PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA TERHADAP KONFLIK SUDAN SKRIPSI

  

PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA

TERHADAP KONFLIK SUDAN

SKRIPSI

Disusun oleh:

  

NIM 070810518

ROSA LONGI FOLIA

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS AIRLANGGA

Semester Genap 2011/2012

  “ Perubahan Kebijakan Luar Negeri Non Intervensi Cina Terhadap Konflik Sudan”

  

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi S1 dengan gelar Sarjana

Hubungan Internasional (S.Hub. Int.) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

  

Universitas Airlangga, Surabaya

Disusun oleh:

Rosa Longi Folia

  

NIM 070810518

PROGRAM STUDI S-1 ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS AIRLANGGA

  DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Skema Keterkatian dan Relevansi Komponen – komponen Kebijakan Luar

  Negeri

Gambar 1.2 : Skema Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan

  Gambar III.1.1 : Gambar Peta Produksi Minyak Sudan Gambar III.1.2 : Gambar Peta Pembagian Ladang Minyak Sudan

  

DAFTAR ISI

  i Halaman Pernyataan Tidak Melakukan Plagiat........................................................................... ii Halaman Judul Dalam...................................................................................................................... iii Halaman Persetujuan...................................................................................................................... iv Kata Pengantar................................................................................................................... v Daftar Isi............................................................................................................................. vi Daftar Gambar................................................................................................................... vii Abstrak...............................................................................................................................

  BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................

  1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................................

  1 1.2 Rumusan Masalah.........................................................................................................

  5 1.3 Tujuan Penelitian...........................................................................................................

  5

  5 1.4 Jangkauan Penelitian....................................................................................................

  1.5 Kerangka Pemikiran......................................................................................................

  6 1.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri......................................................................

  6

  10 1.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri...................................................

  1.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri....................................................

  11 1.6 Hipotesis........................................................................................................................

  13

  13 1.7 Definisi Konseptual.......................................................................................................

  1.7.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri.............................................................

  13 1.7.2 Kepentingan Nasional..................................................................................

  13 1.7.3 Energy Security............................................................................................

  14

  14 1.7.4 Konflik........................................................................................................

  14 1.7.5 Non – intervensi...........................................................................................

  15 1.7.6 Intervensi.....................................................................................................

  15 1.8 Definisi Operasional....................................................................................................

  15 1.8.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri Cina.........................................................

  15 1.8.2 Kepentingan Nasional Cina di Bidang Ekonomi...........................................

  16 1.8.3 Oil Security..................................................................................................

  16 1.8.4 Konflik Sudan.............................................................................................

  16 1.8.5 Prinsip Non – intervensi..............................................................................

  17 1.8.6 Intervensi Cina terhadap Sudan....................................................................

  17 1.9 Tipe Penelitian......................................................................................................

  18 1.10 Teknik Pengumpulan Data.....................................................................................

  18 1.11 Teknik Analisa Data...............................................................................................

  19 1.12 Sistematika Penulisan..............................................................................................

  BAB II DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA ........................................ PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978) : Era Sebelum Reformasi Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara Afrika…………......20 II.2 Kebijakan Luar Negeri di Era Deng Xiaoping (1978 – 1990): Era Reformasi Ekonomi dan Pengembangan Strategi..................................................................25 II.3 Kebijakan Luar Negeri di Era Jiang Zemin (1990 – 2002): Kebijakan Membuka Diri melalui Kerjasama Ekonomi dan Peningkatan Hubungan

  dengan Sudan.........................................................................................................30

  II.4 Kebijakan Luar Negeri di Era Hu Jintao ( 2003 – sekarang ): Respon Cina atas Tuntutan Globalisasi dan Ujian terhadap Prinsip Non – Intervensi...........................35

  

BAB III PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA TERHADAP SUDAN

SEBAGAI PENYESUAIAN ATAS KONDISI POLITIK SUDAN YANG MENGANCAM ................................................................................. STRATEGI MINYAK CINA III.1 Pengaruh Konflik Sudan dalam Strategi Cina di Bidang Oil Security.......................45

  III.2 Tanggapan Sudan Utara dan Sudan Selatan Terhadap Kebijakan Luar Negeri Cina Sepanjang Tahun 2005 Hingga 2011......................................................................... ..56

  BAB IV KESIMPULAN ........................................................................................................61

  

DAFTAR PUSTAKA

Buku

  Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty - . New York; M.E. Sharpe, Inc.

  first Century Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers.

  Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman and Littlefield Publishers, Inc.

  Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge. Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making.

  Palgrave Macmillan. Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin Putnam, Inc.

  Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

  Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy. The Ohio State University; The International Studies Quaterly.

  Neuman, WL. 2000. Social Research Method. Boston; Allyn & Bacon. Effendi, S. (ed). 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta; LP3ES. Hadi, Syamsul, dan Wibowo. 2009. Merangkul Cina. Jakarta; Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama.

  Artikel Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change.

  Pdf.

  Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011.

  Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa [pdf]. Diakses dari

  http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19 Oktober 2011.

  

Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari

  http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5 pada 6 Februari 2012.

  MLM Revolutionary Study Group in the US. 2007. Chinese Foreign Policy during the Maoist [pdf]. Diakses dari

  Era and its Lessons for Today http://www.cddc.vt.edu/marxists/history/erol/ncm-5/cpc-policy.pdf, pada 20 April 2011.

  Large, Daniel. 2008. China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy [pdf]. Department of Politics and International Studies, School of Oriental and African Studies, Rift Valley Institute's Sudan Open Archive, London.

  Large, Daniel. 2008. Sudan's Foreign Relations with Asia (China and the Politics of 'looking

  east') [pdf]. Institute for Security Studies.Diakses dari

  http://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/30875/1/PAPER158.pdf?1, pada 12 Januari 2012. bulan Maret tahun 2011 [pdf]

  Global Witness on the Democratic Republic of Congo

  Zhao, Quansheng. 1996. Chinese Foreign Policy After Cold War [pdf]. Diakses dari http://www.janeluinas.lt/files/Quansheng Zhao Chinese foreign policy after cold war.pdf, pada 26 Desember 2011.

  Dayaratna - Banda dan John Whalley. 2007. After The Multifibre Arrangement, The China

  Containment Agreements [pdf]. Asia - Pacidic Trade and Investment Review, Vol.3,

  No.1. Diakses dari http://www.unescap.org/tid/publication/aptir2456_BandaWhalley.pdf, pada 11 Januari 2012.

  Glaser, Bonnie S., dan Evan Medeiros. 2007. The Changing Ecology of Foreign Policy - making [pdf]. Diakses dari

  in China: The Ascension and Demise of the Theory of "Peaceful Rise" http://tailieu.tapchithoidai.org/Demise_of_Peaceful_Rise.pdf, pada 6 Januari 2012.

  Pinaud, C. 2006. Oil Fact Sheet on Sudan September 2006 [pdf]. Diakses dari http://africa.berkeley.edu/Sudan/Oil/SudanOilFactsheet-Sept06.pdf, pada 6 Januari 2012.

  Steinvig, Morten. 2009. China Tries to Solve a Dilemma in Sudan [pdf].Copenhagen, Royal Danish Defence College.

  Responsibility to Protect: Informasi tentang Prinsip ini dan Langkah - langkah Implementasi

  [pdf], diakses dari http://www.r2pasiapacific.org/documents/R2P_basic_info_Bahasa.pdf pada 14 Januari 2012.

  Brosche, Johan. 2007. CPA - New Sudan, Old Sudan, or Two Sudan? [pdf]. A Review of the Implementation of the Comprehensive Peace Agreement. Journal of African Policy Studies, vol. 13, no. 1.Uppsala Conflict Data Program. Diakses dari http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/info/Sud%201.pdf, pada 10 Januari 2012.

  Almquist, Katherine. 2010. Contingency Planning Memorandum No. 7: Renewed Conflict in [pdf]. Council on Foreign Relations, Center for Preventive Action. Diakses dari

  Sudan

  http://www.gurtong.net/LinkClick.aspx?fileticket=Vx9b1ewcJac%3d&tabid=124, pada 14 Januari 2012. Jianxin, Zhang. 2006. Oil Security Reshapes China's Foreign Policy [pdf]. Shanghai Jiotong University, Institute of International and Public Affairs. Diakses dari http://itsctt.ust.hk/itsctt006/production/articles/pdf/WorkingPaper9.pdf pada 19 Januari 2012. Large, Daniel. 2009. China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political

  Trajectories in Peace and War

  [pdf]. Diakses dari http://eprints.soas.ac.uk/10905/1/ChinaSudanEngagement.pdf china sudan engagement pada 28 Januari 2012.

  Website China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence

  [online]. Diakses dari http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm

  

United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari

  http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf

  China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdp-

  growth

  Crisis in Darfur

  [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/key- issues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z

  China: a Force for Peace in Sudan?

  [online]. Diakses dari http://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111910357773378.html

  Events of 1971 , diakses dari http://www.upi.com Consulate - General of the People's Republic of China in Juba

  . Diakses dari http://juba.chineseconsulate.org/eng/news/t819106.htm Troush, Sergei. 1999. China's Changing Oil Strategy and Its Foreign Policy Implications [online]. Diakses dari Center for Northeast Asian Policy Studies, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/articles/1999/fall_china_troush.aspx

  BBC News 4 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12128080 African Online News. 2011. New Oil Installations in Darfur [online]. Diakses dari http://www.afrol.com/articles/21316

  

Business Report 11 Juli 2011 [online]. Diakses dari

  http://www.iol.co.za/business/markets/commodities/china-eyes-oil-cooperation-with- south-sudan-1.1097012 Afrique en Ligne. 2011. Security: China Urges Sudan and South Sudan to Avoid Conflict over

  [online]. Diakses dari http://www.afriquejet.com/security-china-urges-sudan-and-

  Oil

  south-sudan-to-avoid-conflict-over-oil-2011121129360.html http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference http://www.thefreedictionary.com/interference http://www.sudanupdate.org/WHOSWHO/NIF.HTM www.bbc.co.uk /news/world-africa-12128080 http://www.digitaljournal.com/article/308927 http://www.abc.net.au/pm/content/2004/s1203299.htm http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=192558 us praise china

  

Skripsi Berjudul

PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA

TERHADAP KONFLIK SUDAN

  

Telah disetujui untuk diujikan di hadapan Komisi Penguji

Surabaya, 12 Maret 2012

Dosen Pembimbing

  

Anne Francois Guttinger , DEA, PhD candidate

Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Hubungan Internasional

  

BLS Wahyu Wardhani, M.A., Ph.D

HALAMAN PERNYATAAN TIDAK MELAKUKAN PLAGIAT

  Bagian atau keseluruhan isi Skripsi ini tidak pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademis pada bidang studi dan/atau universitas lain dan tidak pernah dipublikasikan/ditulis oleh individu selain penyusun kecuali bila dituliskan dengan format kutipan dalam isi skripsi.

  Surabaya, 3 Maret 2012 Rosa Longi Folia

BAB I PENDAHULUAN I.1 LATAR BELAKANG MASALAH Dalam merumuskan kebijakan luar negeri dan menjalankan hubungan

  internasionalnya, Cina dikenal sebagai negara yang mengedepankan prinsip non –

  

  intervensi, yakni, tidak turut campur dalam urusan domestik negara lain. Prinsip

  

  ini terangkum dalam Five Principles of Peaceful Coexistence. Dengan masing negara, Cina berhasil merangkul negara – negara yang dianggap sebagai negara problematik oleh Amerika Serikat dan beberapa negara Barat lain, menjadi

  

  rekan kerjasama ekonomi yang menguntungkan. Sebabnya adalah sejak selesainya Perang Dingin kebijakan luar negeri berbasis ideologi sudah mulai ditinggalkan oleh Cina dan negara ini beralih orientasi ke arah kerjasama ekonomi

  

  serta berkontribusi menciptakan lingkungan internasional yang damai. Hal ini

1 China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence [online]. Diakses dari

  ₂ http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm pada 12 Mei 2011.

  Lima prinsip ini adalah: (1) penghargaan terhadap kedaulatan dan integritas teritorial; (2) non - agresi; (3) non - intervensi dalam urusan internal; (4) persamaan dan saling menguntungkan; (5) penciptaan perdamaian. Teks asli bisa dibaca di United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari ₃ http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf pada 12 Mei 2011.

  Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty - . New York; M.E. Sharpe, Inc., hal. 120 ₄ first Century Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers,hal. juga berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi Cina yang sangat cepat sehingga

   membutuhkan rekan kerjasama yang luas.

  Beberapa negara yang dianggap bermasalah dalam hal politik oleh negara

• – negara Barat yang memiliki hubungan cukup erat dengan Cina adalah negara –

  

  negara di wilayah Afrika, termasuk Sudan. Dalam hubungannya dengan negara – negara di Afrika, pemerintah Cina memberikan dukungan politik sepenuhnya kepada negara – negara tersebut walaupun pemerintahan negara – negara Afrika sering dianggap melakukan pelanggaran hak asasi manusia terhadap rakyatnya

  

  oleh Amerika Serikat. Dukungan ini, misalnya, disampaikan oleh Presiden Hu sebagai negara berkembang ingin melakukan hubungan kerjasama ekonomi dengan negara berkembang lainnya. Cina tidak pernah mempermasalahkan urusan

  

  domestik negara lain selama kerjasama ekonomi tetap berjalan. Bagi Cina sendiri setiap negara berhak mendapatkan persamaan status dan penghargaan

  

  terhadap kedaulatan dari negara lain. Hubungan Cina dan Sudan sendiri lebih didasarkan pada kerjasama ekonomi dalam hal minyak dan Sudan merupakan

  

  salah satu pasar terbesar bagi produk – produk Cina di Afrika. Cina juga adalah

   satu – satunya partner kerjasama ekonomi terbesar bagi Sudan.

  5 China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdp- growth pada 18 November 2011. ₆ Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman ₇ and Littlefield Publishers, Inc., hal. 376. ₈ Eisenman, op.cit., hal. 34. ₉ ibid.

  Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge, hal. 46.

  Pertanyaan terhadap konsistensi Cina dalam menjalankan prinsip non – intervensi terjadi ketika banyak kalangan menilai adanya perubahan sikap Cina

  

  terhadap Sudan ketika negara itu sedang dalam konflik. Konflik ini sendiri sudah berlangsung sejak tahun 1950an, yakni antara masyarakat yang berada di Sudan bagian utara dan bagian selatan lalu kemudian diakhiri dengan referendum yang memisahkan Sudan Utara dan Sudan Selatan pada Januari 2011. Selain itu konflik Darfur juga ikut menjadi perhatian Cina berkaitan dengan kebijakan luar

  

  negerinya. Apa yang terjadi di Sudan awalnya dianggap Cina sebagai urusan internal dari negara tersebut yang tidak boleh dicampuri oleh pihak luar

  

  tahun 2005 sempat memberikan pernyataan bahwa “Business is business. We try

  to separate politics from business.. the internal situation in Sudan is an internal

   affair ”. Cina bahkan melakukan veto pada sidang Dewan Keamanan PBB tahun

   2005 ketika akan dijatuhkan sanksi kepada Sudan atas tuduhan genosida.

  Pemerintah Cina juga mendukung keputusan Presiden Sudan, Omar Al – Bashir,

   yang menolak masuknya pasukan asing ke wilayahnya.

  Inkonsistensi Cina dalam mempertahankan prinsip non – intervensi terhadap Sudan terlihat ketika persuasi yang intensif dilakukan oleh pemerintah ₁₂ Cina kepada pemerintahan Presiden Omar al Bashir di Khartoum pada tahun 2007

  Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari ₁₃

http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011.

  [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/key- Crisis in Darfur ₁₄ issues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z pada 12 Mei 2011.

  [pdf]. Diakses dari Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19 Oktober ₁₅ 2011. ibid. Dikutip dari The New York Times tanggal 22 Agustus 2005. untuk menerima joint mission dari pasukan perdamaian Uni Afrika serta PBB di Darfur, dan dalam misi ini Cina juga menyertakan 315 tentaranya dari Chinese

18 Army Engineering Division. Selain itu, Cina juga mulai membangun hubungan

  dengan pemerintah tidak resmi di Sudan Selatan, dimulai pada tahun 2005 yang ditandai dengan berkunjungnya pimpinan kelompok separatis Sudan Selatan (Sudan’s People Liberation Movement), Salva Kiir, ke Cina. Kunjungan kedua

  

  dari perwakilan Sudan Selatan dilakukan pada 2007. Sedangkan di bulan September 2008 Cina mendirikan kantor konsulat di Juba (ibukota Sudan Selatan kini). Lebih menarik lagi ketika pada November 2010 kantor konsulat ini

  

  melakukan kunjungan ke Juba pada Oktober 2010 dan melakukan pertemuan dengan sekretariat Sudan’s People Liberation Movement dan beberapa pemimpin

21 Sudan Selatan lain.

  Tindakan – tindakan yang dilakukan oleh Cina ini tentu menjadi sebuah pertanyaan besar terhadap konsistensi Cina dalam implementasi prinsip non – intervensi terhadap urusan internal negara lain. Perubahan ini juga menarik terutama ketika Cina melakukan hubungan yang cukup terbuka dengan sebuah entitas tidak resmi yang ingin memisahkan diri dari sebuah negara merdeka dimana hal ini bertentangan dengan prinsip penghargaan terhadap kedaulatan negara dan integritas teritorialnya.

  18 ₁₉ ibid. ₂₀ ibid.

  China: a Force for Peace in Sudan? [online]. Diakses dari

  I.2 RUMUSAN MASALAH

  Mengapa Cina melakukan perubahan terhadap implementasi prinsip non

• – intervensi yang selama ini menjadi salah satu kebijakan luar negerinya terhadap Sudan?

  I.3 TUJUAN PENELITIAN

  Penelitian ini adalah riset empirik untuk menjelaskan kebijakan luar negeri Cina yang selama ini menggunakan prinsip non – intervensi terhadap urusan domestik negara lain, namun kemudian Cina melakukan perubahan dalam penerapan prinsip non – intervensi ini ketika berhadapan dengan Sudan yang sepanjang tahun 2000an mengalami konflik yang sangat panjang dan menarik perhatian internasional, yakni konflik Darfur dan konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dan masyarakat Sudan Selatan. Penelitian ini bertujuan untuk menelaah faktor – faktor atau alasan apa saja yang melatarbelakangi keputusan Cina untuk melakukan perubahan dalam kebijakan non – intervensinya khusus terhadap Sudan.

  I.4 JANGKAUAN PENELITIAN Penelitian ini menggunakan jangka waktu antara tahun 2005 hingga 2010.

  Tahun 2005 merupakan tahun awal indikasi adanya perubahan sikap Cina dalam menerapkan prinsip non – intervensinya terhadap kasus Sudan. Tahun 2010 adalah puncak dimana sikap tidak konsisten ini ditunjukkan dengan jelas ketika

  Sudan bagian selatan yang belum menjadi entitas merdeka sebagai balasan atas kunjungan pemimpin separatis Sudan Selatan ke Beijing pada tahun – tahun sebelumnya. Di antara tahun – tahun ini perubahan – perubahan Cina dalam melakukan praktek diplomasi atas konflik Darfur juga terlihat mencolok.

  I.5 KERANGKA PEMIKIRAN

  I.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri Kebijakan luar negeri merupakan sesuatu yang sangat kompleks.

  Kebijakan ini dipahami sebagai serangkaian aksi yang dilakukan oleh pemerintah lingkungan internasional atau untuk merubah aspek – aspek yang tidak

  

  diinginkan dalam lingkungan tersebut. Kebijakan luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh kombinasi antara orientasi, peran negara, tujuan – tujuan, dan

   aksi.

  Orientasi adalah perilaku dan komitmen secara umum terhadap lingkungan eksternal, dan ini menggunakan strategi dasar untuk memperoleh tujuan domestik

  

  dan eksternal dari negara tersebut. Strategi dan orientasi ini jarang terlihat dalam satu keputusan saja, tapi merupakan hasil dari serangkaian keputusan untuk menyesuaikan tujuan, nilai, dan kepentingan negara dengan kondisi dan

   karakteristik dari lingkungan internal dan eksternal.

  22 ₂₃ Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change, hal. 101.

  Holsti, K.J. 1983. International Politics, A Framework for Analysis, dalam Dugis, “Explaining Foreign Policy Change”, hal. 102.

  Peran negara bisa dimengerti sebagai definisi yang dipakai oleh para pembuat kebijakan tentang keputusan – keputusan umum, komitmen, aturan, dan aksi yang sesuai dengan negara mereka dan persepsi tentang bagaimana seharusnya negaranya bertindak dalam lingkup isu dan greografis yang beraneka

  

  ragam. Sedangkan tujuan disini berarti sebuah gambaran atau kondisi yang diharapkan untuk dicapai di masa depan dengan menggunakan pengaruh ke luar

   batas negara dan dengan mengubah atau meneruskan perilaku negara lain.

  Sementara aksi adalah kebijakan aktual dari pemerintah suatu negara yang

   dilakukan terhadap negara lain.

  26 ibid.

Gambar 1.1 : Keterkaitan dan Relevansi Komponen – komponen Pembentuk Kebijakan Luar Negeri

  Orientasi Kebijakan Luar Tujuan

  Aksi Negeri Peran Negara

  Sumber: Dugis, 2007 : 102 Kebijakan luar negeri Cina yang mengutamakan kerjasama ekonomi dengan menggunakan prinsip non – intervensi memudahkan negara ini untuk bekerjasama dengan negara manapun tanpa negara tersebut khawatir bahwa Cina akan mencampuri urusan domestik negara tersebut. Sudan merupakan salah satu negara yang menjadi rekan kerjasama ekonomi Cina yang sangat dekat, maka diarahkan kepada kebijakan ekonomi dan bagaimana menciptakan hubungan yang

   saling menguntungkan.

Gambar 1.2 : Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan

  

Pengembangan dan

kerjasama ekonomi yang saling menguntungkan Mempromosikan

  Kerjasama ekonomi,

  Kebijakan luar negeri

  perdamaian melalui anti hegemoni,

  Cina dengan prinsip

  perekonomian,bantuan perdamaian

  non - intervensi

  finansial,non-intervensi internasional Meningkatkan perekonomiannya dan negara lain, menciptakan perdamaian dunia

  Sumber : analisis pribadi berdasarkan teori kebijakan luar negeri Holsti Kerjasama ekonomi adalah fokus kebijakan luar negeri yang utama.

  Dengan Sudan, kerjasama ekonomi yang mendasari keduanya adalah tentang minyak, dimana seperti disebutkan sebelumnya bahwa Cina adalah rekan kerjasama ekonomi Sudan nomor satu dalam investasi minyak. Energy security menjadi salah satu fokus dalam kebijakan ekonomi Cina karena suplai minyak yang aman sangat dibutuhkan dalam pembangunan perekonomian Cina. Kebijakan dengan prinsip non – intervensi dianggap tepat untuk menciptakan kerjasama yang kondusif karena masing – masing negara hanya akan mengurusi sektor perekonomian tanpa terlibat terlalu jauh dalam sektor politik negara lain yang biasanya justru akan memicu pergesekan dan mengakibatkan konflik.

  Kerjasama ekonomi juga diharapkan Cina bisa memunculkan kesadaran anti – hegemoni, dimana semua negara adalah berdaulat dan tidak berhak untuk

I.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri

  Pengambilan keputusan adalah proses tentang pemilihan yang terbentuk secara rasional, serta pemilihan sasaran alternatif yang ingin diterapkan dalam

  

  kebijakan luar negeri. Ada dua elemen yang mempengaruhi pembuat kebijakan

  

  untuk membuat kebijakan tertentu yaitu, elemen internal dan eksternal. Elemen internal membentuk konteks latar belakang pembuatan kebijakan. Elemen ini meliputi keadaan sumber daya, posisi geografis, perkembangan ekonomi, serta keberadaan aktor – aktor pembuat keputusan yang kerangka berpikirnya

  

  dipengaruhi ideologi dan nilai fundamental. Sementara elemen eksternal adalah

  30 Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making. ₃₁ Palgrave Macmillan, hal. 65.

  Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin dimana kebijakan tersebut diterapkan dan kemudian akan menghasilkan umpan

   balik.

  Aktor – aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan luar negeri

  

  biasanya adalah individu atau kelompok. Aktor individu dan kelompok berperan signifikan dalam pembuatan keputusan karena posisi mereka yang kuat di dalam negara. Di Cina sendiri, kelompok merupakan aktor penentu dalam setiap

   pembuatan keputusan, termasuk dalam kebijakan luar negeri.

I.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri

  

  sesuatu yang biasa. Secara umum, perubahan kebijakan luar negeri dibagi menjadi dua yaitu, perubahan akibat perubahan rezim atau transformasi negara, dan perubahan yang terjadi ketika pemerintahan yang ada memutuskan untuk

  

  memasukkan arah kebijakan luar negeri yang berbeda. Sedangkan menurut

   Holsti ada empat tipe perubahan kebijakan luar negeri. Tipe pertama adalah

  isolasi, yaitu dikarakterisasi oleh keterlibatan asing pada tingkat paling rendah yang dikombinasikan dengan kebijakan ekslusi yang komprehensif.

  Konsekuensinya adalah komitmen diplomatik dan militer dihindari, transaksi ₃₃ keluar semakin sedikit, lalu kebijakan luar negeri menjadi semakin berkurang. ₃₄ ibid.

  Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York: ₃₅ Rowman & Littlefield Publishers, Inc., hal.32. ₃₆ Lanteigne, op.cit., hal. 24.

  Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign . The Ohio State University; The International Studies Quaterly ₃₇ Policy ibid.

  Tipe kedua adalah self – reliance yang ditandai dengan diversifikasi perdagangan, kontak diplomatik, dan kebudayaan. Dalam tipe ini level transaksi masih rendah dan menghindari komitmen militer. Tipe ketiga yaitu ketergantungan (dependence) adalah situasi dimana aksi dan transaksi yang ditujukan terhadap lingkungan di luar batas negara cukup tinggi. Konsentrasi terhadap negara – negara lain tinggi. Akibatnya, penetrasi dari aktor eksternal dalam bentuk apapun juga tinggi.

  Tipe keempat adalah diversifikasi non –blok (non – alignment diversification) memiliki karakteristik dimana negara memiliki sejumlah aksi dan cukup tinggi sangat mungkin terjadi, tetapi pemerintah berusaha menyeimbangkan perbedaan antara jumlah dan tipe agen – agen luar negeri.

  Sebagai tambahan, komitmen terhadap militer juga sangat dihindari. Perubahan dari satu tipe ke tipe yang lain sangat mungkin terjadi.

  Cina sendiri memiliki karakter yang terakhir dimana hubungannya tidak hanya dengan negara – negara demokrasi dan maju seperti Amerika Serikat atau beberapa negara di Eropa, tetapi juga dengan negara – negara yang dianggap otoriter dan bermasalah dengan isu HAM tetapi memiliki sumber daya yang melimpah seperti Sudan. Teori ini digunakan untuk menjelaskan perubahan kebijakan luar negeri Cina dalam hal prinsip non – intervensi disebabkan oleh kondisi di Sudan yang menuntut adanya kebijakan luar negeri baru untuk mengakomodasi situasi politik di Sudan yang berpengaruh langsung terhadap

  I.6 HIPOTESIS

  Berdasarkan uraian kerangka pemikiran, hipotesis dari penelitian ini adalah bahwa perubahan sikap Cina akan implementasi kebijakan luar negeri non

• – intervensi terhadap Sudan diakibatkan oleh kepentingan – kepentingan Cina dalam hal kerjasama ekonomi, lebih spesifik mengenai kerjasama minyak yang melatarbelakangi hubungan Cina dengan Sudan dimana kondisi politik di Sudan tidak bisa diakomodasi dengan kebijakan luar negeri yang sebelumnya, yakni kebijakan non – intervensi. Konflik Sudan membahayakan keberlangsungan kepentingan Cina di negara itu, secara khusus, dan di lingkungan internasional,

  I.7. DEFINISI KONSEPTUAL

• Perubahan kebijakan luar negeri : Pengarahan kembali dari kebijakan

  

  luar negeri suatu negara. Kebijakan luar negeri sendiri adalah sebuah aksi yang berorientasi pada tujuan, yang diambil oleh otoritas pemerintah terhadap lingkungan di luar batas – batas negara itu (baik

   terhadap negara lain maupun aktor non – negara).

• Kepentingan nasional : Konsep kunci dalam kebijakan luar negeri.

  Konsep tersebut diorientasikan pada ideologi suatu negara atau pada sistem nilai sebagai pedoman perilaku negara tersebut. Artinya keputusan dan tindakan politik luar negeri bisa didasarkan pada pertimbangan - pertimbangan ideologis ataupun dapat terjadi atas dasar pertimbangan kepentingan. Namun bisa juga terjadi campuran antara ideologi dengan kepentingan sehingga terjalin hubungan timbal balik dan saling mempengaruhi antara pertimbangan - pertimbangan ideologis dengan pertimbangan - pertimbangan kepentingan yang tidak menutup kepentingan terciptanya formulasi kebijakan luar negeri yang

   lain atau baru.

• Energy security : istilah yang diasosiasikan dengan kepentingan nasional dan ketersediaan sumber daya alam untuk konsumsi energi.Akses terhadap energi yang murah menjadi esensial untuk perekonomian modern. Ancaman terhadap energy security termasuk instabilitas politik dari negara produsen energi, manipulasi suplai energi, kompetisi atas sumber energi, serangan terhadap infrastruktur energi seperti bencana alam, terorisme, serta ketergantungan negara -

   negara dominan terhadap suplai minyak luar negeri.

• Konflik : tindakan menentang sesuatu yang tidak diinginkan oleh

   negara atau orang.

• Non – intervensi : sebuah kebijakan luar negeri dimana suatu negara

   tidak ikut campur akan perkara negara lain.

  41 Saputra, Sumpena Prawira. 1985. Politik Luar Negeri Indonesia. Jakarta, Remaja Karya Offset, ₄₂ hal. 24.

  Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5 pada 6 ₄₃ Februari 2012. ₄₄ Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict pada 12 Oktober 2011.

  Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference pada 12 Oktober

• Intervensi : sebuah kebijakan yang dibuat untuk mencampuri urusan

   negara lain.

I.8 DEFINISI OPERASIONAL

• Perubahan kebijakan luar negeri Cina : Pengarahan kembali kebijakan luar negeri Cina untuk mencapai tujuan – tujuan tertentu. Perubahan ini sendiri berada pada konsistensi pengimplementasian prinsip non – intervensi yang selama ini menjadi bagian dari kebijakan luar negeri Cina dalam melakukan hubungan dengan negara lain. Perubahan terjadi khusus pada Sudan yang mengalami konflik yang memisahkan negara itu menjadi Sudan Utara dan Sudan Selatan. Tujuan Cina yang terangkum dalam kepentingan nasionalnya tidak berubah, namun bagaimana cara Cina dalam mendapatkannya yang kemudian mengalami perubahan.
• Kepentingan nasional Cina di bidang ekonomi : Cina memiliki kepentingan nasional yang sangat besar di bidang ekonomi. Hal ini ditunjukkan dengan semakin meningkatnya pertumbuhan ekonomi Cina dari tahun ke tahun dan kerjasama Cina dengan Sudan sebagian besar berpusat pada kerjasama dalam investasi sumber daya alam berupa minyak dan ekspor produk – produk Cina ke Sudan juga besar.

• Oil security : bagian dari energy security dan merupakan salah satu fokus dalam kebijakan nasional sebuah negara dengan tujuan untuk melindungi negara dari kehancuran ekonomi yang disebabkan oleh perang, terorisme, kecelakaaan, bencana alam, keputusan - keputusan politik yang merugikan kepentingan nasional di bidang minyak, dan sebagainya, dengan cara kerjasama dengan negara - negara penghasil minyak.
• Konflik Sudan : pertentangan yang terjadi antara masyarakat di

  Sudan bagian utara dan selatan karena masyarakat Sudan di bagian selatan merasa diperlakukan tidak selayaknya oleh pemerintah Sudan yang dianggap lebih mementingkan mereka yang berada di Sudan bagian utara. Selain konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan di Khartoum (Sudan Utara) dan masyarakat di Sudan bagian selatan, konflik Sudan juga meliputi konflik yang terjadi di wilayah Darfur.

• Prinsip non – intervensi Cina : salah satu prinsip mendasar dalam

  Five Principles of Peaceful Coexistence yang telah menjadi fondasi

  kebijakan luar negeri Cina sejak era 1980an. Prinsip ini membatasi Cina dalam melakukan campur tangan terhadap urusan domestik negara lain sehingga menjauhkan Cina dari potensi terlibat konflik seperti perang dengan negara tersebut. Indikatornya adalah netralitas Cina atas setiap keputusan maupun tindakan Sudan menyangkut dasar prinsip ini. Diplomasi dan persuasi juga tidak dilakukan untuk mempengaruhi kebijakan negara lain. Cina tidak menghukum berupa pemberian sanksi dalam bentuk apapun (embargo ekonomi atau pemutusan hubungan kerjasama). Prinsip non – intervensi ini memudahkan Cina dalam melakukan kerjasama dengan negara manapun selama negara itu bisa memberi keuntungan ekonomi dan politik bagi Cina.

• Intervensi Cina terhadap Sudan : Cina menunjukkan perubahan sikap yang sebelumnya mendukung pemerintah Sudan dalam setiap keputusan politiknya yang berkaitan dengan keadaan domestik negaranya. Cina mendukung Sudan dengan melakukan veto ketika sidang Dewan Keamanan PBB yang akan memberi sanksi pada negara itu dengan alasan prinsip non - intervensi. Tetapi kemudian Cina bersikap tidak konsisten pada prinsip ini dengan pertemuan langsung antara Presiden Hu Jintao dengan Presiden al – Bashir untuk mempersuasi pemerintah Sudan agar mau menerima pasukan gabungan dari PBB dan Uni Afrika untuk membantu menyelesaikan konflik di Sudan. Cina juga melakukan komunikasi intens dengan otoritas Sudan Selatan yang belum resmi. Perubahan ini dilakukan karena terpengaruh faktor kepentingan ekonomi Cina di Sudan.

  I.9 TIPE PENELITIAN

  Penelitian ini menggunakan tipe penelitian eksplanatif, sesuai dengan rumusan masalah yang telah dikemukakan sebelumnya, untuk menjelaskan mengenai mengapa Cina melakukan perubahan dalam mengimplementasikan kebijakan luar negerinya yaitu,kebijakan non – intervensi terhadap Sudan.

  I.10 TEKNIK PENGUMPULAN DATA

  Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

  

  melalui studi pustaka. Teknik ini memungkinkan peneliti untuk menelusuri dan terdapat dalam jurnal penelitian sosial, buku – buku, disertasi maupun penelitian yang telah ada sebelumnya, dokumen dari website pemerintah, koran dan majalah baik cetak maupun internet.

  I.11 TEKNIK ANALISA DATA

  Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan penjelasan berupa kata – kata untuk menganalisa data – data yang sudah diperoleh. Tujuannya adalah untuk memperoleh sejumlah kecenderungan yang disimpulkan sebagai hasil penelitian. Teknik ini dikenal dengan teknik analisa

  

  data bersifat kualitatif. Dengan menggunakan teknik ini maka peneliti bisa menganalisa data baik kualitatif maupun kuantitatif. Terhadap data kualitatif, analisa dilakukan terhadap data berupa penjelasan – penjelasan. Sedangkan terhadap data kuantitatif, analisa dilakukan untuk menerangkan kejelasan angka atau membandingkan beberapa gambaran sehingga diperoleh gambaran baru.

I.12 SISTEMATIKA PENULISAN

  Secara keseluruhan, penelitian ini terbagi menjadi empat bab, yaitu :

• Bab I adalah bab pendahuluan yang memiliki 12 sub – bab. Bab ini digunakan sebagai petunjuk metodologi yang digunakan dalam penelitian ini. Isi dari bab pendahuluan adalah latar belakang masalah yang menjadi permasalahan penelitian, rumusan masalah yang akan dijawab, tujuan penelitian, jangkauan hipotesis, konseptualisasi variabel, operasionalisasi variabel, teknik pengumpulan data, teknik analisis data, terakhir adalah sistematika penulisan. Bagian awal ini adalah sangat penting untuk melanjutkan penelitian.
• Bab II dalam penelitian ini berisi pemaparan tentang evolusi dan dinamika kebijakan luar negeri Cina sejak merdeka di bawah pemerintahan Mao hingga saat ini di bawah pemerintahan Hu Jintao. Di bab ini juga dipaparkan mengenai kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan yang memperlihatkan bagaimana hubungan antar kedua negara.
• Bab III adalah bab yang menjelaskan tentang perubahan kebijakan non – intervensi Cina sebagai bagian dari strategi minyak Cina di Sudan karena konflik Sudan bisa mengancam investasi minyak Cina di negara tersebut.
• Bab IV berisi kesimpulan dari hasil penelitian.

BAB II DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI Kebijakan luar negeri Cina di era kontemporer tidak bisa dipisahkan

  begitu saja dari sejarahnya di masa lalu. Sejarah memainkan peran yang sangat penting bagi Cina dalam membentuk setiap kebijakan luar negerinya di masa kini dan bagaimana negara ini merespon kebijakan luar negeri negara lain, serta sistem yang berlaku. Bab ini memaparkan bagaimana kompleksitas dinamika kebijakan terhadap tuntutan globalisasi dan perekonomian, serta bagaimana kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan.

II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978): Era Sebelum Reformasi Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara Afrika

  Mao Zedong merupakan tokoh sentral yang memiliki peran sangat penting dalam awal pembentukan kebijakan luar negeri bagi Cina. Dimulai pada tahun 1945 ketika Mao memimpin Partai Komunis Cina dan sejak Oktober 1949 partai

  

  ini mendominasi Cina. Pada dekade pertama Mao memperlihatkan kecenderungan kebijakan luar negeri yang kuat, yakni kedekatan dengan Uni Soviet dan kedua negara berdedikasi penuh dalam penyebaran komunisme ke

  

  negara lain. Di saat yang sama, hubungan internasional Cina merefleksikan kecurigaan yang mendalam terhadap negara - negara Barat, terutama Amerika Serikat, karena negara ini mendukung pemimpin Partai Nasional, Chiang Kai-Sek, yang ingin mendirikan pemerintahan baru di Taiwan setelah diasingkan dari Cina

   daratan.

  Persepsi kebijakan luar negeri Cina di masa awal berdirinya negara ini terhadap sistem internasional dibentuk oleh dua peristiwa yang menciptakan

   sebuah skeptisme mendalam mengenai keuntungan organisasi untuk negara ini.

  Peristiwa pertama adalah kegagalan usaha Cina di tahun 1949 untuk mendapat Komunis Cina dan pemerintahan Mao sebagai entitas berdaulat yang memimpin Cina, tetapi justru menganggap bahwa pemerintahan Chiang Kai-Sek sebagai

  

  pemerintahan yang sah. Peristiwa kedua merupakan serangan tentara komunis Korea Utara ke Korea Selatan pada Perang Korea di tahun 1950 -

  

  1953. Amerika Serikat memimpin pembentukan pasukan perdamaian PBB,