ASPEK YURIDIS PENGGUNAAN DANA DESA DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA.
SKRIPSI
ASPEK YURIDIS PENGGUNAAN DANA DESA
DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
NI KADEK INDAH SUSANTI
NIM. 1216051050
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ASPEK YURIDIS PENGGUNAAN DANA DESA
DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
NI KADEK INDAH SUSANTI
NIM. 1216051050
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
MOTTO
Hidup adalah perjuangan, tak ada usaha yang sia-sia Kedisiplinan dan kerja
keras adalah kunci kesuksesan Kesuksesan pasti akan
kita genggam dan datang tiba pada saat waktunya,
Serta kebahagiaan akan senantiasa menyertai
setiap langkah kita disertai dengan doa
dan bhakti kepada tuhan.
(Ni Kadek Indah Susanti)
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa
atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena berkat rahmat-nyalah skripsi yang
berjudul
“ASPEK
YURIDIS
PENGUNAAN DANA
DESA DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 6TAHUN2014”dapat diselesaikan dengan baik.
Penulisan skripsi ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar
Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Udayana, serta sebagai salah satu
perwujudan tanggung jawab untuk memberikan sumbangan ilmu pengetahuan
yang lebih khususnya tentang ilmu hukum.
Penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik karena tidak lepas dari
bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak baik secara langsung
maupun tidak langsung. Karena itu, dalam kesempatan ini, penulis mengaturkan
terimakasih dan penghargaan yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama SH.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana dan para pembantu Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
2. Bapak I Ketut Suardita,SH.,MH Ketua Bagian Hukum Administrasi
NegaraFakultas Hukum Universitas Udayana;
3. Bapak A. A. Gede Oka Parwata, SH.,MSI., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
4. Ibu I Gusti Agung Ayu Dike Widhyaastuti,SH. Dosen Pembimbing
Akademik
yang telah
memberikan
bimbingan
selama mengikuti
perkuliahan;
5. Bapak I Ketut Suardita,SH.,MH., Dosen Pembimbing I yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan memberikan
pengarahan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;
6. Bapak Kadek Sarna,SH,M.Kn Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan masukan dan membimbing dalam menyelesaikan skripsi ini;
7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mendidik dan membekali ilmu
pengetahuan selama awal perkuliahan hingga skripsi ini diselesaikan;
8. Staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini;
9. Bapak, Ibu, Adik, serta semua anggota keluarga yang telah banyak
membantu serta memberi semangat, dorongan dan doa sehingga penulisan
skripsi ini dapat terselesaikan;
10. I Gede Santiasa dan I Ketut Adiyasa Ema,Arik kakak yang sudah
memberikan motivasi, dukungan, semangat dan membantu dalam proses
penyelesaian skripsi ini;
11. Citra,Riska,Vikha,Ayu Iswari,Satyavati, Santiari,Dwik Handayani,Intan
Adit dan sahabat-sahabat yang lain telah memberikan bantuan dan
semangat hingga skripsi ini bisa terselesaikan;
12. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan masukan serta dorongan dalam penulisan skripsi ini.
Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat serta menambah
pengetahuan bagi pembaca.Akhirnya, kritik dan saran sangat diharapkan untuk
kesempurnaan skripsi ini.
Denpasar, 27 Januari 2016
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN .........................................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .....................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ................ iii
HALAMAN PENETAPAN PENGUJI…………………………………........ iv
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………… .......
v
MOTTO ............................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
x
ABSTRAK....................................................................................................... .. xiii
ABSRACT.......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ...............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 11
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 12
1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................... 12
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................... 13
1.5.1 Tujuan Umum .................................................................... 14
1.5.2 Tujuan Khusus ................................................................... 14
1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................... 14
1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................. 14
1.6.2 Manfaat Praktis .................................................................. 15
1.7 Landasan Teori .............................................................................. 15
1.7.1 Azas Umum Pemerintahan Yang Baik .............................. 15
1.7.2 Teori Kewenangan ............................................................. 17
1.8 Metode Penelitian .......................................................................... 19
1.8.1 Jenis Penelitian................................................................... 20
1.8.2. Jenis Pendekatan ................................................................ 20
1.8.3 Sumber Bahan Hukum ....................................................... 20
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ 21
1.8.5 Tehnik Analisis Bahan Hukum ........................................ 22
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG DANA DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
2.1 Pemerintahan Desa........................................................................ 24
2.1.1 Pengertian........................................................................... 24
2.1.2 Susunan Organisasi dan Kewenangan Perangkat
Pemerintah Desa ................................................................ 30
2.2 Dana Desa ...................................................................................... 33
2.2.1 Pengertian........................................................................... 33
2.2.2 Sumber Pendapatan dan Alokasi
Dana DesaDalam
APBN ................................................................................. 34
BAB III ASPEK YURIDIS
MEKANISME PENGGUNAAN DANA
DALAM MEMBANGUN INFRASTRUKTUR DESA
3.1 Dasar Hukum Kewenangan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Dalam Pembangunan Infrastruktur ................................................. 41
3.2 Mekanisme pencaiaran dan Proses pengajuan Dana Desa ........... 50
3.2.1 Mekanisme Pencaiaran dan Pengelolaan Dana Desa ......... 50
3.2.2 Proses Penyaluran dan Alokasi Dana Desa........................ 54
3.2.3
Persyaratan-Persyaratan Pencairan Pengelolaan Dana
Desa ............................................................................... 56
BAB IV PRIORITAS
PENGGUNAAN
DALAM PEMBANGUNAN
DANA
DESA
INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN
2014 ...................................................................................................... 58
4.1 Aspek Pertimbangan Prioritas
Penggunaan
Dana Desa......... 58
4.2 Sistem Pengawasan dan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana
Desa Dalam Pembangunaan Infrastruktur ..................................... 61
4.2.1 Sistem Pengawasan
Penggunaan Dana Desa Dalam
Pembangunan Infrastruktur Desa ...................................... 61
4.2.2 Prosedur Pertanggungjawaban dan Pelaporan Alokasi
Dana Desa.. ........................................................................ 62
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 74
5.1 Simpulan ........................................................................................ 74
5.2 Saran .............................................................................................. 76
DAFTAR PUSTAKA
RINGKASAN
ABSTRAK
Alokasi dana desa bertujuan untuk menciptakan kemandirian di daerah
terasa semakin jauh dari harapan. Ruang fiskal APBD yang sedianya dialokasikan
untuk belanja pembangunan dan infrastruktur semakin lama semakin mengecil
serta tidak signifikan dalam mengentaskan permasalahan pembangunan dan
kemiskinan di daerah.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum
normatif, adapun sumber dalam penelitian berasal dari peraturan perundangundangan yang mengkaji tentang penggunaan dana desa dalam pembangunan
infrastuktur desa, literatur, dan buku-buku.
Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa aspek yuridis penggunaan
dana desa dalam pembangunan infrastruktur desa tidak mengatur mengenai
evaluasi. Dan penggunaan dana desa di prioritaskan untuk pembangunan
infrastruktur antara lain jalan,irigrasi,jembatan sederhana, dan talud serta di
gunakan untuk pemerdayaan masyarakat desa.
Kata Kunci : Penggunaan Dana Desa,Pembangunan Infrastruktur,Prioritas
Dana Desa.
ABSTRACT
The allocation of village funds intended to create independence in the area
was gettingshort of expectations. Budgets fiscal space that was originally
allocated to development expenditure and infrastructure are increasingly smaller
and not significant in alleviating problems of development and poverty in the
region.
The method used is a normative legal research methods, while sources in
the study came from the legislation that examines the use of village funds in the
construction of rural infrastructure, literature, and books.
From these results it can be concluded that the juridical aspects of the use
of funds in the village of village infrastructure development does not govern the
evaluation. And the use of village funds are prioritized for development of road
infrastructure, among others, irigrasi, simple bridges and embankments as well as
in use for the empowerment of rural communities.
Keywords : Use of Countryside Fund, Infrastucture Development, The Funding
riorities Village.
ASPEK YURIDIS PENGGUNAAN DANA DESA
DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
NI KADEK INDAH SUSANTI
NIM. 1216051050
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ASPEK YURIDIS PENGGUNAAN DANA DESA
DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
NI KADEK INDAH SUSANTI
NIM. 1216051050
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
MOTTO
Hidup adalah perjuangan, tak ada usaha yang sia-sia Kedisiplinan dan kerja
keras adalah kunci kesuksesan Kesuksesan pasti akan
kita genggam dan datang tiba pada saat waktunya,
Serta kebahagiaan akan senantiasa menyertai
setiap langkah kita disertai dengan doa
dan bhakti kepada tuhan.
(Ni Kadek Indah Susanti)
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa
atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena berkat rahmat-nyalah skripsi yang
berjudul
“ASPEK
YURIDIS
PENGUNAAN DANA
DESA DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 6TAHUN2014”dapat diselesaikan dengan baik.
Penulisan skripsi ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar
Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Udayana, serta sebagai salah satu
perwujudan tanggung jawab untuk memberikan sumbangan ilmu pengetahuan
yang lebih khususnya tentang ilmu hukum.
Penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik karena tidak lepas dari
bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak baik secara langsung
maupun tidak langsung. Karena itu, dalam kesempatan ini, penulis mengaturkan
terimakasih dan penghargaan yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama SH.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana dan para pembantu Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
2. Bapak I Ketut Suardita,SH.,MH Ketua Bagian Hukum Administrasi
NegaraFakultas Hukum Universitas Udayana;
3. Bapak A. A. Gede Oka Parwata, SH.,MSI., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana;
4. Ibu I Gusti Agung Ayu Dike Widhyaastuti,SH. Dosen Pembimbing
Akademik
yang telah
memberikan
bimbingan
selama mengikuti
perkuliahan;
5. Bapak I Ketut Suardita,SH.,MH., Dosen Pembimbing I yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan memberikan
pengarahan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;
6. Bapak Kadek Sarna,SH,M.Kn Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan masukan dan membimbing dalam menyelesaikan skripsi ini;
7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mendidik dan membekali ilmu
pengetahuan selama awal perkuliahan hingga skripsi ini diselesaikan;
8. Staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini;
9. Bapak, Ibu, Adik, serta semua anggota keluarga yang telah banyak
membantu serta memberi semangat, dorongan dan doa sehingga penulisan
skripsi ini dapat terselesaikan;
10. I Gede Santiasa dan I Ketut Adiyasa Ema,Arik kakak yang sudah
memberikan motivasi, dukungan, semangat dan membantu dalam proses
penyelesaian skripsi ini;
11. Citra,Riska,Vikha,Ayu Iswari,Satyavati, Santiari,Dwik Handayani,Intan
Adit dan sahabat-sahabat yang lain telah memberikan bantuan dan
semangat hingga skripsi ini bisa terselesaikan;
12. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu
dan memberikan masukan serta dorongan dalam penulisan skripsi ini.
Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat serta menambah
pengetahuan bagi pembaca.Akhirnya, kritik dan saran sangat diharapkan untuk
kesempurnaan skripsi ini.
Denpasar, 27 Januari 2016
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN .........................................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .....................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ................ iii
HALAMAN PENETAPAN PENGUJI…………………………………........ iv
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………… .......
v
MOTTO ............................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
x
ABSTRAK....................................................................................................... .. xiii
ABSRACT.......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ...............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 11
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 12
1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................... 12
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................... 13
1.5.1 Tujuan Umum .................................................................... 14
1.5.2 Tujuan Khusus ................................................................... 14
1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................... 14
1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................. 14
1.6.2 Manfaat Praktis .................................................................. 15
1.7 Landasan Teori .............................................................................. 15
1.7.1 Azas Umum Pemerintahan Yang Baik .............................. 15
1.7.2 Teori Kewenangan ............................................................. 17
1.8 Metode Penelitian .......................................................................... 19
1.8.1 Jenis Penelitian................................................................... 20
1.8.2. Jenis Pendekatan ................................................................ 20
1.8.3 Sumber Bahan Hukum ....................................................... 20
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ 21
1.8.5 Tehnik Analisis Bahan Hukum ........................................ 22
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG DANA DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
2.1 Pemerintahan Desa........................................................................ 24
2.1.1 Pengertian........................................................................... 24
2.1.2 Susunan Organisasi dan Kewenangan Perangkat
Pemerintah Desa ................................................................ 30
2.2 Dana Desa ...................................................................................... 33
2.2.1 Pengertian........................................................................... 33
2.2.2 Sumber Pendapatan dan Alokasi
Dana DesaDalam
APBN ................................................................................. 34
BAB III ASPEK YURIDIS
MEKANISME PENGGUNAAN DANA
DALAM MEMBANGUN INFRASTRUKTUR DESA
3.1 Dasar Hukum Kewenangan Dalam Pengelolaan Dana Desa
Dalam Pembangunan Infrastruktur ................................................. 41
3.2 Mekanisme pencaiaran dan Proses pengajuan Dana Desa ........... 50
3.2.1 Mekanisme Pencaiaran dan Pengelolaan Dana Desa ......... 50
3.2.2 Proses Penyaluran dan Alokasi Dana Desa........................ 54
3.2.3
Persyaratan-Persyaratan Pencairan Pengelolaan Dana
Desa ............................................................................... 56
BAB IV PRIORITAS
PENGGUNAAN
DALAM PEMBANGUNAN
DANA
DESA
INFRASTRUKTUR DESA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN
2014 ...................................................................................................... 58
4.1 Aspek Pertimbangan Prioritas
Penggunaan
Dana Desa......... 58
4.2 Sistem Pengawasan dan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana
Desa Dalam Pembangunaan Infrastruktur ..................................... 61
4.2.1 Sistem Pengawasan
Penggunaan Dana Desa Dalam
Pembangunan Infrastruktur Desa ...................................... 61
4.2.2 Prosedur Pertanggungjawaban dan Pelaporan Alokasi
Dana Desa.. ........................................................................ 62
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 74
5.1 Simpulan ........................................................................................ 74
5.2 Saran .............................................................................................. 76
DAFTAR PUSTAKA
RINGKASAN
ABSTRAK
Alokasi dana desa bertujuan untuk menciptakan kemandirian di daerah
terasa semakin jauh dari harapan. Ruang fiskal APBD yang sedianya dialokasikan
untuk belanja pembangunan dan infrastruktur semakin lama semakin mengecil
serta tidak signifikan dalam mengentaskan permasalahan pembangunan dan
kemiskinan di daerah.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum
normatif, adapun sumber dalam penelitian berasal dari peraturan perundangundangan yang mengkaji tentang penggunaan dana desa dalam pembangunan
infrastuktur desa, literatur, dan buku-buku.
Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa aspek yuridis penggunaan
dana desa dalam pembangunan infrastruktur desa tidak mengatur mengenai
evaluasi. Dan penggunaan dana desa di prioritaskan untuk pembangunan
infrastruktur antara lain jalan,irigrasi,jembatan sederhana, dan talud serta di
gunakan untuk pemerdayaan masyarakat desa.
Kata Kunci : Penggunaan Dana Desa,Pembangunan Infrastruktur,Prioritas
Dana Desa.
ABSTRACT
The allocation of village funds intended to create independence in the area
was gettingshort of expectations. Budgets fiscal space that was originally
allocated to development expenditure and infrastructure are increasingly smaller
and not significant in alleviating problems of development and poverty in the
region.
The method used is a normative legal research methods, while sources in
the study came from the legislation that examines the use of village funds in the
construction of rural infrastructure, literature, and books.
From these results it can be concluded that the juridical aspects of the use
of funds in the village of village infrastructure development does not govern the
evaluation. And the use of village funds are prioritized for development of road
infrastructure, among others, irigrasi, simple bridges and embankments as well as
in use for the empowerment of rural communities.
Keywords : Use of Countryside Fund, Infrastucture Development, The Funding
riorities Village.