PENGARUH KEJELASAN SASARAN ANGGARAN, KOMITMEN ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL MODERATING TERHADAP KINERJA MANAJERIAL PADA KEMENTRIAN AGAMA KOTA SURABAYA.

PENGARUH KEJ ELASAN SASARAN ANGGARAN, KOMITMEN
ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL MODERATING TERHADAP
KINERJ A MANAJ ERIAL
PADA KEMENTRIAN AGAMA KOTA SURABAYA
SKRIPSI

Diajukan Oleh:

ALFHAN EFENDI
0913010071/FE/EA

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
J AWA TIMUR
2013

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

SKRIPSI
PENGARUH KEJ ELASAN SASARAN ANGGARAN, KOMITMEN

ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL MODERATING TERHADAP
KINERJ A MANAJ ERIAL PADA KEMENTRIAN AGAMA KOTA
SURABAYA
Disusun Oleh:

ALFHAN EFENDI
0913010071 / EA
Telah Diper tahankan Dihadapan Dan Diter ima Oleh
Tim Penguji Skr ipsi Pr ogr am Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional ”Veter an” J awa Timur
Pada tanggal 26 mar et 2013

Pembimbing Utama :

Tim Pengguji :
Ketua

`

Dra.Ec.Anik Yuliati, MAks

Dra.Ec.Anik Yuliati, MAks
Sekr etar is

Dra.Ec.Tituk Diah W,M.Aks
Anggota

Dr.Hero Pr iono M.Si,AK
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Pembangunan Nasional ”Veter an”
J awa Timur

DR. Dhani Ichsanuddin Nur , MM
NIP. 19630924198903 1001

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang
merupakan salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi
jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur dengan judul “Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran,
Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating Terhadap Kinerja
Manajerial Pada Kementerian Agama Kota Surabaya”
Penulis menyadari bahwa tanpa adanya bantuan dari beberapa pihak, maka
akan sulit bagi penulis untuk dapat menyusun skripsi ini. Sehubungan dengan hal
itu, maka dalam kesempatan istimewa ini penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada pihak-pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam
mendukung kelancaran penulisan skripsi baik berupa dukungan, doa maupun
bimbingan yang telah diberikan. Secara khusus penulis dengan rasa hormat yang
mendalam mengucapkan terima kasih kepada:
1.

Bapak Prof. Dr. Ir. Teguh Sudarto, MP, selaku Rektor Univesitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

2.

Bapak Dr. Dhani Ichsanudin Nur, SE. MM, selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Pembangunan “Veteran” Jawa Timur.

3.

Bapak Drs. Ec. Saiful Anwar, MSi, selaku Wakil Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Pembangunan “Veteran” Jawa Timur.

i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4.

Bapak Dr. Hero Priono M.Si, Ak, selaku Ketua Program Studi
Akuntansi Universitas Pembangunan “Veteran” Jawa Timur.

5.

Ibu Drs. Ec. Anik Yuliati, M.Aks, selaku dosen pembimbing yang
telah membimbing penulis dalam mengerjakan skripsi.

6.

Serta pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, segala kritik dan saran sangat penulis harapkan guna
meningkatkan mutu dari penulisan skripsi ini. Penulis juga berharap, penulisan
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.

Surabaya,

Maret 2013

Penulis

ii

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI

Halaman
KATA PENGANTAR........................................................................... .....

i

DAFTAR ISI ...........................................................................................

vi

DAFTAR GAMBAR..................................................................................

vii

DAFTAR TABEL........................................................................... ...........

viii

DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................... ....

ix

ABSTRAKSI ...........................................................................................

x

BAB

BAB

I

II

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah ...........................................................

7

1.3 Tujuan Penelitian ...............................................................

7

1.4 Manfaat Penelitian .............................................................

8

TINJ AUAN PUSTAKA
2.1 Hasil Penelitian Terdahulu .................................................

9

2.2 Landasan Teori ..................................................................

10

2.2.1 Anggaran .................................................................

10

2.2.2.1. Fungsi Anggaran ..........................................

11

2.2.2.2. Manfaat Anggaran .......................................

13

2.2.2.3. Karakteristik Anggaran ................................

15

2.2.2.4. Keterbatasan Anggaran ................................

16

iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

`

2.2.2.5. Jenis-Jenis Anggaran .....................................

17

2.2.2 Komitmen Organisasi ...............................................

20

2.2.3 Kinerja Manajerial .......................... ..........................

26

2.2.3.1Tujuan PenilianKinerja ..................................

26

2.2.3.2 Pengukuran Kinerja.........................................

28

2.2.3.3 Tujuan Pengukuran Kinerja ...........................

29

2.2.3.4 Jenis Pengukuran Kinertja...............................

29

2.2.4. Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran
Terhadap Kinerja manajerial .....................................

30

2.2.5. Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran, Komitmen

BAB

Organisasi, Terhadap Kinerja manajerial ..................

31

2.3 Kerangka Pikir ...................................................................

33

2.4 Hipotesis ............................................................................

33

III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..................

34

3.1.1 Definisi Operasional .................................................

34

3.1.2 Pengukuran Variabel .................................................

35

3.2 Teknik Penentuan Sampel ..................................................

37

3.2.1 Populasi ...................................................................

37

3.2.2 Sampel .....................................................................

38

3.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................

39

iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3.3.1 Jenis Data ................................................................

39

3.3.2 Sumber Data ............................................................

39

3.4 Teknik Analisis ......................................................................

BAB

IV

40

3.4.1 Teknik Analisis .........................................................

40

3.4.1.1 Uji Validitas ..................................................

41

3.4.1.2 Uji Reliabilitas ..............................................

42

3.4.1.3 Uji Normalitas ..............................................

43

3.4.1.4 Uji Asumsi Klasik .........................................

43

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi obyek penelitian................................................... .

46

4.1.1 Letak Geografis ...............................................

49

4.1.2 Visi dan Misi ...................................................

35

4.1.3 Struktur Organisasi ..........................................

50

4.1.4 Letak kantor Kementerian............................. ....

54

4.2 Deskripsi Penelitian.......................................................... ...

55

4.2.1 Gambaran umum.............................................. .

55

4.2.2 Distribusi Frekuensi..........................................

55

4.3 Pengujian Kualitas data........................................................

59

4.3.1 Uji Validitas................................................. ....

59

4.3.2 Uji Realiabilitas............................................... ..

61

4.3.3 Uji Normalitas........................................... .......

62

4.4 Uji Asumsi Klasik................................................................

63

v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB

4.4.1 Multikolinearitas...............................................

63

4.4.2 Heteroskedastisitas............................................

64

4.5 Deskripsi Pengujian Hipotesis..............................................

65

4.5.1 Hasil Pengujian Hipotesis 1 .............................

65

4.5.2 Hasil Pengujian Hipotesis 2...................... ........

67

4.6 Pembahasan Hasil Penelitian........................................... ....

68

4.6.1 Implikasi Penelitian......................................... .

70

4.6.2 Perbedaan Dengan Penelitian Terdahulu..........

71

4.6.3 Keterbatasan Penelitian................................... .

72

V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan......................................... ...............................

70

5.2 Saran...................................................................................

71

DAFTAR PUSTAKA

vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR GAMBAR

Ganbar 2.1. Kerangka pikir…………………………..………………............

vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

33

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Identitas Responden Menurut Jenis Kelamin…………………… ..

55

Tabel 4.2. Pengumpulan Skor Jawaban Responden X1…………………… ...

56

Tabel 4.3.Pengumpulan Skor Jawaban Responden X2………………………

57

Tabel 4.4. Pengumpulan Skor Jawaban RespondeN Y………………………

58

Tabel 4.5. Validitas Pertanyaan Dari Variabel X1………………………....... ….60
Table 4.6. Validitas Pertanyaan Dari Variabel X2……………………………

60

Tabel 4.7. Validitas Pertanyaan Dari Variabel Y…………………………… .

61

Tabel 4.8. Reliabilitas Data Variabel…………………………………………

62

Tabel 4.9. Normalitas Data Variabel…………………………………………

63

Tabel 4.10. Hasil Pengujian Multikolinieritas………………………………… 64
Tabel 4.11. Hasil Pengujian Heteroskedastisitas…………………………… .

65

Tabel 4.12. Hasil Uji t…………………………………………………………

66

Tabel 4.13. Hasil Uji Residual………………………………………………..

67

Tabel 4.14. Hasil Rangkuman penelitian terdahulu…………………………..

71

viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1

: Perhitungan Reliability X1

Lampiran 2

: Perhitungan Reliability X2

Lampiran 3

: Perhitungan Reliability Y

Lampiran 4

: Kolmogorov Smirnov

Lampiran 5

: Nonparametric Correlations

Lampiran 6

: Regression

Lampiran 7

: Regression

Lampiran 8

: Struktur Organisasi Kementerian Agama

ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

PENGARUH KEJ ELASAN SASARAN ANGGARAN,
KOMITMEN ORGANISASI SEBAGAI VARIABEL
MODERATING TERHADAP KINERJ A MANAJ ERIAL PADA
KEMENTERIAN AGAMA KOTA SURABAYA
Alfhan Efendi
ABSTRAK
Mengingat pentingnya anggaran perusahaan sebagai alat untuk
menentukan kebijakan dan keputusan manajer, maka perlu dilakukan penelitian
tentang seberapa besar komitmen, penyelarasan dan partisipasi unit kerja
perusahaan dalam penyusunan anggaran terhadap kesenjangan anggaran. Atas
dasar latar belakang permasalahan tersebut diatas timbul ketertarikan untuk
mengadakan penelitian dengan judul : “Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran,
Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating Terhadap Kinerja Manajerial
Pada Kementerian Agama Kota Surabaya”.
Populasi dalam penelitian ini adalah pegawai yang ikut andil dan berperan
penting dalam pengambilan keputusan yang ada di kantor Kementerian Agama
Kota Surabaya, meliputi Kepala Bagian dan staff kepala bagian yang berjumlah
31 orang.. Penelitian ini berlandaskan pendekatan kuantitatif dengan tekhnik
analisis regreri linier berganda.
Varibel kejelasan sasaran anggaran, Komitmen Organisasi, berpengaruh
terhadap kinerja manajerial, sehingga model regresi yang dihasilkan adalah cocok
atau sesuai dalam menerangkan kinerja manajerial. Variabel kejelasan sasaran
anggaran secara parsial berpengaruh terhadap Kinerja Manajerial. Dan variabel
Komitmen Organisasi secara parsial tidak berpengaruh terhadap Kinerja
Manajerial.
.
Kata kunci: kejelasan sasaran anggaran, komitmen organisasi
manajerial

x
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

dan kinerja

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pembangunan dewasa ini yang semakin pesat, seiring dengan era
globalisasi, instansi harus dapat memanfaatkan peluang yang ada karena
semakin banyak pesaing. Dan organisasi yang baik memiliki tujuan dan
kebijaksanaan instansi yang ditetapkan ketika instansi berdiri. Untuk
memudahkan pencapaian tujuan tersebut suatu instansi membutuhkan adanya
suatu perangkat yang kuat dalam menjalankan usahanya, antara lain : memiliki
permodalan yang kuat, peluang pasar yang potensial, dan tenaga manajemen
yang profesional dalam mengelola instansi dengan baik serta dapat mengambil
keputusan dengan cepat dan tepat dalam hubungannya dengan perencanaan
dan pengendalian (pengawasan). Selain itu

instansi perlu memiliki

kemampuan untuk melihat dan memanfaatkan peluang, mengidentifikasi
masalah dan menyeleksi serta mengimplementasikannya secara tepat.
Manajemen disini berkewajiban untuk mempertahankan kelangsungan hidup
instansi dan mengendalikan organisasi sehingga tujuan yang diharapkan
tercapai.
Keberadaan instansi agar dapat bertahan dan berkembang dalam
lingkungan bisnis yang berubah secara cepat memiliki ketidakpastian yang
relatif tinggi, manajemen harus memiliki alat yang dapat membantu
perencanaan, koordinasi dan penilaian kinerja yaitu anggaran.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2

Anggaran merupakan alat bantu manajemen dalam mengalokasikan
keterbatasan sumber daya dan sumber dana yang dimiliki organisasi untuk
mencapai tujuan, anggaran bukan hanya rencana finansial mengenai biaya
dan pendapatan dalam suatu pusat pertanggungjawaban, tetapi juga
berfungsi sebagai alat pengendalian, koordinasi, komunikasi, evaluasi
kinerja serta motivasi dalam suatu organisasi (Halikiya, 2009:1)
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang
hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam
ukuran finansial, sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk
mempersiapkan suatu anggaran. Dalam penyusunan anggaran diperlukan
komunikasi antara atasan dan bawahan untuk saling memberikan informasi
terutama yang bersifat informasi lokal karena bawahan lebih mengetahui
kondisi langsung pada bagiannya.
Kenis (1979) mengatakan terdapat beberapa karakteristik sistem
penganggaran. Salah satu karakteristik anggaran adalah kejelasan sasaran
anggaran.

Pada konteks pemerintah daerah, sasaran anggaran tercakup

dalam Rencana Strategik Daerah (Renstrada) dan Program Pembangunan
Daerah (Propeda). Menurut Kenis (1979), adanya sasaran anggaran yang
jelas akan memudahkan individu untuk menyusun target-target anggaran.
Selanjutnya, target-target anggaran

yang disusun akan sesuai dengan

sasaran yang ingin dicapai organisasi. Hal ini berimplikasi pada penurunan
senjangan anggaran. Senjangan anggaran adalah perbedaan antara anggaran

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

yang dilaporkan dengan anggaran yang sesuai dengan estimasi terbaik bagi
organisasi (Anthony dan Govindarajan, 1998; Rasuli, 2002).
Pada konteks pemerintah, kejelasan sasaran anggaran berimplikasi
pada aparat, untuk menyusun anggaran sesuai dengan sasaran yang ingin
dicapai instansi pemerintah. Aparat akan memiliki informasi yang cukup
untuk memprediksi masa

depan secara tepat. Selanjutnya, hal ini akan

menurunkan perbedaan antara anggaran

yang disusun dengan estimasi

terbaik bagi organisasi.
Selain kejelasan sasaran anggaran, komitmen organisasi juga
mempengaruhi kinerja. Komitmen organisasi adalah dorongan dari dalam
individu untuk berbuat sesuatu agar dapat menunjang keberhasilan
organisasi sesuai dengan tujuan dan lebih mengutamakan kepentingan
organisasi dibandingkan dengan kepentingan sendiri (Weiner dalam
Coryanata, 2004:619). Komitmen organisasi yang kuat dalam diri individu
akan membuat individu berusaha keras untuk mencapai tujuan organisasi.
Sebaliknya, individu dengan komitmen organisasi yang rendah akan
mempunyai perhatian yang rendah pada pencapaian tujuan organisasi dan
cenderung berusaha memenuhi kepentingan pribadinya. Partisipasi anggaran
tidak hanya secara langsung meningkatkan prestasi kerja, tetapi juga secara
tidak langsung (moderasi) melalui komitmen organisasi (Bambang Sardjito
dan Osmad Muthaher, 2007:7).
Penelitian mengenai hubungan antara partisipasi penyusunan
anggaran dan kinerja manajerial menunjukkan bukti yang tidak konklusif.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

Menurut Sumarno (2005:586) penelitian Browneell, Brownell dan Mcinnes,
Steers, Ivancevich, dan Indriantoro menunjukkan hubungan positif dan
signifikan antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial.
Penelitian Stedry dan penelitian Bryan dan Locke menunjukkan pengaruh
negatif antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial.
Govindarajan dalam Supriyono (2004) menyatakan bahwa untuk mengatasi
ketidakkonsistenan hasil-hasil penelitian tersebut diperlukan pendekatan
kontijensi. Pendekatan ini memberikan suatu gagasan bahwa sifat hubungan
yang ada antara partisipasi penyusunan anggaran dan kinerja manajerial
mungkin berbeda pada setiap kondisi. Salah satu variabel kondisional
tersebut adalah variabel moderasi. Variabel komitmen organisasi adalah
salah satu variabel yang dapat memoderasi hubungan antara partisipasi
penyusunan anggaran dan kinerja manajerial. Komitmen organisasi adalah
dorongan dari dalam individu untuk berbuat sesuatu agar dapat menunjang
keberhasilan organisasi sesuai dengan tujuan dan lebih mengutamakan
kepentingan organisasi dibandingkan dengan kepentingan sendiri (Weiner
dalam Coryanata, 2004:619). (Suardana, 2007:2)
Tuntutan instansi terhadap kinerja yang baik adalah untuk menjaga
eksistensi atau kelangsungan hidup instansi. Kinerja yang baik dapat dilihat
dari realisasi laba instansi yang telah ditentukan pada awal periode dengan
hasil yang dicapai selama periode tersebut. Dalam penelitian ini instansi
yang menjadi sampel adalah Kementerian Agama Kota Surabaya, data

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

Anggaran setelah pajak dalam empat tahun terakhir Kementerian Agama
Kota Surabaya adalah sebagai berikut:

Tabel 1.1. Data Anggaran Kementerian Agama Kota Surabaya
Tahun 2009-2011
THN

RKAP

REALISASI

SELISIH

(Rp)

(Rp)

(Rp)

KET.

2009

2.047.876.000

975.274.000

1.072.602.000

Defisit

2010

4.498.462.000

1.035.971.000

3.462.491.000

Defisit

2011

2.095.100.000

2.008.695.000

286.405.000

Defisit

Sumber : Kementerian Agama Kota Surabaya
RKAP = Rencana Kerja dan Anggaran Pendapatan

Berdasarkan data diatas yang diperoleh dari Kementerian Agama
Kota Surabaya, menunjukkan terjadinya selisih anggaran dari tahun 2009 –
2011, pada tahun 2009 target yang ditetapkan Rp. 2.047.876.000 tetapi
realisasinya Rp. 975.274.000, terjadi selisih Rp. 1.072.602.000, pada tahun
2010 target yang ditetapkan Rp. 4.498.462.000 tetapi realisasinya
Rp. 1.035.971.000, terjadi selisih Rp. 3.462.491.000 dan pada tahun 2011
target

yang

ditetapkan

Rp.

2.095.100.000

tetapi

realisasinya

Rp. 2.008.695.000, terjadi selisih Rp. 286.405.000, dan dapat menjadi
gambaran pada Kementerian Agama Kota Surabaya, dalam penyusunan
anggaran diindikasikan kurang melibatkan bawahan. Karena bawahan jarang
dilibatkan berpartisipasi dalam penyusunan anggaran sehingga bawahan
kurang optimal. Mengingat pentingnya anggaran instansi sebagai alat untuk

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

6

menentukan kebijakan dan keputusan pimpinan, maka perlu dilakukan
penelitian tentang seberapa besar kejelasan sasaran anggaran.
Konsep komitmen organisasi merupakan variabel yang memegang
peranan penting dalam hubungan antara kejelasan sasaran anggaran dengan
senjangan

anggaran. Komitmen organisasi merupakan keyakinan dan

dukungan yang kuat terhadap nilai dan sasaran (goal) yang ingin dicapai
organisasi (Mowday et al., 1979 dalam Darma, 2004). Berdasarkan hasil
penelitian, komitmen organisasi yang tinggi akan cenderung menurunkan
senjangan anggaran dan signifikan terhadap kinerja (Keller, 1997 dalam
Darma, 2004). Selain itu, komitmen organisasi dapat merupakan alat bantu
psikologis dalam menjalankan organisasinya untuk pencapaian sasaran yang
diharapkan (Nouri dan Parker, 1996; McClurg, 1999; Chong dan Chong,
2002; Wentzel, 2002; Darma, 2004). Pada konteks pemerintah

daerah,

aparat yang merasa sasaran anggarannya jelas, akan lebih bertanggungjawab jika didukung dengan komitmen aparat yang tinggi terhadap
organisasi (instansi) pemerintah daerah. Aparat akan lebih mementingkan
kepentingan organisasi daripada kepentingan pribadi. Hal ini akan
mendorong aparat untuk menyusun anggaran sesuai dengan sasaran yang
ingin dicapai oleh organisasi.
Atas dasar latar

belakang permasalahan tersebut diatas timbul

ketertarikan untuk mengadakan penelitian dengan judul : “Pengaruh
Kejelasan Sasaran Anggaran, Komitmen Organisasi Sebagai Variabel

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

Moderating Terhadap Kinerja Manajerial Pada Kementerian Agama
Kota Surabaya”.

1.2. Perumusan Masalah
Atas dasar latar belakang diatas, maka penelitian ini mempunyai
perumusan masalah sebagai berikut :
1. Apakah kejelasan sasaran anggaran mempunyai pengaruh yang
signifikan terhadap kinerja manajerial ?
2. Apakah komitmen organisasi sebagai variabel moderating berpengaruh
dalam

hubungan

kejelasan

sasaran

anggaran

terhadap

kinerja

manajerial?

1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui dan menguji pengaruh kejelasan sasaran anggaran
terhadap kinerja manajerial.
2. Untuk menguji pengaruh komitmen organisasi sebagai variabel
moderating dalam hubungan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja
manajerial.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

1.4. Manfaat Penelitian
a. Bagi Praktisi
Hasil penelitian ini diharapkan akan membantu manajemen instansi
untuk

mengevaluasi

dan

menggunakan

hasil

penelitian

untuk

meningkatkan efektifitas anggaran instansi, terutama dalam efektifitas
perencanaan dan pengendalian
b. Bagi Akademis
Dapat

dipergunakan

sebagai referensi,

tambahan khasanah

kepustakaan dan bahan masukan bagi peneliti yang akan melakukan
penelitian yang sama dimasa yang akan datang untuk dapat memahami
kebutuhan dunia usaha dan menjawab tantangan globalisasi.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

BAB II
KAJ IAN PUSTAKA

2.1. Hasil Penelitian Terdahulu
1. Belianus Patria Latuheru (2005)
Dengan judul : Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Senjangan
Anggaran Dengan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating
(Studi Empiris pada Kawasan Industri Maluku)
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah apakah komitmen organisasi
berpengaruh sebagai variabel

moderating terhadap hubungan antara

partisipasi anggaran dan senjangan anggaran.
Hasil penelitian ini membuktikan bahwa interaksai antara variabel
komitmen organisasi dengan partisipasi anggaran akan menurunkan
kecenderungan manajer dalam menciptakan senjangan anggaran. Hal ini
mungkin disebabkan karena manajer yang memiliki komitmen organisasi
yang tinggi memiliki dorongan dari dalam dirinya untuk berbuat sesuatu
agar dapat menunjang keberhasilan organisasi.

2. Firdaus Abdul Rahman (2003)
Dengan judul : Pengaruh Partisipasi Anggaran Dan Keterlibatan Kerja
Terhadap Senjangan Anggaran Dengan Komitmen Organisasi Sebagai
Variabel Moderating

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

10

Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah apakah komitmen organisasi
sebagai variabel moderating berpengaruh terhadap hubungan antara
partisipasi anggaran
pengaruh

dan

senjangan

anggaran dan untuk

menguji

komitmen organisasi sebagai variabel moderating terhadap

hubungan antara keterlibatan kerja dengan senjangan anggaran.
Dari hasil pengujian yang telah dilakukan, penelitian ini menemukan
adanya pengaruh yang signifikan pada interaksi antara komitmen
organisasi dengan partisipasi

anggaran terhadap senjangan anggaran.

Pengujian hipotesis kedua menemukan adanya pengaruh yang signifikan
pada interaksi antara komitmen organisasi dengan keterlibatan kerja
terhadap senjangan anggaran

2.2. Landasan Teori
2.2.1. Anggaran
Untuk mendapatkan pengertian anggaran yang lebih jelas dan
tepat, di bawah ini akan dikemukakan beberapa pengertian anggaran
yang dinyatakan oleh para ahli diantaranya:
Menurut Garrison, Norren, dan Brewer yang diterjemahkan
oleh Nuri Hinduan (2006:4) menyatakan pengertian anggaran sebagai
berikut:
“Anggaran (budget) adalah

rencana

terperinci

tentang

pemrolehan

dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya selama
suatu periode waktu tertentu”.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

11

Menurut M. Nafarin (2000:9) menyatakan pengertian anggaran
sebagai berikut:
“Anggaran (budget) merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan
suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif dan umumnya
dinyatakan dalam satuan uang untuk jangka waktu tertentu”.

Anggaran merupakan kata benda yakni hasil yang diperoleh setelah
menyelesaikan tugas perencanaan. Sedang budgeting menunjukkan suatu
proses sejak dari tahap persiapan yang diperlukan sebelum dimulainya
penyusunan rencana, pengumpulan berbagai data dan informasi yang perlu
pembagian

tugas

perencanaan,

penyusunan

rencananya

sendiri.

Implementasi dan evaluasi dari hasil melaksanakan rencana itu.
Demikianlah perbedaan kata anggaran dan penganggaran.
Berdasarkan pendapat yang telah dikemukakan oleh para ahli maka
penulis menyimpulkan anggaran adalah suatu rencana yang terinci dan
sistematis yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan dan rencana tersebut
merupakan rencana masa depan.

2.2.1.1. Fungsi Anggaran
Menurut M. Nafarin (2000) sesuai dengan fungsi manajemen yang
terdiri dari fungsi perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan, fungsi
anggaran juga demikian. Hal ini disebabkan anggaran sebagai alat

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

manajemen dalam melaksanakan fungsinya. Mengacu pada hal diatas,
maka terdapat tiga fungsi anggaran yaitu:
1. Fungsi perencanaan
Anggaran merupakan alat perencanaan tertulis menuntut pemikiran
yang diteliti dan akan memberikan gambaran yang lebih nyata atau
jelas dalam unit atau uang.
2. Fungsi pelaksanaan
Anggaran merupakan pedoman dalam pelaksanaan pekerjaan, sehingga
pekerjaan dapat dilaksanakan secara selaras dalam pencapaian tujuan.
Jadi anggaran penting untuk menyelaraskan (koordinasi) setiap bagian
kegiatan, seperti:
Produksi,

dan

Bagian

Pemasaran,

Bagian Keuangan.

Bagian
Bila

Umum,

salah

Bagian

satu

bagian

(departemen) saja tidak dapat melaksanakan tugas sesuai dengan
yang direncanakan, maka bagian lain juga tidak dapat melaksanakan
tugasnya secara selaras, terarah, terkoordinir sesuai dengan yang
direncanakan atau yang telah ditetapkan dalam anggaran.
3. Fungsi pengawasan
Anggaran merupakan alat pengawasan (controlling). Pengawasan
berarti mengevaluasi (menilai) terhadap pelaksanaan pekerjaan, dengan
cara:
a. memperbandingkan realisasi dengan rencana (anggaran)
b. melakukan tindakan perbaikan apabila dipandang perlu
apabila terdapat penyimpangan yang merugikan.)

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

13

2.2.1.2. Manfaat Anggaran
Anggaran dihasilkan dari suatu proses penyusunan rencana-rencana
yang telah ditetapkan. Dari penggunaan anggaran memberikan beberapa
manfaat pada organisasi atau unit organisasi yang memakainya.
Menurut R.A Supriyono (2001:83) menyatakan bahwa terdapat
manfaat yang dapat diperoleh bila perusahaan menerapkan penyusunan
anggaran yang baik, antara lain:
c. Perencanaan kegiatan organisasi atau pusat pertanggungjawaban
dalam jangka pendek
Anggaran sebagai alat perencanaan jangka pendek dan merupakan
kesanggupan manajer pusat pertanggungjawaban untuk melaksanakan
program atau bagian dari program jangka pendek, umumnya satu
tahun.

Dalam

penyusunan

anggaran,

manajer

pusat

pertanggungjawaban harus mempertimbangkan pengaruh lingkungan
luar dan kondisi-kondisi perusahaan.
d. Membantu mengkoordinasi rencana jangka pendek
Anggaran berfungsi sebagai alat mengkoordinasi rencana dan tindakan
berbagai unit dalam atau segmen yang ada di dalam organisasinya.
Agar dapat bekerja selaras kearah pencapaian tujuan, koordinasi harus
dilakukan, jadi tidak dapat diharapkan berjalan secara otomatis
karena tiap individu di dalam organisasi mempunyai kepentingan dan
persepsi yang berbeda terhadap tujuan organisasi.
e. Alat komunikasi

rencana

kepada berbagai

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

manajer pusat

14

pertanggung jawaban
Jika organisasi diinginkan berfungsi secara efisien, maka organisasi
tersebut harus menentukan saluran komunikasi melalui berbagai unit
dalam organisasi tersebut.

Komunikasi meliputi penyampaian-

penyampaian informasi yang berhubungan dengan tujuan, strategi,
kebijakan, rencana, pelaksanaan dan penyimpangan yang timbul.
Dalam menyusun anggaran, berbagai unit dan tingkatan organisasi
berkomunikasi dan berperan serta dalam proses anggaran.
f. Alat untuk memotivasi para manajer untuk mencapai tujuan
pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya.
Anggaran

dalam penyusunannya

mengikutsertakan peran para

pelaksana sehingga dapat digunakan untuk memotivasi mereka dalam
melaksanakan rencana, mencapai tujuan sekaligus untuk mengukur
prestasi mereka. Memotivasi para pelaksana dapat dilakukan dengan
memberikan insentif dalam bentuk uang, penghargaan, dan sebagainya
kepada mereka yang mencapai prestasi.
g. Alat pengendalian kegiatan

dan

penilaian

prestasi pusat-

pusat pertanggungjawaban dan para manajernya
Anggaran dapat berfungsi sebagai alat pengedalian kegiatan karena
anggaran yang sudah disetujui merupakan komitmen dari pelaksana
yang ikut berperan di dalam penyusunan anggaran tersebut.
Pengendalian pada dasarnya
rencana

dan

adalah

membandingkan

antara

pelaksanaan sehingga dapat ditentukan apakah

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

15

penyimpangan yang timbul sudah menjadi hal yang dapat merugikan
perusahaan. Penyimpangan tersebut digunakan sebagai dasar evaluasi
atau penilaian prestasi dan umpan balik untuk perbaikan di masa yang
akan datang.
h. Alat pendidikan para manajer.
Anggaran juga berfungsi sebagai alat untuk mendidik para manajer
mengenai

bagaimana

bekerja

secara

terinci

pada

pusat

pertanggungjawaban yang dia pimpin sekaligus menghubungkan
dengan pusat pertanggungjawaban lain yang ada dalam organisasi
tersebut

2.2.1.3. Karakteristik Anggaran
Menurut Anthony dan Govindarajan yang diterjemahkan oleh
F.X. Kurniawan Tjakrawala dan Krista (2005) anggaran memiliki
karakteristik- karakteristik sebagai berikut:
1.

Anggaran mengestimasikan potensi laba dari unit bisnis tersebut.

2.

Dinyatakan
moneter

dalam

istilah

moneter,

walaupun

jumlah

mungkin didukung dengan jumlah nonmoneter

(contoh: unit yang terjual atau diproduksi).
3.

Biasanya meliputi waktu selama satu tahun. Dalam bisnisbisnis yang sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor musiman,
mungkin ada dua anggaran per tahun misalnya, perusahaan
busana

biasanya

memiliki

anggaran

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

musim gugur dan

16

anggaran musim semi.
4.

Merupakan komitmen manajemen; manajer setuju untuk
menerima tanggung jawab atas pencapaian tujuan-tujuan
anggaran.

5.

Usulan anggaran ditinjau dan disetujui oleh pejabat yang
lebih tinggi wewenangnya dari pembuat anggaran.

6.

Setelah disetujui, anggaran hanya dapat diubah dalam
kondisi-kondisi tertentu.

7.

Secara berkala, kinerja keuangan aktual dibandingkan dengan
anggaran, dan varians dianalisis serta dijelaskan.

2.2.1.4. Keterbatasan Anggaran
Dari uraian diatas dapat pula disimpulkan bahwa anggaran
mempunyai manfaat yang sangat berarti bagi manajemen, namun perlu
disadari anggarantidak lepas dari keterbatasan-keterbatasan

seperti

yang dikemukakan oleh R.A Supriyono (2001), adalah sebagai berikut:
a. Anggaran didasarkan pada estimasi atau proyeksi yang
ketepatannya tergantung pada kemampuan pengetimasian
dan proyeksi.
b.

Anggaran didasarkan pada kondisi tertentu dan asumsi
tertentu, sehingga jika

kondisi

atau

asumsi

yang

mendasarinya berubah maka anggaran harus dikoreksi.
c.

Anggaran berfungsi sebagai alat manajemen hanya jika

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

17

semua pihak, terutama manajer terus bekerja sama secara
terkoordinasi dan berusaha mencapai tujuan.
d. Anggaran tidak dapat menggantikan fungsi manajemen dan
pertimbangan manajemen.

Karena anggaran hanyalah sebagai alat manajemen, maka
meskipun suatu anggaran telah disusun secara baik, namun kehadiran
manajemen masih mutlak diperlukan. Anggaran yang baik tidak dapat
menjamin bahwa pelaksanaan serta realisasinya akan baik juga tanpa
dikelola oleh tangan- tangan manajemen. sehingga dalam pelaksanaannya
anggaran

sangat

tergantung

pada

manusia-manusia

yang

menjalankannya. Oleh karena itu, bagi para manajer keterbatasanketerbatasan anggaran ini harus selalu diperhatikan dalam proses
penyusunan anggaran.

2.2.1.5. J enis-jenis Anggaran
Menurut

M.Nafarin

(2000) menyatakan bahwa anggaran

dapat dikelompokkan dari beberapa sudut pandangan berikut:
1.

Menurut dasar penyusunan, anggaran terdiri dari:
a.

Anggaran variabel, yaitu anggaran yang disusun
berdasarkan interval (kisaran) kapasitas (aktivitas)
tertentu dan pada intinya merupakan suatu seri anggaran

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

yang dapat disesuaikan pada tingkat-tingkat aktivitas
(kegiatan) yang berbeda. Misalnya anggaran penjualan
disusun berkisar antara 500 unit sampai 1000 unit.
Anggaran variabel disebut juga dengan anggaran
fleksibel.
b.

Anggaran tetap, yaitu anggaran

yang disusun

berdasarkan suatu tingkat kapasitas tertentu. Misalnya
penjualan direncanakan 1000 unit, dengan demikian
anggaran lainnya dibuat berdasarkan anggaran penjualan
1000 unit. Anggaran tetap disebut juga anggaran statis.
2.

Menurut cara penyusunan, anggaran terdiri dari:
a. Anggaran periodik, adalah anggaran yang disusun untuk
satu periode tertentu, pada umumnya periodenya satu
tahun yang disusun setiap akhir periode anggaran.
b. Anggaran kontinu, adalah anggaran yang dibuat untuk
mengadakan perbaikan anggaran yang pernah dibuat,
misalnya tiap bulan diadakan perbaikan, sehingga
anggaran

yang

dibuat

dalam

setahun

mengalami

perubahan.
3.

Menurut jangka waktunya, anggaran terdiri dari:
a.

Anggaran jangka pendek (anggaran taktis), adalah
anggaran yang dibuat dengan jangka waktu paling lama
sampai satu tahun. Anggaran untuk keperluan modal

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

19

kerja merupakan anggaran jangka pendek.
b.

Anggaran jangka panjang (anggaran strategis), adalah
anggaran yang dibuat dengan jangka waktu lebih dari
satu tahun. Anggaran untuk keperluan investasi barang
modal

merupakan

anggaran

jangka panjang yang

disebut anggaran modal (capital budget). Anggaran
jangka panjang tidak mesti berupa anggaran modal.
Anggaran jangka panjang

diperlukan

sebagai

dasar

penyusunan anggaran jangka pendek.
4.

Menurut

bidangnya,

anggaran

operasional dan anggaran
ini

terdiri

keuangan.

bila dipadukan disebut “

(master

budget)”.

Anggaran

dari

anggaran

Kedua

anggaran

anggaran
induk

induk
yang

mengkonsolidasikan rencana keseluruhan perusahaan untuk
jangka pendek, biasanya disusun atas dasar tahunan.
Anggaran tahunan dipecah lagi menjadi anggaran triwulanan
dan anggaran triwulanan dipecah lagi menjadi anggaran
bulanan.
a. Anggaran operasional adalah anggaran untuk menyusun
anggaran laporan rugi laba. Anggaran operasional antara
lain terdiri dari:
1) Anggaran penjualan
2) Anggaran biaya pabrik;

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

a) Anggaran biaya bahan baku
b) Anggaran biaya tenaga kerja langsung
c) Anggaran biaya overhead pabrik
3) Anggaran beban usaha
4) Anggaran laporan rugi laba
b. Anggaran keuangan adalah anggaran untuk menyusun
anggaran neraca. Anggaran keuangan antara lain terdiri
dari:
1) Anggaran kas
2) Anggaran piutang
3) Anggaran persediaan
4) Anggaran utang
5) Anggaran neraca

2.2.2. Komitmen Organisasi
Komitmen adalah suatu sikap atau orientasi terhadap organisasi
yang

menghubungkan

seseorang

pada

organisasi

(Jacinta,

2002)

mengartikan komitmen organisasi adalah keinginan pelaku sosial untuk
memberikan tenaga dan loyalitasnya pada sistem sosial, keterkaitan
seseorang terhadap hubungan sosial dimana ia dapat mengekspresikan diri.
Komitmen merupakan suatu proses terjadi kesamaan dan terintegrasinya
tujuan organisasi dan individu. Sedangkan Calsita (2003) berpendapat
bahwa komitmen dapat diartikan sebagai sikap karyawan untuk tetap berada

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

dalam organisasi dan terlibat dalam upaya mencapai misi, nilai-nilai dan
tujuan organisasi.
Mempunyai sikap komitmen terhadap organisasi berarti lebih dari
sekedar keanggotaan formal, karena meliputi sikap menyukai organisasi dan
kesediaan untuk mengusahakan tingkat upaya yang tinggi bagi kepentingan
organisasi demi pencapaian tujuan. Berdasarkan pengertian tersebut maka
dalam komitmen organisasi tercakup unsure loyalitas terhadap organisasi,
keterlibatan dalam pekerjaan, dan identifikasi terhadap nilai-nilai dan tujuan
organisasi. Djati dan Khusaini (2003) menyatakan bahwa komitmen
organisasi

merupakan

suatu

keinginan

karyawan

untuk

tetap

mempertahankan keanggotaannya dalam organisasi dan bersedia melakukan
usaha yang tinggi bagi pencapaian tujuan organisasi. Penjabaran dari
konsep ini meliputi kemauan, kesetiaan, dan kebanggaan karyawan pada
organisasinya.

Ada tiga dimensi dalam komitmen organisasi yaitu :
1. Affektive Commitment
Affektive commitment adalah kekuatan keinginan seseorang untuk
melanjutkan pekerjaannya pada organisasi (karena karyawan setuju
dan ingin untuk melanjutkan pekerjaannya).
2. Continues Commitment
Continues commitment adalah komitmen yang berdasarkan asosiasi
antara harga seseorang yang diasosiasikan dengan adanya keluarnya
orang tersebut dengan organsisasi. Komitmen ini menyangkut usia,
masa jabatan atau kedudukan dapat diindikasikan dengan non

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

transferable investment seperti tertutupnya hubungan kerja dengan
rekan kerja, investasi pensiunan, investasi karir dan ketrampilan
khusus terhadap organisasi. Usia dapat berhubungan negatif dengan
alternatif kesempatan pekerjaan yang tersedia. Kepuasan karir
diharapkan memberikan pengukuran langsung terhadap investasi
yang berhubungan dengan karir. Niat atau maksud untuk keluar dari
organisasi diharapkan berhubungan negatif dengan continuance
commitment, karena pegawai yang bermaksud meninggalkan
organisasi adalah kurang komitmen.
3. Normative Commitment
Normative commitment menunjukkan perasaan karyawan akan
kewajiban untuk tetap bekerja pada organisasi. Komitmen organisasi
dapat dipandang sebagai afeksi tentang keterdekatan dan keterlibatan
seseorang terhadap organisasi, baik ditinjau dari komitmen pada
tujuan, keinginan tetap menjadi anggota organisasi dan pergerakan
usaha demi organisasi. Sudut pandang komitmen yang lain adalah
komitmen berdasarkan sejauh mana waktu yang telah digunakan
untuk organisasi, dan afeksi akan kewajiban sebagai anggota untuk
tetap bekerja pada organisasi. Pada umumnya pembahasan tentang
komitmen organisasi adalah dalam dimensi afeksi.
Komitmen organisasi didefinisikan sebagai keinginan yang kuat
untuk mempertahankan diri sebagai anggota dari organisasi,
kemauan untuk mengarahkan tenaganya demi organisasi, dan

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

23

penerimaan nilai dan tujuan dari organisasi. Pengertian lain adalah
kesetiaan seseorang terhadap organisasi tersebut.

Dalam

perkembangannya,

konsep

komitmen

organisasi

didefinisikan dan diukur dengan berbagai cara yang berbeda. Pendekatanpendekatan teoritis yang utama, muncul dari riset sebelumnya atas
komitmen, yaitu:
a. Pendekatan Sikap (Attitudinal Approach)
Komitmen menurut pendekatan ini, menunjuk pada permasalahan
keterlibatan dan loyalitas. Menurut pendekatan ini, “commitment is
viewed as an attitude of attachment to the organization, which leads to
particular job - related behaviors” (Muthuveloo dan Rose, 2005).
Menurut pendekatan ini, komitmen dipandang sebagai suatu sikap
keterikatan kepada organisasi, yang berperan penting pada pekerjaan
tertentu dan perilaku yang terkait. Sebagai contoh, pegawai yang
memiliki komitmen tinggi, akan rendah tingkat absensinya, dan lebih
kecil kemungkinannya untuk meninggalkan organisasi dengan sukarela,
dibandingkan dengan lebih pegawai yang memiliki komitmen rendah.
Konsep komitmen organisasi dari Mowday, Porter, dan Steers (dalam
Luthans, 2006: 249), merupakan pendekatan sikap; dimana, “Komitmen
didefinisikan sebagai:
1) keinginan yang kuat untuk tetap sebagai anggota organisasi tertentu;
2) keinginan untuk berusaha keras sesuai keinginan organisasi;
3) keyakinan tertentu, dan penerimaan nilai dan tujuan organisasi.”

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

24

Pegawai yang memiliki komitmen tinggi merasakan adanya loyalitas
dan rasa memiliki organisasi; memiliki keinginan kuat untuk tetap
bergabung dengan organisasi; terlibat sungguh-sungguh dalam
pekerjaannya; dan menampilkan tingkah laku yang sesuai dengan
tujuan organisasi.
b. Pendekatan Perilaku (Behavioral Approach)
Pendekatan

ini

menitikberatkan

pandangan

bahwa

investasi

karyawan (berupa waktu, pertemanan, pension, dan lain-lain)
membuat ia terikat untuk loyal terhadap organisasi. Dalam
pendekatan ini, komitmen organisasi didefinisikan sebagai: “profit
associated with continued participation and a `cost' associated with
leaving”, (Kanter, dalam Suliman dan Iles, 2000). Komitmen
organisasi terdiri dari tiga area keyakinan ataupun perilaku yang
ditampilkan oleh karyawan terhadap perusahaan dimana ia bekerja.
Ketiga area tersebut adalah:
1) Keyakinan dan penerimaan terhadap organisasi, tujuan, dan
nilai-nilai yang ada di organisasi tersebut.
2) Adanya keinginan untuk berusaha sebaik mungkin sesuai dengan
keinginan organisasi. Hal ini tercakup di antaranya menunda
waktu

libur

untuk

kepentingan

organisasi

dan

bentuk

pengorbanan yang lain tanpa mengharapkan personal gain
secepatnya.
3) Keyakinan untuk mempertahankan keanggotaannya di organisasi
tersebut.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

25

Komitmen organisasional secara tradisional dipandang sebagai
konstruk uni-dimensi atau satu dimensi (Porter et al., dalam Tella et al.,
2007: 6), di mana komitmen organisasi didefinisikan sebagai rasa
identifikasi (kepercayaan terhadap nilai-nilai organisasi), keterlibatan
(kesediaan untuk berusaha sebaik mungkin demi kepentingan organisasi)
dan loyalitas (keinginan untuk tetap menjadi anggota organisasi yang
bersangkutan)

yang

dinyatakan

oleh

seorang

pegawai

terhadap

organisasinya. Terdapat banyak bukti yang menunjukkan bahwa individu
mengembangkan komitmen pada organisasi tertentu melalui berbagai
dimensi atau berbagai sumber. Penelitian terhadap perilaku menyimpulkan
bahwa ada tiga (3) sumber komitmen organisasional yang berbeda (Meyer
dan Allen, dalam Coetzee, 2005), yaitu: 1) Affective commitment, the
employee’s emotional attachment to, identification with, and involvement in
the organization. 2) Continuance commitment, an awareness of the costs
associated with leaving the organization. 3) Normative commitment, a
feeling of obligation to continue employment.
Artinya, affective commitment berkaitan dengan adanya keinginan
untuk terikat pada organisasi atau keterikatan emosional karyawan,
identifikasi, dan keterlibatan dalam organisasi terjadi apabila karyawan
ingin menjadi bagian dari organisasi karena adanya ikatan emosional
(emotional attachment) atau merasa mempunyai nilai sama dengan
organisasi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

26

2.2.3. Kinerja manajerial
Menurut Sastrohadiwiryo (2003:

231) penilaian kinerja adalah

suatu kegiatan yang dilakukan manajemen untuk menilai tenaga kerja
dengan cara membandingkan kinerja dengan uraian atau deskripsi
pekerjaan dalam suatu periode tertentu biasanya akhir tahun.
Mangkunegara (2004 :

69) mengemukakan penilaian kinerja

adalah suatu proses penilaian prestasi kerja pegawai yang dilakukan
pemimpin perusahaan secara sistematik berdasarkan pekerjaan yang di
tugaskan kepadanya.
Menurut Rivai (2004: 309), penilaian kinerja mengacu pada suatu
sistem formal dan terstruktur yang di gunakan untuk mengukur. Menilai
dan mempengaruhi sifat – sifat yang berkaitan dengan pekerjaan, perilaku
dan hasil, termasuk tingkat ketidakhadiran. Dengan demikian penilaian
prestasi adalah merupakan hasil kerja karyawan dalam lingkup tanggung
jawabnya.
Berdasarkan pengertian diatas disimpulkan bahwa penilaian kinerja
penting untuk dilaksanakan. Kegiatan ini dimaksudkan untuk menilai
kinerja masing – masing tenaga kerja dalam mengembangkan kualitas
kerja.

2.2.4.1. Tujuan Penilaian Kinerja
Menurut Sastrohadiwiryo (2003 : 233) tujuan penilaian kinerja
adalah :

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

27

•

Sumber data untuk perencanaan ketenagakerjaan dan kegiatan
pengembangan jangka panjang bagi perusahaan yang bersangkutan

•

Nasihat yang perlu disampaikan kepada para tenaga kerja dalam
perusahaan

•

Alat untuk memberikan umpan balik ynag mendorong kearah
kemajuan dan kemungkinan memperbaiki / meningkatkan kualitas
kerja bagi para tenaga kerja.

•

Salah satu cara untuk menetapkan kinerja yang di harapkan dari
seorang pemegang tugas dan pekerjaan

•

Landasan / bahan informasi dalam pengambilan keputusan pada
bidang ketenagakerjaan, baik promosi, mutasi, maupun kegiatan
ketenagakerjaan lainnya.
Tujuan penilaian kinerja menurut Rivai (2005 : 50), yaitu :

•

Meningkatkan kinerja.

•

Menetapkan tujuan organisasi.

•

Mengidentifikasikan pelatihan dan kebutuhan pengembangan.
Penilaian prestasi dilakukan untuk mempe