Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Evaluasi Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota Salatiga
EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENDIDIKAN INKLUSI DI KOTA SALATIGA
Tesis
Oleh:
SASADARA WAHYU LUKITASARI
942015024
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2017
ii
iii
iv
MOTTO
Pendidikan bukanlah sebuah masalah.
Pendidikan adalah sebuah kesempatan.
-Lyndon B. Johnson-
v
PERSEMBAHAN
Tulisan ini saya persembahkan untuk:
Universitas Kristen Satya Wacana
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga
Kota Salatiga
vi
ABSTRAK
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Tesis. Magister Manajemen Pendidikan.
Universitas Kristen Satya Wacana. 2017
Pembimbing Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si dan
Dr. Ade Iriani, M.M
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Penelitian ini menggunakan pendekatan
evaluatif kualitatif dengan subyek penelitian Dinas
Pendidikan dan sekolah-sekolah penyelenggara inklusi
di Salatiga. Wawancara mendalam, studi dokumen dan
observasi digunakan untuk mengumpulkan data untuk
kemudian dianalisis menggunakan model implementasi
Edwards III yang melihat faktor komunikasi, sumber
daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Hasil penelitian
menunjukkan
bahwa
implementasi
kebijakan
pendidikan inklusif di Salatiga ini dinilai baik, yaitu
dengan pencapaian 65%. Komunikasi merupakan
aspek
yang
membutuhkan
banyak
perbaikan,
sedangkan aspek yang paling baik adalah sumber daya.
Dampak kebijakan ini terlihat dari meningkatnya
jumlah peserta didik ABK di sekolah reguler dari tahun
ke tahun dan berkurangnya diskriminasi yang dialami
siswa ABK oleh teman sebaya, guru, dan masyarakat.
Kata kunci
Evaluasi, kebijakan, inklusi
vii
ABSTRACT
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluation of
Policy Implementation of Inclusive Education Program
in Salatiga. Thesis. Master in Educational Management.
Satya Wacana Christian University. 2017
Advisor: Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si and
Dr. Ade Iriani, M.M
The purpose of this study is to evaluate the
implementation of Inclusive Education Policy in
Salatiga. This research uses qualitative evaluative
approach with subject of Dinas Pendidikan and
inclusion schools in Salatiga. In-depth interviews,
document studies and observations were used to collect
data for later analysis using Edwards III implementation
model that looked at communication, resource,
disposition, and bureaucratic structure. The results
show that the implementation of inclusive program
policy in Salatiga is considered good with the
achievement of 65%. Communication is an aspect that
requires a lot of improvement, while the best aspect is
the resource. The increasing number of special needs
students in regular school from year to year and less
discrimination from peer students, teacher and others
are impacts of this policy.
Keywords
Evaluation, policy, inclusion
viii
KATA PENGANTAR
Tesis
Berjudul
“Evaluasi
Implementasi
Kebijakan Pendidikan Inklusi Di Kota Salatiga” ini
dibuat karena ketertarikan penulis terhadap kesetaraan
dalam memperoleh pendidikan yang layak bagi peserta
didik Berkebutuhan Khusus. Kebijakan pendidikan
inklusi dimana Anak Berkebutuhan Khusus dapat
belajar bersama dengan siswa normal lain di sekolah
reguler telah diterapkan di Indonesia, termasuk Kota
Salatiga yang sejak tahun 2012 telah mencanangkan
diri
sebagai
menjabarkan
Kota
Inklusi.
tentang
Penelitian
bagaimana
ini
akan
implementasi
kebijakan ini dilakukan dan penilaiannya. Teknik
evaluasi sistematis dilakukan dalam penelitian ini
dengan menggunakan model implementasi kebijakan
Edward III. Semoga penelitian ini dapat memberi
manfaat bagi dunia pendidikan inklusi khususnya di
Kota Salatiga.
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..................................................................... i
Lembar Pengesahan ............................................................. ii
Surat Pernyataan ................................................................ iii
Motto ................................................................................... iv
Persembahan ........................................................................v
Abstrak ................................................................................ vi
Abstract .............................................................................. vii
Kata Pengantar .................................................................. viii
Ucapan Terima Kasih ...........................................................ix
Daftar Isi..............................................................................xi
Daftar Gambar ................................................................... xiv
Daftar Tabel ........................................................................ xv
Daftar Lampiran ................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .......................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah..................................................... 6
1.3. Tujuan....................................................................... 7
1.4. Manfaat Penelitian ..................................................... 7
1.4.1. Manfaat teoritis ...................................................... 7
1.4.2. Manfaat praktis ..................................................... 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1. Kebijakan Publik ........................................................... 9
2.1.1. Implementasi Kebijakan ....................................... 13
2.1.2. Implementation Gap ............................................. 16
2.1.3. Model George Edward III ...................................... 26
2.1.4. Evaluasi Implementasi Kebijakan ........................ 32
2.1.5. Evaluasi Kebijakan Sistematis ............................. 37
2.2. Pendidikan Inklusi ...................................................... 43
2.2.1. Anak Berkebutuhan Khusus (ABK) ...................... 47
2.2.2. Anak dengan Cerdas Bakat Istimewa ................... 51
2.2.3. Kebijakan Inklusi di Indonesia ............................. 56
x
2.3. Kajian Hasil Penelitian yang Relevan .......................... 66
2.4 Kerangka Pikir ............................................................ 70
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian........................................................... 73
3.2. Waktu dan Tempat Penelitian ..................................... 73
3.3. Subyek Penelitian ....................................................... 74
3.4. Teknik Pengumpulan Data.......................................... 74
3.5. Instrumen Penelitian .................................................. 75
3.6. Teknik Analisa Data .................................................... 76
3.7. Validitas dan Reliabilitas ......... ...................................76
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Subyek Penelitian........................................ 77
4.2. Hasil Penelitian ........................................................... 79
4.2.1. Proses Implementasi Kebijakan ......................... 79
4.2.1.1. Komunikasi Kebijakan ................................ 81
4.2.1.2. Struktur Birokrasi Pelaksana Kebijakan ..... 95
4.2.1.3. Sumber Daya Implementasi Kebijakan ..... 104
4.2.1.4. Disposisi Pelaksana Kebijakan .................. 111
4.2.2. Hasil Implementasi Kebijakan.......................... 114
4.2.2.1. Peserta Didik ............................................ 114
4.2.2.2. Identifikasi dan Assesmen ........................ 118
4.2.2.3. Kurikulum ................................................ 121
4.2.2.4. Ketenagaan ............................................... 122
4.2.2.5. Pengelolaan Kelas dan Pembelajaran ........ 124
4.2.2.6. Sistem Kenaikan kelas dan Laporan Hasil
Belajar ....................................................... 125
4.2.2.7. Sarana Prasarana ..................................... 128
xi
4.2.2.8. Manajemen Sekolah .................................. 129
4.2.2.9. Pendanaan ................................................ 130
4.2.2.10. Monitoring evaluasi................................. 131
4.2.2.11. Pemberdayaan Masyarakat ..................... 132
4.2.3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi
Kebijakan ........................................................ 132
4.2.4. Pengukuran Terhadap Perubahan ................... 137
4.2.5. Perubahan Akibat Kebijakan atau Penyebab Lain ... 139
4.3.Pembahasan .............................................................. 141
4.3.1.Komunikasi ...................................................... 142
4.3.2.Struktur Birokrasi ............................................ 150
4.3.3.Sumber Daya .................................................... 157
4.3.4.Disposisi...........................................................162
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan.............................................. ....... .........167
5.2. Rekomendasi........................................ ...... ..............169
DAFTAR PUSTAKA..........................................................173
LAMPIRAN..................... ............. ....................................179
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Dye .............. 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Edward III ..... 27
Gambar 2.3 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ....... 34
Gambar 2.4 Konsep Renzulli tentang Keberbakatan .......... 53
Gambar 2.5 Kerangka Pikir................................................ 71
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
2.1
2.2
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Kriteria Evaluasi ............................................
Kriteria Evaluasi ............................................
Penilaian Untuk Aspek Komunikasi ...............
Penilaian Untuk Aspek Struktur Birokrasi .....
Pelatihan SDM Program Inklusi Kota Salatiga
Penilaian aspek Sumber Daya ........................
Penilaian aspek Disposisi ...............................
Jumlah Siswa dan Sekolah Penyelenggara
Inklusif ..........................................................
Jumlah Guru Pendamping Khusus (GPK)
Kota Salatiga ..................................................
Jumlah Anggaran Yang Dialokasikan Untuk
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ABK
dan CIBI ........................................................
Prestasi dan Penghargaan oleh Sekolah
Inklusif ..........................................................
Penilaian Implementasi Kebijakan Program
Inklusi Kota Salatiga ......................................
xiv
33
43
94
103
106
110
114
116
123
131
138
140
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
4
5
6
7
8
Peraturan Walikota No. 11 Tahun 2013
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif ..................................................
SK Walikota No. 420/479/2012 tentang
Kelompok Kerja (Pokja) Inklusif dan
Cerdas Istimewa-Bakat Istimewa (CI-BI)
Kota Salatiga...........................................
Instrumen
Evaluasi
Implementasi
Pendidikan Inklusif Di Kota Salatiga .......
Pedoman Wawancara ..............................
Transkrip Wawancara .............................
Hasil Uji Plagiat .....................................
Surat Ijin Penelitian ................................
Pernyataan Narasumber Tesis ................
xv
179
189
195
203
207
275
281
283
PENDIDIKAN INKLUSI DI KOTA SALATIGA
Tesis
Oleh:
SASADARA WAHYU LUKITASARI
942015024
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2017
ii
iii
iv
MOTTO
Pendidikan bukanlah sebuah masalah.
Pendidikan adalah sebuah kesempatan.
-Lyndon B. Johnson-
v
PERSEMBAHAN
Tulisan ini saya persembahkan untuk:
Universitas Kristen Satya Wacana
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga
Kota Salatiga
vi
ABSTRAK
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Tesis. Magister Manajemen Pendidikan.
Universitas Kristen Satya Wacana. 2017
Pembimbing Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si dan
Dr. Ade Iriani, M.M
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Penelitian ini menggunakan pendekatan
evaluatif kualitatif dengan subyek penelitian Dinas
Pendidikan dan sekolah-sekolah penyelenggara inklusi
di Salatiga. Wawancara mendalam, studi dokumen dan
observasi digunakan untuk mengumpulkan data untuk
kemudian dianalisis menggunakan model implementasi
Edwards III yang melihat faktor komunikasi, sumber
daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Hasil penelitian
menunjukkan
bahwa
implementasi
kebijakan
pendidikan inklusif di Salatiga ini dinilai baik, yaitu
dengan pencapaian 65%. Komunikasi merupakan
aspek
yang
membutuhkan
banyak
perbaikan,
sedangkan aspek yang paling baik adalah sumber daya.
Dampak kebijakan ini terlihat dari meningkatnya
jumlah peserta didik ABK di sekolah reguler dari tahun
ke tahun dan berkurangnya diskriminasi yang dialami
siswa ABK oleh teman sebaya, guru, dan masyarakat.
Kata kunci
Evaluasi, kebijakan, inklusi
vii
ABSTRACT
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluation of
Policy Implementation of Inclusive Education Program
in Salatiga. Thesis. Master in Educational Management.
Satya Wacana Christian University. 2017
Advisor: Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si and
Dr. Ade Iriani, M.M
The purpose of this study is to evaluate the
implementation of Inclusive Education Policy in
Salatiga. This research uses qualitative evaluative
approach with subject of Dinas Pendidikan and
inclusion schools in Salatiga. In-depth interviews,
document studies and observations were used to collect
data for later analysis using Edwards III implementation
model that looked at communication, resource,
disposition, and bureaucratic structure. The results
show that the implementation of inclusive program
policy in Salatiga is considered good with the
achievement of 65%. Communication is an aspect that
requires a lot of improvement, while the best aspect is
the resource. The increasing number of special needs
students in regular school from year to year and less
discrimination from peer students, teacher and others
are impacts of this policy.
Keywords
Evaluation, policy, inclusion
viii
KATA PENGANTAR
Tesis
Berjudul
“Evaluasi
Implementasi
Kebijakan Pendidikan Inklusi Di Kota Salatiga” ini
dibuat karena ketertarikan penulis terhadap kesetaraan
dalam memperoleh pendidikan yang layak bagi peserta
didik Berkebutuhan Khusus. Kebijakan pendidikan
inklusi dimana Anak Berkebutuhan Khusus dapat
belajar bersama dengan siswa normal lain di sekolah
reguler telah diterapkan di Indonesia, termasuk Kota
Salatiga yang sejak tahun 2012 telah mencanangkan
diri
sebagai
menjabarkan
Kota
Inklusi.
tentang
Penelitian
bagaimana
ini
akan
implementasi
kebijakan ini dilakukan dan penilaiannya. Teknik
evaluasi sistematis dilakukan dalam penelitian ini
dengan menggunakan model implementasi kebijakan
Edward III. Semoga penelitian ini dapat memberi
manfaat bagi dunia pendidikan inklusi khususnya di
Kota Salatiga.
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..................................................................... i
Lembar Pengesahan ............................................................. ii
Surat Pernyataan ................................................................ iii
Motto ................................................................................... iv
Persembahan ........................................................................v
Abstrak ................................................................................ vi
Abstract .............................................................................. vii
Kata Pengantar .................................................................. viii
Ucapan Terima Kasih ...........................................................ix
Daftar Isi..............................................................................xi
Daftar Gambar ................................................................... xiv
Daftar Tabel ........................................................................ xv
Daftar Lampiran ................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .......................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah..................................................... 6
1.3. Tujuan....................................................................... 7
1.4. Manfaat Penelitian ..................................................... 7
1.4.1. Manfaat teoritis ...................................................... 7
1.4.2. Manfaat praktis ..................................................... 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1. Kebijakan Publik ........................................................... 9
2.1.1. Implementasi Kebijakan ....................................... 13
2.1.2. Implementation Gap ............................................. 16
2.1.3. Model George Edward III ...................................... 26
2.1.4. Evaluasi Implementasi Kebijakan ........................ 32
2.1.5. Evaluasi Kebijakan Sistematis ............................. 37
2.2. Pendidikan Inklusi ...................................................... 43
2.2.1. Anak Berkebutuhan Khusus (ABK) ...................... 47
2.2.2. Anak dengan Cerdas Bakat Istimewa ................... 51
2.2.3. Kebijakan Inklusi di Indonesia ............................. 56
x
2.3. Kajian Hasil Penelitian yang Relevan .......................... 66
2.4 Kerangka Pikir ............................................................ 70
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian........................................................... 73
3.2. Waktu dan Tempat Penelitian ..................................... 73
3.3. Subyek Penelitian ....................................................... 74
3.4. Teknik Pengumpulan Data.......................................... 74
3.5. Instrumen Penelitian .................................................. 75
3.6. Teknik Analisa Data .................................................... 76
3.7. Validitas dan Reliabilitas ......... ...................................76
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Subyek Penelitian........................................ 77
4.2. Hasil Penelitian ........................................................... 79
4.2.1. Proses Implementasi Kebijakan ......................... 79
4.2.1.1. Komunikasi Kebijakan ................................ 81
4.2.1.2. Struktur Birokrasi Pelaksana Kebijakan ..... 95
4.2.1.3. Sumber Daya Implementasi Kebijakan ..... 104
4.2.1.4. Disposisi Pelaksana Kebijakan .................. 111
4.2.2. Hasil Implementasi Kebijakan.......................... 114
4.2.2.1. Peserta Didik ............................................ 114
4.2.2.2. Identifikasi dan Assesmen ........................ 118
4.2.2.3. Kurikulum ................................................ 121
4.2.2.4. Ketenagaan ............................................... 122
4.2.2.5. Pengelolaan Kelas dan Pembelajaran ........ 124
4.2.2.6. Sistem Kenaikan kelas dan Laporan Hasil
Belajar ....................................................... 125
4.2.2.7. Sarana Prasarana ..................................... 128
xi
4.2.2.8. Manajemen Sekolah .................................. 129
4.2.2.9. Pendanaan ................................................ 130
4.2.2.10. Monitoring evaluasi................................. 131
4.2.2.11. Pemberdayaan Masyarakat ..................... 132
4.2.3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi
Kebijakan ........................................................ 132
4.2.4. Pengukuran Terhadap Perubahan ................... 137
4.2.5. Perubahan Akibat Kebijakan atau Penyebab Lain ... 139
4.3.Pembahasan .............................................................. 141
4.3.1.Komunikasi ...................................................... 142
4.3.2.Struktur Birokrasi ............................................ 150
4.3.3.Sumber Daya .................................................... 157
4.3.4.Disposisi...........................................................162
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan.............................................. ....... .........167
5.2. Rekomendasi........................................ ...... ..............169
DAFTAR PUSTAKA..........................................................173
LAMPIRAN..................... ............. ....................................179
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Dye .............. 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Edward III ..... 27
Gambar 2.3 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ....... 34
Gambar 2.4 Konsep Renzulli tentang Keberbakatan .......... 53
Gambar 2.5 Kerangka Pikir................................................ 71
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
2.1
2.2
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Kriteria Evaluasi ............................................
Kriteria Evaluasi ............................................
Penilaian Untuk Aspek Komunikasi ...............
Penilaian Untuk Aspek Struktur Birokrasi .....
Pelatihan SDM Program Inklusi Kota Salatiga
Penilaian aspek Sumber Daya ........................
Penilaian aspek Disposisi ...............................
Jumlah Siswa dan Sekolah Penyelenggara
Inklusif ..........................................................
Jumlah Guru Pendamping Khusus (GPK)
Kota Salatiga ..................................................
Jumlah Anggaran Yang Dialokasikan Untuk
Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ABK
dan CIBI ........................................................
Prestasi dan Penghargaan oleh Sekolah
Inklusif ..........................................................
Penilaian Implementasi Kebijakan Program
Inklusi Kota Salatiga ......................................
xiv
33
43
94
103
106
110
114
116
123
131
138
140
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
Lampiran
4
5
6
7
8
Peraturan Walikota No. 11 Tahun 2013
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif ..................................................
SK Walikota No. 420/479/2012 tentang
Kelompok Kerja (Pokja) Inklusif dan
Cerdas Istimewa-Bakat Istimewa (CI-BI)
Kota Salatiga...........................................
Instrumen
Evaluasi
Implementasi
Pendidikan Inklusif Di Kota Salatiga .......
Pedoman Wawancara ..............................
Transkrip Wawancara .............................
Hasil Uji Plagiat .....................................
Surat Ijin Penelitian ................................
Pernyataan Narasumber Tesis ................
xv
179
189
195
203
207
275
281
283