Peranan Badan Penanggulangan Bencana (BPBD) dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan
PERANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH (BPBD) DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA BANJIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu
Administrasi Negara
OLEH:
LORENCIA P. BARUS
090903062
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2013
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis dan memberi kekuatan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat
guna memenuhi program studi S1 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik dalam
Departemen Ilmu Administrasi Negara dengan konsentrasi Administrasi
Pembangunan di Universitas Sumatera Utara.
Penulis menerima banyak bantuan baik secara moral maupun materil,
sehingga penulisan skripsi yang berjudul “Peranan Badan Penanggulangan
Bencana (BPBD) dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan”
dapat diselesaikan.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari
substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan
peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu,
penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan
skripsi ini selanjutnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak
baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Orangtua penulis yang tentunya orang yang paling penting di dalam hidup
penulis. Beliau adalah AyahandaGUNANA.BARUS (terima kasih sudah
Universitas Sumatera Utara
menjadi bapak yang hebat mulai dari seminar proposal sampai dengan
sidang selalu menjadi inspirasi buat penulis, selalu membantu dalam
ketakutan
yang
datang
kepada
penulis,
dan
juga
telah
mengusahakansegalakeperluanpenulisdarisemenjakperkuliahan,
memotivasi dan mendukung Penulis dalam kehidupan ini terkhusus dalam
penyusunan skripsi ini. Dan juga Ibunda M. MARSELINA Br.
SEMBIRING, terima kasih sudah menjadi ibu yang hebat buat kami.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
6. IbuDra. Februati Trimurni, Msiselaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan
yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. IbuDra. AsimaYanti, MA., PhD.selaku Dosen Penguji yang juga telah
memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam
memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan
kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
9. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen
Administrasi Negara khususnya buat Kak MegadanKak Dian, yang telah
membantu
urusan
administratif
selama
proses
perkuliahan
dan
penyelesaian skripsi ini.
10. KepadakeluargapenuliskhususnyaNenek Tigan, mama uda, mama tua,
mami, Pak tengah, Pak uda, kakak, adik-adikdan terkhusunya Abang
penulis ANDRI AGASSI BARUS walaupun dia jauh di kota orang dia
tidak lupa dan selalu memberi motivasi buat Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini.
11. Kepadasahabat sejati penulisdarisemenjakmenginjakkan kaki di FISIP
USU sampai dengan akhir mendapat gelar “TIDIFIT” community:
Princess Mona Charming, Debora Ozt, Cikitne Mandasari, Mentari
Siahaan dan Astry Pebriani terima kasih buat dukungan kalian semua dan
selalu menyempatkan waktu buat ngumpul bareng walaupun terkadang
sebentar terkadang bisa lupa waktu buat pulang
12. Kepada teman-teman OMK Psr.6 penulis kakak Shessta Sitepu, Silvia
Cimut Honey, Winda Padang, Kiky Sitepu, Uniie Bonita, Kanny, Melly
dan teman maupun abang yang lain yang tidak bisa disebutkan namanya
satu-satu... terima kasih sudah mau menjadi teman dan tempat cerita keluh
Universitas Sumatera Utara
kesah yang baik selama penulis menyusun skripsi ini ya kakaku semua ..
dan yang paling utama kepada kakak Prinsmentha Regina Eissyselaku
menjadi Dosen Bimbingan Pribadi yang mulai dari seminar hingga final
akhir selalu membantu, menemani penelitian ke kantor maupun
kelapangan berpanas-panasan ria bersama, terimakasih telah menjadi
kakak yang baik selama penyusunan skripsi ini.
13. Kepada para Pastor penulis berterimakasih buat doa dan dukungannya,
buat
para
Frater
OFMconv.terimakasih
terkhusunya
buat
motivasi,
Fr.
Blasius
kata-kata
Kiik
penghiburan
Lay,
dan
dukungannya walaupun sering gak masuk diakal dan suka berantem,
saling ngejek penulis tetap berterimakasih buat doa yang pada akhirnya
menguatkanku hingga sampai saat ini.
14. Dan yang terakhir untuk kekasih hati REY DELAKI TARIGANterima
kasih buat cinta, sayang, doa, dukungan dan terimakasih selalu ada pada
saat susah maupun senang. Semoga Tuhan selalu memberkati cinta kita
untuk kedepannya.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak
yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh
pembaca.
Medan, April 2013
Lorencia P. Barus
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
Peranan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam
Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan
Nama
: LORENCIA PRADIPTA BARUS
NIM
: 090903062
Departement
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Dra. Februati Trimurni, Msi
Bencana merupakan suatu kejadian yang dapat menimbulkan korban
jiwa,kerugianmaterial dan kerusakan lingkungan. Salah satu bencana yang sering
terjadi adalah bencana banjir yang timbul akibat faktor alam maupun faktor
manusia. Banjir merupakan bencana alam yang bisa menimpa negara atau kota,
seperti yang dialami oleh Kota Medan. Oleh sebab itu, Kota Medan membutuhkan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan yang memiliki
tupoksi dalam penangulangan bencana. Namun, BPBD Kota Medan masih sulit
mencegah bahkan mengatasi banjir di Kota Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota
Medan. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitan kualitatif dengan
wawancara mendalam (in depth interview)dan menggunakan metode analisis
kualitatif. Informan kunci penelitian adalah Kepala Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Medan dan beberapa informan yang berasal dari BPBD
Kota Medan dan masyarakat Kecamatan Medan Baru. Teknik pengumpulan data
dengan menggunakan wawancara mendalam (in depth interview), studi
dokumentasi dan studi kepustakaan.
Kesimpulan penelitian ialah BPBD Kota Medan belum berperan secara
maksimal dalam penanggulangan bencana. Hal ini dikarenakan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kota Medan baru terbentuk selama 1 tahun dan
masih banyak hambatan yang dialami, seperti persoalan koordinasi dengan
berbagai instansi yang berkaitan dengan kebencanaan, sumber daya manusia,
sarana dan prasarana yang belum memadai. Termasuk belum maksimalnya
peranan BPBD Kota Medan dalam menyusun, menetapkan dan
menginformasikan peta rawan bencana, menetapkan SOP tersendiri dan
standarisasi penanganan bencana.
Kata Kunci : Peranan, BPBD Kota Medan, Penanggulangan Bencana
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................i
ABSTRAKSI……………………………………………………………………v
DAFTAR ISI..........................................................................................................vi
DAFTAR TABEL...................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN
I. 1 Latar Belakang Masalah............................................................................1
I. 2 Fokus Masalah...........................................................................................6
I. 3 Perumusan Masalah...................................................................................8
I. 4 Tujuan Penelitian.......................................................................................8
I. 5 Manfaat Penelitian.....................................................................................9
I. 6 Sistematika Penulisan...............................................................................10
BAB II KERANGKA TEORI
II. 1 Peranan....................................................................................................11
II. 2 Peranan BPBD.........................................................................................12
II. 3 Penanggulangan Bencana........................................................................15
II. 3. 1 Penanggulangan..............................................................................15
II. 3. 2 Bencana..........................................................................................16
II. 3. 3 Manajemen Bencana......................................................................18
Universitas Sumatera Utara
II. 3. 4 Faktor Penyebab Bencana.............................................................20
II. 3. 5 Upaya Penanggulangan Bencana.................................................22
II. 4 Banjir.......................................................................................................24
II. 4. 1 Pengertian Banjir............................................................................24
II. 4. 2 Ciri-ciri Banjir................................................................................26
II. 4. 3 Jenis Banjir.....................................................................................26
II. 4. 4 Penyebab Utama Banjir.................................................................27
II. 4. 5 Dampak Banjir................................................................................28
II. 4. 6 Penanggulangan Banjir...................................................................29
II. 5 Defenisi Konsep......................................................................................31
BAB III METODE PENELITIAN
III. 1 Bentuk Penelitian...................................................................................33
III. 2 Lokasi Penelitian....................................................................................33
III. 3 Informan Penelitian................................................................................34
III. 4 Teknik Pengumpulan Data.....................................................................34
III. 5 Teknik Analisa Data...............................................................................36
III. 6 Rencana Pengujian Keabsahan Data....................................................37
III. 7 Etika Penelitian......................................................................................38
BAB IV Temuan Penelitian
IV. 1 Pemerintah Kota Medan........................................................................40
Universitas Sumatera Utara
IV. 1. 1 Gambaran Umum Kota Medan.................................................40
IV. 1. 1. 1 Sejarah Kota Medan....................................................40
IV. 1. 1. 2 Kondisi Umum Kota Medan......................................42
IV. 1. 1. 3 Visi dan Misi Kota Medan..........................................46
IV. 1. 1. 4 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan....48
IV. 1. 1. 5 Pemerintah Kota Medan dan Fungsi........................49
IV. 2 BPBD Kota Medan...............................................................................51
IV. 2. 1 Sejarah BPBD..............................................................................51
IV. 2. 2 Visi dan Misi................................................................................56
IV. 2. 3 Profil BPBD Kota Medan............................................................56
IV. 2. 4 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan....................................59
IV. 2. 5 Tugas Pokok dan Fungsi..............................................................60
BAB V ANALISA TEMUAN
V. 1 Penyebab Banjir di Kota Medan............................................................69
V. 2 Peranan BPBD dalam Menyusun, Menetapkan dan Menginformasikan Peta Rawan Bencana.....................................................................73
V. 3 Peranan BPBD dalam Menyusun dan Menetapkan Prosedur
Tetap Penanganan Bencana....................................................................79
V. 4 Peranan BPBD dalam Menetapkan Standarisasi serta kebutuhan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Berdasarkan Perundang-
Universitas Sumatera Utara
Undangan.................................................................................................83
V. 5 Kendala Yang Dihadapi BPBD dalam Penaggulangan Bencana
Banjir........................................................................................................92
V. 5. 1 Kurang Adanya Koordinasi..........................................................92
V. 5. 2 Kurang Tersosialisasinya Tata Cara Pemberian Bantuan......93
V. 5. 3 Kurangnya Sarana dan Prasarana...............................................93
V. 5. 4 Kurangnya Sumber Daya Manusia.............................................94
BAB VI PENUTUP
VI. 1 Kesimpulan............................................................................................96
VI. 2 Saran......................................................................................................97
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel II. 1 Penyebab dan Pencegahan Banjir.........................................................27
Tabel II. 2 Kegiatan dalam Siklus Penanggulangan Banjir.................................29
Tabel IV. 1 Data Jumlah SDM BPBD Medan.......................................................56
Tabel V. 1 Titik Kawasan Rawan Banjir di Kota Medan....................................76
Tabel V. 2 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Manajemen
dan Koordinasi....................................................................................85
Tabel V. 3 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Kesehatan...............................87
Tabel V. 4 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Sarana dan Prasarana..........89
Tabel V. 5 Kegiatan Penanganan Banjir di Kota Medan Sektor Logistik........91
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II. 1 Model Siklus Bencana......................................................................19
Gambar II. 2 Faktor Terjadi Bencana....................................................................22
Gambar IV. 1 Peta Kecamatan Kota Medan dan Lambang Kota....................45
Gambar IV. 2 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan................................48
Gambar IV. 3 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan........................................59
Gambar V. 1 Kondisi Kanal di Medan Timur........................................................71
Gambar V. 2 Peta Rawan Banjir Kecamatan Medan Baru................................78
Universitas Sumatera Utara
DAERAH (BPBD) DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA BANJIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu
Administrasi Negara
OLEH:
LORENCIA P. BARUS
090903062
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2013
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis dan memberi kekuatan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat
guna memenuhi program studi S1 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik dalam
Departemen Ilmu Administrasi Negara dengan konsentrasi Administrasi
Pembangunan di Universitas Sumatera Utara.
Penulis menerima banyak bantuan baik secara moral maupun materil,
sehingga penulisan skripsi yang berjudul “Peranan Badan Penanggulangan
Bencana (BPBD) dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan”
dapat diselesaikan.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari
substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan
peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu,
penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan
skripsi ini selanjutnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak
baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Orangtua penulis yang tentunya orang yang paling penting di dalam hidup
penulis. Beliau adalah AyahandaGUNANA.BARUS (terima kasih sudah
Universitas Sumatera Utara
menjadi bapak yang hebat mulai dari seminar proposal sampai dengan
sidang selalu menjadi inspirasi buat penulis, selalu membantu dalam
ketakutan
yang
datang
kepada
penulis,
dan
juga
telah
mengusahakansegalakeperluanpenulisdarisemenjakperkuliahan,
memotivasi dan mendukung Penulis dalam kehidupan ini terkhusus dalam
penyusunan skripsi ini. Dan juga Ibunda M. MARSELINA Br.
SEMBIRING, terima kasih sudah menjadi ibu yang hebat buat kami.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
6. IbuDra. Februati Trimurni, Msiselaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan
yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. IbuDra. AsimaYanti, MA., PhD.selaku Dosen Penguji yang juga telah
memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam
memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan
kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
9. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen
Administrasi Negara khususnya buat Kak MegadanKak Dian, yang telah
membantu
urusan
administratif
selama
proses
perkuliahan
dan
penyelesaian skripsi ini.
10. KepadakeluargapenuliskhususnyaNenek Tigan, mama uda, mama tua,
mami, Pak tengah, Pak uda, kakak, adik-adikdan terkhusunya Abang
penulis ANDRI AGASSI BARUS walaupun dia jauh di kota orang dia
tidak lupa dan selalu memberi motivasi buat Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini.
11. Kepadasahabat sejati penulisdarisemenjakmenginjakkan kaki di FISIP
USU sampai dengan akhir mendapat gelar “TIDIFIT” community:
Princess Mona Charming, Debora Ozt, Cikitne Mandasari, Mentari
Siahaan dan Astry Pebriani terima kasih buat dukungan kalian semua dan
selalu menyempatkan waktu buat ngumpul bareng walaupun terkadang
sebentar terkadang bisa lupa waktu buat pulang
12. Kepada teman-teman OMK Psr.6 penulis kakak Shessta Sitepu, Silvia
Cimut Honey, Winda Padang, Kiky Sitepu, Uniie Bonita, Kanny, Melly
dan teman maupun abang yang lain yang tidak bisa disebutkan namanya
satu-satu... terima kasih sudah mau menjadi teman dan tempat cerita keluh
Universitas Sumatera Utara
kesah yang baik selama penulis menyusun skripsi ini ya kakaku semua ..
dan yang paling utama kepada kakak Prinsmentha Regina Eissyselaku
menjadi Dosen Bimbingan Pribadi yang mulai dari seminar hingga final
akhir selalu membantu, menemani penelitian ke kantor maupun
kelapangan berpanas-panasan ria bersama, terimakasih telah menjadi
kakak yang baik selama penyusunan skripsi ini.
13. Kepada para Pastor penulis berterimakasih buat doa dan dukungannya,
buat
para
Frater
OFMconv.terimakasih
terkhusunya
buat
motivasi,
Fr.
Blasius
kata-kata
Kiik
penghiburan
Lay,
dan
dukungannya walaupun sering gak masuk diakal dan suka berantem,
saling ngejek penulis tetap berterimakasih buat doa yang pada akhirnya
menguatkanku hingga sampai saat ini.
14. Dan yang terakhir untuk kekasih hati REY DELAKI TARIGANterima
kasih buat cinta, sayang, doa, dukungan dan terimakasih selalu ada pada
saat susah maupun senang. Semoga Tuhan selalu memberkati cinta kita
untuk kedepannya.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak
yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh
pembaca.
Medan, April 2013
Lorencia P. Barus
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
Peranan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam
Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan
Nama
: LORENCIA PRADIPTA BARUS
NIM
: 090903062
Departement
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Dra. Februati Trimurni, Msi
Bencana merupakan suatu kejadian yang dapat menimbulkan korban
jiwa,kerugianmaterial dan kerusakan lingkungan. Salah satu bencana yang sering
terjadi adalah bencana banjir yang timbul akibat faktor alam maupun faktor
manusia. Banjir merupakan bencana alam yang bisa menimpa negara atau kota,
seperti yang dialami oleh Kota Medan. Oleh sebab itu, Kota Medan membutuhkan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan yang memiliki
tupoksi dalam penangulangan bencana. Namun, BPBD Kota Medan masih sulit
mencegah bahkan mengatasi banjir di Kota Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota
Medan. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitan kualitatif dengan
wawancara mendalam (in depth interview)dan menggunakan metode analisis
kualitatif. Informan kunci penelitian adalah Kepala Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Medan dan beberapa informan yang berasal dari BPBD
Kota Medan dan masyarakat Kecamatan Medan Baru. Teknik pengumpulan data
dengan menggunakan wawancara mendalam (in depth interview), studi
dokumentasi dan studi kepustakaan.
Kesimpulan penelitian ialah BPBD Kota Medan belum berperan secara
maksimal dalam penanggulangan bencana. Hal ini dikarenakan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kota Medan baru terbentuk selama 1 tahun dan
masih banyak hambatan yang dialami, seperti persoalan koordinasi dengan
berbagai instansi yang berkaitan dengan kebencanaan, sumber daya manusia,
sarana dan prasarana yang belum memadai. Termasuk belum maksimalnya
peranan BPBD Kota Medan dalam menyusun, menetapkan dan
menginformasikan peta rawan bencana, menetapkan SOP tersendiri dan
standarisasi penanganan bencana.
Kata Kunci : Peranan, BPBD Kota Medan, Penanggulangan Bencana
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................i
ABSTRAKSI……………………………………………………………………v
DAFTAR ISI..........................................................................................................vi
DAFTAR TABEL...................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN
I. 1 Latar Belakang Masalah............................................................................1
I. 2 Fokus Masalah...........................................................................................6
I. 3 Perumusan Masalah...................................................................................8
I. 4 Tujuan Penelitian.......................................................................................8
I. 5 Manfaat Penelitian.....................................................................................9
I. 6 Sistematika Penulisan...............................................................................10
BAB II KERANGKA TEORI
II. 1 Peranan....................................................................................................11
II. 2 Peranan BPBD.........................................................................................12
II. 3 Penanggulangan Bencana........................................................................15
II. 3. 1 Penanggulangan..............................................................................15
II. 3. 2 Bencana..........................................................................................16
II. 3. 3 Manajemen Bencana......................................................................18
Universitas Sumatera Utara
II. 3. 4 Faktor Penyebab Bencana.............................................................20
II. 3. 5 Upaya Penanggulangan Bencana.................................................22
II. 4 Banjir.......................................................................................................24
II. 4. 1 Pengertian Banjir............................................................................24
II. 4. 2 Ciri-ciri Banjir................................................................................26
II. 4. 3 Jenis Banjir.....................................................................................26
II. 4. 4 Penyebab Utama Banjir.................................................................27
II. 4. 5 Dampak Banjir................................................................................28
II. 4. 6 Penanggulangan Banjir...................................................................29
II. 5 Defenisi Konsep......................................................................................31
BAB III METODE PENELITIAN
III. 1 Bentuk Penelitian...................................................................................33
III. 2 Lokasi Penelitian....................................................................................33
III. 3 Informan Penelitian................................................................................34
III. 4 Teknik Pengumpulan Data.....................................................................34
III. 5 Teknik Analisa Data...............................................................................36
III. 6 Rencana Pengujian Keabsahan Data....................................................37
III. 7 Etika Penelitian......................................................................................38
BAB IV Temuan Penelitian
IV. 1 Pemerintah Kota Medan........................................................................40
Universitas Sumatera Utara
IV. 1. 1 Gambaran Umum Kota Medan.................................................40
IV. 1. 1. 1 Sejarah Kota Medan....................................................40
IV. 1. 1. 2 Kondisi Umum Kota Medan......................................42
IV. 1. 1. 3 Visi dan Misi Kota Medan..........................................46
IV. 1. 1. 4 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan....48
IV. 1. 1. 5 Pemerintah Kota Medan dan Fungsi........................49
IV. 2 BPBD Kota Medan...............................................................................51
IV. 2. 1 Sejarah BPBD..............................................................................51
IV. 2. 2 Visi dan Misi................................................................................56
IV. 2. 3 Profil BPBD Kota Medan............................................................56
IV. 2. 4 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan....................................59
IV. 2. 5 Tugas Pokok dan Fungsi..............................................................60
BAB V ANALISA TEMUAN
V. 1 Penyebab Banjir di Kota Medan............................................................69
V. 2 Peranan BPBD dalam Menyusun, Menetapkan dan Menginformasikan Peta Rawan Bencana.....................................................................73
V. 3 Peranan BPBD dalam Menyusun dan Menetapkan Prosedur
Tetap Penanganan Bencana....................................................................79
V. 4 Peranan BPBD dalam Menetapkan Standarisasi serta kebutuhan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Berdasarkan Perundang-
Universitas Sumatera Utara
Undangan.................................................................................................83
V. 5 Kendala Yang Dihadapi BPBD dalam Penaggulangan Bencana
Banjir........................................................................................................92
V. 5. 1 Kurang Adanya Koordinasi..........................................................92
V. 5. 2 Kurang Tersosialisasinya Tata Cara Pemberian Bantuan......93
V. 5. 3 Kurangnya Sarana dan Prasarana...............................................93
V. 5. 4 Kurangnya Sumber Daya Manusia.............................................94
BAB VI PENUTUP
VI. 1 Kesimpulan............................................................................................96
VI. 2 Saran......................................................................................................97
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel II. 1 Penyebab dan Pencegahan Banjir.........................................................27
Tabel II. 2 Kegiatan dalam Siklus Penanggulangan Banjir.................................29
Tabel IV. 1 Data Jumlah SDM BPBD Medan.......................................................56
Tabel V. 1 Titik Kawasan Rawan Banjir di Kota Medan....................................76
Tabel V. 2 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Manajemen
dan Koordinasi....................................................................................85
Tabel V. 3 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Kesehatan...............................87
Tabel V. 4 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Sarana dan Prasarana..........89
Tabel V. 5 Kegiatan Penanganan Banjir di Kota Medan Sektor Logistik........91
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II. 1 Model Siklus Bencana......................................................................19
Gambar II. 2 Faktor Terjadi Bencana....................................................................22
Gambar IV. 1 Peta Kecamatan Kota Medan dan Lambang Kota....................45
Gambar IV. 2 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan................................48
Gambar IV. 3 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan........................................59
Gambar V. 1 Kondisi Kanal di Medan Timur........................................................71
Gambar V. 2 Peta Rawan Banjir Kecamatan Medan Baru................................78
Universitas Sumatera Utara