Kinerja Penanggulangan Kemiskinan Nasional dan Penargetan Berbasis Wilayah 1

KINERJA PENANGGULANGAN KEMISKINAN NASIONAL DAN PENARGETAN BERBASIS WILAYAH

  SUDARNO  SUMARTO   Tim  Nasional  Percepatan  Penanggulangan  Kemiskinan     JAKARTA,  13  MEI  2014  

I.  LATAR BELAKANG

KEMISKINAN TERUS MENURUN NAMUN MENGALAMI PERLAMBATAN

  

Tingkat  Kemiskinan  2004-­‐2013  

39.05   37.17  

  36.15   35.10   34.97   32.53   31.02  

  30.02   29.13   28.60   28.55   28.07  

  17.75   16.66   16.58   15.97   15.42  

  14.15   13.33   12.49   11.96  

  11.66   11.47   11.37  

         

  2

  2

  3

  3

• ­‐1 -­‐1 p-­‐1 p-­‐1 2005   2006   2008   2009   2010   2011   2004   2007  

  Se Se Mar Mar

  Populasi  Penduduk  Miskin  (Juta  Jiwa)   Persentase  Penduduk  Miskin  (%)   Perubahan  Tingkat  Kemiskinan,  Tahun  2004-­‐2013  

     2.0   n e

  1.5  

  rs 1.78   e

  1.0  

  P k  

  0.5  

  iB  T

  0.0  

• ­‐0.53  
• ­‐0.59  

  n

• ­‐0.76  
• ­‐0.82 &n
• ­‐0.84  

  a

• ­‐0.5  

  h

• ­‐1.16  

  a

• ­‐1.27  

  b

• ­‐1.0  

  ru

• ­‐0.69  

  e

• ­‐1.5  

  P

• ­‐1.17 &n
• ­‐2.0   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013  

KEDALAMAN DAN KEPARAHAN KEMISKINAN TERUS

  Mar

  Di  bawah   Distribusi Pengeluaran riil/Kapita, 2012

  GK:  12%     di  bawah     1.2xGK:  23%  di  bawah   1.5xGK:  38%  

  Orang  (‘000)  

  0     100     200     300     400     500     600     700     800     900     Pengeluaran  per  kapita/bulan  (Rp  000)  

  0     2000     4000     6000     8000    

10000    

12000    

  Kedalaman  Kemiskinan   keparahan  Kemiskinan  

  Tingkat  Kedalaman  dan  Keparahan  Kemiskinan  

  3  

  Se p-­‐1

  3  

  2  

• ­‐1

  Se p-­‐1

  2  

  Mar

  1  

  Se p-­‐1

  1  

• ­‐1

  Mar

  2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010  

    2.89      _2.78      ^{3.43      2.99}      _{2.77      2.50      2.21}      2.08      _{2.05      1.88      1.90      1.75      1.89}      0.78      _0.76      ^{1.00      0.84}      _{0.76      0.68      0.58      0.55      0.53      0.47      0.49      0.43      0.48}    

• ­‐1

  0   20   40   60   80   100  

  Frekuensi  Pernah  Miskin  2008-­‐10   %  

  Tidak  Pernah  Miskin   Miskin  Satu  Kali   Miskin  Dua  Kali   Miskin  Tiga  Kali  

  Frekuensi  RT  Mengalami  Kemiskinan  di  2008-­‐10   Pengelompokan  Rumah  Tangga  Miskin  di  2010    

  0   20   40   60   80   100  

  Miskin  di  2010   %  

  Miskin  Baru  (Tidak  Miskin  di  2009)   Miskin  Sebelumnya  (Sudah  Miskin  di  2009)  

  Sumber:  Susenas  dan  perhitungan  Bank  Dunia  

  55,6%   44,4%   73,9%   14,6%   7,4%   4,1%   MEREKA YANG RENTAN MUDAH KELUAR MASUK KEMISKINAN

PENTINGNYA PERTUMBUHAN EKONOMI

  ₂₅₀ DAN STABILITAS HARGA _{225 200 150 175} 125

• Pertumbuhan  ekonomi  pen\ng:  ke\ka   ₁₀₀
₇₅ ekonomi  tumbuh,  kemiskinan  turun   _{50 25 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002} Poverty Rate RGDP

  20   %   )  

  18   Y o

  16    Y h

  14   rc

• Stabilitas  harga  perlu  dijaga:  khususnya   12  

  Ma  ( n 10   o B komoditas  yang  dikonsumsi  oleh   a 8   fl In

  6   l   a kelompok  miskin  agar  daya  beli  mereka   u 4   n

  2   An

  \dak  tergerus   0  

  2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   Poverty  Basket   CPI  

  Namun,  sebagian  populasi  tetap  akan  rentan  terhadap  kemiskinan.  Oleh  sebab  itu,  pen\ng  untuk   mengembangkan  program  perlindungan  sosial  yang  disasarkan  kepada  kelompok  atau  wilayah  yang   paling  membutuhkan  

II.  PENDEKATAN PENENTUAN WILAYAH PRIORITAS

PENAJAMAN UPAYA PENANGGULANGAN

  KEMISKINAN

  

1.  Salah  satu  upaya  untuk  mempercepat  penanggulangan  kemiskinan  adalah  

dengan  melakukan  penargetan  wilayah  prioritas  pada  kantong-­‐kantong   kemiskinan  (Geographic  Targe-ng  of  Poverty  Allevia-on  Programs)  

  2.  Penargetan  wilayah  kantong  kemiskinan  bukan  hal  baru  dalam  program   penanggulangan  kemiskinan.     Di  masa  lalu,  program  Inpres  Desa  TerBnggal  (IDT)  didesain  dengan   prinsip  yang  sama.  

  

3.  Penargetan  wilayah  yang  diusulkan  sebagai  upaya  penajaman  \dak  harus  

dengan  meluncurkan  program  baru,  namun  dapat  dilakukan  dengan   memperkuat  dan  memas\kan  seluruh  program  dijalankan  secara  efek\f.  

  5.  Kriteria  pemilihan  kantong  kemiskinan  memperha\kan  ciri  mul\dimensi   dari  masalah  kemiskinan     Bukan  hanya  konsumsi/pengeluaran  tetapi  juga  karakterisBk  wilayah  

seperB  infrastruktur,  pendidikan,  kesehatan,  perumahan  dan  

ketenagakerjaan.  

MANFAAT PENDEKATAN WILAYAH (1/2)

  1.  Efisiensi  Sumberdaya   Ø  Anggaran  yang  terbatas  memerlukan  \ndakan  dengan  skala   prioritas  (regional  dan  sektoral).    

  2.  Lebih  fokus  dalam  implementasi   Ø  Efek\vitas  program  dalam  mencapai  tujuan  dijadikan  sebagai   tolok  ukur  pemantauan  dan  evaluasi.  

  3.  Pengukuran  target  pencapaian  yang  lebih  terkontrol   Ø  Menggunakan  indikator  yang  terukur  dan  dapat  dibandingkan   antar  wilayah.    

  

4.  Dapat  dijadikan  dasar  perluasan  dan  perencanaan  pada  level  

yang  berbeda  (Scaling-­‐up  Prototype)   Ø  Misalnya:  wilayah  dibawah  kabupaten/kota  à  Kecamatan  dan   Desa.  

MANFAAT PENDEKATAN WILAYAH (2/2)

  5.  Meningkatkan  transparansi  dan  kredibilitas  pengambilan   keputusan   Ø   Semua  pihak  dapat  melihat  dan  mempelajari  faktor-­‐faktor   yang  menjadi  dasar  pemilihan    

  6.  Mempermudah  komunikasi  kepada  berbagai  pemangku   kepenBngan   Ø  Distribusi  kesejahteraan  sosial  di  dalam  suatu  wilayah  dapat   dipetakan  sehingga  mempemudah  proses  diseminasi  kepada   pihak  lain  

PERBANDINGAN INDIKATOR KEMISKINAN DAERAH PRIORITAS DAN NON-PRIORITAS

• Daerah  prioritas  memiliki  indikator  

  20.40   kemiskinan  (jumlah  penduduk   miskin,  P0,  P1,  dan  P2)  yang  lebih  

  11.66   9.83   buruk  dibandingkan  indikator  yang   sama  di  daerah  non-­‐prioritas,   ataupun  rata-­‐rata  nasional.  

  Tingkat  Kemiskinan  (P0)   •  Jumlah  penduduk  miskin  sejumlah   8,67  juta  dari  total  penduduk  miskin  

  Non-­‐Prioritas   Prioritas   Angka  Nasional   sebesar  28,6  juta.   3.61  

  0.98   1.90   0.49   1.55  

  0.38   Keparahan  Kemiskinan  (P2)   Kedalaman  Kemisinan  (P1)  

  Non-­‐Prioritas   Prioritas   Angka  Nasional   Non-­‐Prioritas   Prioritas   Angka  Nasional  

WILAYAH PRIORITAS BERDASARKAN IKW

III.  TAHAPAN PEMANFAATAN

IKW UNTUK PENAJAMAN

PROSES PEMBANGUNAN INDEKS

  

INDEKS  KESEJAHTERAAN  

WILAYAH  

KOMPONEN  NON  KONSUMSI   RUMAH  TANGGA  

  KOMPONEN  KONSUMSI     RUMAH  TANGGA   EKONOMI   KESEHATAN   PENDIDIKAN  

  INFRASTRUKTUR   PERUMAHAN   TENAGAKERJA   KEMISKINAN  

  Sumber  Data:   1.

    Sensus  Penduduk  2010   2.

    Potensi  Desa  2011   3.

    Pendataan  Program  Perlindungan  Sosial   (PPLS)  2011  

  4.

    Anggaran  dan  Realisasi  Keuangan  Daerah   5.

    Publikasi  Kemahalan  Konstruksi   6.

    Publikasi  Indikator  Sosial  dan  Makro   Ekonomi  

  7.

    Publikasi  Keadaan  Ketenagakerjaan  

TAHAPAN PEMANFAATAN INDEKS

     [1]  Menentukan  alokasi  biaya  

  Meningkatkan  efek\vitas   pelaksanaan  program   penanggulangan  kemiskinan   melalui  mekanisme   pemantauan  terpadu.  

       Meminimalkan  kesenjangan  dan  kemiskinan  yang  disebabkan   oleh  perbedaan  kualitas  dan  kuan\tas  supply  side  antar   wilayah  

  targeAng.  

  bantuan  yang  akan   didistribusikan  berdasarkan   pendekatan  geographic  

  [2]  Menentukan  alokasi  

  berdasarkan  indikator   capaian  dan  skala  prioritas  

  

INDEKS  

KESEJAHTERAAN  

WILAYAH  

  

PENGELOMPOKAN  

WILAYAH  

ESTIMASI   ANGGARAN  PER   KELOMPOK   WILAYAH  

     [2]  

       Pemerataan  kesempatan  (equality  of  opportunity)  di   berbagai  sektor  (pendidikan,  kesehatan,  dst)  

  Menetapkan  rangking  atau  urutan   kesejahteraan  untuk  mengiden\fikasi   wilayah  berdasarkan  kemiskinan   mul\dimensi  

  [1]  

  EFEKTIVITAS   PROGRAM  DAN   KEGIATAN  

  PENENTUAN   PRIORITAS   PROGRAM  DAN   KEGIATAN  PER   WILAYAH   EVALUASI  

  PENYUSUNAN   PRIORITAS  SEKTOR  

  Memilih  dan  memilah  wilayah  (Kab/ Kec/Desa)  yang  menjadi  target   kedalam  Grup  Prioritas   sebagai  dasar    penargetan  kantong-­‐ kantong  kemiskinan  

ILUSTRASI KONDISI KEMISKINAN DAN NILAI

  IKW Jumlah  Penduduk  Miskin  :  227.110     Tingkat  Kemiskinan    :            24,61   Kedalaman  Kemiskinan  :                3,56   Keparahan  Kemiskinan  :                0,81  

  FAKTOR   NILAI  INDEKS  

  Tingkat  Kesejahteraan  Ekonomi  Masyarakat   35.16   Kondisi  Pendidikan  Masyarakat   38.91   Kondisi  Kesehatan  Masyarakat   28.03  

  Kondisi  Infrastruktur  Wilayah   41.51   Kondisi  Perumahan  Masyarakat   66.18   Kondisi  Ketenaga-­‐kerjaan  Masyarakat   58.11   Kondisi  Kemiskinan  Non-­‐Konsumsi   34.26   Kondisi  Kemiskinan  Masyarakat   50.99   Indeks  Kesejahteraan  Wilayah   46.95  

  ILUSTRASI SEBARAN IKW MENURUT KLASIFIKASI WILAYAH Kelompok  Wilayah   Jumlah   Kecamatan   Jumlah  Desa   Kelompok  1  –  Sangat  Rendah   2   35   Kelompok  2  

  4   51   Kelompok  3   2   66   Kelompok  4   8   72   Kelompok  5  -­‐  Sangat  Tinggi   2   56  

  Sebaran  Desa  Dalam  Kecamatan   Dengan  IKW  TerBnggi   h

  Sebaran  IKW  Menurut  Kecamatan  Dalam   Kabupaten   Sebaran  Desa  Dalam  Kecamatan  Dengan  

  IKW  Terendah   Kelompok 5 - Sangat Tinggi Kelompok 4 Kelompok 3 Kelompok 2 Kelompok 1 - Sangat Rendah

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

  1.  Pertumbuhan  ekonomi  dan  stabilitas  harga  sangat  pen\ng  dalam   penanggulangan  kemiskinan,  akan  tetapi  sebagian  populasi  akan  tetap   rentan  terhadap  kemiskinan  

  2.  Diperlukan  program  perlindungan  sosial  yang  disasarkan  pada   kelompok  atau  wilayah  yang  paling  membutuhkan  

  3.  IKW  adalah  alat  yang  efek\f  dalam  mengiden\fikasi  wilayah  kantong-­‐ kantong  kemiskinan  untuk  lebih  mendorong  efek\fitas  program   penanggulangan  kemiskinan  

  4.  IKW  memperkuat  proses  perencanaan  dan  penganggaran  program   yang  lebih  terarah  

  

5.  IKW  memudahkan  pengentasan  kemiskinan  berdasarkan  skala  prioritas  

sektoral  dan  regional  

6.  IKW  membantu  proses  pemantauan  dan  evaluasi  program