KEPEMPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRASI
KEPEMIMPINAN PEREMPUAN
DALAMBIROKRASI
(Stu di,P,_enetitipn di Pemerintah
!_,,--t'
\---."
Kota
S
em
arang)
-'"
Laporan Penelitian
OLEH:
NUNIK RETNO HERAWATT, S.SOS, MSi
NrP. 19711030 199903 2 001
Dibiayai dari Sumber Dana DIPA FISIP UNDIP
Tahun Anggaran 20L0
JURUSAN ILMU PEMBRINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
2010
HALAMAN PENGESAHAN
1.
Judul Penelitian
2.
Ketua Penelitian
a. Nama Lengkap dan Gelar
b. Golongan Pangkat dan NIP
c. JabatanFungsional
d. Fakultas/Jurusan
Alamat Peneliti
a. Alamat Kantor
b. Alama* Rumah
Lokasi Penelitian
Waktu Penelitian
Biaya Penelitian
Sumber Dana
3.
4.
5.
6.
7.
PEREMPUAN
KEPEMIMPINAN
DALAM BIROKRASI (Studi Penelitian di
Pemerintah Kota Semarang)
Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si
rrr N19711030 199903 2001
Asisten Ahli
ISIP/Ilmu Pemerintahan
Jl. Imam Bardjo, S.H No.1 Semarang
Jl. Taman Udan Riris III/42 Semarang
Pemerintah Kota Semarang
3 Bulan
Rp 6.500.000,Dana DIPA FISIP UNDIP Tahun
Anggaran 2010
Semarang,
3l Mei 2010
Mengetahui,
Pej abat Pembuat Komitmen,
Pembantu Dekan II
FISIP UNDIP
Ketua Peneliti,
,dlh,r,^
Nunik Retno H. S.Sos. M.Si
NrP. 19711030 199903 2 001
fi"ll';lP
G,rT-1ff
NrP. 19570807 198511
1 001
HALAMAIY PERIYYATAAI\ KEASLIAN
LAPORAN PENELITIAN
Ymg bertanda tangan dibawah ini saya :
Nama :
:
NIP
NTINIK RETNO HERAWATI, S.SOS, M.Si
t9711030 199903 2 001
Menyatakan bahwa laporan penelitian ini yang berjudul Kepemimpinan Perempuan Dalam
IHrokrasi (Studi Penelitian di Pemerintah Kota Semarang) adalahhasil karya saya sendiri
ymg belum pernah ada sebelumnya. Karya ini adalah milik say4 karena itu pertanggung
imabannya sepenuhnya berada di tangan saya.
Penulis,
M[l//"
Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si
JADWAL PELAKSAIIAAI\I
Tahun 2010
Jenis Kegiatan
-engurusanljinPenelitian
P"qtemp"*"a" LaPoran Akhir
& Plngeandaa4!-qp9g44\bg
KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRI
(Studi Penelitiandi Pemerintah Kota Semarang)
ABSTRAKSI
Penelitian
ini
berusaha menjawab keraguan beberapa I
terhadap peftm perempuan dalam politik khususnya kepemimpinan perenry*
politik dan pemerintahan. Penelitian ini pada dasamya bertujuan untuk bisa
menunjukkan beberapa aspek yang dimiliki kepemimpinan perempuan dalam
birokrasi. Untuk tujuan tersebut penelitian
ini akan mencatat sifat-sifat
dan
kualitaslmutu perilaku pemimpin perempuan dalam birokrasi. Dengan melihat sifatsifat serta kemampuan yang dimiliki pemimpin perempuan, peneliti akan bisa menilai
sgkses atau gagalnya kepemimpinan perempuan dalam birokrasi, khususnya di
lingkungan Pemerintah Kota
Semarang. Penelitian
ini juga
diharapkan bisa
mene,mukan kekuatan serta kelemahan kepemimpinan p€rempuan dalam birokrasi.
Hasil Penelitian menunjqkkan bahwa perbedaan pemimpin perempuan dan
pemimpin laki-laki cenderung disebabkan akibat adanya peran jenis kelamin (gender)
yaihr seperangkat perilaku yang ditetapkan secara sosial bagi orang-orang dengan
kdompok jenis kelamin tertentu. Peran jenis kelamin itulah yang mengikutsertakan
rya yang dipercayai kulttu tentang perilaku yang berbeda dan karakteristik tertentu
jenis kelamin. Pada akhimya peran jenis kelamin menentukan
5rmg diasosiasikan dari
atribut, sikap, traits, kepribadian dan perilaku yang dianggap sesuai
*rnpulan
rrtuk masing-masing jenis kelamin.
Pemimpin perempuan memiliki kelebihan dan kekurangan. Namun tidak
kelebihan yang dimiliki p€rempuan seperti seperti adanya pendekatan
ileqrcrsonal ser0a sikap yang lebih ramah, pemimpin peremprum juga memiliki
Fmg
Hra'angan dalam mengcndalikan emosi.
Penelitian
percmpuan
di
ini
merekomendasikan penelitian lanjutaf tentang kepemimpinan
beberapa organisasi lain selain birokrasi seperti dalam dunia usaha,
niliter, dunia politik,
agama dan lainnya. Dengan melihat kepemimpinan pada bidang
5rog berbeda akan bisa ditemukan kesimpulan yang lebih komprehensif tentang
p€rbedaan kepemimpinan perempuan dengan kepemimpinan laki-laki.
Xata Kunci : Kepemimpinan Perempuan, Birokrasi
WOMEN'S LEADERSHIP IN TTTE BUREAUCRACY
(Research Study in Semarang City Government)
ABSTRACT
This study attempted to answer doubts:rmong some who cons of the role of women in
lnlitics, especially the leadership of women in politics and government. This study was
pimarily aimed to show some aspects of women's leadership in the bureaucracy. For the
ppose of this study will record the properties and quality / quality of the behavior of women
hd€rs in bureaucracy. By looking at the properties and capabilities of women leaders,
611grclrers will be able to assess the success or failure of women's leadership in the
lueaucracy, partieularly at the Government of Semarang city. This study also expected to
frd the strengths and weaknesses of women's leadership in the bureaucracy.
Research results show that differences of women leaders and male leaders tend to be
cilsed due to the role of sex (gender) is a set of socially defined behaviors for people with a
lrticular gender group. Gender roles that include what is believed about the behavior of
fiffereni cultures and certain characteristics that are associated from sex. In the end the role
of sex determining a set of attributes, attitudes, traits, personality and behavior that are
msidered appropriate for each gender.
Women leaders have advantages and disadvantages. But not infrequently advantages
dglrch women as the interpersonal approach and a more friendly attitude, female leaders also
he shortcomings in controlling emotions.
The study recommends further research on women's leadership in several other
ugruizations in addition to the bureaucracy as in the corporate world, military, politics,
dfgioo and others. By looking at leadership in different fields witl be found a more
qrehensive conclusion about the difference women's leadership with male leadership.
fe5rwords: Women in Leadership, Bureaucracy
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan, rahmat dan
rmia-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Penelitian yang
TFEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRASI
lm
berjudul
(Studi Penelitian di Pemerintah
Semarang).
Penelitian ini pada dasarnya tidak akan selesai dengan baik tanpa adanya dukungan
d
prlak-pihak terkait yang membantu penyelesaian peneletian
ini. Untuk itu
pada
trrr$tatan ini kami sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kerjasamanya
nrge
kerjasamanya tidak hanya berhenti sampai seteleah penelitian ini selesai namun tetap
fitrf
di kemudian hari.
Peneliti menyadari bahwa laporan penelitian ini masih banyak kekurangannya untuk
il rffiikan
-litian
dan kritikan akan kami terima dengan senang hati untuk penyempumaan
ini maupun penelitian selanjutnya.
Semarang, Mei 2010
Tim Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN ruDUL
i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN
HALAMAN PENGESAHAN.........
ii
iii
ABSTRAK
iv
ABSTRACT ..............
v
KATA PENGANTAR ..............
vi
DAFTAR ISI.............
vii
DAFTAR TABEL
vlll
PENDAHULUAN
A
Latar Belakang Masalah....
I
B
Perumusan Masalah ..:...............
4
C
Tujuan Penelitian
5
D
Kontribusi Penelitian
5
E
Keterbatasan Penelitian .............
5
F
Tinjauan Pustaka
6
G
Definisi Konseptual ................
t6
H
Definisi Operasional
t6
I
Metode Penelitian
l8
GAMBARAN KOTA SEMARANG
A
Sejarah Kota Semarang................
20
B
K,ondisi Geografis..
22
c
Kondisi Demografi
25
D
Kondisi Pemerintahan
3l
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
BAB III
A
Gender dan Stereotipe Negatif Perempuan
37
B
Kepemimpinan Perempuan dalam Pemerintahan Kota
4l
Semarang..
PENUTUP
A
Kesimpulan
5l
B
Saran
52
DAFTAR PUSTAIL{
LAMPIRAN.LAMPIRAN
A
Jadwal Penelitian
B
Personalia Penelitian
C
Perkiraan Biaya Penelitian
D
Kelurahan dan Kecamatan di Kota Semarang...............
E
Hasil Wawancara ............
DAFTAR TABEL
Halaman
Prosentase Penggunaan Lahan di Kota Semarang
24
Jumlah Penduduk Kota Semarang
25
Perkembangan Penduduk, Lahir, Mati, Datang dan Pindah
26
Kota Semarang Tahun 2005-2009
Jumlah Penduduk Kota Semarang Berdasarkan Kelompok
27
Umur
Komposisi Penduduk Kota Semarang Berdasarkan Mata
29
Pencaharian
Persebaran Jumlah Penduduk Per Kecamatan Tahun 2007
30
Struktur Organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota
32
Semarang Tahun 2008.
Data Kepegawaian Pemerintah Kota Semarang Menurut
3s
Pangkat, Golongan dan Jenis Kelarnin Tahun 2008
SKPD Yang dilakukan Wawancara
36
Stereotipe Perbedaan emosional dan inteleltual Laki-laki dan
40
Perempuan
Perbedaan Pemimpin Perempuan dan Pemimpin
Laki-laki
49
DALAMBIROKRASI
(Stu di,P,_enetitipn di Pemerintah
!_,,--t'
\---."
Kota
S
em
arang)
-'"
Laporan Penelitian
OLEH:
NUNIK RETNO HERAWATT, S.SOS, MSi
NrP. 19711030 199903 2 001
Dibiayai dari Sumber Dana DIPA FISIP UNDIP
Tahun Anggaran 20L0
JURUSAN ILMU PEMBRINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
2010
HALAMAN PENGESAHAN
1.
Judul Penelitian
2.
Ketua Penelitian
a. Nama Lengkap dan Gelar
b. Golongan Pangkat dan NIP
c. JabatanFungsional
d. Fakultas/Jurusan
Alamat Peneliti
a. Alamat Kantor
b. Alama* Rumah
Lokasi Penelitian
Waktu Penelitian
Biaya Penelitian
Sumber Dana
3.
4.
5.
6.
7.
PEREMPUAN
KEPEMIMPINAN
DALAM BIROKRASI (Studi Penelitian di
Pemerintah Kota Semarang)
Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si
rrr N19711030 199903 2001
Asisten Ahli
ISIP/Ilmu Pemerintahan
Jl. Imam Bardjo, S.H No.1 Semarang
Jl. Taman Udan Riris III/42 Semarang
Pemerintah Kota Semarang
3 Bulan
Rp 6.500.000,Dana DIPA FISIP UNDIP Tahun
Anggaran 2010
Semarang,
3l Mei 2010
Mengetahui,
Pej abat Pembuat Komitmen,
Pembantu Dekan II
FISIP UNDIP
Ketua Peneliti,
,dlh,r,^
Nunik Retno H. S.Sos. M.Si
NrP. 19711030 199903 2 001
fi"ll';lP
G,rT-1ff
NrP. 19570807 198511
1 001
HALAMAIY PERIYYATAAI\ KEASLIAN
LAPORAN PENELITIAN
Ymg bertanda tangan dibawah ini saya :
Nama :
:
NIP
NTINIK RETNO HERAWATI, S.SOS, M.Si
t9711030 199903 2 001
Menyatakan bahwa laporan penelitian ini yang berjudul Kepemimpinan Perempuan Dalam
IHrokrasi (Studi Penelitian di Pemerintah Kota Semarang) adalahhasil karya saya sendiri
ymg belum pernah ada sebelumnya. Karya ini adalah milik say4 karena itu pertanggung
imabannya sepenuhnya berada di tangan saya.
Penulis,
M[l//"
Nunik Retno Herawati, S.Sos, M.Si
JADWAL PELAKSAIIAAI\I
Tahun 2010
Jenis Kegiatan
-engurusanljinPenelitian
P"qtemp"*"a" LaPoran Akhir
& Plngeandaa4!-qp9g44\bg
KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRI
(Studi Penelitiandi Pemerintah Kota Semarang)
ABSTRAKSI
Penelitian
ini
berusaha menjawab keraguan beberapa I
terhadap peftm perempuan dalam politik khususnya kepemimpinan perenry*
politik dan pemerintahan. Penelitian ini pada dasamya bertujuan untuk bisa
menunjukkan beberapa aspek yang dimiliki kepemimpinan perempuan dalam
birokrasi. Untuk tujuan tersebut penelitian
ini akan mencatat sifat-sifat
dan
kualitaslmutu perilaku pemimpin perempuan dalam birokrasi. Dengan melihat sifatsifat serta kemampuan yang dimiliki pemimpin perempuan, peneliti akan bisa menilai
sgkses atau gagalnya kepemimpinan perempuan dalam birokrasi, khususnya di
lingkungan Pemerintah Kota
Semarang. Penelitian
ini juga
diharapkan bisa
mene,mukan kekuatan serta kelemahan kepemimpinan p€rempuan dalam birokrasi.
Hasil Penelitian menunjqkkan bahwa perbedaan pemimpin perempuan dan
pemimpin laki-laki cenderung disebabkan akibat adanya peran jenis kelamin (gender)
yaihr seperangkat perilaku yang ditetapkan secara sosial bagi orang-orang dengan
kdompok jenis kelamin tertentu. Peran jenis kelamin itulah yang mengikutsertakan
rya yang dipercayai kulttu tentang perilaku yang berbeda dan karakteristik tertentu
jenis kelamin. Pada akhimya peran jenis kelamin menentukan
5rmg diasosiasikan dari
atribut, sikap, traits, kepribadian dan perilaku yang dianggap sesuai
*rnpulan
rrtuk masing-masing jenis kelamin.
Pemimpin perempuan memiliki kelebihan dan kekurangan. Namun tidak
kelebihan yang dimiliki p€rempuan seperti seperti adanya pendekatan
ileqrcrsonal ser0a sikap yang lebih ramah, pemimpin peremprum juga memiliki
Fmg
Hra'angan dalam mengcndalikan emosi.
Penelitian
percmpuan
di
ini
merekomendasikan penelitian lanjutaf tentang kepemimpinan
beberapa organisasi lain selain birokrasi seperti dalam dunia usaha,
niliter, dunia politik,
agama dan lainnya. Dengan melihat kepemimpinan pada bidang
5rog berbeda akan bisa ditemukan kesimpulan yang lebih komprehensif tentang
p€rbedaan kepemimpinan perempuan dengan kepemimpinan laki-laki.
Xata Kunci : Kepemimpinan Perempuan, Birokrasi
WOMEN'S LEADERSHIP IN TTTE BUREAUCRACY
(Research Study in Semarang City Government)
ABSTRACT
This study attempted to answer doubts:rmong some who cons of the role of women in
lnlitics, especially the leadership of women in politics and government. This study was
pimarily aimed to show some aspects of women's leadership in the bureaucracy. For the
ppose of this study will record the properties and quality / quality of the behavior of women
hd€rs in bureaucracy. By looking at the properties and capabilities of women leaders,
611grclrers will be able to assess the success or failure of women's leadership in the
lueaucracy, partieularly at the Government of Semarang city. This study also expected to
frd the strengths and weaknesses of women's leadership in the bureaucracy.
Research results show that differences of women leaders and male leaders tend to be
cilsed due to the role of sex (gender) is a set of socially defined behaviors for people with a
lrticular gender group. Gender roles that include what is believed about the behavior of
fiffereni cultures and certain characteristics that are associated from sex. In the end the role
of sex determining a set of attributes, attitudes, traits, personality and behavior that are
msidered appropriate for each gender.
Women leaders have advantages and disadvantages. But not infrequently advantages
dglrch women as the interpersonal approach and a more friendly attitude, female leaders also
he shortcomings in controlling emotions.
The study recommends further research on women's leadership in several other
ugruizations in addition to the bureaucracy as in the corporate world, military, politics,
dfgioo and others. By looking at leadership in different fields witl be found a more
qrehensive conclusion about the difference women's leadership with male leadership.
fe5rwords: Women in Leadership, Bureaucracy
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan, rahmat dan
rmia-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Penelitian yang
TFEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM BIROKRASI
lm
berjudul
(Studi Penelitian di Pemerintah
Semarang).
Penelitian ini pada dasarnya tidak akan selesai dengan baik tanpa adanya dukungan
d
prlak-pihak terkait yang membantu penyelesaian peneletian
ini. Untuk itu
pada
trrr$tatan ini kami sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kerjasamanya
nrge
kerjasamanya tidak hanya berhenti sampai seteleah penelitian ini selesai namun tetap
fitrf
di kemudian hari.
Peneliti menyadari bahwa laporan penelitian ini masih banyak kekurangannya untuk
il rffiikan
-litian
dan kritikan akan kami terima dengan senang hati untuk penyempumaan
ini maupun penelitian selanjutnya.
Semarang, Mei 2010
Tim Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN ruDUL
i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN
HALAMAN PENGESAHAN.........
ii
iii
ABSTRAK
iv
ABSTRACT ..............
v
KATA PENGANTAR ..............
vi
DAFTAR ISI.............
vii
DAFTAR TABEL
vlll
PENDAHULUAN
A
Latar Belakang Masalah....
I
B
Perumusan Masalah ..:...............
4
C
Tujuan Penelitian
5
D
Kontribusi Penelitian
5
E
Keterbatasan Penelitian .............
5
F
Tinjauan Pustaka
6
G
Definisi Konseptual ................
t6
H
Definisi Operasional
t6
I
Metode Penelitian
l8
GAMBARAN KOTA SEMARANG
A
Sejarah Kota Semarang................
20
B
K,ondisi Geografis..
22
c
Kondisi Demografi
25
D
Kondisi Pemerintahan
3l
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
BAB III
A
Gender dan Stereotipe Negatif Perempuan
37
B
Kepemimpinan Perempuan dalam Pemerintahan Kota
4l
Semarang..
PENUTUP
A
Kesimpulan
5l
B
Saran
52
DAFTAR PUSTAIL{
LAMPIRAN.LAMPIRAN
A
Jadwal Penelitian
B
Personalia Penelitian
C
Perkiraan Biaya Penelitian
D
Kelurahan dan Kecamatan di Kota Semarang...............
E
Hasil Wawancara ............
DAFTAR TABEL
Halaman
Prosentase Penggunaan Lahan di Kota Semarang
24
Jumlah Penduduk Kota Semarang
25
Perkembangan Penduduk, Lahir, Mati, Datang dan Pindah
26
Kota Semarang Tahun 2005-2009
Jumlah Penduduk Kota Semarang Berdasarkan Kelompok
27
Umur
Komposisi Penduduk Kota Semarang Berdasarkan Mata
29
Pencaharian
Persebaran Jumlah Penduduk Per Kecamatan Tahun 2007
30
Struktur Organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota
32
Semarang Tahun 2008.
Data Kepegawaian Pemerintah Kota Semarang Menurut
3s
Pangkat, Golongan dan Jenis Kelarnin Tahun 2008
SKPD Yang dilakukan Wawancara
36
Stereotipe Perbedaan emosional dan inteleltual Laki-laki dan
40
Perempuan
Perbedaan Pemimpin Perempuan dan Pemimpin
Laki-laki
49