PENANGANAN TERHADAP ORANG ASING PENCARI SUAKA DI INDONESIA (Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen)
PENANGANAN TERHADAP ORANG ASING
PENCARI SUAKA DI INDONESIA
(Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar
di Pantai Mekaran Kebumen)
SKRIPSI
NOVITA NUR UTAMI
1210010024
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO
FEBRUARI 2016
PENANGANAN TERHADAP ORANG ASING
PENCARI SUAKA DI INDONESIA
(Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar
di Pantai Mekaran Kebumen)
SKRIPSI
diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum
NOVITA NUR UTAMI
1210010024
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO
FEBRUARI 2016
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirrobil’alamin segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rakhmat serta karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Penanganan Orang Asing Pencari Suaka di Indonesia (Kajian terhadap Kasus Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen)”. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada yang terhormat:
(1) Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H.
(2) Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum.
(3) Dosen Pembimbing, Rahtami Susanti S.H., M.Hum. (4)
Seluruh Dosen dan Karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto.
(5) Kedua orangtua tercinta, M. Sahri dan Minarsih, terima kasih untuk doa, kasih sayang, perhatian, segala dukungan dan kepercayaan yang diberikan hingga sampai saat ini.
(6) Kakak penulis Yuniar Polistina, Adik Penulis Fauzan Padma Nagara dan Fadil Tetuko, terima kasih untuk doa, dan dukungannya.
(7) Pihak Polres Kebumen: Briptu Rudi Sulistiawan. Terima kasih atas segala dukungan, doa dan motivasinya. v
(8) Pihak Kantor Imigrasi Cilacap: Adithia Perdana, SH. Terima kasih atas dukungan, doa dan motivasinya.
(9) Pihak IOM Yogyakarta: Regina. Terima kasih atas dukungan, doa dan motivasinya.
(10) Sahabat penulis Asri Fiana dan Advi Oktavia, terima kasih telah bersama menemani dalam suka maupun duka.
(11) Sahabat kuliah penulis Suci Vietrasari, Marina Muji Mulyati, Laeli Tri
Rahmawati, Noerjanna Tiena, Bogi Prihastiawan, Latif Argani. Terima kasih untuk kebersamaannya, atas segala dukungan, doa dan motivasi.
(12) Farin Prasistico terima kasih telah hadir menemani, memberikan semangat serta doa.
(13) Teman-teman Fakultas Hukum 2012 : Alim Mustofa, Arif Bagus P, Asief
Dea P, Chandra R.H, Deny Mardianto, Dimas Ogi S, Dwi Ari P, Gusti Bagus S, Hanif A. Ramadhani, Hayat Basuki T, Ikmal El Lutfi, Jantri Justitia, Pikky Dharmawan, Pridho Wiji Saputro, Waspada Purba W.
Terima kasih atas doa, motivasi dan dukungannya. (14) Teman-teman kos: Riris, Nana, Nani, Verin, Emil, Gia, Ainun, Upik.
Terima kasih atas doa, motivasi dan dukungannya. (15)
Teman MANDA: Raudlatul Hikmah, Uswatun Hasanah, Afriyatun, Novi Anaswati, Siti Nur Fadilah, Alfi Hidayah, Dwi Mulyaningsi, Laeliyah.
Terimakasih telah memberikan semangat dan membantu dalam penyelesaian skripsi penulis.
(16) Seluruh pihak-pihak yang turut mendoakan dan mendukung dalam kelancaran tugas akhir/skripsi penulis ini.
(17) Kakak dan Adik kelas Fakultas Hukum terimakasih telah memberikan motivasi untuk menulis.
Semoga Allah SWT melimpahkan rakhmatNya kepada mereka dan membalas kebaikan-kebaikan mereka.
Purwokerto, 29 Februari 2016 Penulis
Novita Nur Utami vii
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
SKRIPSI UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai sivitas akademika Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan demi pengemban ilmu pengetahuan, saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : Novita Nur Utami NIM : 1210010024 Program Studi : Ilmu Hukum Fakultas : Hukum Perguruan tinggi : Universitas Muhammadiyah Purwokerto Jenis karya : Skripsi menyetujui untuk memberikan Hak Bebas Royalti Noneklusif (Non-exclusive
Royalty-Free Right ) kepada Universitas Muhammadiyah Purwokerto atas karya
ilmiah saya yang berjudul: Penanganan terhadap Orang Asing Pencari Suaka di Indonesia (Kajian terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen) beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti
Noneklusif ini Universitas Muhammadiyah Purwokerto berhak menyimpan, mengalihmedia/mengalihformatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan mempublikasikan tugas akhir saya dengan tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Purwokerto Pada tanggal : 29 Februari 2016 Yang menyatakan, Novita Nur Utami viii
ABSTRAK
Menurut Pasal 1 ayat (2) Draft Peraturan Presiden tentang Penanganan Orang Asing Pencari Suaka dan Pengungsi, pencari suaka adalah orang asing yang menyatakan dirinya sebagai pencari suaka atau memiliki Kartu Pencari Suaka yang dikeluarkan oleh perwakilan UNHCR di Indonesia. Penanganan orang asing pencari suaka dan pengungsi di Indonesia dilaksanakan secara koordinatif oleh instansi Pemerintah.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui penanganan terhadap orang asing pencari suaka yang terdampar di Pantai Mekaran Kebumen. Selain itu untuk mengetahui hambatan yang ditemui dalam menangani pencari suaka yang terdampar di Pantai Mekaran Kebumen. Metode yang digunakan adalah metode pendekatan yuridis normatif yaitu penelitian yang difokuskan pada kaidah dan norma dalam hukum positif.
Orang asing pencari suaka yang ditemukan di Pantai Mekaran Kebumen ditangani pertama kali oleh penyidik Polres Kebumen. Setelah penyidikan, Polres Kebumen menyerahkan penanganannya kepada Kantor Imigrasi Cilacap yang kemudian berkoordinasi dengan IOM (International Organization for Migration) untuk penempatan imigran ke Rudenim. Setelah mendapatkan persetujuan dari Direktorat Jenderal Imigrasi kemudian orang asing pencari suaka tersebut dipindahkan ke Rudenim Medan yang berada di bawah pengawasan IOM dan UNHCR. Hambatan yang dihadapi dalam menangani orang asing pencari suaka adalah berkaitan dengan proses identifikasi, evakuasi barang bukti, pengungkapan jaringan agen yang membawa imigran gelap, kurangnya pengetahuan tentang penanganan imigran gelap bagi Polisi maupun masyarakat, kesulitan dalam mencari tempat (penginapan) untuk menampung para imigran gelap dan minimnya anggaran yang ada.
Kata kunci: Penanganan, Pencari Suaka.
ABSTRACT
Referring to article 1 verse (2) of Presidential Decree Draft regarding the handling of foreigner asylum seekers and refugee, the asylum seeker is foreigner who declares him/herself as asylum seeker or has asylum seeker card issued by the representative of UNHCR in Indonesia. The handling is done coordinatively by the government institution.
The aim of this research is to know the handling of foreigner asylum seekers stranded in Mekaran Beach Kebumen. This research also aims to know the obstacles faced in the handling. The method of this research is normative juridical approach in which the research focuses on the principles and norms of positive laws.
Foreigner asylum seekers in Mekaran Beach Kebumen were investigated in Polres Kebumen and sent to Immigration office of Cilacap. Immigration office coordinated with IOM to send the immigrants to Rudenim. After the agreement of General Directorate of Immigration, the foreigner asylum seekers were moved to Rudenim Medan under the supervision of IOM and UNHCR. The obstacles faced by the police officers are identifying foreigner asylum seekers, evacuating the evidence, discovering the agents bringing the immigrants, the lack of knowledge about the handling of illegal immigrants or people, difficulty in looking for the homestay to accommodate the illegal immigrants and the expense limitation.
Keywords: The Handling, Asylum Seeker. x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS ii HALAMAN PERSETUJUAN iii
HALAMAN PENGESAHAN iv
KATA PENGANTAR v
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH viii ABSTRAK ix
ABSTRACT x
DAFTAR ISI xi
DAFTAR LAMPIRAN xiii
BAB I PENDAHULUAN
1 A.
1 Latar Belakang Masalah B.
5 Rumusan Masalah C.
5 Tujuan Penelitian D.
6 Manfaat Penelitian
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
7 A.
7 Tinjauan Umum tentang Pencari Suaka 1.
7 Pengertian Suaka 2.
9 Pengertian Pencari Suaka 3.
13 Ketentuan Pencari Suaka B.
15 Tinjauan Umum tentang Pengungsi 1.
15 Pengertian Pengungsi 2.
18 Penetapan Status sebagai Pengungsi 3.
19 Instrumen Hukum Pengungsi C.
21 Tinjauan Umum tentang Imigrasi 1.
21 Pengertian Imigrasi 2.
24 Imigran dan Imigran Gelap/Ilegal 3.
27 Pengelompokan Masalah Imigrasi D.
Tinjauan Umum tentang IOM (International Organization for
Migration )
34 1.
34 Eksistensi IOM 2.
36 Mandat dan Peran IOM secara Internasional 3.
37 IOM Indonesia E. Tinjauan Umum tentang UNHCR (United Nations
High Commissioner for Refugees
44 1.
44 Sejarah UNHCR 2.
46 Tugas dan Fungsi UNHCR 3.
51 Peran UNHCR 4.
53 UNHCR Indonesia
BAB III METODE PENELITIAN
58 1.
58 Metode Pendekatan 2.
58 Spesifikasi Penelitian 3.
58 Sumber Data 4.
59 Lokasi Penelitian 5.
59 Metode Pengumpulan Data 6.
60 Metode Penyajian Data 7.
60 Metode Analisis Data 8.
60 Jadwal Pelaksanaan
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
61 A.
61 Hasil Penelitian B.
76 Pembahasan 1. Penanganan terhadap Imigran Gelap Pencari Suaka yang
Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen
76 2. Hambatan dalam menangani Imigran Gelap Pencari Suaka yang Terdampar di Pantai Mekaran Kebumen
85 BAB V PENUTUP
89 A.
89 Simpulan B.
90 Saran
DAFTAR PUSTAKA
91