BAB V I ASPEK PEM BI AY AAN 6.1. Umum Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah KabupatenKota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya mer
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
BAB V I
ASPEK PEM BI AY AAN
6.1.
Umum
Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung
jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/Kota terus
didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas
lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana baru,
pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian,
pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun. Namun, seringkali
pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal dalam mendanai pembangunan
infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan
pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen
Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh
karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan
untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah.
Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapat disusun
langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPIJM pada dasarnya bertujuan untuk:
a) Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya,
b) Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan
sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya,
c) Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta
Karya.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 1
P E M E R I N T A H
6.2.
K O T A
B I M A
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam
peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah: Pemerintah daerah
diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dalam hal ini,
Pemerintah
Daerah
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
yang
menjadi
kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat
yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional,
serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah
daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan
daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan
Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan: Dana
Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus.
Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian
Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan
Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan
berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan
pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala
kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 2
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib
pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai
dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai
dengan urusan yang didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber pinjaman
daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan
Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman
langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam
melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a) total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD
tahun sebelumnya;
b) memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan
pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5;
c) persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d) tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari
pemerintah;
e) pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan persetujuan
DPRD.
6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres
56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan
dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah
permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011):
Struktur APBD terdiri dari:
a) Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan
Pendapatan Lain yang Sah.
b) Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 3
P E M E R I N T A H
c) Pembiayaan
Daerah
K O T A
meliputi:
B I M A
Pembiayaan
Penerimaan
dan
Pembiayaan
Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana
Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk
pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis
DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a) Bidang Infrastruktur Air Minum,
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air
minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan
di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria
teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan
dan memenuhi sasaran/target Millenium Development Goals (MDGs) yang
mempertimbangkan:
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
Tingkat kerawanan air minum.
b) Bidang Infrastruktur Sanitasi,
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah,
persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat
berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses
pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan
derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan
kriteria teknis:
kerawanan sanitasi;
cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan
Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan
Dilaksanakan Sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit
Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan
kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM bidang
infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil Pemerintah
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 4
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah
dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber
dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPIJM meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuan Kerja
di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang Air
Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana
lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur
permukiman dengan skala provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB)
dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan
infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan
swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan
pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana
yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara
terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan
pelayanan bidang Cipta Karya.
6.3.
Profil APBD Kota Bima
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kota Bima selama 3-5 tahun terakhir
dengan sumber data berasal dari dokumen Realisasi APBD dalam 5 tahun terakhir.
Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah
sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan
Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 5
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Realisasi pendapatan daerah Kota Bima pada tahun 2011 mengalami peningkatan
sebesar 10,5%, dibanding pada tahun 2010 peningkatan realisasi hanya sebesar 11,71%.
Jenis pendapatan daerah yang mengalami peningkatan yang cukup signifikan pada tahun
2011 adalah bersumber dari Pendapatan Asli Daerah, dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah.
Dari masing-masing pendapatan tersebut, realisasi Pendapatan Asli Daerah mengalami
peningkatan sebesar 35,06%, sedangkan realisasi Lain-lain Pendapatan Yang Sah mengalami
peningkatan sebesar 38,90%, sementara realisasi dari Dana Perimbangan hanya mengalami
peningkatan sebesar 5,53%.
Realisasi pendapatan daerah Kota Bima dari tahun 2012 adalah sebesar Rp.
481.175.010.405,00 atau 96,37% . Rincian realisasi tersebut terdiri dari: pos pajak daerah
memperoleh realisasi yang melebihi target yaitu sebesar 120,50%, Pendapatan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dengan realisasi 114,08% dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah dengan realisasi 127,18%. Hanya pada pos retribusi daerah
yang tingkat realisasinya cukup rendah yaitu 64,89. Dari kondisi tersebut, maka perlu
peningkatan target untuk pos pajak daerah, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, dan
pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Sedangkan untuk pos
retribusi daerah perlu diidentifikasi kendala dan faktor penghambat yang menyebabkan
tingkat capaian yang cukup rendah. Sedangkan pendapatan dari pos dana transfer pada
tahun 2012 diperoleh realisasi sebesar 99,22% atau sebesar Rp.462.008.806.698,00 dari
pendapatan yang dianggarkan sebesar Rp.465.621.686.805,00. Pada pos lain-lain
pendapatan yang sah pada tahun 2012 diperoleh realisasi 86,93% atau sebesar
Rp.5.000.000.000,00.
Sedangkan pada aspek belanja daerah, terjadi kenaikan jumlah belanja daerah
sebesar 20,66 persen pada tahun 2011 dan 7,42 persen pada tahun 2012 seiring dengan
kenaikan pendapatan daerah. Dari keseluruhan belanja daerah tersebut, jenis belanja tidak
langsung memanfaatkan anggaran sebesar antara 58 persen hingga 65 persen dalam kurun
waktu tahun 2010 s.d 2012 dimana sebagian besar anggaran digunakan untuk membayar
gaji pegawai (rata-rata sebesar 57%). Sedangkan pada jenis belanja langsung yang
memanfaatkan rata-rata sebesar 39 persen dimana hampir sebagian besar dimanfaatkan
untuk belanja modal rata-rata sebesar 20 persen, belanja barang dan jasa rata-rata sebesar
15 persen dan belanja pegawai (honorarium panitia kegiatan) rata-rata hanya sebesar 4
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 6
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
persen. Pada aspek pembiayaan, pada tahun 2010 pemerintah kota Bima memiliki
penerimaan pembiayaan sebesar 20 milyar rupiah yang bersumber dari Sisa lebih
perhitungan tahun anggaran sebelumnya sedangkan pengeluaraan pembiayaan sebesar 17
milyar rupiah yang digunakan untuk pembayaran pokok hutang sehingga terdapat surplus
anggaran sebesar 3 milyar rupiah. Pada tahun 2011 hanya terdapat pengeluaran
pembiayaan sebesar 2,2 milyar rupiah yang digunakan untuk membayar pokok hutang
sebesar 1,7 milyar rupiah dan penyertaan modal investasi sebesar 500 juta rupiah sehingga
terjadi defisit pembiayaan sebesar 2,2 milyar rupiah. Adapun pada tahun 2012, hanya
terdapat penerimaan pembiayaan sebesar 24,3 milyar rupiah yang bersumber dari Sisa lebih
perhitungan tahun anggaran sebelumnya sebesar 24,1 milyar rupiah dan Penerimaan
kembali pemberian pinjaman sebesar 156 juta rupiah sehingga terjadi surplus anggaran
sebesar 24,3 milyar rupiah. untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 6.1 - 6.3 berikut.
Jika dicermati dari komposisi pendapatan daerah daerah selama kurun waktu 5 (lima)
tahun terakhir, maka dapat dilihat bahwa tingkat ketergantungan pemerintah Kota Bima
terhadap transfer dana perimbangan masih sangat tinggi (rata-rata sebesar 83%).
Sedangkan kemampuan pemerintah Kota Bima untuk mengoptimalkan sumber PAD masih
rendah (dibawah 3 %), walaupun terlihat trend perkembangannya selalu mengalami
peningkatan setiap tahunnya. untuk lebih jelasnya dapat dilihatpada Grafik 6.1 berikut.
Grafik 6.1 Komposisi Pendapatan Daerah Kota Bima Tahun 2008-2012
100%
5.01%
90%
11.83%
19.15%
13.55%
23.51%
PROSENTASE PENDAPATAN DAERAH
80%
Lain-lain pendapatan
daerah yang sah
70%
60%
50%
93.10%
86.20%
40%
83.51%
78.68%
73.89%
2.16%
2019
2.60%
2.94%
2011
2012
Dana Perimbangan
30%
20%
Pendapatan Asli
Daerah
10%
0%
1.89%
2008
1.97%
2009
TAHUN
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 7
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
2008
JENIS PENDAPATAN DAERAH
Rp.
2009
%
Rp.
2010
%
Rp.
2011
2012
%
Rp.
%
Rp.
%
Pendapatan Asli Daerah
6.246.798.154
1,89
6.868.003.340
1,97
8.423.778.850
2,16
11.377.528.550
2,60
14.166.203.707
2,94
Pajak daerah
2.459.256.399
0,75
2.329.431.965
0,67
2.862.829.096
0,74
4.025.453.214
0,92
5.751.229.532
1,20
Retribusi daerah
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan
Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
1.902.060.312
0,58
2.324.996.721
0,67
2.008.812.985
0,52
2.555.713.487
0,58
4.316.851.474
0,90
17.007.747
0,01
295.402.136
0,08
501.084.594
0,13
556.196.161
0,13
570.375.790
0,12
1.868.473.696
0,57
1.918.172.518
0,55
3.051.052.175
0,78
4.240.165.688
0,97
3.527.746.911
0,73
307.277.332.095
93,10
300.437.056.403
86,20
306.355.999.861
78,68
323.303.113.901
73,89
401.808.857.086
83,51
23.868.182.262
7,23
24.410.976.403
7,00
36.309.013.861
9,33
32.438.396.901
7,41
31.797.200.086
6,61
Dana Alokasi Umum
231.013.860.000
69,99
234.244.080.000
67,21
246.392.786.000
63,28
267.829.417.000
61,22
329.098.457.000
68,39
Dana Alokasi Khusus
37.702.924.103
11,42
41.782.000.000
11,99
23.654.200.000
6,08
23.035.300.000
5,26
40.913.200.000
8,50
Dana Infrastruktur
14.692.365.730
4,45
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Dana Perimbangan
Dana bagi hasil pajak / bukan pajak
16.532.886.958
5,01
41.229.875.167
11,83
74.577.438.434
19,15
102.839.345.433
23,51
65.199.949.612
13,55
Hibah
1.500.000.000
0,45
3.095.604.000
0,89
868.575.500
0,22
0
0,00
5.000.000.000
1,04
Dana darurat
Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah
daerah lainnya
Dana penyesuaian dan otonomi khusus
4.500.000.000
1,36
0
0,00
0
0,00
0
0,00
8.966.946.958
2,72
12.648.394.167
3,63
11.330.612.277
2,91
11.090.595.953
2,53
13.150.925.612
2,73
1.565.940.000
0,47
25.485.877.000
7,31
62.378.250.657
16,02
91.748.749.480
20,97
47.049.024.000
9,78
Bantuan keuangan dari pemerintah daeah lainnya
0
0,00
0
0,00
0
0,00
752.400.000
0,17
330.057.017.207
100
348.534.934.910
100
389.357.217.145
100
437.519.987.884
100
JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1+1.2+1.3)
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2009-2014
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 8
0,00
0,00
481.175.010.405
100
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 3 Tahun Terakhir
2010
BELANJA DAERAH
2011
Rp.
%
2012
Rp.
%
Rp.
%
BELANJA TIDAK LANGSUNG
238.494.658.120
65%
253.183.691.944
58%
294.709.922.822
62%
Belanja Pegawai
219.084.307.376
60%
235.360.133.087
53%
279.922.459.801
59%
Belanja bunga
0
0%
0
0%
0
0%
Belanja subsidi
0
0%
0
0%
0
0%
8.602.327.745
2%
6.860.765.250
2%
4.191.012.021
1%
10.423.127.999
3%
10.017.885.700
2%
9.749.598.000
2%
0
0%
0
0%
0
0%
0%
Belanja hibah
Belanja bantuan sosial
Belanja bagi hasil kepada pemeritah
provinsi/kabupaten/kota dan pemerintah
desa
Belanja bantuan keuangan kepada
pemeritah provinsi/kabupaten/kota dan
pemerintah desa serta Partai Politik
0
0%
0
0%
0
Belanja tidak terduga
384.895.000
0%
944.907.907
0%
846.853.000
0%
BELANJA LANGSUNG
126.291.470.923
35%
186.985.219.355
42%
178.136.375.986
38%
Belanja Pegawai
13.381.818.433
4%
17.922.146.650
4%
17.284.553.159
4%
Belanja Barang dan Jasa
45.852.505.947
13%
70.679.747.719
16%
80.416.429.159
17%
Belanja Modal
TOTAL BELANJA
67.057.146.543
18%
98.383.324.986
22%
80.435.393.668
17%
364.786.129.043
100%
440.168.911.299
100%
472.846.298.808
100%
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2012-2014
Tabel 6.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 3 Tahun Terakhir
PEMBIAYAAN DAERAH
2010
2011
2012
Penerimaan Pembiayaan
20.875.427.938
0
24.335.562.274
Sisa lebih perhitungan tahun anggaran sebelumnya
20.875.427.938
0
24.179.137.466
Pencairan dana cadangan
0
0
0
Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
0
0
0
Penerimaan pinjaman daerah
0
0
0
Penerimaan kembali pemberian pinjaman
0
0
156.424.808
Pemerimaan piutang daerah
Pengeluaran Pembiayaan
Pembentukan dana cadangan
Penyertaan modal (investasi) daerah
Pembayaran pokok hutang
Pemberian pinjaman daerah
Suplus/(Defisit)
0
0
0
17.590.017.068
2.271.437.450
0
0
0
0
250.000.000
510.000.000
0
17.340.017.068
1.761.437.450
0
0
0
0
3.285.410.870
(2.271.437.450)
24.335.562.274
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2012-2014
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 9
P E M E R I N T A H
6.4.
K O T A
B I M A
Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Profil Investasi pembangunan bidang Ciptakarya meliputi beberapa sektor antara lain:
sektor Pengembangan Air Minum, sektor Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman, sektor Pengembangan Permukiman, dan sektor Penataan Bangunan &
Lingkungan. Karena data untuk keseluruhan sektor belum lengkap, maka dalam sub bab ini
terlebih dahulu membahas profil investasi pada sektor sektor Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman sebagaiman telah dibahas dalam dokumen Strategis Sanitasi Kota
(SSK) kegiatan Percepatan Pembangunan Sanitasi Perkotaan.
Perkiraan kebutuhan pendanaan untuk pengembangan layanan sanitasi di Kota Bima
mengacu pada dokumen-dokumen perencanaan seperti dokumen APBD dalam 5 tahun
terakhir, RPJMD, RPIJM, dan dokumen peencanaan lainnya. Perhitungan pendanaan tidak
hanya berasal dari APBD kota tetapi juga berasal dari sumber pendanaan lainnya seperti
DAK dan pinjaman/hibah. Kemampuan daerah dalam pendanaan sanitasi dapat dilihat dari
dokumen-dokumen tersebut sehingga dapat diproyeksikan kebutuhan pendanaan pada
masa mendatang. Perhitungan pertumbuhan pendanaan APBD Kota Bima dan perkiraan
besaran pendanaan sanitasi kedepan dapat dilihat pada Tabel berikut ini.
Tabel 6.4
Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kabupaten/Kota untuk Sanitasi
Belanja Sanitasi (Rp.) (Ribu)
No
Uraian
n-4
n-3
n-2
n-1
Belanja Sanitasi (1.1 +
1.2 + 1.3 + 1.4)
Air Limbah Domestik
357.681
961.094
1.538.020
1.556.200
Sampah rumah tangga
1.759.702
1.784.727
1.707.493
2.086.000
Drainase lingkungan
3.591.200
935.000
1.950.665
5.059.322
PHBS
58.231
100.675
270.710
281.431
Dana Alokasi Khusus (
2.
2.1 + 2.2 + 2.3 )
a.
DAK Sanitasi
0
600.000
1.276.830
1.409.980
DAK Lingkungan
b.
Hidup
DAK Perumahan dan
c.
Permukiman
Pinjaman/Hibah untuk
3.
Sanitasi
Belanja APBD murni untuk
5.766.814
3.080.821
4.190.058
7.291.542
Sanitasi (1-2-3)
Total Belanja Langsung
2.275.614
2.257.297
2.163.135
2.176.465
% APBD murni terhadap
2,35%
1,33%
1,47%
1,27%
Belanja Langsung
Komitmen Pendanaan APBD untuk pendanaan sanitasi ke depan (% terhadap belanja langsung
penetapan nilai absolut)
n
Ratarata
Pertum
buhan
1.
a.
b.
c.
d.
1.304.812
2.097.374
1.467.044
5,34 %
0,49 %
3,07 %
6,17 %
1.133.616
3,45 %
-
-
-
-
-
-
3.735.614
0,36 %
2.099.696
-0,19
2,95%
0,55%
ataupun
5%
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 10
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.5 Perkiraan Besaran Pendanaan Sanitasi Ke Depan
No
Perkiraan Belanja Murni Sanitasi (Rp.) (Juta)
n+1
n+2
n+3
n+4
n+5
Uraian
Perkiraan Belanja
4.200
Langsung
Perkiraan APBD Murni
2
4.200
untuk Sanitasi
Perkiraan Komitmen
3
4.200
Pendanaan Sanitasi
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
1
Total
Pendanaan
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
Tabel 6.6 Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kab/Kota untuk
Operasional/Pemeliharaan dan Investasi Sanitasi
No
Uraian
1
1.1
Belanja Sanitasi
Air Limbah Domestik
Biaya operasional/
pemeliharaan (justified)
Sampah rumah tangga
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
Drainase lingkungan
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
1.1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
n-4
Belanja Sanitasi (Rp.) (Ribu)
n-3
n-2
n-1
n
Pertumbuhan
rata-rata
357.681
293.260
261.190
146.220
137.620
-1,97
1.759.702
1.784.727
1.631.465
2.030.245
1.962.076
0,38
0
0
0
180.000
100.000
-80%
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Tabel 6.7 Perkiraan Besaran Pendanaan APBD Kabupaten/Kota untuk Kebutuhan
Operasional/Pemeliharaan Aset Sanitasi
No
1
1.1
1.1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
Uraian
Belanja Sanitasi
Air Limbah Domestik
Biaya operasional /
pemeliharaan (justified)
Sampah rumah tangga
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
Drainase lingkungan
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
n+1
Biaya Operasional/Pemeliharaan (Rp.) (Ribu)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
300
350
400
500
600
2.150
1.950
2.000
2.500
3.000
4.000
13.450
300
350
400
450
500
2000
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Tabel 6.8 Perkiraan Kemampuan APBD Kabupaten/Kota dalam Mendanai
Program/Kegiatan SSK
No
1
2
Uraian
Perkiraan Kebutuhan Operasional /
Pemeliharaan
Perkiraan APBD Murni untuk
n+1
Pendanaan (Rp.) (Milyar)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
2,7
3,5
4,0
5,0
6,0
21,2
9,0
10
11
12
13
55
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 11
P E M E R I N T A H
No
3
4
5
K O T A
Uraian
n+1
Sanitasi
Perkiraan Komitmen Pendanaan
Sanitasi
Kemampuan Mendanai SSK (APBD
Murni) (2-1)
Kemampuan Mendanai SSK
(Komitmen) (3-1)
B I M A
Pendanaan (Rp.) (Milyar)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
8,0
9,0
10
11
12
50
6,3
6,5
7
7
7
33,8
5,3
6,5
7
7
7
32,8
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
6.5.
Proyeksi dan Rencana Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan melakukan perhitungan
regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas
dasar trend historis. Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi
APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya
sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 6.9 Proyeksi Kemampuan APBD Kota Bima
KOMPONEN
APBD
Pendapatan Asli
Daerah
Dana Perimbangan
REALISASI (Rp. 000)
2010
2011
2012
PROSENTAS
E
PERTUMBU
HAN
PROYEKSI (Rp. 000)
2013
2014
2015
2016
2017
8.423.778
11.377.528
14.166.203
29,79%
18.022.933
22.873.037
28.960.148
36.584.754
46.116.580
711.533.023
306.355.999
323.303.113
401.808.857
14,91%
452.590.985
508.532.428
570.046.085
637.563.902
Dana bagi hasil pajak
/ bukan pajak
36.309.013
32.438.396
31.797.200
-6,32%
28.862.858
25.968.497
23.163.157
20.484.540
17.960.586
Dana Alokasi Umum
246.392.786
267.829.417
329.098.457
15,79%
369.220.951
410.585.736
452.652.394
494.769.949
536.176.341
157.396.095
Dana Alokasi Khusus
Lain-lain
pendapatan daerah
yang sah
JUMLAH
PENDAPATAN
DAERAH
23.654.200
23.035.300
40.913.200
37,50%
54.507.175
71.978.193
94.230.533
122.309.412
74.577.438
102.839.345
65.199.949
0,65%
64.326.746
63.308.535
62.160.072
60.895.219
59.526.791
389.357.217
437.519.987
481.175.010
11,17%
534.940.666
594.714.002
661.166.306
735.043.875
817.176.394
Sumber: Hasil Analisis
6.6.
Strategi Peningkatan Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di Kota Bima dan untuk
memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam
RPIJM, maka Pemerintah Kota Bima telah menyusun strategi untuk meningkatkan
pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman. Adapun rumusan strategi
peningkatan investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya di Kota Bima meliputi
beberapa aspek antara lain:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kota Bima dan Provinsi;
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 12
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Menyiapkan plafon anggaran yang lebih memadai dan selaras dengan program
dan kegiatan yang ada pada pemerintah pusat dan pemerintah provinsi NTB
sebagai dana sharing pendamping.
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan anggaran;
Optimalisasi target Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui penyiapan data,
peningkatan kualitas SDM/ aparatur dan penyiapan serta implementasi efektif
dari Peraturan Daerah (Perda) maupun Keputusan Kepala Daerah yang menjadi
payung hukum dalam penetapan nilai obyek pajak dan restribusi daerah.
Melaksanakan penataan pengelolaan maupun potensi komponen pendapatan.
Melaksanakan koordinasi dengan Pemerintah Pusat maupun propinsi dalam
rangka perolehan dana alokasi khusus maupun dana alokasi umum.
Secara rutin melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait yang ditujukan agar
kegiatan operasional dapat berlangsung dengan efektif, baik secara horizontal
maupun vertikal antar level pemerintahan serta kalangan profesi yang memiliki
pengaruh terhadap upaya peningkatan penerimaan daerah khususnya pajak dan
dana alokasi khusus.
Peningkatan pengelolaan aset daerah
Peningkatan alokasi dana perimbangan melalui pemberian informasi yang tepat
dan data yang akurat kepada pemerintah pusat maupun provinsi.
Mendorong peningkatan lain-lain pendapatan daerah melalui penyertaan modal
pada lembaga perbankan dan efisiensi penggunaan anggaran, sehingga
meningkatkan PAD dari jasa giro dan deviden.
3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
Meningkatkan upaya-upaya pengalihan aset PDAM dari Pemerintah Kabupaten
Bima yang menjadi hak Pemerintah Kota Bima, atau;
Peningkatan kinerja manajamen PDAM Bima Raya dimana Pemerintah Kota Bima
akan memiliki saham secara proporsional sebagai tambahan suntikan dana yang
dibutuhkan untuk menyehatkan kinerja PDAM tersebut.
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembiayaan
pembangunan bidang Cipta Karya;
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 13
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Meningkatkan partisipasi masyarakat dan swasta melalui proses perencanaan dan
penaganggaran yang transparan dan akuntabel serta disiplin sehingga
pelaksanaan pembangunan menjadi lebih efisien dan efektif.
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi infrastruktur
permukiman yang sudah ada;
Mengoptimalkan pola pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan sehingga
kepedulian dan rasa memiliki setiap kegiatan pembangunan dirasakan karena
masyarakat sebagai pelaku pembangunan.
Mengoptimalkan pendapatan APBD Kota Bima yang bersumber dari retribusi yang
diberikan atas dasar pelayanan di bidang keciptakaryaan yang dimanfaatkan
kembali untuk operasional dan pemeliharaan serta rehabilitasi terhadap
infrastruktur permukiman yang telah ada.
6. Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.
Mengembangkan kerjasama regional dalam pengembangan SPAM melalui PDAM
"Bima Raya" dan pengelolaan persampahan dengan memanfaatkan TPA regional
yang telah dibangun
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 14
K O T A
B I M A
BAB V I
ASPEK PEM BI AY AAN
6.1.
Umum
Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung
jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/Kota terus
didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas
lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana baru,
pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian,
pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun. Namun, seringkali
pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal dalam mendanai pembangunan
infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan
pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen
Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh
karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan
untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah.
Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapat disusun
langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPIJM pada dasarnya bertujuan untuk:
a) Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya,
b) Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan
sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya,
c) Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta
Karya.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 1
P E M E R I N T A H
6.2.
K O T A
B I M A
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam
peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah: Pemerintah daerah
diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dalam hal ini,
Pemerintah
Daerah
menyelenggarakan
urusan
pemerintahan
yang
menjadi
kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat
yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional,
serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah
daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan
daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan
Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan: Dana
Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus.
Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian
Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan
Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan
berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan
pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala
kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 2
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib
pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai
dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai
dengan urusan yang didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber pinjaman
daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan
Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman
langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam
melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a) total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD
tahun sebelumnya;
b) memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan
pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5;
c) persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d) tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari
pemerintah;
e) pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan persetujuan
DPRD.
6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres
56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan
dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah
permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011):
Struktur APBD terdiri dari:
a) Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan
Pendapatan Lain yang Sah.
b) Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 3
P E M E R I N T A H
c) Pembiayaan
Daerah
K O T A
meliputi:
B I M A
Pembiayaan
Penerimaan
dan
Pembiayaan
Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana
Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk
pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis
DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a) Bidang Infrastruktur Air Minum,
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air
minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan
di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria
teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan
dan memenuhi sasaran/target Millenium Development Goals (MDGs) yang
mempertimbangkan:
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
Tingkat kerawanan air minum.
b) Bidang Infrastruktur Sanitasi,
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah,
persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat
berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses
pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan
derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan
kriteria teknis:
kerawanan sanitasi;
cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan
Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan
Dilaksanakan Sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit
Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan
kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM bidang
infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil Pemerintah
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 4
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah
dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber
dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPIJM meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuan Kerja
di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang Air
Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana
lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur
permukiman dengan skala provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB)
dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan
infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan
swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan
pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana
yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara
terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan
pelayanan bidang Cipta Karya.
6.3.
Profil APBD Kota Bima
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kota Bima selama 3-5 tahun terakhir
dengan sumber data berasal dari dokumen Realisasi APBD dalam 5 tahun terakhir.
Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah
sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan
Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 5
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Realisasi pendapatan daerah Kota Bima pada tahun 2011 mengalami peningkatan
sebesar 10,5%, dibanding pada tahun 2010 peningkatan realisasi hanya sebesar 11,71%.
Jenis pendapatan daerah yang mengalami peningkatan yang cukup signifikan pada tahun
2011 adalah bersumber dari Pendapatan Asli Daerah, dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah.
Dari masing-masing pendapatan tersebut, realisasi Pendapatan Asli Daerah mengalami
peningkatan sebesar 35,06%, sedangkan realisasi Lain-lain Pendapatan Yang Sah mengalami
peningkatan sebesar 38,90%, sementara realisasi dari Dana Perimbangan hanya mengalami
peningkatan sebesar 5,53%.
Realisasi pendapatan daerah Kota Bima dari tahun 2012 adalah sebesar Rp.
481.175.010.405,00 atau 96,37% . Rincian realisasi tersebut terdiri dari: pos pajak daerah
memperoleh realisasi yang melebihi target yaitu sebesar 120,50%, Pendapatan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dengan realisasi 114,08% dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah dengan realisasi 127,18%. Hanya pada pos retribusi daerah
yang tingkat realisasinya cukup rendah yaitu 64,89. Dari kondisi tersebut, maka perlu
peningkatan target untuk pos pajak daerah, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, dan
pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Sedangkan untuk pos
retribusi daerah perlu diidentifikasi kendala dan faktor penghambat yang menyebabkan
tingkat capaian yang cukup rendah. Sedangkan pendapatan dari pos dana transfer pada
tahun 2012 diperoleh realisasi sebesar 99,22% atau sebesar Rp.462.008.806.698,00 dari
pendapatan yang dianggarkan sebesar Rp.465.621.686.805,00. Pada pos lain-lain
pendapatan yang sah pada tahun 2012 diperoleh realisasi 86,93% atau sebesar
Rp.5.000.000.000,00.
Sedangkan pada aspek belanja daerah, terjadi kenaikan jumlah belanja daerah
sebesar 20,66 persen pada tahun 2011 dan 7,42 persen pada tahun 2012 seiring dengan
kenaikan pendapatan daerah. Dari keseluruhan belanja daerah tersebut, jenis belanja tidak
langsung memanfaatkan anggaran sebesar antara 58 persen hingga 65 persen dalam kurun
waktu tahun 2010 s.d 2012 dimana sebagian besar anggaran digunakan untuk membayar
gaji pegawai (rata-rata sebesar 57%). Sedangkan pada jenis belanja langsung yang
memanfaatkan rata-rata sebesar 39 persen dimana hampir sebagian besar dimanfaatkan
untuk belanja modal rata-rata sebesar 20 persen, belanja barang dan jasa rata-rata sebesar
15 persen dan belanja pegawai (honorarium panitia kegiatan) rata-rata hanya sebesar 4
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 6
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
persen. Pada aspek pembiayaan, pada tahun 2010 pemerintah kota Bima memiliki
penerimaan pembiayaan sebesar 20 milyar rupiah yang bersumber dari Sisa lebih
perhitungan tahun anggaran sebelumnya sedangkan pengeluaraan pembiayaan sebesar 17
milyar rupiah yang digunakan untuk pembayaran pokok hutang sehingga terdapat surplus
anggaran sebesar 3 milyar rupiah. Pada tahun 2011 hanya terdapat pengeluaran
pembiayaan sebesar 2,2 milyar rupiah yang digunakan untuk membayar pokok hutang
sebesar 1,7 milyar rupiah dan penyertaan modal investasi sebesar 500 juta rupiah sehingga
terjadi defisit pembiayaan sebesar 2,2 milyar rupiah. Adapun pada tahun 2012, hanya
terdapat penerimaan pembiayaan sebesar 24,3 milyar rupiah yang bersumber dari Sisa lebih
perhitungan tahun anggaran sebelumnya sebesar 24,1 milyar rupiah dan Penerimaan
kembali pemberian pinjaman sebesar 156 juta rupiah sehingga terjadi surplus anggaran
sebesar 24,3 milyar rupiah. untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 6.1 - 6.3 berikut.
Jika dicermati dari komposisi pendapatan daerah daerah selama kurun waktu 5 (lima)
tahun terakhir, maka dapat dilihat bahwa tingkat ketergantungan pemerintah Kota Bima
terhadap transfer dana perimbangan masih sangat tinggi (rata-rata sebesar 83%).
Sedangkan kemampuan pemerintah Kota Bima untuk mengoptimalkan sumber PAD masih
rendah (dibawah 3 %), walaupun terlihat trend perkembangannya selalu mengalami
peningkatan setiap tahunnya. untuk lebih jelasnya dapat dilihatpada Grafik 6.1 berikut.
Grafik 6.1 Komposisi Pendapatan Daerah Kota Bima Tahun 2008-2012
100%
5.01%
90%
11.83%
19.15%
13.55%
23.51%
PROSENTASE PENDAPATAN DAERAH
80%
Lain-lain pendapatan
daerah yang sah
70%
60%
50%
93.10%
86.20%
40%
83.51%
78.68%
73.89%
2.16%
2019
2.60%
2.94%
2011
2012
Dana Perimbangan
30%
20%
Pendapatan Asli
Daerah
10%
0%
1.89%
2008
1.97%
2009
TAHUN
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 7
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
2008
JENIS PENDAPATAN DAERAH
Rp.
2009
%
Rp.
2010
%
Rp.
2011
2012
%
Rp.
%
Rp.
%
Pendapatan Asli Daerah
6.246.798.154
1,89
6.868.003.340
1,97
8.423.778.850
2,16
11.377.528.550
2,60
14.166.203.707
2,94
Pajak daerah
2.459.256.399
0,75
2.329.431.965
0,67
2.862.829.096
0,74
4.025.453.214
0,92
5.751.229.532
1,20
Retribusi daerah
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan
Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
1.902.060.312
0,58
2.324.996.721
0,67
2.008.812.985
0,52
2.555.713.487
0,58
4.316.851.474
0,90
17.007.747
0,01
295.402.136
0,08
501.084.594
0,13
556.196.161
0,13
570.375.790
0,12
1.868.473.696
0,57
1.918.172.518
0,55
3.051.052.175
0,78
4.240.165.688
0,97
3.527.746.911
0,73
307.277.332.095
93,10
300.437.056.403
86,20
306.355.999.861
78,68
323.303.113.901
73,89
401.808.857.086
83,51
23.868.182.262
7,23
24.410.976.403
7,00
36.309.013.861
9,33
32.438.396.901
7,41
31.797.200.086
6,61
Dana Alokasi Umum
231.013.860.000
69,99
234.244.080.000
67,21
246.392.786.000
63,28
267.829.417.000
61,22
329.098.457.000
68,39
Dana Alokasi Khusus
37.702.924.103
11,42
41.782.000.000
11,99
23.654.200.000
6,08
23.035.300.000
5,26
40.913.200.000
8,50
Dana Infrastruktur
14.692.365.730
4,45
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Dana Perimbangan
Dana bagi hasil pajak / bukan pajak
16.532.886.958
5,01
41.229.875.167
11,83
74.577.438.434
19,15
102.839.345.433
23,51
65.199.949.612
13,55
Hibah
1.500.000.000
0,45
3.095.604.000
0,89
868.575.500
0,22
0
0,00
5.000.000.000
1,04
Dana darurat
Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah
daerah lainnya
Dana penyesuaian dan otonomi khusus
4.500.000.000
1,36
0
0,00
0
0,00
0
0,00
8.966.946.958
2,72
12.648.394.167
3,63
11.330.612.277
2,91
11.090.595.953
2,53
13.150.925.612
2,73
1.565.940.000
0,47
25.485.877.000
7,31
62.378.250.657
16,02
91.748.749.480
20,97
47.049.024.000
9,78
Bantuan keuangan dari pemerintah daeah lainnya
0
0,00
0
0,00
0
0,00
752.400.000
0,17
330.057.017.207
100
348.534.934.910
100
389.357.217.145
100
437.519.987.884
100
JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1+1.2+1.3)
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2009-2014
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 8
0,00
0,00
481.175.010.405
100
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 3 Tahun Terakhir
2010
BELANJA DAERAH
2011
Rp.
%
2012
Rp.
%
Rp.
%
BELANJA TIDAK LANGSUNG
238.494.658.120
65%
253.183.691.944
58%
294.709.922.822
62%
Belanja Pegawai
219.084.307.376
60%
235.360.133.087
53%
279.922.459.801
59%
Belanja bunga
0
0%
0
0%
0
0%
Belanja subsidi
0
0%
0
0%
0
0%
8.602.327.745
2%
6.860.765.250
2%
4.191.012.021
1%
10.423.127.999
3%
10.017.885.700
2%
9.749.598.000
2%
0
0%
0
0%
0
0%
0%
Belanja hibah
Belanja bantuan sosial
Belanja bagi hasil kepada pemeritah
provinsi/kabupaten/kota dan pemerintah
desa
Belanja bantuan keuangan kepada
pemeritah provinsi/kabupaten/kota dan
pemerintah desa serta Partai Politik
0
0%
0
0%
0
Belanja tidak terduga
384.895.000
0%
944.907.907
0%
846.853.000
0%
BELANJA LANGSUNG
126.291.470.923
35%
186.985.219.355
42%
178.136.375.986
38%
Belanja Pegawai
13.381.818.433
4%
17.922.146.650
4%
17.284.553.159
4%
Belanja Barang dan Jasa
45.852.505.947
13%
70.679.747.719
16%
80.416.429.159
17%
Belanja Modal
TOTAL BELANJA
67.057.146.543
18%
98.383.324.986
22%
80.435.393.668
17%
364.786.129.043
100%
440.168.911.299
100%
472.846.298.808
100%
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2012-2014
Tabel 6.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 3 Tahun Terakhir
PEMBIAYAAN DAERAH
2010
2011
2012
Penerimaan Pembiayaan
20.875.427.938
0
24.335.562.274
Sisa lebih perhitungan tahun anggaran sebelumnya
20.875.427.938
0
24.179.137.466
Pencairan dana cadangan
0
0
0
Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
0
0
0
Penerimaan pinjaman daerah
0
0
0
Penerimaan kembali pemberian pinjaman
0
0
156.424.808
Pemerimaan piutang daerah
Pengeluaran Pembiayaan
Pembentukan dana cadangan
Penyertaan modal (investasi) daerah
Pembayaran pokok hutang
Pemberian pinjaman daerah
Suplus/(Defisit)
0
0
0
17.590.017.068
2.271.437.450
0
0
0
0
250.000.000
510.000.000
0
17.340.017.068
1.761.437.450
0
0
0
0
3.285.410.870
(2.271.437.450)
24.335.562.274
Sumber : RKPD Kota Bima Tahun 2012-2014
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 9
P E M E R I N T A H
6.4.
K O T A
B I M A
Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Profil Investasi pembangunan bidang Ciptakarya meliputi beberapa sektor antara lain:
sektor Pengembangan Air Minum, sektor Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman, sektor Pengembangan Permukiman, dan sektor Penataan Bangunan &
Lingkungan. Karena data untuk keseluruhan sektor belum lengkap, maka dalam sub bab ini
terlebih dahulu membahas profil investasi pada sektor sektor Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman sebagaiman telah dibahas dalam dokumen Strategis Sanitasi Kota
(SSK) kegiatan Percepatan Pembangunan Sanitasi Perkotaan.
Perkiraan kebutuhan pendanaan untuk pengembangan layanan sanitasi di Kota Bima
mengacu pada dokumen-dokumen perencanaan seperti dokumen APBD dalam 5 tahun
terakhir, RPJMD, RPIJM, dan dokumen peencanaan lainnya. Perhitungan pendanaan tidak
hanya berasal dari APBD kota tetapi juga berasal dari sumber pendanaan lainnya seperti
DAK dan pinjaman/hibah. Kemampuan daerah dalam pendanaan sanitasi dapat dilihat dari
dokumen-dokumen tersebut sehingga dapat diproyeksikan kebutuhan pendanaan pada
masa mendatang. Perhitungan pertumbuhan pendanaan APBD Kota Bima dan perkiraan
besaran pendanaan sanitasi kedepan dapat dilihat pada Tabel berikut ini.
Tabel 6.4
Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kabupaten/Kota untuk Sanitasi
Belanja Sanitasi (Rp.) (Ribu)
No
Uraian
n-4
n-3
n-2
n-1
Belanja Sanitasi (1.1 +
1.2 + 1.3 + 1.4)
Air Limbah Domestik
357.681
961.094
1.538.020
1.556.200
Sampah rumah tangga
1.759.702
1.784.727
1.707.493
2.086.000
Drainase lingkungan
3.591.200
935.000
1.950.665
5.059.322
PHBS
58.231
100.675
270.710
281.431
Dana Alokasi Khusus (
2.
2.1 + 2.2 + 2.3 )
a.
DAK Sanitasi
0
600.000
1.276.830
1.409.980
DAK Lingkungan
b.
Hidup
DAK Perumahan dan
c.
Permukiman
Pinjaman/Hibah untuk
3.
Sanitasi
Belanja APBD murni untuk
5.766.814
3.080.821
4.190.058
7.291.542
Sanitasi (1-2-3)
Total Belanja Langsung
2.275.614
2.257.297
2.163.135
2.176.465
% APBD murni terhadap
2,35%
1,33%
1,47%
1,27%
Belanja Langsung
Komitmen Pendanaan APBD untuk pendanaan sanitasi ke depan (% terhadap belanja langsung
penetapan nilai absolut)
n
Ratarata
Pertum
buhan
1.
a.
b.
c.
d.
1.304.812
2.097.374
1.467.044
5,34 %
0,49 %
3,07 %
6,17 %
1.133.616
3,45 %
-
-
-
-
-
-
3.735.614
0,36 %
2.099.696
-0,19
2,95%
0,55%
ataupun
5%
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 10
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Tabel 6.5 Perkiraan Besaran Pendanaan Sanitasi Ke Depan
No
Perkiraan Belanja Murni Sanitasi (Rp.) (Juta)
n+1
n+2
n+3
n+4
n+5
Uraian
Perkiraan Belanja
4.200
Langsung
Perkiraan APBD Murni
2
4.200
untuk Sanitasi
Perkiraan Komitmen
3
4.200
Pendanaan Sanitasi
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
1
Total
Pendanaan
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
5.000
6.000
7.000
8.000
30.200
Tabel 6.6 Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan APBD Kab/Kota untuk
Operasional/Pemeliharaan dan Investasi Sanitasi
No
Uraian
1
1.1
Belanja Sanitasi
Air Limbah Domestik
Biaya operasional/
pemeliharaan (justified)
Sampah rumah tangga
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
Drainase lingkungan
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
1.1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
n-4
Belanja Sanitasi (Rp.) (Ribu)
n-3
n-2
n-1
n
Pertumbuhan
rata-rata
357.681
293.260
261.190
146.220
137.620
-1,97
1.759.702
1.784.727
1.631.465
2.030.245
1.962.076
0,38
0
0
0
180.000
100.000
-80%
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Tabel 6.7 Perkiraan Besaran Pendanaan APBD Kabupaten/Kota untuk Kebutuhan
Operasional/Pemeliharaan Aset Sanitasi
No
1
1.1
1.1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
Uraian
Belanja Sanitasi
Air Limbah Domestik
Biaya operasional /
pemeliharaan (justified)
Sampah rumah tangga
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
Drainase lingkungan
Biaya
operasional/pemeliharaan
(justified)
n+1
Biaya Operasional/Pemeliharaan (Rp.) (Ribu)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
300
350
400
500
600
2.150
1.950
2.000
2.500
3.000
4.000
13.450
300
350
400
450
500
2000
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
Tabel 6.8 Perkiraan Kemampuan APBD Kabupaten/Kota dalam Mendanai
Program/Kegiatan SSK
No
1
2
Uraian
Perkiraan Kebutuhan Operasional /
Pemeliharaan
Perkiraan APBD Murni untuk
n+1
Pendanaan (Rp.) (Milyar)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
2,7
3,5
4,0
5,0
6,0
21,2
9,0
10
11
12
13
55
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 11
P E M E R I N T A H
No
3
4
5
K O T A
Uraian
n+1
Sanitasi
Perkiraan Komitmen Pendanaan
Sanitasi
Kemampuan Mendanai SSK (APBD
Murni) (2-1)
Kemampuan Mendanai SSK
(Komitmen) (3-1)
B I M A
Pendanaan (Rp.) (Milyar)
n+2
n+3
n+4
n+5
Total
Pendanaan
8,0
9,0
10
11
12
50
6,3
6,5
7
7
7
33,8
5,3
6,5
7
7
7
32,8
Sumber: SSK Kota Bima Tahun 2012
6.5.
Proyeksi dan Rencana Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan melakukan perhitungan
regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas
dasar trend historis. Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi
APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya
sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 6.9 Proyeksi Kemampuan APBD Kota Bima
KOMPONEN
APBD
Pendapatan Asli
Daerah
Dana Perimbangan
REALISASI (Rp. 000)
2010
2011
2012
PROSENTAS
E
PERTUMBU
HAN
PROYEKSI (Rp. 000)
2013
2014
2015
2016
2017
8.423.778
11.377.528
14.166.203
29,79%
18.022.933
22.873.037
28.960.148
36.584.754
46.116.580
711.533.023
306.355.999
323.303.113
401.808.857
14,91%
452.590.985
508.532.428
570.046.085
637.563.902
Dana bagi hasil pajak
/ bukan pajak
36.309.013
32.438.396
31.797.200
-6,32%
28.862.858
25.968.497
23.163.157
20.484.540
17.960.586
Dana Alokasi Umum
246.392.786
267.829.417
329.098.457
15,79%
369.220.951
410.585.736
452.652.394
494.769.949
536.176.341
157.396.095
Dana Alokasi Khusus
Lain-lain
pendapatan daerah
yang sah
JUMLAH
PENDAPATAN
DAERAH
23.654.200
23.035.300
40.913.200
37,50%
54.507.175
71.978.193
94.230.533
122.309.412
74.577.438
102.839.345
65.199.949
0,65%
64.326.746
63.308.535
62.160.072
60.895.219
59.526.791
389.357.217
437.519.987
481.175.010
11,17%
534.940.666
594.714.002
661.166.306
735.043.875
817.176.394
Sumber: Hasil Analisis
6.6.
Strategi Peningkatan Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di Kota Bima dan untuk
memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam
RPIJM, maka Pemerintah Kota Bima telah menyusun strategi untuk meningkatkan
pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman. Adapun rumusan strategi
peningkatan investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya di Kota Bima meliputi
beberapa aspek antara lain:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kota Bima dan Provinsi;
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 12
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Menyiapkan plafon anggaran yang lebih memadai dan selaras dengan program
dan kegiatan yang ada pada pemerintah pusat dan pemerintah provinsi NTB
sebagai dana sharing pendamping.
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan anggaran;
Optimalisasi target Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui penyiapan data,
peningkatan kualitas SDM/ aparatur dan penyiapan serta implementasi efektif
dari Peraturan Daerah (Perda) maupun Keputusan Kepala Daerah yang menjadi
payung hukum dalam penetapan nilai obyek pajak dan restribusi daerah.
Melaksanakan penataan pengelolaan maupun potensi komponen pendapatan.
Melaksanakan koordinasi dengan Pemerintah Pusat maupun propinsi dalam
rangka perolehan dana alokasi khusus maupun dana alokasi umum.
Secara rutin melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait yang ditujukan agar
kegiatan operasional dapat berlangsung dengan efektif, baik secara horizontal
maupun vertikal antar level pemerintahan serta kalangan profesi yang memiliki
pengaruh terhadap upaya peningkatan penerimaan daerah khususnya pajak dan
dana alokasi khusus.
Peningkatan pengelolaan aset daerah
Peningkatan alokasi dana perimbangan melalui pemberian informasi yang tepat
dan data yang akurat kepada pemerintah pusat maupun provinsi.
Mendorong peningkatan lain-lain pendapatan daerah melalui penyertaan modal
pada lembaga perbankan dan efisiensi penggunaan anggaran, sehingga
meningkatkan PAD dari jasa giro dan deviden.
3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
Meningkatkan upaya-upaya pengalihan aset PDAM dari Pemerintah Kabupaten
Bima yang menjadi hak Pemerintah Kota Bima, atau;
Peningkatan kinerja manajamen PDAM Bima Raya dimana Pemerintah Kota Bima
akan memiliki saham secara proporsional sebagai tambahan suntikan dana yang
dibutuhkan untuk menyehatkan kinerja PDAM tersebut.
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam pembiayaan
pembangunan bidang Cipta Karya;
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 13
P E M E R I N T A H
K O T A
B I M A
Meningkatkan partisipasi masyarakat dan swasta melalui proses perencanaan dan
penaganggaran yang transparan dan akuntabel serta disiplin sehingga
pelaksanaan pembangunan menjadi lebih efisien dan efektif.
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi infrastruktur
permukiman yang sudah ada;
Mengoptimalkan pola pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan sehingga
kepedulian dan rasa memiliki setiap kegiatan pembangunan dirasakan karena
masyarakat sebagai pelaku pembangunan.
Mengoptimalkan pendapatan APBD Kota Bima yang bersumber dari retribusi yang
diberikan atas dasar pelayanan di bidang keciptakaryaan yang dimanfaatkan
kembali untuk operasional dan pemeliharaan serta rehabilitasi terhadap
infrastruktur permukiman yang telah ada.
6. Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.
Mengembangkan kerjasama regional dalam pengembangan SPAM melalui PDAM
"Bima Raya" dan pengelolaan persampahan dengan memanfaatkan TPA regional
yang telah dibangun
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya Kota Bima
Tahun 2013-2017
VI - 14