Peran World Food Programme (WFP) Dalam Penanganan Krisis Pangan Pengungsi Suriah
PERAN WORLD FOOD PROGRAMME (WFP) DALAM MENANGANI
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MEISURA DWINI GIRSANG
NIM : 120200326
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
PERAN WORLD FOOD PROGRAMME (WFP) DALAM MENANGANI
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
MEISURA DWINI GIRSANG
NIM : 120200326
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui
Ketua Departemen Hukum Internasional
Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum
NIP. 197302202002121001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus
karena atas berkat-Nya lah penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Peran World Food Programme (WFP) dalam Penanganan Krisis Pangan
Pengungsi Suriah”. Sebagai karya ilmiah yang merupakan salah satu syarat bagi
setiap mahasiswa dalam menyelesaikan pendidikan guna memperoleh gelar
Sarjana S.1 dibidang Ilmu Hukum.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bimbingan,
dukungan, semangat, saran, motivasi dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.HUM., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara sekaligus dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
2.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.HUM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.HUM., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Sekretaris Departemen
Hukum Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak
memberikan waktu untuk membimbing, motivasi, pembelajaran, dan
nasehat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
6.
Bapak
Dr.
Mahmul
Siregar,
S.H.,
M.Hum.,
merupakan
Dosen
Pembimbing II yang telah banyak memberikan dukungan, semangat,
motivasi, dan waktunya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
7.
Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., M.A., selaku Dosen Penasihat Akademik
penulis;
8.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara seluruhnya
yang telah mendidik dan membimbing penulis selama menempuh
pendidikan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9.
Teristimewa kepada kedua orang tua yang sangat penulis banggakan yaitu
Alm. Ir. E.D.R Girsang (Ayahanda) dan Nelly Dina Saragih(Ibunda).
Penulis ucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya atas setiap doa
yang telah diberikan kepada penulis, dan juga semangatnya untuk terus
memberikan motivasinya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaiakan skripsi ini;
10.
Kepada abang dan adik penulis dan seluruh keluarga penulis yaitu Dima
Pratama Girsang dan Oktavia Trini Girsang. Juga kepada sepupu-sepupu
yang penulis cintai Roy, Lala, Joy, Esther, Lia, Tius, Kenneth, James, Joel,
Kezia;
Universitas Sumatera Utara
11.
Kepada Sahabat-sahabat penulis yaitu Grup Casino Royale FH USU yang
beranggotakan Zikri Al-Hakim, Imam Andani Sinabariba, Meisura Dwini
Girsang, Rijkie Mahyoezar, Marshal Stanlly Sitepu, Eva Cristina Pardede,
Grace Santo Sihombing, Stanny Sihite, Gloria Chintia Tobing, Hariani
Song, Alwin, Veronika Sitanggang, Bambang Gunawan, Putra Rijki
Akbar, dan Namirah Nazlah, Syahputra Nasution. Penulis mendoakan
yang terbaik bagi masa depan kita semua;
12.
Kepada Betric Yolanda Banjarnahor dan Mareina Valerie teman penulis
yang selalu tulus memberikan dukungan, nasehat, dan masukan. Menjadi
sahabat yang selalu positif dan ceria;
13.
Ucapan terima kasih penulis juga kepada Grup C dan H Stambuk 2012
Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
dan
rekan-rekan
Internastional Law Student Assosiation (ILSA) Fakultas Hukum USU.
14.
Segenap pihak yang membantu penulis secara langsung maupun tidak
langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas
doa dan dukungan semangat yang telah diberikan.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan. Penulis menyadari bahwa
skripsi ini jauh dari kata sempurna dan masih banyak terdapat kekurangan. Oleh
karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran dalam penyempurnaan skripsi
ini. Semoga skripsi ini bermafaat bagi kita semua. Atas perhatiannya penulis
ucapkan terima kasih.
Medan, 16 Juni 2016
Meisura Dwini Girsang
120200326
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................i
DAFTAR ISI..........................................................................................................iv
ABSTRAK...........................................................................................................viii
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang......................................................................................1
B. Perumusan Masalah...............................................................................4
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan..............................................................4
D. Keaslian Penulisan................................................................................6
E. Tinjauan Kepustakaan...........................................................................6
F. Metode penelitian................................................................................16
G. Sistematika Penulisan..........................................................................19
BAB II : PERAN UN WORLD FOOD PROGRAMME (WFP) DALAM
MENGATASI KRISIS PANGAN
A. United Nation World Food Programme..............................................21
1. Sejarah dan Perkembangan WFP.................................................21
2. Tujuan dan Fungsi WFP...............................................................23
3. Struktur Organisasi WFP.............................................................25
4. Pendanaan WFP...........................................................................28
B. Program Pangan dan Bantuan Kemanusiaan WFP.............................29
Universitas Sumatera Utara
BAB III: KONFLIK SURIAH DAN AKIBATNYA TERHADAP KRISIS
PANGAN
A. Gambaran Umum mengenai Pengungsi..............................................34
1. Definisi Pengungsi.......................................................................34
2. Latar Belakang Munculnya Pengungsi........................................41
3. Pengungsi dan HAM....................................................................42
B. Konflik Suriah.....................................................................................47
1. Gambaran Umum dan Letak Geografis Suriah............................47
2. Perang Sipil Suriah.......................................................................49
C. Dampak
Konflik
Bagi
Pengungsi
dari
Aspek
Ketersediaan
Pangan.................................................................................................52
BAB IV : PERAN WORLD FOOD PROGRAMME DALAM PENANGANAN
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
A. Pengungsi Suriah di Beberapa Negara................................................57
B. Suriah Sebagai Anggota WFP.............................................................60
C. Upaya-upaya yang Dilakukan WFP Untuk Memenuhi Perannya dalam
Penanganan Krisis Pangan Pengungsi Suriah.....................................62
D. Kendala Yang Dialami dalam Melaksanakan Upayanya Menangani
Krisis Pangan Pengungsi Suriah.........................................................70
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan..........................................................................................74
B. Saran....................................................................................................76
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peningkatan Anggaran Operasi Darurat 200433.....................................65
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Logistic Operasi Darurat 200433.................................................69
Universitas Sumatera Utara
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MEISURA DWINI GIRSANG
NIM : 120200326
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
PERAN WORLD FOOD PROGRAMME (WFP) DALAM MENANGANI
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
MEISURA DWINI GIRSANG
NIM : 120200326
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui
Ketua Departemen Hukum Internasional
Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum
NIP. 197302202002121001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus
karena atas berkat-Nya lah penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Peran World Food Programme (WFP) dalam Penanganan Krisis Pangan
Pengungsi Suriah”. Sebagai karya ilmiah yang merupakan salah satu syarat bagi
setiap mahasiswa dalam menyelesaikan pendidikan guna memperoleh gelar
Sarjana S.1 dibidang Ilmu Hukum.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bimbingan,
dukungan, semangat, saran, motivasi dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.HUM., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara sekaligus dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
2.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.HUM., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.HUM., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Sekretaris Departemen
Hukum Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Dr. Chairul Badriah, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak
memberikan waktu untuk membimbing, motivasi, pembelajaran, dan
nasehat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
6.
Bapak
Dr.
Mahmul
Siregar,
S.H.,
M.Hum.,
merupakan
Dosen
Pembimbing II yang telah banyak memberikan dukungan, semangat,
motivasi, dan waktunya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
7.
Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., M.A., selaku Dosen Penasihat Akademik
penulis;
8.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara seluruhnya
yang telah mendidik dan membimbing penulis selama menempuh
pendidikan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9.
Teristimewa kepada kedua orang tua yang sangat penulis banggakan yaitu
Alm. Ir. E.D.R Girsang (Ayahanda) dan Nelly Dina Saragih(Ibunda).
Penulis ucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya atas setiap doa
yang telah diberikan kepada penulis, dan juga semangatnya untuk terus
memberikan motivasinya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaiakan skripsi ini;
10.
Kepada abang dan adik penulis dan seluruh keluarga penulis yaitu Dima
Pratama Girsang dan Oktavia Trini Girsang. Juga kepada sepupu-sepupu
yang penulis cintai Roy, Lala, Joy, Esther, Lia, Tius, Kenneth, James, Joel,
Kezia;
Universitas Sumatera Utara
11.
Kepada Sahabat-sahabat penulis yaitu Grup Casino Royale FH USU yang
beranggotakan Zikri Al-Hakim, Imam Andani Sinabariba, Meisura Dwini
Girsang, Rijkie Mahyoezar, Marshal Stanlly Sitepu, Eva Cristina Pardede,
Grace Santo Sihombing, Stanny Sihite, Gloria Chintia Tobing, Hariani
Song, Alwin, Veronika Sitanggang, Bambang Gunawan, Putra Rijki
Akbar, dan Namirah Nazlah, Syahputra Nasution. Penulis mendoakan
yang terbaik bagi masa depan kita semua;
12.
Kepada Betric Yolanda Banjarnahor dan Mareina Valerie teman penulis
yang selalu tulus memberikan dukungan, nasehat, dan masukan. Menjadi
sahabat yang selalu positif dan ceria;
13.
Ucapan terima kasih penulis juga kepada Grup C dan H Stambuk 2012
Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
dan
rekan-rekan
Internastional Law Student Assosiation (ILSA) Fakultas Hukum USU.
14.
Segenap pihak yang membantu penulis secara langsung maupun tidak
langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas
doa dan dukungan semangat yang telah diberikan.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan. Penulis menyadari bahwa
skripsi ini jauh dari kata sempurna dan masih banyak terdapat kekurangan. Oleh
karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran dalam penyempurnaan skripsi
ini. Semoga skripsi ini bermafaat bagi kita semua. Atas perhatiannya penulis
ucapkan terima kasih.
Medan, 16 Juni 2016
Meisura Dwini Girsang
120200326
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................i
DAFTAR ISI..........................................................................................................iv
ABSTRAK...........................................................................................................viii
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang......................................................................................1
B. Perumusan Masalah...............................................................................4
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan..............................................................4
D. Keaslian Penulisan................................................................................6
E. Tinjauan Kepustakaan...........................................................................6
F. Metode penelitian................................................................................16
G. Sistematika Penulisan..........................................................................19
BAB II : PERAN UN WORLD FOOD PROGRAMME (WFP) DALAM
MENGATASI KRISIS PANGAN
A. United Nation World Food Programme..............................................21
1. Sejarah dan Perkembangan WFP.................................................21
2. Tujuan dan Fungsi WFP...............................................................23
3. Struktur Organisasi WFP.............................................................25
4. Pendanaan WFP...........................................................................28
B. Program Pangan dan Bantuan Kemanusiaan WFP.............................29
Universitas Sumatera Utara
BAB III: KONFLIK SURIAH DAN AKIBATNYA TERHADAP KRISIS
PANGAN
A. Gambaran Umum mengenai Pengungsi..............................................34
1. Definisi Pengungsi.......................................................................34
2. Latar Belakang Munculnya Pengungsi........................................41
3. Pengungsi dan HAM....................................................................42
B. Konflik Suriah.....................................................................................47
1. Gambaran Umum dan Letak Geografis Suriah............................47
2. Perang Sipil Suriah.......................................................................49
C. Dampak
Konflik
Bagi
Pengungsi
dari
Aspek
Ketersediaan
Pangan.................................................................................................52
BAB IV : PERAN WORLD FOOD PROGRAMME DALAM PENANGANAN
KRISIS PANGAN PENGUNGSI SURIAH
A. Pengungsi Suriah di Beberapa Negara................................................57
B. Suriah Sebagai Anggota WFP.............................................................60
C. Upaya-upaya yang Dilakukan WFP Untuk Memenuhi Perannya dalam
Penanganan Krisis Pangan Pengungsi Suriah.....................................62
D. Kendala Yang Dialami dalam Melaksanakan Upayanya Menangani
Krisis Pangan Pengungsi Suriah.........................................................70
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan..........................................................................................74
B. Saran....................................................................................................76
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peningkatan Anggaran Operasi Darurat 200433.....................................65
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Logistic Operasi Darurat 200433.................................................69
Universitas Sumatera Utara