Prosedur Pengawasan Inspektorat Propinsi Sumatera Utara Dalam Peningkatan Pendayagunaan Aparatur Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005
PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT PROPINSI SUMATERA
UTARA DALAM PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ARNOLD PRAYOGA
NIM : 120200531
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT
PROPINSI SUMATERA UTARA DALAM
PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ARNOLD PRAYOGA
NIM : 120200531
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.MHum
NIP. 196705091993032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT PROPINSI SUMATERA
UTARA DALAM PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
ABSTRAK
Arnold Prayoga *
Suria Ningsih **
Erna Herlinda ***
Inspektorat Propinsi adalah merupakan unsur pengawas pembinaan dan
penyelenggaraan pemerintahan daerah Propinsi, kabupaten dan kota yang
mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah Propinsi, kabupaten dan kota Permasalahan yang diangkat
dalam penulisan ini adalah bagaimana pengawasan inspektorat dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
79 Tahun 2005, bagaimanakah prosedur pengawasan inspektorat Propinsi
Sumatera Utara, bagaimanakah hambatan dalam pengawasan inspektorat Propinsi
Sumatera Utara terhadap peningkatan pendayagunaan aparatur
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder.
Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam
bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengawasan inspektorat dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 ditinjau dari ruang
lingkup pengawasan merupakan pengawasan internal yang dilakukan secara
fungsional internal. Prosedur pengawasan inspektorat Propinsi Sumatera Utara
adalah melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di
daerah, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah
Kabupaten/Kota dan pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah Kabupaten/Kota.
Di samping itu, Inspektorat juga melaksanakan tugas-tugas lainnya yaitu :
audit/pemeriksaan, reviu, evaluasi, pemantauan, dan pengawasan lain. Hambatan
dalam pengawasan inspektorat Propinsi Sumatera Utara terhadap peningkatan
pendayagunaan aparatur secara umum dapat dibagi dalam dua kelompok yaitu
kendala teknis operasional pengawasan, dan kendala yang berkaitan dengan
political will. Kendala teknis operasional pengawasan adalah kendala yang
berkaitan dengan teknis pengawasan, seperti keterbatasan Sumber Daya Manusia
(SDM), keterbatasan anggaran pengawasan, keterbatasan sarana kerja. Sedangkan
kendala yang berkaitan dengan political will adalah kendala atau hambatan
pengawasan yang terjadi diluar dari teknis operasional pengawasan, yakni
komitmen yang kurang dari kepala daerah terhadap penyelenggaraan pengawasan
pemerintahan daerah.
Kata Kunci : Pengawasan, Inspektorat, Pendayagunaan Aparatur
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan YME karena dengan
karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis
sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"Prosedur Pengawasan Inspektorat Propinsi Sumatera Utara Dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun
2005”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH.
USU Medan
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH. DFM sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Erna Herlinda, SH.MHum sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada ayahanda dan Ibunda
yang dengan susah payah membesarkan, mendidik dan membiayai pendidikan
penulis.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini. Semoga ilmu yang
penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam
hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
September 2016
Penulis
ARNOLD PRAYOGA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ......................................................................................
ii
DAFTAR ISI. ....................................................................................................
vi
BAB
I
BAB II
BAB III
: P E N D A H U L U A N............................................................. 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 8
D. Keaslian Penulisan .................................................................. 9
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................. 9
F. Metode Penelitian.................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 18
: PENGAWASAN INSPEKTORAT DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
BERDASARKAN PEERATURAN PEMERINTAH
NOMOR 79 TAHUN 2005 .........................................................
A. Pengertian Pengawasan Inspektorat dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur ........................................................
B. Tugas, Fungsi dan Kewenangan Inspektorat Sebagai
Pengawas Internal ...................................................................
C. Standar Pengawasan Inspektorat Terhadap Kinerja Aparatur
Negara .....................................................................................
: PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT PROPINSI
SUMATERA UTARA.................................................................
A. Kedudukan Inspektorat dalam Struktur Pemerintahan
Propinsi Sumatera Utara .........................................................
B. Mekanisme Pengawasan Inspektorat dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur ........................................................
C. Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Inspektorat Propinsi
Sumatera Utara ........................................................................
BAB IV : HAMBATAN DALAM PENGAWASAN INSPEKTORAT
PROPINSI SUMATERA UTARA TERHADAP
PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN APARATUR .........
A. Hambatan Yang Dihadapi Inspektorat Propinsi Sumatera
Utara dalam Pengawasan ......................................................
B. Solusi dalam Mengatasi Hambatan dalam Pengawasan
Inspektorat Propinsi Sumatera Utara ....................................
20
20
31
37
43
43
53
59
67
67
76
Universitas Sumatera Utara
BAB V
: PENUTUP .................................................................................
A. Kesimpulan ...........................................................................
B. Saran ......................................................................................
80
80
81
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
83
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
UTARA DALAM PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ARNOLD PRAYOGA
NIM : 120200531
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT
PROPINSI SUMATERA UTARA DALAM
PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ARNOLD PRAYOGA
NIM : 120200531
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.MHum
NIP. 196705091993032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT PROPINSI SUMATERA
UTARA DALAM PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN
APARATUR BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 79 TAHUN 2005
ABSTRAK
Arnold Prayoga *
Suria Ningsih **
Erna Herlinda ***
Inspektorat Propinsi adalah merupakan unsur pengawas pembinaan dan
penyelenggaraan pemerintahan daerah Propinsi, kabupaten dan kota yang
mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah Propinsi, kabupaten dan kota Permasalahan yang diangkat
dalam penulisan ini adalah bagaimana pengawasan inspektorat dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
79 Tahun 2005, bagaimanakah prosedur pengawasan inspektorat Propinsi
Sumatera Utara, bagaimanakah hambatan dalam pengawasan inspektorat Propinsi
Sumatera Utara terhadap peningkatan pendayagunaan aparatur
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder.
Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam
bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengawasan inspektorat dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 ditinjau dari ruang
lingkup pengawasan merupakan pengawasan internal yang dilakukan secara
fungsional internal. Prosedur pengawasan inspektorat Propinsi Sumatera Utara
adalah melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di
daerah, pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah
Kabupaten/Kota dan pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah Kabupaten/Kota.
Di samping itu, Inspektorat juga melaksanakan tugas-tugas lainnya yaitu :
audit/pemeriksaan, reviu, evaluasi, pemantauan, dan pengawasan lain. Hambatan
dalam pengawasan inspektorat Propinsi Sumatera Utara terhadap peningkatan
pendayagunaan aparatur secara umum dapat dibagi dalam dua kelompok yaitu
kendala teknis operasional pengawasan, dan kendala yang berkaitan dengan
political will. Kendala teknis operasional pengawasan adalah kendala yang
berkaitan dengan teknis pengawasan, seperti keterbatasan Sumber Daya Manusia
(SDM), keterbatasan anggaran pengawasan, keterbatasan sarana kerja. Sedangkan
kendala yang berkaitan dengan political will adalah kendala atau hambatan
pengawasan yang terjadi diluar dari teknis operasional pengawasan, yakni
komitmen yang kurang dari kepala daerah terhadap penyelenggaraan pengawasan
pemerintahan daerah.
Kata Kunci : Pengawasan, Inspektorat, Pendayagunaan Aparatur
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan YME karena dengan
karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis
sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
"Prosedur Pengawasan Inspektorat Propinsi Sumatera Utara Dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun
2005”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH.
USU Medan
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH. DFM sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Erna Herlinda, SH.MHum sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
7. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada ayahanda dan Ibunda
yang dengan susah payah membesarkan, mendidik dan membiayai pendidikan
penulis.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini. Semoga ilmu yang
penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam
hal penulis ingin menggapai cita-cita.
Medan,
September 2016
Penulis
ARNOLD PRAYOGA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ......................................................................................
ii
DAFTAR ISI. ....................................................................................................
vi
BAB
I
BAB II
BAB III
: P E N D A H U L U A N............................................................. 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................ 8
D. Keaslian Penulisan .................................................................. 9
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................. 9
F. Metode Penelitian.................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 18
: PENGAWASAN INSPEKTORAT DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
BERDASARKAN PEERATURAN PEMERINTAH
NOMOR 79 TAHUN 2005 .........................................................
A. Pengertian Pengawasan Inspektorat dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur ........................................................
B. Tugas, Fungsi dan Kewenangan Inspektorat Sebagai
Pengawas Internal ...................................................................
C. Standar Pengawasan Inspektorat Terhadap Kinerja Aparatur
Negara .....................................................................................
: PROSEDUR PENGAWASAN INSPEKTORAT PROPINSI
SUMATERA UTARA.................................................................
A. Kedudukan Inspektorat dalam Struktur Pemerintahan
Propinsi Sumatera Utara .........................................................
B. Mekanisme Pengawasan Inspektorat dalam Peningkatan
Pendayagunaan Aparatur ........................................................
C. Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Inspektorat Propinsi
Sumatera Utara ........................................................................
BAB IV : HAMBATAN DALAM PENGAWASAN INSPEKTORAT
PROPINSI SUMATERA UTARA TERHADAP
PENINGKATAN PENDAYAGUNAAN APARATUR .........
A. Hambatan Yang Dihadapi Inspektorat Propinsi Sumatera
Utara dalam Pengawasan ......................................................
B. Solusi dalam Mengatasi Hambatan dalam Pengawasan
Inspektorat Propinsi Sumatera Utara ....................................
20
20
31
37
43
43
53
59
67
67
76
Universitas Sumatera Utara
BAB V
: PENUTUP .................................................................................
A. Kesimpulan ...........................................................................
B. Saran ......................................................................................
80
80
81
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
83
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara