Perjanjian Baku Dalam Hukum Perlindungan Konsumen.
SKRIPSI
PERJANJIAN BAKU DALAM HUKUM
PERLINDUNGAN KONSUMEN
I GUSTI AYU RATIH PRADNYANI
NIM. 1216051148
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Om Swasti Astu
Puji syukur saya panjatkan ke hadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan
Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmatNya-lah skripsi ini dapat saya selesaikan,
dimana skripsi ini berjudul : “Perjanjian Baku Dalam Hukum Perlindungan
Konsumen”.
Penulisan skripsi dimaksudkan sebagai salah satu kewajiban dan syarat
menyelesaikan pendidikan serta memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas
Hukum Universitas Udayana. Namun demikian tentu saja apa yang saya sajikan
dalam bentuk karya ilmiah ini masih memiliki banyak kekurangan. Hal ini
disebabkan oleh keterbatasan yang saya miliki baik dari segi waktu maupun dari segi
minimnya informasi mengenai permasalahan yang sedang dikaji.
Berkenaan dengan hal tersebut dengan segala kerendahan saya haturkan
terima kasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. DR. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
2. Bapak Dr. I Gede Made Swardhana, SH.,MH., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
v
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
5. Bapak A. A. Gede Oka Parwata, SH.,MSI., Ketua Program Ekstensi Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH., Ketua Bagian Hukum Perdata
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
7. Ibu I Gusti Ayu Puspawati, SH.,MH., Dosen Pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan dan arahan dalam
proses penyusunan skripsi ini;
8. Bapak Ida Bagus Putu Sutama, SH.,M.Si., Dosen Pembimbing II yang telah
banyak pula meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan
skripsi ini;
9. Ibu Nyoman Mas Ariyani, SH.,MH., Pembimbing Akademis yang dengan
sabar dan penuh tanggung jawab membimbing saya menempuh perkuliahan
di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
10. Bapak/Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan kepada saya dalam perkuliahan;
vi
11. Pimpinan dan Staf Administrasi dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan administrasi fasilitas
dan pelayanan selama mengikuti pendidikan;
12. Seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan moril dan materiil dalam
menyelesaikan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
13. Teman-teman mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana yang tidak
dapat saya sebutkan satu per satu, yang telah memberikan semangat susah
dan senang bersama selama masa perkuliahan dan selama penyusunan skripsi
ini.
Saya menyadari sepenuhnya bahwa apa yang telah dibahas dalam skripsi ini
masih jauh dari sempurna, oleh karena itu sangat diharapkan kritik dan saran yang
bersifat membangun bagi para pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya
saya mengucapkan selamat membaca semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, 18 Juli 2016
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM .................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ..................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN .............
iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ..................
iv
HALAMAN KATA PENGANTAR .............................................................
v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ...................................
viii
HALAMAN DAFTAR ISI ............................................................................
ix
ABSTRACT .....................................................................................................
xii
ABSTRAK ......................................................................................................
xiii
BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
6
1.3 Ruang Lingkup Masalah .............................................................
6
1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................
6
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................
8
1.5.1 Tujuan Umum ...................................................................
8
1.5.2 Tujuan Khusus ..................................................................
8
1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................
8
1.6.1 Manfaat Teoritis .................................................................
8
viii
1.6.2 Manfaat Praktis ..................................................................
9
1.7 Landasan Teoritis ........................................................................
9
1.8 Metode Penelitian .......................................................................
15
1.8.1 Jenis Penelitian...................................................................
15
1.8.2 Jenis Pendekatan ................................................................
15
1.8.3 Sifat Penelitian ...................................................................... 16
1.8.4 Data dan Sumber Data ......................................................
16
1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................
17
1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian .................................
18
1.8.7 Pengolahan dan Analisis Data ...........................................
18
BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN
KONSUMEN, PERJAJIAN BAKU DAN KLAUSULA
EKSONERASI ................................................................................
20
2.1 Tentang Perlindungan Konsumen ..............................................
20
2.1.1 Pengertian Perlindungan Konsumen ................................
20
2.1.2 Tujuan Perlindungan Konsumen ......................................
23
2.2 Perjanjian Baku ..........................................................................
23
2.2.1 Pengertian Perjanjian Baku ...............................................
23
2.2.2 Karakteristik Perjanjian Baku ...........................................
25
2.2.3 Jenis-Jenis Perjanjian Baku ...............................................
ix
25
2.3 Klausula Eksonerasi ...................................................................
27
2.3.1 Pengertian Klausula Eksonerasi ........................................
27
2.3.2 Tujuan Klausula Eksonerasi ..............................................
28
BAB III. HAK-HAK KONSUMEN DALAM KAITANNYA DENGAN
PERJANJIAN BAKU YANG DIBUAT OLEH PELAKU USAHA
3.1 Hak-Hak Konsumen .................................................................
29
3.2 Perlindungan Hukum Terhadap Hak-Hak Konsumen Dengan
Dibuatnya Perjanjian Baku Oleh Pelaku Usaha .......................
34
BAB IV. PENCANTUMAN KLAUSULA EKSONERASI
DALAM PERJANJIAN BAKU OLEH PELAKU USAHA ......
39
4.1 Akibat Hukum Dari Dicantumkannya Klausula Eksonerasi Oleh
Pelaku Usaha .............................................................................
39
4.2 Upaya Hukum Yang Dilakukan Konsumen Atas Pencantuman
Klausula Eksonerasi Oleh Pelaku Usaha ..................................
43
BAB V. PENUTUP.........................................................................................
48
5.1 Kesimpulan .................................................................................
48
5.2 Saran-Saran ................................................................................
49
x
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RESPONDEN
LAMPIRAN
xi
ABSTRACT
Standard contract is a default rules or terms and conditions have been
prepared and determined in advance unilaterally by the company specified in the
documents and/or contracts are binding and must be met by consumers, in standard
contract there is a clause called exemption clause stating the transfer of
responsibility to business costumers. Problems studied is whether the rights of
consumers harmed as a result of the agreements made and how the result of the
inclusion of raw exemption clause in the standard contract.
The method use is the juridical empirical legal research methods. The source
of the data in the study of primary data is derived from those field research in the
form of interviews of parties involved in this research and secondary data derived
from the research literature through legislation, literature and books.
From these result of study concluded that the right of consumers harmed by
standard contract created by the business that is the right to be heard opinions and
complaints on goods and/or services used and the right to be treated or services
properly and honestly and not discriminatory, standard contract which contains the
exemption clause on the legal consequences for consumers is the responsibility that
should be charged to businesses is expected to make the agreement more than pay
attention rights of consumers and consumers are expected although standard
contract is only made by businesses, consumers must be thoroughly read the content
of the standard contract.
Keywords : Standard Contract, Consumer Right, Exemption Clause.
xii
ABSTRAK
Perjanjian baku adalah setiap aturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang
telah dipersiapkan dan ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha
yang dituangkan dalam suatu dokumen dan/atau perjanjian yang mengikat dan wajib
dipenuhi oleh konsumen, di dalam perjanjian baku terdapat suatu klausula tambahan
yang disebut klausula eksonerasi yang menyatakan pengalihan tanggung jawab
pelaku usaha kepada konsumen. Permasalahan yang diteliti ialah apakah hak-hak
konsumen dirugikan akibat dibuatnya perjanjian baku dan bagaimana akibat
dicantumkannya klausula eksonerasi di dalam perjanjian baku.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum yuridis
empiris. Adapun sumber data dalam penelitian yaitu data primer berasal dari yang
diperoleh secara langsung dari penelitian lapangan yang berupa wawancara dari
pihak-pihak yang terkait dalam penelitian ini sedangkan data sekunder berasal dari
penelitian pustaka melalui peraturan perundang-undangan, literatur dan buku-buku.
Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa hak-hak konsumen dirugikan
akibat perjanjian baku yang dibuat oleh pelaku usaha yaitu hak untuk didengar
pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakan dan hak untuk
diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif, perjanjian
baku yang mengandung klausula eksonerasi menimbulkan akibat hukum bagi
konsumen yaitu tanggung jawab yang semestinya dibebankan kepada pelaku usaha
menjadi tanggung jawab konsumen. Saran yang didapat berdasarkan penelitian ini
adalah kepada pelaku usaha diharapkan dalam membuat perjanjian lebih
memperhatikan hak-hak daripada konsumen dan kepada konsumen diharapkan
walaupun perjanjian baku hanya dibuat oleh pelaku usaha, konsumen harus lebih
teliti membaca isi perjanjian baku tersebut.
Kata Kunci : Perjanjian Baku, Hak Konsumen, Klausula Eksonerasi.
xiii
PERJANJIAN BAKU DALAM HUKUM
PERLINDUNGAN KONSUMEN
I GUSTI AYU RATIH PRADNYANI
NIM. 1216051148
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Om Swasti Astu
Puji syukur saya panjatkan ke hadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan
Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmatNya-lah skripsi ini dapat saya selesaikan,
dimana skripsi ini berjudul : “Perjanjian Baku Dalam Hukum Perlindungan
Konsumen”.
Penulisan skripsi dimaksudkan sebagai salah satu kewajiban dan syarat
menyelesaikan pendidikan serta memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas
Hukum Universitas Udayana. Namun demikian tentu saja apa yang saya sajikan
dalam bentuk karya ilmiah ini masih memiliki banyak kekurangan. Hal ini
disebabkan oleh keterbatasan yang saya miliki baik dari segi waktu maupun dari segi
minimnya informasi mengenai permasalahan yang sedang dikaji.
Berkenaan dengan hal tersebut dengan segala kerendahan saya haturkan
terima kasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. DR. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
2. Bapak Dr. I Gede Made Swardhana, SH.,MH., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
v
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
5. Bapak A. A. Gede Oka Parwata, SH.,MSI., Ketua Program Ekstensi Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH., Ketua Bagian Hukum Perdata
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
7. Ibu I Gusti Ayu Puspawati, SH.,MH., Dosen Pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan dan arahan dalam
proses penyusunan skripsi ini;
8. Bapak Ida Bagus Putu Sutama, SH.,M.Si., Dosen Pembimbing II yang telah
banyak pula meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan
skripsi ini;
9. Ibu Nyoman Mas Ariyani, SH.,MH., Pembimbing Akademis yang dengan
sabar dan penuh tanggung jawab membimbing saya menempuh perkuliahan
di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
10. Bapak/Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan kepada saya dalam perkuliahan;
vi
11. Pimpinan dan Staf Administrasi dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan administrasi fasilitas
dan pelayanan selama mengikuti pendidikan;
12. Seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan moril dan materiil dalam
menyelesaikan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
13. Teman-teman mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana yang tidak
dapat saya sebutkan satu per satu, yang telah memberikan semangat susah
dan senang bersama selama masa perkuliahan dan selama penyusunan skripsi
ini.
Saya menyadari sepenuhnya bahwa apa yang telah dibahas dalam skripsi ini
masih jauh dari sempurna, oleh karena itu sangat diharapkan kritik dan saran yang
bersifat membangun bagi para pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya
saya mengucapkan selamat membaca semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, 18 Juli 2016
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM .................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ..................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN .............
iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ..................
iv
HALAMAN KATA PENGANTAR .............................................................
v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ...................................
viii
HALAMAN DAFTAR ISI ............................................................................
ix
ABSTRACT .....................................................................................................
xii
ABSTRAK ......................................................................................................
xiii
BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
6
1.3 Ruang Lingkup Masalah .............................................................
6
1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................
6
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................
8
1.5.1 Tujuan Umum ...................................................................
8
1.5.2 Tujuan Khusus ..................................................................
8
1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................
8
1.6.1 Manfaat Teoritis .................................................................
8
viii
1.6.2 Manfaat Praktis ..................................................................
9
1.7 Landasan Teoritis ........................................................................
9
1.8 Metode Penelitian .......................................................................
15
1.8.1 Jenis Penelitian...................................................................
15
1.8.2 Jenis Pendekatan ................................................................
15
1.8.3 Sifat Penelitian ...................................................................... 16
1.8.4 Data dan Sumber Data ......................................................
16
1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................
17
1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian .................................
18
1.8.7 Pengolahan dan Analisis Data ...........................................
18
BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN
KONSUMEN, PERJAJIAN BAKU DAN KLAUSULA
EKSONERASI ................................................................................
20
2.1 Tentang Perlindungan Konsumen ..............................................
20
2.1.1 Pengertian Perlindungan Konsumen ................................
20
2.1.2 Tujuan Perlindungan Konsumen ......................................
23
2.2 Perjanjian Baku ..........................................................................
23
2.2.1 Pengertian Perjanjian Baku ...............................................
23
2.2.2 Karakteristik Perjanjian Baku ...........................................
25
2.2.3 Jenis-Jenis Perjanjian Baku ...............................................
ix
25
2.3 Klausula Eksonerasi ...................................................................
27
2.3.1 Pengertian Klausula Eksonerasi ........................................
27
2.3.2 Tujuan Klausula Eksonerasi ..............................................
28
BAB III. HAK-HAK KONSUMEN DALAM KAITANNYA DENGAN
PERJANJIAN BAKU YANG DIBUAT OLEH PELAKU USAHA
3.1 Hak-Hak Konsumen .................................................................
29
3.2 Perlindungan Hukum Terhadap Hak-Hak Konsumen Dengan
Dibuatnya Perjanjian Baku Oleh Pelaku Usaha .......................
34
BAB IV. PENCANTUMAN KLAUSULA EKSONERASI
DALAM PERJANJIAN BAKU OLEH PELAKU USAHA ......
39
4.1 Akibat Hukum Dari Dicantumkannya Klausula Eksonerasi Oleh
Pelaku Usaha .............................................................................
39
4.2 Upaya Hukum Yang Dilakukan Konsumen Atas Pencantuman
Klausula Eksonerasi Oleh Pelaku Usaha ..................................
43
BAB V. PENUTUP.........................................................................................
48
5.1 Kesimpulan .................................................................................
48
5.2 Saran-Saran ................................................................................
49
x
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RESPONDEN
LAMPIRAN
xi
ABSTRACT
Standard contract is a default rules or terms and conditions have been
prepared and determined in advance unilaterally by the company specified in the
documents and/or contracts are binding and must be met by consumers, in standard
contract there is a clause called exemption clause stating the transfer of
responsibility to business costumers. Problems studied is whether the rights of
consumers harmed as a result of the agreements made and how the result of the
inclusion of raw exemption clause in the standard contract.
The method use is the juridical empirical legal research methods. The source
of the data in the study of primary data is derived from those field research in the
form of interviews of parties involved in this research and secondary data derived
from the research literature through legislation, literature and books.
From these result of study concluded that the right of consumers harmed by
standard contract created by the business that is the right to be heard opinions and
complaints on goods and/or services used and the right to be treated or services
properly and honestly and not discriminatory, standard contract which contains the
exemption clause on the legal consequences for consumers is the responsibility that
should be charged to businesses is expected to make the agreement more than pay
attention rights of consumers and consumers are expected although standard
contract is only made by businesses, consumers must be thoroughly read the content
of the standard contract.
Keywords : Standard Contract, Consumer Right, Exemption Clause.
xii
ABSTRAK
Perjanjian baku adalah setiap aturan atau ketentuan dan syarat-syarat yang
telah dipersiapkan dan ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha
yang dituangkan dalam suatu dokumen dan/atau perjanjian yang mengikat dan wajib
dipenuhi oleh konsumen, di dalam perjanjian baku terdapat suatu klausula tambahan
yang disebut klausula eksonerasi yang menyatakan pengalihan tanggung jawab
pelaku usaha kepada konsumen. Permasalahan yang diteliti ialah apakah hak-hak
konsumen dirugikan akibat dibuatnya perjanjian baku dan bagaimana akibat
dicantumkannya klausula eksonerasi di dalam perjanjian baku.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum yuridis
empiris. Adapun sumber data dalam penelitian yaitu data primer berasal dari yang
diperoleh secara langsung dari penelitian lapangan yang berupa wawancara dari
pihak-pihak yang terkait dalam penelitian ini sedangkan data sekunder berasal dari
penelitian pustaka melalui peraturan perundang-undangan, literatur dan buku-buku.
Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa hak-hak konsumen dirugikan
akibat perjanjian baku yang dibuat oleh pelaku usaha yaitu hak untuk didengar
pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakan dan hak untuk
diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif, perjanjian
baku yang mengandung klausula eksonerasi menimbulkan akibat hukum bagi
konsumen yaitu tanggung jawab yang semestinya dibebankan kepada pelaku usaha
menjadi tanggung jawab konsumen. Saran yang didapat berdasarkan penelitian ini
adalah kepada pelaku usaha diharapkan dalam membuat perjanjian lebih
memperhatikan hak-hak daripada konsumen dan kepada konsumen diharapkan
walaupun perjanjian baku hanya dibuat oleh pelaku usaha, konsumen harus lebih
teliti membaca isi perjanjian baku tersebut.
Kata Kunci : Perjanjian Baku, Hak Konsumen, Klausula Eksonerasi.
xiii