otonomi dan pembangunan daerah. ppt
APA OTONOMI DAERAH ?
OTONOMI DAERAH ADALAH HAK DAN
KEWAJIBAN DAERAH OTONOM UNTUK
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI
URUSAN
PEMERINTAHAN
DAN
KEPENTINGAN
MASYARAKATNYA
SESUAI
DENGAN
PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 1 AYAT 5
DAN 6 UU No. 32 TH.2004).
APA ITU DAERAH
OTONOM ?
DAERAH OTONOM ADALAH KESATUAN
MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI
BATAS – BATAS WILAYAH YANG
BERWEWENANG MENGATUR DAN
MENGURUS URUSAN PEMERINTAHAN
DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT
SETEMPAT MENURUT PRAKARSA
SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI
MASYARAKAT DALAM SISTEM NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
MENGAPA ADA OTONOMI
DAERAH ?
1. SEBAGAI WUJUD ADANYA
PERUBAHAN PARADIGMA DALAM
PELAKSANAAN PEMERINTAHAN
DIINDONESIA YANG SELAMA INI
(SEBELUM ERA REFORMASI)
BERSIFAT SENTRALISTIK TELAH
TIDAK SESUAI LAGI DENGAN
TUNTUTAN KEHIDUPAN
MASYARAKAT INDONESIA SAAT INI.
2. SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN UUD
1945 Ps. 18
(1) NEGARA KESATUAN REPUBLIK
INDONESIA DIBAGI ATAS DAERAH –
DAERAH PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI
DIBAGI ATAS KABUPATEN DAN
KOTA,
YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA ITU MEMPUNYAI
PEMERINTAH DAERAH, YANG DIATUR
DENGAN UNDANG – UNDANG.
(2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI
URUSAN PEMERINTAHAN MENURUT
ASAS OTONOMI DAN TUGAS
PEMBANTUAN.
3. PEMERINTAH DAERAH DAPAT
MENINGKATKAN PELAYANAN DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN KEHIDUPAN
DEMOKRASI, KEADILAN DAN
PEMERATAAN, SERTA MEMELIHARA
HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA
PUSAT DAN DAERAH DALAM
MENJAGA KEUTUHAN NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
TUJUAN PENYELENGGARAAN
OTONOMI DAERAH
1. PENINGKATAN PELAYANAN DAN KESEJAHTERAAN
2.
3.
4.
5.
MASYARAKAT YANG SEMAKIN BAIK
PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI,
KEADILAN, DAN PEMERATAAN
PEMELIHARAAN HUBUNGAN YANG SERASI
ANTARA PUSAT DENGAN DAERAH DAN ANTAR
DAERAH DALAM RANGKA MENJAGA KEUTUHAN
NKRI
MENDORONG UNTUK MEMBERDAYAKAN
MASYARAKAT
MENUMBUHKAN PRAKARSA DAN KREATIVITAS,
MENINGKATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT,
DAN MENGEMBANGKAN PERAN DAN FUNGSI
DPRD
SASARAN YANG AKAN DICAPAI
MELALUI KEBIJAKAN OTONOMI
DAERAH ?
1. PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK,
PENGEMBANGAN KREATIFITAS MASYARAKAT
DAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH.
2. KESETARAAN HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
KEWENANGAN DAN KEUANGAN.
3. PEMBERIAN JAMINAN UNTUK MENINGKATKAN
RASA KEBANGSAAN, DEMOKRASI, DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI DAERAH.
4. PENCIPTAAN RUANG YANG LEBIH LUAS BAGI
KEMANDIRIAN DAERAH.
PEMERINTAHAN / KEKUASAAN SENTRALISTIK
TIDAK SESUAI DENGAN TUNTUTAN
MASYARAKAT SAAT INI ?
1. DALAM SISTEM KEKUASAAN
PEMERINTAHAN SENTRALISTIK
KEKUASAAN SEPENUHNYA DIATUR OLEH
PEMERINTAH PUSAT SEHINGGA
PEMERINTAH DAERAH MENJADI SANGAT
TERGANTUNG PADA PEMERINTAH PUSAT.
2. WILAYAH INDONESIA SANGAT LUAS DAN
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT DI TIAP – TIAP DAERAH
SANGAT HETEROGIN.
3. KEBUTUHAN MASYARAKAT TIAP DAERAH
BERBEDA – BEDA SESUAI DENGAN
PERMASALAHAN MASING – MASING.
BAGAIMANA OTONOMI
DAERAH DILAKSANAKAN ?
I.
1)
2)
DASAR HUKUM:
Ps. 18 UUD 1945, UU No. 32 TH. 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH, DAN UU No. 33 TAHUN 2004
TENTANG PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH
Ps. 18 UUD 1945
NEGARA KESATUAN RI DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH
PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS
KABUPATEN DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN, DAN KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAHAN
DAERAH YANG DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, KABUPATEN, DAN KOTA
MENGATUR SENDIRI URUSAN PEMERINTAHANNYA
MENURUT ASAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MEMILIKI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH YANG ANGGOTA – ANGGOTANYA
DIPILIH MELALUI PEMILIHAN UMUM
4) GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA
MASING – MASING SEBAGAI KEPALA
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA DIPILIH SECARA
DEMOKRATIS
5) PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN
OTONOMI SELUAS – LUASNYA, KECUALI
URUSAN PEMERINTAHAN YANG OLEH
UNDANG – UNDANG DITENTUKAN
SEBAGAI URUSAN PEMERINTAH PUSAT.
3)
6) PEMERINTAH DAERAH BERHAK
MENERAPKAN PERATURAN
DAERAH DAN PERATURAN –
PERATURAN LAIN UNTUK
MELAKSANAKAN OTONOMI DAN
TUGAS PEMBANTUAN.
7) SUSUNAN DAN TATACARA
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH
DIATUR DALAM UNDANG –
UNDANG.
II. DAERAH OTONOM:
DAERAH OTONOM DI INDONESIA DIBAGI
ATAS DAERAH PROPINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN DAERAH KOTA (Ps. 3 AYAT
1 UU No. 32 TH 2004)
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMENUHI SYARAT : ADMINISTRASI,
TEKNIS DAN FISIK WILAYAH
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMPERTIMBANGKAN FAKTOR – FAKTOR :
POTENSI DAERAH, LUAS WILAYAH,
KEPENDUDUKAN, SOSIAL POLITIK, SOSIAL
BUDAYA, HANKAM DAN FAKTOR LAIN YANG
MEMUNGKINKAN TERSELENGGARANYA
OTONOMI DAERAH.
III.
ASAS UMUM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN
1. ASAS KEPASTIAN HUKUM
2. ASAS KEPENTINGAN UMUM
3. ASAS KETERBUKAAN
4. ASAS PROPORSIONALITAS
5. ASAS AKUNTABILITAS
6. ASAS EFISIENSI
7. ASAS EFEKTIVITAS
IV. ASAS – ASAS
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH
(PEMERINTAH
PUSAT)
1. ASAS DESENTRALISASI : YAITU
PENYERAHAN WEWENANG
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
PUSAT KAPADA DAERAH OTONOM
UNTUK MENGURUS DAN MENGATUR
URUSAN PEMERINTAHAN DALAM
SISTEM NEGARA KESATUAN
REPUBLIK INDONESIA, SEHINGGA
PADA AKHIRNYA MENJADI URUSAN
PEMERINTAH DAERAH
2. ASAS DEKONSENTRASI : YAITU
PELIMPAHAN WEWENANG PEMERINTAHAN
OLEH PEMERINTAH PUSAT KEPADA
GUBERNUR SEBAGAI WAKIL
PEMERINTAHAN DAN KEPADA INSTANSI
VERTIKAL WILAYAH TERTENTU. DAN PADA
HAKEKATNYA HAL ITU TETAP MENJADI
URUSAN PEMERINTAH PUSAT
3. ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDE
BEWIND) : YAITU PENUGASAN DARI
PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH
DAERAH DAN PEMERINTAH DESA, ATAU
DARI PEMERINTAH PROVINSI KEPADA
KABUPATEN / KOTA / DESA, ATAU DARI
PEMERINTAH KABUPATEN / KOTA KEPADA
PEMERINTAH DESA
V.
ASAS – ASAS PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH (PEMERINTAH
DAERAH)
1. OTONOMI LUAS : YAITU
KEKUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN YANG MENCAKUP
KEWENANGAN SEMUA BIDANG,
KECUALI KEWENANGAN YANG
OLEH UNDANG – UNDANG
DITETAPKAN TIDAK MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH DAERAH
2. OTONOMI NYATA : YAITU
KELELUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN
DIBIDANG TERTENTU YANG SECARA
NYATA ADA DAN DIPERLUKAN UNTUK
TUMBUH DAN BERKEMBANG DI
DAERAH
3. OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB
: YAITU PERWUJUDAN
PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI
KONSEKWENSI PEMBERIAN HAK DAN
KEWENANGAN KAPADA DAERAH
SEBAGAI WUJUD TUGAS DAN
KEWAJIBAN DAERAH DALAM MENCAPAI
TUJUAN OTONOMI
VI. HAK DAN KEWAJIBAN
PEMERINTAH DAERAH
HAK :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAH
MEMILIH PIMPINAN DAERAH
MENGELOLA APARATUR DAERAH
MEMUNGUT PAJAK DAERAH
MENDAPATKAN BAGI HASIL DARI [ENGELOLAAN
SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA LAINNYA
YANG ADA DI DAERAH
MENDAPATKAN SUMBER – SUMBER PENDAPATAN
LAIN YANG SAH
MENDAPATKAN HAK LAINNYA YANG DIATUR DALAM
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 21 UU
No. 32 TH 2004)
KEWAJIBAN
1. MELINDUNGI MASYARAKAT, MENJAGA
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PERSATUAN, KESATUAN DAN KERUKUNAN
NASIONAL SERTA KEUTUHAN NKRI
MENINGKATKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI
MENGEMBANGKAN KUALITAS KEHIDUPAN
MASYARAKAT
MEWUJUDKAN KEADILAN DAN
PEMERATAAN
MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR
PENDIDIKAN
MENYEDIAKAN FASILITAS KESEHARAN
DAN SEBAGAINYA (Ps. 22 UU No. 32 TH
2004)
VII. URUSAN PEMERINTAHAN YANG
MENJADI
URUSAN PEMERINTAH
PUSAT:
1. POLITIK LUAR NEGERI
2. PERTAHANAN
3. KEAMANAN
4. YUSTISI
5. MONETER DAN FISKAL
NASIONAL
6. AGAMA
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN YANG MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH PUSAT ?
1. PEMERINTAH MENYELENGGARAKAN
SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
TERSEBUT
2. MELIMPAHKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA GUBERNUR
SELAKU WAKIL PEMERINTAH
3. MENUGASKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA
PEMERINTAH DESA BERDASAR ATAS
ASAS TUGAS PEMBANTUAN
VIII. PRINSIP – PRINSIP
PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH
1. MEMPERHATIKAN ASPEK DEMOKRASI,
KEADILAN, PEMERATAAN, POTENSI,
DAN KERAGAMAN DAERAH
2. DIDASARKAN ATAS OTONOMI LUAS,
OTONOMI NYATA, DAN BERTANGGUNG
JAWAB
3. OTONOMI LUAS DAN UTUH
DILETAKKAN PADA KABUPATEN /
KOTA, SEDANGKAN OTONOMI
PROPINSI MERUPAKAN OTONOMI
YANG TERBATAS
4. PELAKSANAAN OTONOMI HARUS SESUAI
DENGAN KONSTITUSI NEGARA SEHINGGA TETAP
TERJALIN HUBUNGAN PUSAT, DAERAH DAN
ANTAR DAERAH
5. HARUS MENINGKATKAN KEMANDIRIAN DAERAH
OTONOM SERTA DI DALAM KABUPATEN DAN
KOTA TIDAK ADA LAGI WILAYAH ADMINISTRATIF
6. HARUS MENINGKATKAN PERANAN DAN FUNGSI
LEGISLATIF DAERAH DAN FUNGSI ANGGARAN
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
DAERAH
7. ASAS DEKONSENTRASI DILETAKKAN PADA
PROPINSI SEBAGAI WILAYAH ADMINSTRASI
UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGAN
PEMERINTAHAN TERTENTU YANG DILIMPAHKAN
KEPADA GUBERNUR
IX. SUSUNAN PEMERINTAHAN
DAERAH
PEMERINTAHAN DAERAH ADALAH
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
DAERAH DAN DPRD MENURUT ASAS
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
DENGAN PRINSIP OTONOMI SELUAS –
LUASNYA DALAM SISTEM DAN PRINSIP
NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN
DAERAH ADALAH DPRD DAN
PEMERINTAH DAERAH
PEMERINTAH DAERAH TERDIRI ATAS KEPALA
DAERAH DAN PERANGKAT DAERAH
UNSUR PERANGKAT DAERAH:
SEKRETARIAT DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH SEKRETARIS DAERAH
LEMBAGA DINAS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA DINAS
LEMBAGA TEKNIS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA BADAN DAERAH
KECAMATAN YANG DIPIMPIN OLEH CAMAT
KELURAHAN YANG DIPIMPIN OLEH LURAH
PEMERINTAHAN DAERAH ADA DUA
TINGKATAN YAITU PEMERINTAHAN DAERAH
PROPINSI YANG DIPIMPIN ULEH GUBERNUR
DAN PEMERINTAHAN KABUPATEN / KOTA
YANG DIKEPALAI OLEH BUPATI / WALI KOTA
YANG BERKEDUDUKAN SEBAGAI KEPALA
DAERAH OTONOM DAN BERTANGGUNG
JAWAB KEPADA DPRD
GUBERNUR MEMILIKI PERAN ATAU
KEDUDUKAN GANDA YAITU :
SEBAGAI KEPALA DAERAH DAN
SEKALIGUS WAKIL PEMERINTAH
PUSAT DI DAERAH
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK DI
DAERAH ?
KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH
PERATURAN PERUNDANGAN YANG
DIGUNAKAN SEBAGAI DASAR
TINDAKAN PEMERINTAH UNTUK
MENGATUR DAN MELAYANI
MASYARAKAT DALAM BERBAGAI
BIDANG KEHIDUPAN SEHARI - HARI
MACAM KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1.
KEBIJAKAN DALAM PERATURAN –
PERATURAN (TERTULIS):
KEBIJAKAN PEMERINTAH PUSAT /
NASIONAL :
- UUD 1945
- UU / PERPU
- PERATURAN PEMERINTAH
- PERATURAN PRESIDEN
- PERATURAN MENTERI,
KEPUTUSAN
MENTERI, DAN
KEPUTUSAN
DIREKTORAT.
2.
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH:
- PERATURAN DAERAH
- PERATURAN GUBERNUR
- PERATURAN BUPATI / WALIKOTA
- KEPUTUSAN KEPALA DINAS /
INSTANSI
DAERAH
KEBIJAKAN DALAM PERATURAN YANG
TIDAK TERTULIS (KONVENSI) CONTOHNYA :
- PERATURAN TENTANG PEMBERIAN DANA
BANTUAN KORBAN BENCANA ALAM
- PERATURAN TENTANG PENGATURAN DAN
PENERTIBAN KAWASAN KOTA
- PERATURAN TENTANG UPAYA
PEMBANGUNAN JALAN DAN SARANA
UMUM DLL.
PROSES PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
2.PERUMUSAN
2.PERUMUSAN
KEBIJAKANPUBLIK
KEBIJAKANPUBLIK
3.PENERAPAN
3.PENERAPAN
KEBIJAKANPUBLIK
PUBLIK
KEBIJAKAN
1.ISUMASALAH
MASALAH
1.ISU
PUBLIK
PUBLIK
4.EVALUASI
EVALUASIKEBIJAKAN
KEBIJAKAN
4.
PUBLIK
PUBLIK
APA MANFAAT PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
1.
2.
3.
4.
MEMBENTUK PERILAKU / BUDAYA DEMOKRATIS YAITU
KESADARAN MASYARAKAT UNTUK MENGGUNAKAN HAK
POLITIKNYA, BERORGANISASI, BERKUMPUL DAN
MENYATAKAN PENDAPAT
MEMBENTUK MASYARAKAT HUKUM YAITU MASYARAKAT
YANG PATUH PADA HUKUM YANG BERLAKU
MEMBENTUK MASYARAKAT YANG BERETIKA / BERMORAL
YAITU KONDISI MSYARAKAT YANG TERBIASA BERSIKAP
BAIK DAN TUMBUH SUASANA KEKELUARGAAN, SALING
MENGHORMATI, SALING MENGHARGAI HAK – HAK
SEBAGAI SESAMA MANUSIA
MEMBENTUK MASYARAKAT MADANI YAITU MASYARAKAT
YANG TERDIRI DARI BERBAGAI KELOMPOK YANG
BERBEDA DAN DAPAT HIDUP SECARA DAMAI
PENYEBAB MASYARAKAT TIDAK
BERPERAN AKTIF DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK ?
A. FAKTOR INTERNAL :
1. MASYARAKAT TELAH TERBIASA DENGAN
SISTEM LAMA BAHWA PEMBUATAN KEBIJAKAN
PUBLIK ITU ADALAH URUSAN PEMERINTAH.
2. MASYARAKAT TIDAK TAHU ADANYA
KESEMPATAN UNTUK BERPERAN SERTA
DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
3. MASYARAKAT TIDAK MENGERTI PROSEDUR /
LANGKAH UNTUK BERPARTISIPASI
4. MASYARAKAT TIDAK MAU TAHU / ACUH TAK
ACUH
B. FAKTOR EKSTERNAL :
1.
2.
3.
4.
TIDAK DIBUKANYA KEPADA WARGA
UNTUK BERPARTISIPASI
ADANYA KESEMPATAN UNTUK
BERPARTISIPASI WARGA TETAPI
BELUM BANYAK DIKETAHUI
MASIH ADANYA POLA SENTRLALISTIK
YANG TIDAK SESUAI DENGAN
SEMANGAT OTONOMI
ADANYA ANGGAPAN BAHWA BANYAK
UNSUR YANG TELIBAT MAKA
PERUMUSAN AKAN BERJALAN LAMBAN
AKIBAT APABILA MASYARAKAT TIDAK
AKTIF DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1. PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
TIDAK AKAN MEMENUHI HAK – HAK
RAKYAT SECARA MENYELURUH
2. KEBIJAKAN PUBLIK BISA JADI TIDAK
SESUAI DENGAN KEBUTUHAN DAN
KEINGINAN MASYARAKAT
3. KEBIJAKAN PUBLIK TIDAK SEJALAN
BAHKAN BERTENTANGAN DENGAN
NILAI – NILAI BUDAYA MASYARAKAT
OTONOMI DAERAH ADALAH HAK DAN
KEWAJIBAN DAERAH OTONOM UNTUK
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI
URUSAN
PEMERINTAHAN
DAN
KEPENTINGAN
MASYARAKATNYA
SESUAI
DENGAN
PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 1 AYAT 5
DAN 6 UU No. 32 TH.2004).
APA ITU DAERAH
OTONOM ?
DAERAH OTONOM ADALAH KESATUAN
MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI
BATAS – BATAS WILAYAH YANG
BERWEWENANG MENGATUR DAN
MENGURUS URUSAN PEMERINTAHAN
DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT
SETEMPAT MENURUT PRAKARSA
SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI
MASYARAKAT DALAM SISTEM NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
MENGAPA ADA OTONOMI
DAERAH ?
1. SEBAGAI WUJUD ADANYA
PERUBAHAN PARADIGMA DALAM
PELAKSANAAN PEMERINTAHAN
DIINDONESIA YANG SELAMA INI
(SEBELUM ERA REFORMASI)
BERSIFAT SENTRALISTIK TELAH
TIDAK SESUAI LAGI DENGAN
TUNTUTAN KEHIDUPAN
MASYARAKAT INDONESIA SAAT INI.
2. SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN UUD
1945 Ps. 18
(1) NEGARA KESATUAN REPUBLIK
INDONESIA DIBAGI ATAS DAERAH –
DAERAH PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI
DIBAGI ATAS KABUPATEN DAN
KOTA,
YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA ITU MEMPUNYAI
PEMERINTAH DAERAH, YANG DIATUR
DENGAN UNDANG – UNDANG.
(2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI
URUSAN PEMERINTAHAN MENURUT
ASAS OTONOMI DAN TUGAS
PEMBANTUAN.
3. PEMERINTAH DAERAH DAPAT
MENINGKATKAN PELAYANAN DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN KEHIDUPAN
DEMOKRASI, KEADILAN DAN
PEMERATAAN, SERTA MEMELIHARA
HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA
PUSAT DAN DAERAH DALAM
MENJAGA KEUTUHAN NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
TUJUAN PENYELENGGARAAN
OTONOMI DAERAH
1. PENINGKATAN PELAYANAN DAN KESEJAHTERAAN
2.
3.
4.
5.
MASYARAKAT YANG SEMAKIN BAIK
PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI,
KEADILAN, DAN PEMERATAAN
PEMELIHARAAN HUBUNGAN YANG SERASI
ANTARA PUSAT DENGAN DAERAH DAN ANTAR
DAERAH DALAM RANGKA MENJAGA KEUTUHAN
NKRI
MENDORONG UNTUK MEMBERDAYAKAN
MASYARAKAT
MENUMBUHKAN PRAKARSA DAN KREATIVITAS,
MENINGKATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT,
DAN MENGEMBANGKAN PERAN DAN FUNGSI
DPRD
SASARAN YANG AKAN DICAPAI
MELALUI KEBIJAKAN OTONOMI
DAERAH ?
1. PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK,
PENGEMBANGAN KREATIFITAS MASYARAKAT
DAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH.
2. KESETARAAN HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
KEWENANGAN DAN KEUANGAN.
3. PEMBERIAN JAMINAN UNTUK MENINGKATKAN
RASA KEBANGSAAN, DEMOKRASI, DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI DAERAH.
4. PENCIPTAAN RUANG YANG LEBIH LUAS BAGI
KEMANDIRIAN DAERAH.
PEMERINTAHAN / KEKUASAAN SENTRALISTIK
TIDAK SESUAI DENGAN TUNTUTAN
MASYARAKAT SAAT INI ?
1. DALAM SISTEM KEKUASAAN
PEMERINTAHAN SENTRALISTIK
KEKUASAAN SEPENUHNYA DIATUR OLEH
PEMERINTAH PUSAT SEHINGGA
PEMERINTAH DAERAH MENJADI SANGAT
TERGANTUNG PADA PEMERINTAH PUSAT.
2. WILAYAH INDONESIA SANGAT LUAS DAN
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT DI TIAP – TIAP DAERAH
SANGAT HETEROGIN.
3. KEBUTUHAN MASYARAKAT TIAP DAERAH
BERBEDA – BEDA SESUAI DENGAN
PERMASALAHAN MASING – MASING.
BAGAIMANA OTONOMI
DAERAH DILAKSANAKAN ?
I.
1)
2)
DASAR HUKUM:
Ps. 18 UUD 1945, UU No. 32 TH. 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH, DAN UU No. 33 TAHUN 2004
TENTANG PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH
Ps. 18 UUD 1945
NEGARA KESATUAN RI DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH
PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS
KABUPATEN DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP PROVINSI,
KABUPATEN, DAN KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAHAN
DAERAH YANG DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, KABUPATEN, DAN KOTA
MENGATUR SENDIRI URUSAN PEMERINTAHANNYA
MENURUT ASAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
DAERAH KABUPATEN DAN KOTA
MEMILIKI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH YANG ANGGOTA – ANGGOTANYA
DIPILIH MELALUI PEMILIHAN UMUM
4) GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA
MASING – MASING SEBAGAI KEPALA
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI,
KABUPATEN DAN KOTA DIPILIH SECARA
DEMOKRATIS
5) PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN
OTONOMI SELUAS – LUASNYA, KECUALI
URUSAN PEMERINTAHAN YANG OLEH
UNDANG – UNDANG DITENTUKAN
SEBAGAI URUSAN PEMERINTAH PUSAT.
3)
6) PEMERINTAH DAERAH BERHAK
MENERAPKAN PERATURAN
DAERAH DAN PERATURAN –
PERATURAN LAIN UNTUK
MELAKSANAKAN OTONOMI DAN
TUGAS PEMBANTUAN.
7) SUSUNAN DAN TATACARA
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH
DIATUR DALAM UNDANG –
UNDANG.
II. DAERAH OTONOM:
DAERAH OTONOM DI INDONESIA DIBAGI
ATAS DAERAH PROPINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN DAERAH KOTA (Ps. 3 AYAT
1 UU No. 32 TH 2004)
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMENUHI SYARAT : ADMINISTRASI,
TEKNIS DAN FISIK WILAYAH
PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMPERTIMBANGKAN FAKTOR – FAKTOR :
POTENSI DAERAH, LUAS WILAYAH,
KEPENDUDUKAN, SOSIAL POLITIK, SOSIAL
BUDAYA, HANKAM DAN FAKTOR LAIN YANG
MEMUNGKINKAN TERSELENGGARANYA
OTONOMI DAERAH.
III.
ASAS UMUM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN
1. ASAS KEPASTIAN HUKUM
2. ASAS KEPENTINGAN UMUM
3. ASAS KETERBUKAAN
4. ASAS PROPORSIONALITAS
5. ASAS AKUNTABILITAS
6. ASAS EFISIENSI
7. ASAS EFEKTIVITAS
IV. ASAS – ASAS
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH
(PEMERINTAH
PUSAT)
1. ASAS DESENTRALISASI : YAITU
PENYERAHAN WEWENANG
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
PUSAT KAPADA DAERAH OTONOM
UNTUK MENGURUS DAN MENGATUR
URUSAN PEMERINTAHAN DALAM
SISTEM NEGARA KESATUAN
REPUBLIK INDONESIA, SEHINGGA
PADA AKHIRNYA MENJADI URUSAN
PEMERINTAH DAERAH
2. ASAS DEKONSENTRASI : YAITU
PELIMPAHAN WEWENANG PEMERINTAHAN
OLEH PEMERINTAH PUSAT KEPADA
GUBERNUR SEBAGAI WAKIL
PEMERINTAHAN DAN KEPADA INSTANSI
VERTIKAL WILAYAH TERTENTU. DAN PADA
HAKEKATNYA HAL ITU TETAP MENJADI
URUSAN PEMERINTAH PUSAT
3. ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDE
BEWIND) : YAITU PENUGASAN DARI
PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH
DAERAH DAN PEMERINTAH DESA, ATAU
DARI PEMERINTAH PROVINSI KEPADA
KABUPATEN / KOTA / DESA, ATAU DARI
PEMERINTAH KABUPATEN / KOTA KEPADA
PEMERINTAH DESA
V.
ASAS – ASAS PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH (PEMERINTAH
DAERAH)
1. OTONOMI LUAS : YAITU
KEKUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN YANG MENCAKUP
KEWENANGAN SEMUA BIDANG,
KECUALI KEWENANGAN YANG
OLEH UNDANG – UNDANG
DITETAPKAN TIDAK MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH DAERAH
2. OTONOMI NYATA : YAITU
KELELUASAAN DAERAH UNTUK
MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN
DIBIDANG TERTENTU YANG SECARA
NYATA ADA DAN DIPERLUKAN UNTUK
TUMBUH DAN BERKEMBANG DI
DAERAH
3. OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB
: YAITU PERWUJUDAN
PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI
KONSEKWENSI PEMBERIAN HAK DAN
KEWENANGAN KAPADA DAERAH
SEBAGAI WUJUD TUGAS DAN
KEWAJIBAN DAERAH DALAM MENCAPAI
TUJUAN OTONOMI
VI. HAK DAN KEWAJIBAN
PEMERINTAH DAERAH
HAK :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAH
MEMILIH PIMPINAN DAERAH
MENGELOLA APARATUR DAERAH
MEMUNGUT PAJAK DAERAH
MENDAPATKAN BAGI HASIL DARI [ENGELOLAAN
SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA LAINNYA
YANG ADA DI DAERAH
MENDAPATKAN SUMBER – SUMBER PENDAPATAN
LAIN YANG SAH
MENDAPATKAN HAK LAINNYA YANG DIATUR DALAM
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 21 UU
No. 32 TH 2004)
KEWAJIBAN
1. MELINDUNGI MASYARAKAT, MENJAGA
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PERSATUAN, KESATUAN DAN KERUKUNAN
NASIONAL SERTA KEUTUHAN NKRI
MENINGKATKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI
MENGEMBANGKAN KUALITAS KEHIDUPAN
MASYARAKAT
MEWUJUDKAN KEADILAN DAN
PEMERATAAN
MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR
PENDIDIKAN
MENYEDIAKAN FASILITAS KESEHARAN
DAN SEBAGAINYA (Ps. 22 UU No. 32 TH
2004)
VII. URUSAN PEMERINTAHAN YANG
MENJADI
URUSAN PEMERINTAH
PUSAT:
1. POLITIK LUAR NEGERI
2. PERTAHANAN
3. KEAMANAN
4. YUSTISI
5. MONETER DAN FISKAL
NASIONAL
6. AGAMA
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN YANG MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH PUSAT ?
1. PEMERINTAH MENYELENGGARAKAN
SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
TERSEBUT
2. MELIMPAHKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA GUBERNUR
SELAKU WAKIL PEMERINTAH
3. MENUGASKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA
PEMERINTAH DESA BERDASAR ATAS
ASAS TUGAS PEMBANTUAN
VIII. PRINSIP – PRINSIP
PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH
1. MEMPERHATIKAN ASPEK DEMOKRASI,
KEADILAN, PEMERATAAN, POTENSI,
DAN KERAGAMAN DAERAH
2. DIDASARKAN ATAS OTONOMI LUAS,
OTONOMI NYATA, DAN BERTANGGUNG
JAWAB
3. OTONOMI LUAS DAN UTUH
DILETAKKAN PADA KABUPATEN /
KOTA, SEDANGKAN OTONOMI
PROPINSI MERUPAKAN OTONOMI
YANG TERBATAS
4. PELAKSANAAN OTONOMI HARUS SESUAI
DENGAN KONSTITUSI NEGARA SEHINGGA TETAP
TERJALIN HUBUNGAN PUSAT, DAERAH DAN
ANTAR DAERAH
5. HARUS MENINGKATKAN KEMANDIRIAN DAERAH
OTONOM SERTA DI DALAM KABUPATEN DAN
KOTA TIDAK ADA LAGI WILAYAH ADMINISTRATIF
6. HARUS MENINGKATKAN PERANAN DAN FUNGSI
LEGISLATIF DAERAH DAN FUNGSI ANGGARAN
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
DAERAH
7. ASAS DEKONSENTRASI DILETAKKAN PADA
PROPINSI SEBAGAI WILAYAH ADMINSTRASI
UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGAN
PEMERINTAHAN TERTENTU YANG DILIMPAHKAN
KEPADA GUBERNUR
IX. SUSUNAN PEMERINTAHAN
DAERAH
PEMERINTAHAN DAERAH ADALAH
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
DAERAH DAN DPRD MENURUT ASAS
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
DENGAN PRINSIP OTONOMI SELUAS –
LUASNYA DALAM SISTEM DAN PRINSIP
NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
UNSUR PENYELENGGARA PEMERINTAHAN
DAERAH ADALAH DPRD DAN
PEMERINTAH DAERAH
PEMERINTAH DAERAH TERDIRI ATAS KEPALA
DAERAH DAN PERANGKAT DAERAH
UNSUR PERANGKAT DAERAH:
SEKRETARIAT DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH SEKRETARIS DAERAH
LEMBAGA DINAS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA DINAS
LEMBAGA TEKNIS DAERAH YANG DIPIMPIN
OLEH KEPALA BADAN DAERAH
KECAMATAN YANG DIPIMPIN OLEH CAMAT
KELURAHAN YANG DIPIMPIN OLEH LURAH
PEMERINTAHAN DAERAH ADA DUA
TINGKATAN YAITU PEMERINTAHAN DAERAH
PROPINSI YANG DIPIMPIN ULEH GUBERNUR
DAN PEMERINTAHAN KABUPATEN / KOTA
YANG DIKEPALAI OLEH BUPATI / WALI KOTA
YANG BERKEDUDUKAN SEBAGAI KEPALA
DAERAH OTONOM DAN BERTANGGUNG
JAWAB KEPADA DPRD
GUBERNUR MEMILIKI PERAN ATAU
KEDUDUKAN GANDA YAITU :
SEBAGAI KEPALA DAERAH DAN
SEKALIGUS WAKIL PEMERINTAH
PUSAT DI DAERAH
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK DI
DAERAH ?
KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH
PERATURAN PERUNDANGAN YANG
DIGUNAKAN SEBAGAI DASAR
TINDAKAN PEMERINTAH UNTUK
MENGATUR DAN MELAYANI
MASYARAKAT DALAM BERBAGAI
BIDANG KEHIDUPAN SEHARI - HARI
MACAM KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1.
KEBIJAKAN DALAM PERATURAN –
PERATURAN (TERTULIS):
KEBIJAKAN PEMERINTAH PUSAT /
NASIONAL :
- UUD 1945
- UU / PERPU
- PERATURAN PEMERINTAH
- PERATURAN PRESIDEN
- PERATURAN MENTERI,
KEPUTUSAN
MENTERI, DAN
KEPUTUSAN
DIREKTORAT.
2.
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH:
- PERATURAN DAERAH
- PERATURAN GUBERNUR
- PERATURAN BUPATI / WALIKOTA
- KEPUTUSAN KEPALA DINAS /
INSTANSI
DAERAH
KEBIJAKAN DALAM PERATURAN YANG
TIDAK TERTULIS (KONVENSI) CONTOHNYA :
- PERATURAN TENTANG PEMBERIAN DANA
BANTUAN KORBAN BENCANA ALAM
- PERATURAN TENTANG PENGATURAN DAN
PENERTIBAN KAWASAN KOTA
- PERATURAN TENTANG UPAYA
PEMBANGUNAN JALAN DAN SARANA
UMUM DLL.
PROSES PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
2.PERUMUSAN
2.PERUMUSAN
KEBIJAKANPUBLIK
KEBIJAKANPUBLIK
3.PENERAPAN
3.PENERAPAN
KEBIJAKANPUBLIK
PUBLIK
KEBIJAKAN
1.ISUMASALAH
MASALAH
1.ISU
PUBLIK
PUBLIK
4.EVALUASI
EVALUASIKEBIJAKAN
KEBIJAKAN
4.
PUBLIK
PUBLIK
APA MANFAAT PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK ?
1.
2.
3.
4.
MEMBENTUK PERILAKU / BUDAYA DEMOKRATIS YAITU
KESADARAN MASYARAKAT UNTUK MENGGUNAKAN HAK
POLITIKNYA, BERORGANISASI, BERKUMPUL DAN
MENYATAKAN PENDAPAT
MEMBENTUK MASYARAKAT HUKUM YAITU MASYARAKAT
YANG PATUH PADA HUKUM YANG BERLAKU
MEMBENTUK MASYARAKAT YANG BERETIKA / BERMORAL
YAITU KONDISI MSYARAKAT YANG TERBIASA BERSIKAP
BAIK DAN TUMBUH SUASANA KEKELUARGAAN, SALING
MENGHORMATI, SALING MENGHARGAI HAK – HAK
SEBAGAI SESAMA MANUSIA
MEMBENTUK MASYARAKAT MADANI YAITU MASYARAKAT
YANG TERDIRI DARI BERBAGAI KELOMPOK YANG
BERBEDA DAN DAPAT HIDUP SECARA DAMAI
PENYEBAB MASYARAKAT TIDAK
BERPERAN AKTIF DALAM
PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK ?
A. FAKTOR INTERNAL :
1. MASYARAKAT TELAH TERBIASA DENGAN
SISTEM LAMA BAHWA PEMBUATAN KEBIJAKAN
PUBLIK ITU ADALAH URUSAN PEMERINTAH.
2. MASYARAKAT TIDAK TAHU ADANYA
KESEMPATAN UNTUK BERPERAN SERTA
DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
3. MASYARAKAT TIDAK MENGERTI PROSEDUR /
LANGKAH UNTUK BERPARTISIPASI
4. MASYARAKAT TIDAK MAU TAHU / ACUH TAK
ACUH
B. FAKTOR EKSTERNAL :
1.
2.
3.
4.
TIDAK DIBUKANYA KEPADA WARGA
UNTUK BERPARTISIPASI
ADANYA KESEMPATAN UNTUK
BERPARTISIPASI WARGA TETAPI
BELUM BANYAK DIKETAHUI
MASIH ADANYA POLA SENTRLALISTIK
YANG TIDAK SESUAI DENGAN
SEMANGAT OTONOMI
ADANYA ANGGAPAN BAHWA BANYAK
UNSUR YANG TELIBAT MAKA
PERUMUSAN AKAN BERJALAN LAMBAN
AKIBAT APABILA MASYARAKAT TIDAK
AKTIF DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN
PUBLIK ?
1. PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
TIDAK AKAN MEMENUHI HAK – HAK
RAKYAT SECARA MENYELURUH
2. KEBIJAKAN PUBLIK BISA JADI TIDAK
SESUAI DENGAN KEBUTUHAN DAN
KEINGINAN MASYARAKAT
3. KEBIJAKAN PUBLIK TIDAK SEJALAN
BAHKAN BERTENTANGAN DENGAN
NILAI – NILAI BUDAYA MASYARAKAT