -2015 …………………………………….
28
1. VISI DAN MISI ……………………………………………………..
29
2. TUJUAN DAN SASARAN…………………………………………
33
3. KEBIJAKAN ………………………………………………………..
36
4. PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2014 …………………
39
5. PROGRAM POKOK ……………………………………………..
42
B.
RENCANA KINERJA TAHUN 2014 .…………………………………
43
C.
PENETAPAN KINERJA TAHUN 2014 ………………………………
43
iv
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
D.
INDIKATOR KINERJA UTAMA ….. ………………………………….
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA …………………..…………………………….
44
45
1.
METODELOGI PENGUKURAN PENCAPAIAN KINERJA …..…..
46
2.
ANALISIS ATAS PENCAPAIAN SASARAN STRATEGIS ………..
47
3.
AKUNTABILITAS KEUANGAN……………………………………….
87
BAB IV PENUTUP………………………………………………………………………
97
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1. REALISASI ANGGARAN TAHUN 2014…………………………………………………...
2. RENCANA KINERJA TAHUNAN TAHUN 2014 ………………………………………….
3. PENETAPATAN KINERJA TAHUN 2014 …………………………………………………
4. PENGUKURAN KINERJA KEGIATAN TAHUN 2014……………………………………
5. RENCANA STRATEGIS…………………………………………………………………….
6. PIAGAM PENGHARGAAN …………………………………………………………………
IKHTISAR EKSEKUTIF
Pemerintah Kabupaten Lingga berupaya menyelenggarakan pemerintahan
dengan berprinsip pada tatakelola pemerintahan yang baik dan berorientasi pada
v
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
hasil sesuai dengan kewenangannya. Dalam mewujudkan Good Governance,
akuntabilitas merupakan salah satu aspek penting yang harus diimplementasikan
dalam manajemen pemerintahan. Akuntabilitas kinerja sekurang-kurangnya harus
memuat visi, misi, tujuan dan sasaran yang memiliki arah dan tolok ukur yang jelas
atas perumusan perencanaan strategis organisasi sehingga menggambarkan hasil
yang ingin dicapai dalam bentuk sasaran yang dapat diukur.
Laporan
Kinerja
Instansi
Pemerintah
(LKjIP)
merupakan
wujud
pertanggungjawaban dalam mengukur kinerjanya selama melaksanakan tugas dan
kewenangannya. Materi yang terkandung dalam LAKIP berorientasi pada analisis
pencapaian sasaran serta pengukuran atas kegiatan yang ditetapkan dalam
rencana kinerja tahunan. Analisis pencapaian sasaran memuat informasi mengenai
keberhasilan dan kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran
sehingga dapat diidentifikasi penyebab serta pemecahan masalahnya.
Tahun 2014 merupakan tahun keempat dalam upaya pencapian tujuan dan
sasaran RPJMD Kabupaten Lingga 2010 – 2015, secara umum pencapaian
sasaran melalui indikator-indikator sasaran menunjukan keberhasilan untuk
mewujudkan misi dan tujuan sebagaimana yang tertuang dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Lingga Nomor 22 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kabupaten Lingga Tahun 2010 – 2015.
Pemerintah Kabupaten Lingga pada umumnya telah berhasil menyelesaikan
program dan kegiatan yang direncanakan dan telah menghasilkan Output yang
direncanakan, namun dengan segala kerendahan hati menyatakan bahwa masih
diperlukan upaya yang lebih bersungguh-sungguh dan lebih keras, sehingga di
masa yang akan datang dapat menyajikan target dan capaian kinerja dengan lebih
baik dan dapat mempersempit perbedaan persepsi terhadap realisasi capaian
kinerja yang tersaji didalam Laporan Kinerja sesuai dengan harapan stakeholder
pada umum.
vi
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
Keberhasilan pencapaian sasaran ini tidak terlepas dari komitmen penuh
dari bupati beserta dukungan segenap staf dan pegawai di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Lingga di samping adanya koordinasi dan sinergi dengan pihak terkait.
Terhadap sasaran yang belum tercapai sepenuhnya di samping karena
adanya faktor eksternal yang tidak dapat diantisipasi, juga disebabkan faktor
internal yang perlu diperbaiki di masa mendatang diantaranya kekurang tepatan
dalam menetapkan target, sehingga masih terdapat kegiatan yang belum terlaksana
ataupun terlambat dilaksanakan yang berakibat tertunda pemanfaatannya.
Kekurangan dan keberhasilan yang telah dicapai selama tahun 2014 telah
memberikan pelajaran yang sangat berharga bagi Pemerintah Kabupaten Lingga
untuk meningkatkan kinerja di masa-masa mendatang. Berbagai langkah antisipatif
akan ditempuh untuk pemecahan masalah yang mungkin akan dijumpai pada
penyelenggaraan pemerintahan di masa yang akan datang.
vii
Kabupaten Lingga Tahun 2014
i
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
Kata Pengantar
Assalaamu’alaikum Warohmatullaahi Wabarokaatuh
Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah S.W.T yang telah melimpahkan
rahmat
dan
hidayah-Nya,
sehingga
Pemerintah
Kabupaten
Lingga
dapat
menyelesaikan Laporan Kinerja Instansi Pemerintah ( LkjIP ) Kabupaten Lingga
Tahun 2014.
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Kabupaten Lingga disusun sesuai
dengan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999, Keputusan
Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan Kinerja Instansi Pemerintah dan Surat Edaran
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik
Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Penyusunan Penetapan Kinerja dan
Laporan
Kinerja
Instansi
Pemerintah
(LKjIP)
serta
Peraturan
Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014
tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata
Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Penyusunan LKjIP ini
merupakan upaya untuk menginformasikan pertanggungjawaban kinerja yang telah
dilakukan selama tahun 2014, sebagai konsistensi terhadap komitmen untuk
menciptakan transparansi yang merupakan pilar terwujudnya tata pemerintahan
yang baik (Good Governance).
LKjIP Kabupaten Lingga merupakan bentuk pertanggungjawaban atas
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang telah diamanahkan kepada
Pemerintah Kabupaten Lingga yang diuraikan dalam bentuk pencapaian kinerja dan
disajikan setelah melalui proses pengumpulan data kinerja dan informasi
pendukung lainnya. Laporan kinerja ini juga dapat dimanfaatkan sebagai bahan
evaluasi keadaan masa lalu dan digunakan dalam pengukuran kinerja secara
sistematis tentang informasi kinerja yang dapat mendukung kualitas perencanaan
ii
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
DAFTAR ISI
Halaman
iii
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
REVIU INSPEKTORAT …………………………………………………………………
KATA PENGANTAR……………………………………………………………………..
ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………………………….....
iv
IKHTISAR EKSEKUTIF …………………………………………………………………
vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………..
1
1.1. LATAR BELAKANG……………………………………………………….
1
A.GAMBARAN UMUM…………………………………………………..
5
B.KONDISI EKONOMI…………………………………………………..
8
C.KONDISI SOSIAL …………………………………………………….
11
D.KEWENANGAN TUGAS POKOK DAN STRUKTUR
ORGANISASI………………………………………………………….
E.ISU STRATEGIS ……………………………………………………..
24
F.MAKSUD DAN TUJUAN……………………………………………..
26
G.SISTEMATIKA PENYAJIAN ………………………………………..
26
BAB II PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA…………………………….
A.
19
28
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH
( RPJMD ) PERIODE 2010 -2015 …………………………………….
28
1. VISI DAN MISI ……………………………………………………..
29
2. TUJUAN DAN SASARAN…………………………………………
33
3. KEBIJAKAN ………………………………………………………..
36
4. PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2014 …………………
39
5. PROGRAM POKOK ……………………………………………..
42
B.
RENCANA KINERJA TAHUN 2014 .…………………………………
43
C.
PENETAPAN KINERJA TAHUN 2014 ………………………………
43
iv
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
D.
INDIKATOR KINERJA UTAMA ….. ………………………………….
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA …………………..…………………………….
44
45
1.
METODELOGI PENGUKURAN PENCAPAIAN KINERJA …..…..
46
2.
ANALISIS ATAS PENCAPAIAN SASARAN STRATEGIS ………..
47
3.
AKUNTABILITAS KEUANGAN……………………………………….
87
BAB IV PENUTUP………………………………………………………………………
97
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1. REALISASI ANGGARAN TAHUN 2014…………………………………………………...
2. RENCANA KINERJA TAHUNAN TAHUN 2014 ………………………………………….
3. PENETAPATAN KINERJA TAHUN 2014 …………………………………………………
4. PENGUKURAN KINERJA KEGIATAN TAHUN 2014……………………………………
5. RENCANA STRATEGIS…………………………………………………………………….
6. PIAGAM PENGHARGAAN …………………………………………………………………
IKHTISAR EKSEKUTIF
Pemerintah Kabupaten Lingga berupaya menyelenggarakan pemerintahan
dengan berprinsip pada tatakelola pemerintahan yang baik dan berorientasi pada
v
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
hasil sesuai dengan kewenangannya. Dalam mewujudkan Good Governance,
akuntabilitas merupakan salah satu aspek penting yang harus diimplementasikan
dalam manajemen pemerintahan. Akuntabilitas kinerja sekurang-kurangnya harus
memuat visi, misi, tujuan dan sasaran yang memiliki arah dan tolok ukur yang jelas
atas perumusan perencanaan strategis organisasi sehingga menggambarkan hasil
yang ingin dicapai dalam bentuk sasaran yang dapat diukur.
Laporan
Kinerja
Instansi
Pemerintah
(LKjIP)
merupakan
wujud
pertanggungjawaban dalam mengukur kinerjanya selama melaksanakan tugas dan
kewenangannya. Materi yang terkandung dalam LAKIP berorientasi pada analisis
pencapaian sasaran serta pengukuran atas kegiatan yang ditetapkan dalam
rencana kinerja tahunan. Analisis pencapaian sasaran memuat informasi mengenai
keberhasilan dan kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran
sehingga dapat diidentifikasi penyebab serta pemecahan masalahnya.
Tahun 2014 merupakan tahun keempat dalam upaya pencapian tujuan dan
sasaran RPJMD Kabupaten Lingga 2010 – 2015, secara umum pencapaian
sasaran melalui indikator-indikator sasaran menunjukan keberhasilan untuk
mewujudkan misi dan tujuan sebagaimana yang tertuang dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Lingga Nomor 22 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kabupaten Lingga Tahun 2010 – 2015.
Pemerintah Kabupaten Lingga pada umumnya telah berhasil menyelesaikan
program dan kegiatan yang direncanakan dan telah menghasilkan Output yang
direncanakan, namun dengan segala kerendahan hati menyatakan bahwa masih
diperlukan upaya yang lebih bersungguh-sungguh dan lebih keras, sehingga di
masa yang akan datang dapat menyajikan target dan capaian kinerja dengan lebih
baik dan dapat mempersempit perbedaan persepsi terhadap realisasi capaian
kinerja yang tersaji didalam Laporan Kinerja sesuai dengan harapan stakeholder
pada umum.
vi
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Kabupaten Lingga Tahun 2014
Keberhasilan pencapaian sasaran ini tidak terlepas dari komitmen penuh
dari bupati beserta dukungan segenap staf dan pegawai di lingkungan Pemerintah
Kabupaten Lingga di samping adanya koordinasi dan sinergi dengan pihak terkait.
Terhadap sasaran yang belum tercapai sepenuhnya di samping karena
adanya faktor eksternal yang tidak dapat diantisipasi, juga disebabkan faktor
internal yang perlu diperbaiki di masa mendatang diantaranya kekurang tepatan
dalam menetapkan target, sehingga masih terdapat kegiatan yang belum terlaksana
ataupun terlambat dilaksanakan yang berakibat tertunda pemanfaatannya.
Kekurangan dan keberhasilan yang telah dicapai selama tahun 2014 telah
memberikan pelajaran yang sangat berharga bagi Pemerintah Kabupaten Lingga
untuk meningkatkan kinerja di masa-masa mendatang. Berbagai langkah antisipatif
akan ditempuh untuk pemecahan masalah yang mungkin akan dijumpai pada
penyelenggaraan pemerintahan di masa yang akan datang.
vii