Prosedur Perolehan Izin Tempat Hiburan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 Tahun 2002, Tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi Dan Hiburan Umum)
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum) S K R I P S I Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Oleh 080200283 ANDRI YUNA GINTING DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
LEMBAR PENGESAHAN
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan
No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
080200283
ANDRI YUNA GINTING
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
NIP. 196002141987032002
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Pendastaren Tarigan, SH., MS Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 195409121984031001 NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota
Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan
Hiburan Umum)”Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Teman-Teman stambuk 2008 yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum di negara Republik Indonesia.
Medan, Juli 2013 Hormat Saya
Andri Yuna Ginting
ABSTRAK
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (Studi Peraturan Daerah Kota Medan Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum) * Andri Yuna Ginting **Pendastaren Tarigan ***Suria NingsihKota Medan sebagai Pemerintah yang menjalankan dan menegakkan peraturan
menghendaki agar dalam kegiatan pembangunan dan pengolaan klub malam, khususnya
dalam pengadaan bangunan klub malam agar tercipta suatu ketertiban dan keteraturan
dalam pelaksanaan pembangunan klub malam tersebut. Pemerintah kota khususnya dinaspariwisata dituntut untuk menyingkapi dan mengatasi terhadap masalah pelaksanaan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan agar tidak merugikan
semua pihak, selain juga pemerintahan kota berusaha untuk memikirkan bagaimana
dalam mengadakan penegakan hukum, dan upaya-upaya apa yang perlu dilakukan dalammenimalkan terhadap pelanggaran hukum yang terjadi serta memikirkan upaya proses
perbaikannya kedepan.Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: pengaturan hukum mengenai
pemberian izin tempat hiburan, prosedur perolehan izin tempat hiburan ditinjau dari
perspektif hukum administrasi negara dan tindakan Pemko Medan jika ada tempat yang tidak memiliki izin dan bagi yang memiliki izin.Metode yang digunakan dalam penulisan ini skripsi adalah yuridis normatif,
artinya permasalahan yang ada diteliti berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
ada dan literatur-literatur yang ada kaitannya dengan permasalahan. Sumber Data yang
digunakan dalam penelitian skripsi ini dibagi adalah data sekunder yang terdiri dari 3
(tiga) bahan hukum yakni :Bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder. Bahan hukum tersier.Perizinan dengan karakteristik yuridisnya sebagai perbuatan hukum bersegi satu
dapat membebankan kewajiban-kewajiban tertentu secara sepihak kepada masyarakat.
Oleh karena itu instrumen perizinan merupakan salah satu wujud keputusan pemerintah
yang paling banyak dipergunakan dalam Hukum Administrasi untuk mempengaruhi dan
mengendalikan tindakan masyarakat agar mau mengikuti cara yang dianjurkan oleh
peraturan perundang-undangan yang berlaku.Hambatan yang dihadapi dalam perolehan
izin tempat hiburan, setelah dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah: Belum adanya
sistem perizinan yang baku, integratif dan komprehensif. Banyaknya berbagai instansi
yang mengeluarkan izin.Tersebarnya peraturan tentang perizinan dalam berbagai
peraturan perundang-undangan. Diadakannya izin hanya semata-mata dengan tujuan
pemasukan bagi pendapatan daerah.Bagi tempat hiburan yang telah habis masa berlaku
izinnya atau belum memiliki izin sama sekali maupun yang melanggar jam operasional,
akan terlebih dahulu kita surati. Namun apabila setelah tiga kali kita surati pengelola tetap tidak mematuhi, baru kita ambil tindakan.Kata Kunci : Prosedur, Izin, Tempat Hiburan.
- Mahasiswa
- Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
- Dosen Pembimbing II, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Prosedur Perolehan Izin Tempat Hiburan Ditinjau Dari Perspektif
Hukum Administrasi Negara (Studi Peraturan Daerah Kota Medan
Peraturan Daerah (Perda) Kota Medan No 37 tahun 2002, tentang Pendirian Lokasi Usaha Rekreasi dan Hiburan Umum)Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 9.
Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
10. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
11. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
12. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
13. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
14. Bapak Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
15. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
16. Kedua orang tua penulis Ayahanda Ir. M. A. Ginting dan Ibunda E. br.
Tarigan, yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
17. Teman-Teman stambuk 2008 yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum di negara Republik Indonesia.
Medan, Juli 2013 Hormat Saya
Andri Yuna Ginting
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................... i KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii DAFTAR ISI ................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang .......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .................................................................. 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 6 D. Keaslian Penulisan .................................................................... 7 E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................... 8 F. Metode Penelitian ...................................................................... 24 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN ............................... 27 A. Pengertian Tempat Hiburan ..................................................... 27 B. Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian ............................. 29 C. Tujuan dari Perolehan Izin Tempat Hiburan ............................ 37 BAB III PROSEDUR PEROLEHAN IZIN TEMPAT HIBURAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ......................................................................................... 40 A. Prosedur Perolehan Tempat Hiburan ........................................ 40 B. Hambatan yang dihadapi dalam Perolehan Izin Tempat Hiburan ..................................................................................... 45 C. Upaya-upaya dilakukan dalam mengatasi perolehan Izin Tempat Hiburan ................................................................. 51