4. KET. PEM. PERKARA No.10 23 PUU VII 2009

KETERAN GAN PEM ERI N TAH
ATAS PERM OH ON AN PEN GUJI AN
UN D AN G- UN D AN G N OM OR 4 4 TAH UN 2 0 0 8
TEN TAN G PORN OGRAFI
TERH AD AP
UN D AN G- UN D AN G D ASAR N EGARA REPUBLI K I N D ON ESI A
TAH UN 1 9 4 5

Kepada Yt h.
Ket ua/ Maj elis Hakim Mahkam ah Konst it usi
Republik I ndonesia
di –
JAKARTA

Dengan horm at ,
Yang bertanda tangan di bawah ini :
1. Nam a

: ANDI MATTALATTA, Ment eri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI ;

2. Nam a

: MUHAMMAD M. BASYUNI , Ment eri Agam a RI ;

3. Nam a

:

4. Nam a

MOHAMMAD NUH, Ment eri Kom unikasi dan I nform at ika RI ;
: MEUTI A HATTA SWASONO, Ment eri Negara

Pem berdayaan

Perem puan RI .

dalam hal ini bert indak unt uk dan at as nam a Presiden Republik I ndonesia
unt uk m ewakili Pem erint ah Republik I ndonesia berdasarkan Surat Kuasa
Khusus t anggal 23 Januari 2009; 16 April 2009; dan 28 April 2009.
Perkenankan

kam i

m enyam paikan

Ket erangan

Pem erint ah

Republik

I ndonesia baik lisan m aupun t ert ulis yang m erupakan sat u kesat uan ut uh
dan t ak t erpisahkan at as perm ohonan penguj ian ( const it ut ional review )
Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang Pornografi t erhadap
Undang- Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, yang
dim ohonkan oleh :

A. Perm ohonan yang diaj ukan oleh kelom pok orang yang m em iliki
kepent ingan yang sam a, t erdiri dari : Pdt . Billy Lom bok; Jeffrey
Delarue, ST; Janny Kopalit ; Goinpeace Tum bel; Jane Scipio; Dr. Bert

Supit ; Charles Lepar, SE; Donny Rum angit , STP; Krist o S. Lont eng;
Harvany Boki; dan Pdt . Tenny Assa

( Kesem uanya m enyat akan dir i

sebagai kesat uan m asyarakat hukum adat yang m asih hidup dan
sesuai

dengan

perkem bangan

m asyarakat

dan

prinsip

Negara

Kesat uan Republik I ndonesia yang diat ur dalam undang- undang) ,
yang dalam hal ini

kesem uanya m em berikan kuasa kepada :

Prof.

Dr. ( Jur) O.C. Kaligis; Y.B. Purwaning M. Yanuar, SH, MCL, CN; Rico
Pandeirot , SH.CN. LL.M; Afrian Bonj ol, SH. LL.M; Narisca, SH. MH;
Rachm awat i, SH. MH; TH. Rat na Dewi K. SH. M.Kn;

Dea Tunggaest i,

SH. MM; Vincencius H. Tobing, SH; J.W.Kaligis, SH; Ram adi R.
Nurim a, SH; Novit a Fauziyah, T, SH; Aldila Cheret a Warganda, SH;
dan Dewi Ekuw i Vina, SH,

kesem uanya Advokat dan Konsult an

Hukum pada Kant or Ot t o Cornelis Kaligis & Associat es,

beralam at di

Jln. Maj apahit 18- 20 Jakart a, unt uk selanj ut nya disebut sebagai Para
Pem ohon,sesuai Regist rasi di Kepanit eraan

Mahkam ah

Konst it usi

Nom or 10/ PUU- VI I / 2009 t anggal 12 Februari 2009, dengan perbaikan
t anggal 05 Maret 2009.

2

B. Perm ohonan yang diaj ukan oleh:
1. Koalisi Perem puan I ndonesia unt uk Keadilan dan Dem okrasi, yang
diwakili oleh Dr a. Masruchah, selaku Sekret aris Jenderal; alam at
Jln. Siaga I / 2B Pej at en Barat , Pasar Minggu, Jakart a Selat an.
2. Yayasan Anand Ashram , yang diwakili oleh Maya Safira Mucht ar,

selaku Ket ua; alam at Kom plek Ruko Golden Blok J, Nom or 35
RT/ RW 002/ 006, Gandaria Selat an, Jakart a Selat an.
3. Gerakan I nt egrasi Nasional, yang diwakili oleh Wayan Sayoga,
selaku Direkt ur Eksekut if; alam at BR Sakih, Kel Guwang, Kec.
Sukawat i, Bali.
4. Yayasan Lem baga Wahid ( The Wahid I nst it ut e Foundat ion) , yang
diwakili oleh Ahm ad Suaidi, selaku Dir ekt ur, alam at Jln. Garuda I I ,
Gg H. Pent il RT/ RW 08/ 01, Cim anggis.
5. Persekut uan Gerej a- gerej a di I ndonesia ( PGI ) yang diwakili oleh
Pendet a Dr. A.A Yewangoe dan Pendet a Richard Daulay, selaku
Ket ua Um um dan Sekret aris Um um PGI .
6. Perkum pulan Lem baga St udi dan Advokasi Masyarakat ( ELSAM)
yang diwakili Asm ara Nababan, selaku Ket ua, alam at Jln. Siaga I I
Nom or 31, Pej at en Barat , Jakart a Selat an.
7. Yayasan Jurnal Perem puan, yang diw akili oleh Mariana Am irudin,
selaku Direkt ur Eksekut if, alam at Jln. Janur I ndah VI LA 17/ 9,
RT/ RW 003/ 018, Kelapa Gading, Jakart a Ut ara.
8. Perseorangan warga negara I ndonesia, yait u : Thom as Aquino
Wreddya Hayunt a; Nur Azizah; But et Kart aredj asa; Y. Ayu Ut am i;
Lidia C. Nur; Gom ar Gult om ; Mariet a N.C. Sahert ian; Pardam ean

Napit u; Hart oyo; Sankar Adit yas Cahyo; David; Galih Widardono

3

Aj i;

Yuli

Rust inaw at i;

Triana

Mulyaningt yas;

Danil

Sihi;

Lily

Sugiant o; Sri Agust ini; I rene August ine Sigit ; Mar iani; Drs. Andreas
N. DJ. Udang M.Sc; dan Hem m y Joke Koapaha, yang dalam hal ini
kesem uanya m em berikan kuasa kepada : A. Pat ra M. Zen, SH.
LL.M; Nur Hariandi, SH; Tabrani Abby , SH. M.Hum ; Zainal Abidin,
SH; Asfinawat i, SH; Herm awant o, SH; Kiagus Ahm ad BS, SH; Febi
Yonest a, SH; Edy Halom oan Gurning, SH; Muham m ad I snur, SH;
Adam Mariano Pant ouw, SH; Abdul Haris, SH; Carolina Mart ha
Sum am pouw, SH;

Krist ian Feran, SH; Verm ilia Put i Suri, SH;

Kusnadi, SH; Alghiffari Aksa, SH; Abdul Qodir, SH; Anggara, SH;
Nikson G. Lalu, SH; D.Y.P. Foekh, SH; Andi Mut t aqien, SH; Tot ok
Yuliyant o,
Supriyadi

SH;

I ndriaswat y

Widodo

kesem uanya

Eddyono,

Advokat

dan

Dyah
SH,

Sapt aningrum ,
dan

Pengabdi

SH.

Wahyu

Wagim an,

Bant uan

Hukum ,

LL.M;
SH,
yang

t ergabung dalam TI M ADVOKASI BHI NNEKA TUNGGAL I KA, yang
m em ilih dom isili hukum di Jln.Pangeran Diponegoro No.74 Jakart a
Pusat , unt uk selanj ut nya disebut sebagai Para Pem ohon, sesuai
regist rasi di Kepanit eraan Mahkam ah Konst it usi Nom or 17/ PUUVI I / 2009 t anggal 17 Maret

2009.

C. Perm ohonan yang diaj ukan oleh:

1. Yayasan LBH API K Jakart a, yang diwakili oleh Est u Rakhm i Fanani,
SPi, selaku Ket ua Badan Pelaksana Yayasan LBH API K, Jln. Tengah
No. 16 RT/ RW 01/ 09 Kp. Tengah, Kram at Jat i, Jakart a Tim ur.
2. Perserikat an Solidar it as Perem puan, yang diwakili oleh Rism a Um ar,
S.Ag, M.Si, selaku Ket ua Badan Eksekut if Nasional Solidarit as
Perem puan, Jln. Jat i Padang, Gg. Wahid No. 64, Pasar Minggu,
Jakart a Selat an 12540;
4

3. Yayasan Sukm a- Legal Resources Cent er Unt uk Keadilan Jender dan
Hak Asasi Manusia, yang diwakili oleh Evarisan, SH, MH, selaku
Ket ua Pelaksana Kegiat an Yayasan Sukm a- LRC KJHAM ( Direkt ur) ,
Jln. Panda Barat I I I No.1 Sem arang, Jawa Tengah;
4. Kelom pok
diwakili

Perem puan

oleh

Sylvya

Pro

Dem okrasi

Kurnia

Dewi,

( KPPD)

selaku

Surabaya,

Koordinat or

yang
Um um

Sem ent ara, alam at Kondom inium Puncak Marina, Jl. Margorej o
I ndah 17 No. 2- 4 Surabaya;
5. Lem baga

Sem arak

Cerlang

Nusa

Consult ancy

Research

and

Educat ion for Transform at ion, yang diwakili oleh Wiladi Budiharga,
selaku Ket ua Dewan Pengurus Lem baga Sem ar ak Cerlang Nusa, Jln.
Guram e I No. 3 A, Rawa Bam bu, Pasar Minggu, Jakart a Selat an;
6. LBH API K Sem arang yang diwakili oleh Soka Hadinah, SH, Jln.
Kelengan Kecil No. 594 Depok, Sem arang;
7. Acep Supr iadi dalam hal ini m ewakili Sanggar Kesenian Lest ari Seni
Tradisi Seni MARGA SALUYU, Jl. D.I . Panj ait an No. 21, Kelurahan
Rawa Bunga RT/ RW 014 / 04, Kecam at an Jat inegara, Jakart a
Tim ur; dan
8. Perkum pulan

I nst it ut

Perem puan

yang

diwakili

oleh

Rot ua

Valent ina, Jl. Dago Poj ok No. 85, Bandung 40135,
yang dalam hal ini
Nurherwat i,

SH;

kesem uanya m em berikan k uasa kepada : Sri
Wahyu

Wagim an,

SH;

I ndriaswat y

Dyah

Sapt aningrum , SH,LL.M; FR.M. Yohana Tant ria Wardhani, SH; Poengky
I ndart i, SH, LL.M; Erm elina Singeret a, SH; Naning Rat ningsih, SH; Eka
Purnam asari, SH; Robby Hest y Prawira Negara Gint ing, SH; Fauzi, SH;
Um m i Habsyah, SH; Supriyadi Widodo Eddyono, SH; Taufik Basari,
SH, LL.M; Syahrial Wiryawan Mar t ant o, SH; I ndr ia Fernida, SH; Eko
5

Roesant o Fiaryant o, SH; Asnifr iyant i Dam anik, SH; Haryant i Rica, SH;
Diyah Set yawat i, SH; Abdul Ham im Jauzie, SH; Melly Set yawat i, SH;
dan

Margaret ha T.

Androe,

SH;

kesem uanya Advokat

dari Tim

Advokasi Perem puan unt uk Keadilan, dengan m em ilih dom isili hukum
di Kant or Lem baga Bant uan Hukum ( LBH) API K Jakart a, Jln. Raya
Tengah RT/ RW 09/ 01 Kelurahan Kam pung Tengah, Kec. Kram at Jat i,
Jakart a Tim ur, unt uk selanj ut nya disebut sebagai Para Pem ohon,
sesuai regist rasi di Kepanit eraan Mahkam ah Konst it usi Nom or 23/ PUUVI I / 2009 t anggal 02 Maret

Mengingat

2009.

dan m em perhat ikan

pokok

perm ohonan Para Pem ohon

t ersebut diat as m em iliki kesam aan ( ant ara regist er perkara Nom or
10/ PUU- VI I / 2009;
VI I / 2009)

Nom or

selanj ut nya

17/ PUU- VI I / 2009;
perkenankan

dan

Nom or

Pem erint ah

23/ PUU-

m enyam paikan

ket erangan t ert ulis at as perm ohonan penguj ian ( const it ut ional review )
undang- undang a quo, secara digabung, sebagai berikut :
I . POKOK PERM OH ON AN
A.

POKOK PERM OH ON AN
1 0 / PUU- VI I / 2 0 0 9

1.

Bahwa

berdasarkan

Perm ohonan

dari

REGI STER

Berit a

Acara

Mahkam ah

PERKARA

N OM OR

Penyam paian

Salinan

Konst it usi

RI

Nom or

162.10/ MK/ I I I / 2009, para Pem ohon m engaj ukan perm ohonan
penguj ian ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4 ayat ( 1) huruf d,
dan Pasal 10 Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang
Pornografi t erhadap Undang- Undang Dasar Negara Republik
I ndonesia Tahun 1945.

6

2. Bahwa m enurut Para Pem ohon, ket ent uan Pasal 1 angka 1
Undang- Undang Pornografi, j ika dit arik pada ragam kebudayaan
I ndonesia, j elas akan m engekang keragam an budaya, karena
I ndonesia t erdiri dari berbagai m acam suku yang m em iliki wuj ud
kebudayaan dalam bent uk gam bar, t ulisan, suara m aupun gerak
t ubuh yang berbeda- beda pada set iap daerah yang m erupakan
warisan dari leluhur nya, dengan perkat aan lain ket ent uan a quo
t idak sesuai dengan definisi kebudayaan ( lihat pendapat Clyde
Kluckhon dan Koent j araningrat ) , karenanya ket ent uan aquo t elah
m em berikan bat asan definisi yang t idak j elas dan past i unt uk
m enilai pelanggaran nilai- nilai kesusilaan dalam

m asyarakat ,

yang dapat berakibat t im bulnya ket idakpast ian hukum .
3. Bahwa m enurut Para Pem ohon, m at eri seksualit as yang dibuat
oleh m anusia yang t erm asuk dalam suat u kebudayaan t idaklah
dapat

dibat asi

oleh

undang- undang

a

quo,

karena bangsa

I ndonesia t elah hidup dalam kebudayaan yang sarat akan m at eri
seksualit as sej ak abad kedelapan ( m isalnya dalam sit us- sit us
candi keraj aan Buddha) , karenanya m enurut

Para Pem ohon

adalah t idak t epat apabila adanya suat u skest a at aupun gam bar
yang berm uat an seksualit as, m asyarakat m enj adi t idak beret ika,
berkepribadian luhur, m enj unj ung nilai- nilai Ket uhanan Yang
Maha Esa, sert a m enghorm at i harkat dan m art abat m anusia.
4. Bahwa m enurut Par a Pem ohon, ket ent uan Pasal 4 ayat ( 1) huruf
d Undang- Undang Pornografi, t elah m elanggar hak konst it usional
para pekerj a seni, khususnya diwilayah Minahasa, karena para
pekerj a seni t ersebut m encari nafkah dan penghasilan unt uk
m em enuhi kebut uhan hidup dengan m enj ualbelikan benda- benda
seni yang secara eksplisit m em uat ket elanj angan at au t am pilan
7

yang m engesankan ket elanj angan ( m isalnya lukisan, ukiran,
pahat an

dan

pat ung) ,

karenanya

ket ent uan

a

quo

dapat

m engham bat para pekerj a seni unt uk m encari nafkah unt uk
m em enuhi kebut uhan hidupnya.
5. Bahwa m enurut Para Pem ohon, ket ent uan Pasal 10 UndangUndang

Pornografi,

t elah

m em berikan

definisi

yang

kabur

m engenai ist ilah “ m enggam barkan ket elanj angan” , kar enanya
t elah m enim bulkan t afsir subyekt if yang beragam di ant ara
daerah- daerah
m enyebabkan

di

I ndonesia,

adanya

yang

pada

ket idakadilan

gilirannya

ant ara

warga

dapat
Negara

I ndonesia yang ber beda pem aham an.
6. Singkat nya ket ent uan a quo, m enurut Para Pem ohon t elah
m engham bat m encari nafkah guna m em pert ahankan hidup dan
penghidupannya, m enim bulkan ket idakj elasan yang m em bawa
ket idakpast ian hukum , yang pada gilirannya dapat m encipt akan
ket idakadilan,

kar enanya

dianggap

bert ent angan

dengan

ket ent uan Pasal 28A, Pasal 28C ayat ( 1) dan ayat ( 2) , Pasal 28I
ayat ( 3) dan Pasal 32 ayat ( 1) Undang- Undang Dasar Negara
Republik I ndonesia Tahun 1945.

B. POKOK
PERM OH ON AN
1 7 / PUU- VI I / 2 0 0 9 .
1. Bahwa

berdasarkan

Perm ohonan

dari

REGI STER

Berit a

Acara

Mahkam ah

PERKARA

N OM OR

Penyam paian

Salinan

Konst it usi

RI

Nom or

187.17/ MK/ I I I / 2009, Para Pem ohon m engaj ukan per m ohonan
penguj ian ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4 ayat ( 1) , Pasal 20,
Pasal 21 dan Pasal 43 Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008

8

t ent ang

Pornografi

t erhadap

Undang- Undang

Dasar

Negara

Republik I ndonesia Tahun 1945.
2. Bahwa m enurut

Para Pem ohon, ket ent uan- ket ent uan a quo

proses pem bent ukannya m encerm inkan kem unduran dem okrasi,
pelecehan
t erhadap

t erhadap
hak- hak

prinsip
asasi

negara

m anusia

hukum

sert a

dan

prinsip

pengabaian
kebhinekaan

Bangsa I ndonesia.
3. Bahwa m enurut

Para Pem ohon, ket ent uan- ket ent uan a quo

m erupakan bent uk penyeragam an t erhadap pandangan t ert ent u,
m enegasikan perlindungan seni dan budaya, m elanggar prinsip
kebhinekaan

dan

m elanggar

m ult ikult uralism e

asas- asas

pem bent ukan

yang

dij am in

perat uran

konst it usi,
perundang-

undangan, m em iliki pengat uran yang berlebihan dan t idak bisa
dibukt ikanhubungan kausalit as dengan kej ahat an yang t erj adi,
karenanya

undang- undang

kebut uhan

hukum

sert a

a

quo

belum

perkem bangan

dapat

m em enuhi

m asyarakat

pada

um um nya.
4. Bahwa m enurut
dirum uskan

dan

Para Pem ohon, ket ent uan- ket ent uan a quo
dit et apkan

secara

sewenang- wenang,

t idak

j elas, diskrim inat if, dan t idak m em berikan pengakuan, j am inan
dan kepast ian hukum yang adil, sehingga m enyebabkan hak
konst it usional Para Pem ohon secara langsung m aupun t idak
langsung dirugikan, karena :
a. m erupakan at uran yang t idak m enj am in kepast ian hukum
yang adil;
b. m elanggar kebebasan berekspresi;
c. m elanggar kebebasan m eyakini kepercayaan, m enyat akan
9

pikiran dan sikap, sesuai dengan hat i nurani;
d. m elanggar

hak

unt uk

berkom unikasi

dan

m em peroleh

inform asi unt uk

m engem bangkan pribadi dan lingkungan

sosialnya,

berhak

sert a

m encari,

m em peroleh,

m em iliki,

m enyim pan, m engolah, dan m enyam paikan inform asi dengan
m enggunakan segala j enis saluran yang t ersedia;
e. bersifat sangat diskrim inat if.
5. Singkat nya

m enur ut Para

m enegasikanpr insip- prinsip

Pem ohon,

ket ent uan

kebebasan

m eyakini

a

quo

t elah

kepercayaan,

m enyat akan pikiran dan sikap sesuai dengan hat i nuraninya,
kebebasan

unt uk

berkom unikasi

dan

m em peroleh

inform asi

unt uk m encari, m em peroleh, m em iliki, m enyim pan, m engolah
sert a m enyam paikan inform asi dengan m enggunakan segala
j enis saluran yang t ersedia, prinsip- pr insip j am inan perlindungan
dan kepast ian hukum yang adil, sert a bebas dari perlakuan yang
diskrim inat if,
ket ent uan Pasal
Pasal 28I

ayat

dan karenanya dianggap bert ent angan

dengan

28D ayat ( 1) , Pasal 28E ayat ( 2) , Pasal 28F,
( 1)

Undang- Undang Dasar

Negara Republik

I ndonesia Tahun 1945.

C.

POKOK
PERM OH ON AN
2 3 / PUU- VI I / 2 0 0 9 .
1. Bahwa

berdasarkan

Perm ohonan

dari

REGI STER

Berit a

Acara

Mahkam ah

PERKARA

Penyam paian

Konst it usi

RI

N OM OR

Salinan
Nom or

223.23/ MK/ I V/ 2009, Para Pem ohon m engaj ukan perm ohonan
penguj ian ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4 ayat ( 1) , Pasal 10,
Pasal 20, dan Pasal 23Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008

10

t ent ang

Pornografi

t erhadap

Undang- Undang

Dasar

Negara

Republik I ndonesia Tahun 1945.
2. Bahwa m enurut Para Pem ohon, definisi pornografi sebagaim ana
t ercant um dalam Pasal 1 angka 1 undang- undang Por nografi,
yangm enggunakan frasa “ norm a kesusilaan m asyarakat ” t idak
m em berikan

penj elasan

m asyarakat ,

sehingga

perat uran

bat asan
t idak

norm a

sesuai

perundang- undangan

yang

kesusilaan

dalam

dengan

pem bent ukan

baik

sebagaim ana

dit ent ukan dalam Undang- Undang Nom or 10 Tahun 2004 t ent ang
Pem bent ukan Perat uran Perundang- undangan, dan kar enanya
dapat bersifat m ult i int erpret asi.
3. Bahwa m enurut Para Pem ohon, ket ent uan a quo yang dij adikan
dasar sebagai penent uan definisi pornografi m enunj ukkan bahwa
pem buat undang- undang, dalam hal ini Pem erint ah, t idak dapat
m enj alankan
perlindungan,

dan

m enj am in

pem aj uan,

t anggung

penegakan

j awabnya
dan

dalam

pem enuhan

hal
hak

asasim anusia yang sesuai dengan prinsip negara hukum yang
dem okrat is.
4. Bahwa m enurut

Para Pem ohon, ket ent uan- ket ent uan a quo

karena t idak m em perhat ikan kej elasan rum usan dalam ket ent uan
a quo, dan kem udian diberikan ancam an pidana, yang berart i
adanya krim inalisasi, m aka berpot ensi m enim bulkan ket akut an
set iap orang unt uk berbuat at au t idak berbuat sesuat u sesuai
dengan hak asasi m anusia.
5. Bahwa m enurut

Para Pem ohon, ket ent uan- ket ent uan a quo

dianggap t elah m engekang kebebasan berekspresi baik m elalui
pakaian m aupun seni budaya yang lain, j uga undang- undang
11

a quo t elah m em berikanhak kepada m asyarakat unt uk ikut
t erlibat dalam m enangani m asalah pornografi yang t ent u saj a
berdasarkan

pem aham an

m akna

pornografi

m asyarakat

it u

sendiri.
6. Singkat nya m enurut

Para Pem ohon, ket ent uan a quo t elah

m enegasikan hak - hak kaum
kem udahan

dan

perlakuan

perem puan unt uk m endapat kan
khusus

dalam

m em peroleh

kesem pat an dan m anfaat yang sam a unt uk m encapai per sam aan
dan keadilan, dan karenanya dianggap bert ent angan dengan
ket ent uanPasal 28A, Pasal 28B ayat ( 2) , Pasal 28D ayat ( 1) ,
Pasal 28E ayat ( 2) , Pasal 28G ayat ( 1) , Pasal 28H ayat ( 2) , Pasal
28I ayat ( 2) , ayat ( 4) dan ayat ( 5) ,

sert a Pasal 28J ayat ( 2)

Undang- Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945.

I I . TEN TAN G KED UD UKAN H UKUM ( LEGAL STAN D I N G)

PARA

PEM OH ON .
Sesuai dengan ket ent uan Pasal 51 ayat ( 1) Undang- Undang Nom or
24 Tahun 2003 t ent ang Mahkam ah Konst it usi, m enyat akan bahwa
Pem ohon adalah pihak yang m enganggap hak dan/ at au kewenangan
konst it usionalnya dirugikan oleh berlakunya undang- undang, yait u :
a. perorangan Warga Negara I ndonesia;
b. kesat uan m asyarakat hukum adat sepanj ang m asih hidup dan
sesuai dengan per kem bangan m asyarakat dan prinsip Negara
Kesat uan Republik I ndonesia yang diat ur dalam undang- undang;
c. badan hukum publik at au privat ; at au
d. lem baga negara.

12

Ket ent uan di at as dipert egas dalam penj elasannya, bahwa yang
dim aksud dengan “ hak konst it usional” adalah hak - hak yang diat ur
dalam

Undang- Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun

1945.
Sehingga agar seseorang at au suat u pihak dapat dit erim a sebagai
Pem ohon yang m em iliki kedudukan hukum ( legal st anding) dalam
perm ohonan penguj ian undang- undang t erhadap Undang- Undang
Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945, m aka t erlebih dahulu
harus m enj elaskan dan m em bukt ikan:
a. Kualifikasinya dalam

perm ohonan aquo sebagaim ana disebut

dalam Pasal 51 ayat ( 1) Undang- Undang Nom or 24 Tahun 2003
t ent ang Mahkam ah Konst it usi;
b. Hak dan/ at au kewenangan konst it usionalnya dalam kualifikasi
dim aksud

yang

dianggap

t elah

dir ugikan

oleh

berlakunya

undang- undang yang diuj i;
c. Kerugian hak

dan/ at au kewenangan

konst it usional Pem ohon

sebagai akibat berlakunya undang- undang yang dim ohonkan
penguj ian.
Lebih lanj ut Mahkam ah Konst it usi RI sej ak put usan Nom or 006/ PUUI I I / 2005 dan put usan Nom or 11/ PUU- V/ 2007, sert a put usan- put usan
selanj ut nya,

t elah

m em berikan

pengert ian

dan

bat asan

secara

kum ulat if t ent ang kerugian hak dan/ at au kewenangan konst it usional
yang t im bul karena berlakunya suat u undang- undang m enurut Pasal
51

ayat

( 1)

Undang- Undang

Nom or

24

Tahun

Mahkam ah Konst it usi harus m em enuhi 5 ( lim a) syarat ,

2003

t ent ang

yait u :

a. adanya hak konst it usional Pem ohon yang diberikan oleh UndangUndang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945;
13

b. bahwa

hak

konst it usional

Pem ohon

t ersebut

dianggap

oleh

Pem ohon t elah dirugikan oleh suat u undang- undang yang diuj i;
c. bahwa kerugian konst it usional Pem ohon yang dim aksud bersifat
spesifik ( khusus) dan akt ual at au set idaknya bersifat pot ensial
yang m enurut

penalaran yang waj ar

dapat

dipast ikan akan

t erj adi;
d. adanya hubungan sebab akibat ( causal verband) ant ara kerugian
dan berlakunya undang- undang yang dim ohonkan unt uk diuj i;
e. adanya kem ungkinan bahwa dengan dikabulkannya perm ohonan
m aka kerugian konst it usional yang didalilkan t idak akan at au t idak
lagi t erj adi.
At as hal- hal t ersebut di at as, m aka m enurut Pem erint ah perlu
dipert anyakan kepent ingan
sebagai

pihak

yang

Para Pem ohon apakah sudah t epat

m enganggap

hak

dan/ at au

kewenangan

konst it usionalnya dirugikan oleh berlakunya ket ent uan- ket ent uan
Pasal 1 angka 1, Pasal 4, Pasal 10, Pasal 20, Pasal 21, dan Pasal 43
Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang Pornografi. Selain it u
apakah kerugian konst it usional Para Pem ohon dim aksud bersifat
spesifik ( khusus) dan akt ual at au set idaknya bersifat pot ensial yang
m enurut penalaran yang waj ar dapat dipast ikan akan t erj adi, dan
apakah ada hubungan sebab akibat ( causal verband) ant ar a kerugian
yang t im bul dengan berlakunya undang- undang yang dim ohonkan
unt uk diuj i.
Menurut Pem erint ah,
t idak

fok us

m enj elaskan

perm ohonan Para Pem ohon t idak j elas dan

( obscuurlibels) ,
dan

ut am anya

m engkonst ruksikan

t elah

dalam

m enguraikan/

t im bulnya

kerugian

hak dan/ at au kewenangan konst it usional at as berlakunya undang-

14

undang a quo. Selain it u Para Pem ohon dalam seluruh uraian
perm ohonannya

hanya

m endalilkan

adanya

kekhawat iran

yang

berlebihan ( paranoid syndrom e) , m endasarkan pada asum si- asum si
sem at a, sebagaim ana diuraikan sebagai berikut :
1. Terhadap Para Pem ohon dengan regist er perkara Nom or 10/ PUUVI I / 2009, Pem erint ah m em ohon m elalui Yang Mulia Ket ua/ Maj elis
Hakim Mahkam ah Konst it usi, agar Para Pem ohon m em bukt ikan
t erlebih dahulu, apakah benar Para Pem ohon sebagai pihak yang
dirugikan

hak

dan/ at au

kewenangan

konst it usionalnyaat as

berlakunya ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4 ayat ( 1) , dan Pasal
10 Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang Pornografi,
karena Para Pem ohon t idak m enj elaskan secara t egas t ent ang
kedudukan

hukum

( legal

st anding)

dalam

perm ohonannya;

apakah sebagai perseorangan Warga Negara I ndonesia, sebagai
kesat uan m asyarakat hukum adat sepanj ang m asih hidup dan
sesuai dengan per kem bangan m asyarakat dan prinsip Negara
Kesat uan Republik I ndonesia yang diat ur dalam undang- undang,
at au sebagai badan hukum publik at au privat .
Para Pem ohon dalam perm ohonannya hanya m enyebut dirinya
sebagai kelom pok orang yang m em iliki kepent ingan yang sam a,
t et api t idak m enj elaskan secara rinci, j elas dan t egas, t ent ang
kepent ingan hukum apa dan kepent ingan hukum yang bagaim ana
yang dirugikan at as berlakunya ket ent uan- ket ent uan

a quo,

karena pada kenyat aanya para Pem ohon t idak dalam posisi yang
dibat asi,

t erganggu,

at au

set idak - t idaknya

t erhalang- halangi

unt uk m elakukan seluruh akt ifit asnya sebagaim ana m est inya.
Menurut Pem erint ah, kej elasan kedudukan hukum ( legal st anding)
dalam set iap per m ohonan penguj ian undang- undang t erhadap
15

Undang- Undang Dasar Negara Republik I ndonesia Tahun 1945,
m enj adi pent ing, sebagaim ana dit ent ukan dalam Pasal 51 ayat ( 1)
dan ayat ( 2) Undang- Undang Nom or 24 Tahun 2003 t ent ang
Mahkam ah

Konst it usi,

m enganggap
dirugikan

hak

at as

yait u

dan/ at au

berlakunya

Pem ohon

adalah

kewenangan
sat u

pihak

yang

konst it usionalnya

undang- undang,

kem udian

Pem ohon j uga waj ib m enguraikan dengan j elas t ent ang adanya
kerugian hak dan/ at au kewenangan konst it usional t ersebut .
Dari uraian t ersebut di at as, m enurut Pem erint ah Para Pem ohon
dengan regist er perkara Nom or 10/ PUU- VI I / 2009, t idak m em iliki
kedudukan hukum ( legal st anding) sebagaim ana dim aksudkan
oleh ket ent uan Pasal 51 Undang- Undang Nom or 24 Tahun 2003
t ent ang Mahkam ah Konst it usi, m aupun berdasarkan put usan put usan Mahkam ah Konst it usi yang t erdahulu.
Karena

it u,

sepat ut nya

m enurut
j ika

Yang

Pem erint ah
Mulia

adalah

t epat

dan

Ket ua/ Maj elis Hakim

sudah

Mahkam ah

Konst it usi secara bij aksana m e nya t a k a n pe r m ohona n Pa r a
Pe m ohon ( pa da r e gist e r pe r k a r a N om or 1 0 / PUU - VI I / 2 0 0 9 )
t ida k da pa t dit e r im a ( nie t ont va nk e lij k v e r k la a r d) .

2. Terhadap Para Pem ohon dengan regist er perkara Nom or 17/ PUUVI I / 2009, sebagaim ana disebut kan dalam perm ohonannya yang
t erdiri

dari

:

Organisasi

Kem asyar akat an

dan

LSM

( Koalisi

Perem puan I ndonesia unt uk Keadilan dan Dem okrasi; Yayasan
Anand Ashram ; Gerakan I nt egrasi Nasional; Yayasan Lem baga
Wahid; Persekut uan Gerej a- Gerej a di I ndonesia dan Perkum pulan
Lem baga St udi dan Advokasi Masyar akat ) , dan Para Pem ohon
individual, yang kesem uanya bert uj uan unt uk m ewuj udkan dan

16

m em aj ukan m asyarakat yang dem okrat is, sej aht era, beradab,
non diskrim inat if, m em aj ukan nilai- nilai sosial, keagam aan dan
kem anusiaan, m em aj ukan hak - hak perem puan,

perlindungan

t erhadap pekerj a seni, dan lain sebagainya, sesuai dengan nilainilai hak asasi m anusia.
Pert anyaannya adalah, apakah benar Para Pem ohon sebagai pihak
yang dirugikan hak dan/ at au kewenangan konst it usionalnya at as
berlakunya ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4 ayat ( 1) , Pasal 20,
Pasal 21 dan Pasal 43 Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008
t ent ang Pornografi.
Pert anyaan selanj ut nya adalah, apakah benar Para Pem ohon
t elah

t erganggu,

t erhalang- halangi

t erkurangi hak- haknya dalam
m ewuj udkan
sej aht era,
sosial,

dan

m em aj ukan

beradab,

keagam aan

perem puan,

non
dan

at au

set idak - t idaknya

m enj alankan

akt ifit asnya guna

m asyarakat

diskrim inat if,
kem anusiaan,

perlindungan

yang

dem okrat is,

m em aj ukan
m em aj ukan

nilai- nilai
hak - hak

t erhadap pekerj a seni, dan lain

sebagainya, sesuai dengan nilai- nilai hak asasi m anusia.
Menurut

Pem erint ah,

Para

Pem ohon

t idak

dalam

keadaan

t erganggu, t erhalang- halangi at au set idak- t idaknya t erkurangi
hak- haknya dalam m enj alankan akt ifit asnya guna m ewuj udkan,
m em perj uangkan hak- haknya sebagaim ana yang t ert uang dalam
Anggaran Dasar dan Anggaran Rum ah Tangga ( AD/ ART) m aupun
t uj uan- t uj uan khusus dibent uknya lem baga swadaya m asyarakat
at au badan hukum privat yang didirikan oleh Para Pem ohon.
Lebih lanj ut m enur ut Pem erint ah, Par a Pem ohon t elah salah dan
keliru

dalam

m em andang

dan

m enilai

keberlakuan

undang17

undang a quo, yang seolah- olah undang- undang a quo t elah
m em at ikan at au m engurangi nilai- nilai dem okrat is yang hidup
dalam m asyarakat , m elecehkan prinsip negara hukum , m elanggar
prinsip kebhinekaan, m aupun m elakukan pengabaian t erhadap
prinsip- prinsip hak asasi m anusia. Menurut
ket ent uan

a

perlindungan

quo,

t elah

t erhadap

m em berikan

harkat

dan

Pem erint ah, j ust r u
penghorm at an

m art abat

dan

kem anusiaan,

kebhinekaan, kepast ian hukum , non diskrim inat if m aupun dalam
rangka m em berikan perlindungan um um ( general prevent ion)
t erhadap

seluruh

Warga

Negara

I ndonesia,

khususnya

perem puan, anak- anak dan generasi m uda dari pengaruh negat if
pornografi yang sem akin m engkhawat irkan perkem bangannya.
Menurut Pem erint ah, dalil- dalil dan anggapan Para Pem ohon
sebagaim ana

diuraikan

dalam

perm ohonannya,

sangat

dipengaruhi dan dihant ui adanya kekhawat iran- kekhawat ir an yang
berlebihan

( paranoid syndrom e) ,

seolah- olah

kreat ifit as seni,

budaya dan adat ist iadat di daerah- daerah t ert ent u m enj adi
t erganggu,

t erhalang,

t idak

berkem bang,

bahkan

m enj adi

t idak hidup sam a sek ali ( m enj adi m usnah) , j uga seolah- olah
aparat penegak hukum ( dalam hal ini Kepolisian) akan dengan
sert a

m ert a

m elakukan

penggeledahan,

pem usnahan

dan

penangkapan t erhadap hal- hal yang dianggap pornografi. Hal
dem ikian adalah t idak benar dan t idak berdasar , karena
im plem ent asi penegakan

hukum

aparat

( Kepolisian)

penegak

hukum

( law

inforcem ent ) ,
m endasarkan

dalam

t ent unya
pada dan

dibat asi oleh perat uran perundang- undangan yang berlaku, at au
dengan perkat aan lain “ t idak m ain hant am krom o” .

18

Jika dem ikian halnya, m enurut Pem erint ah yang dikhawat irkan
oleh Para Pem ohon adalah berkait an dengan im plem ent asi norm a
dalam t at anan prakt ek, bukan m asalah yang berkait an dengan
konst it usionalit as keberlakuan norm a dalam undang- undang yang
dim ohonkan unt uk diuj i.
Dari uraian di at as, m enurut Pem erint ah Para Pem ohon dengan
regist er

perkara

Nom or

17/ PUU- VI I / 2009,

t idak

m em iliki

kedudukan hukum ( legal st anding) sebagaim ana dim aksudkan
oleh ket ent uan Pasal 51 Undang- Undang Nom or 24 Tahun 2003
t ent ang Mahkam ah Konst it usi, m aupun berdasarkan put usan put usan Mahkam ah Konst it usi yang t erdahulu.
Karena

it u,

sepat ut nya

m enurut
j ika

Yang

Pem erint ah
Mulia

adalah

t epat

Ket ua/ Maj elis Hakim

dan

sudah

Mahkam ah

Konst it usi secara bij aksana m e nya t a k a n pe r m ohona n Pa r a
Pe m ohon ( pa da r e gist e r pe r k a r a N om or 1 7 / PUU- VI I / 2 0 0 9 )
t ida k da pa t dit e r im a ( nie t ont va nk e lij k v e r k la a r d) .

3. Terhadap Para Pem ohon dengan regist er perkara Nom or 23 / PUUVI I / 2009, sebagaim ana disebut kan dalam perm ohonannya yang
t erdiri dari : Organisasi Kem asyarakat an dan LSM ( Yayasan LBH
API K

Jakart a;

Perserikat an

Solidarit as

Perem puan;

Yayasan

Sukm a- Legal Resources Cent er Unt uk Keadilan Jender dan Hak
Asasi Manusia; Kelom pok Perem puan Pro Dem okrasi Surabaya;
Lem baga

Sem arak

Educat ion

for

Kesenian

Lest ari

Cerlang

Nusa

Transform at ion;
Seni

Tradisi

Consult ancy

LBH
Seni

API K

Research

and

Sem arang; Sanggar

MARGA

SALUYU;

dan

Perkum pulan I nst it ut Perem puan) , sert a Pem ohon individual, yang
kesem uanya

bert uj uan

unt uk

m ewuj udkan

dan

m em aj ukan
19

m asyarakat

yang

dem okrat is,

peduli

unt uk

m endapat kan

penghorm at an, perlindungan, penegakan dan pem enuhan hak
asasi m anusia unt uk m asyarakat I ndonesia.
Mengingat uraian t ent ang kedudukan hukum ( legal st anding) Para
Pem ohon sebagaim ana diuraikan pada perm ohonannya, yang
m enurut

pendapat

Pem erint ah

m em iliki

kesam aandengan

kedudukan hukum Para Pem ohon pada regist er perkara Nom or
17/ PUU- VI I / 2009, m aka uraian penj elasan Pem erint ah t ent ang
kedudukan hukum ( legal st anding) Para Pem ohon dalam regist er
perkara Nom or 17/ PUU- VI I / 2009, m ut at is m ut andis berlaku j uga
t erhadap perm ohonan Para Pem ohon dalam

regist er perkara

Nom or 23/ PUU- VI I / 2009.
Karena it u, Pem erint ah j uga berpendapat bahwa Para Pem ohon
dalam perm ohonan ini t idak m em enuhi kualifik asi sebagaim ana
dim aksud dalam ket ent uan Pasal 51 Undang- Undang Nom or 24
Tahun 2003 t ent ang Mahkam ah Konst it usi, m aupun berdasarkan
put usan- put usan

Mahkam ah

Konst it usi

yang

t erdahulu,

dan

karenanya adalah t epat dan sudah sepat ut nya apabila Yang Mulia
Ket ua/ Maj elis

Hakim

Mahkam ah

Konst it usi

secara

bij aksana

m e nya t a k a n pe r m ohona n Pa r a Pe m ohon ( pa da r e gist e r
pe r k a r a N om or 2 3 / PUU- VI I / 2 0 0 9 )

t ida k da pa t dit e r im a

( nie t ont va nk e lij k ve r k la a r d) .
Nam un

dem ikian,

Mahkam ah
hukum

apabila

Konst it usi

( legal

Yang

berpendapat

st anding)

Para

Mulia
lain

Pem ohon

Ket ua/ Maj elis

Hakim

t erhadap

kedudukan

diat as,

Pem erint ah

m em ohon put usan yang bij aksana dan seadil- adilnya ( ex aequo et
bono) .

20

I I I . PEN JELASAN PEM ERI N TAH ATAS PERM OH ON AN PEN GUJI AN
UN D AN G- UN D AN G N OM OR 4 4
TAH UN
2008
TEN TAN G
PORN OGRAFI .

Menurut Para Pem ohon, ket ent uan Pasal 1 angka 1, Pasal 4, Pasal
10, Pasal 20, Pasal 21 dan Pasal 43 Undang- Undang Nom or 44
Tahun 2008 t ent ang Pornografi, yang m enyat akan sebagai berikut :
Pasal 1 angka 1 :
“ Pornografi adalah gam bar, skest a, ilust rasi, fot o, t ulisan, suara,
bunyi, gam bar bergerak, anim asi, kart un, percakapan, gerak t ubuh,
at au

bent uk

pesan

lainnya

m elalui

berbagai

bent uk

m edia

kom unikasi dan/ at au pert unj ukan di m uka um um , yang m em uat
kecabulan at au eksploit asi seksual yang m elanggar norm a kesusilaan
dalam m asyarakat ” .
Pasal 4 :
( 1) Set iap orang dilarang m em produksi, m em buat , m em perbanyak,
m enggandakan,
m engekspor,

m enyebarluaskan,

m enawarkan,

m enyiarkan,

m em perj ualbelikan,

m engim por,
m enyewakan

at au m enyediakan pornografi yang secara eksplisit m em uat :
a. persenggam aan,

t erm asuk

persenggam aan

yang

m enyim pang;
b. kekerasan seksual;
c. m ast urbasi at au onani;
d. ket elanj angan

at au

t am pilan

yang

m engesankan

ket elanj angan;
e. alat kelam in; at au

21

f. pornografi anak.

( 2) Set iap orang dilarang m enyediakan j asa pornografi yang:
a. m enyaj ikan secara eksplisit ket elanj angan at au t am pilan yang
m engesankan ket elanj angan;
b. m enyaj ikan secara eksplisit alat kelam in;
c. m engeksploit asi at au m em am erkan akt ivit as seksual; at au
d. m enawarkan at au m engiklankan, baik langsung m aupun t idak
langsung layanan seksual.
Pasal 10 :
“ Set iap orang dilar ang m em pert ont onkan diri at au orang lain dalam
pert unj ukan
ket elanj angan,

at au

di

eksploit asi

m uka

um um

seksual,

yang

m enggam barkan

persenggam aan,

at au

yang

berm uat an pornogr afi lainnya” .
Pasal 20 :
“ Masyarakat dapat berperan sert a dalam m elakukan pencegahan
t erhadap pem buat an, penyebarluasan, dan penggunaan pornografi” .
Pasal 21 :
( 1) Peran sert a m asyarakat sebagaim ana dim aksud dalam Pasal 20
dapat dilakukan dengan cara:
a. m elaporkan pelanggaran undang- undang ini;
b. m elakukan gugat an perwakilan ke pengadilan;
c. m elakukan sosialisasi perat uran perundang- undangan yang

22

m engat ur pornografi; dan
d. m elakukan pem binaan kepada m asyarakat t erhadap bahaya
dan dam pak pornografi.
( 2) Ket ent uan sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 1) huruf a dan
huruf

b

dilaksanakan

sesuai

dengan

ket ent uan

perat uran

disidang

pengadilan

perundang- undangan.

Pasal 23 :
“ Penyidikan,

Penunt ut an,

dan

Pem eriksaan

t erhadap pelanggaran pornografi dilaksanakan berdasarkan UndangUndang t ent ang Hukum Acara Pidana, kecuali dit ent ukan lain dalam
Undang- Undang ini” .
Pasal 43 :
“ Pada saat Undang- Undang ini berlaku, dalam wakt u paling lam a 1
( sat u) bulan set iap orang yang m em iliki at au m enyim pan produk
pornografi sebagaim ana dim aksud dalam Pasal 4 ayat ( 1) harus
m em usnahkan

sendiri

at au

m enyerahkan

kepada

pihak

yang

berwaj ib unt uk dim usnahkan” .

Ket ent uan

t ersebut

di

at as

oleh

Para

Pem ohon

dianggap

bert ent angan dengan ket ent uan Pasal 28, Pasal 28A, Pasal 28C ayat
( 1) dan ayat ( 2) , Pasal 28D ayat ( 1) , Pasal 28E ayat ( 2) , Pasal 28F,
Pasal 28G ayat ( 1) dan ayat ( 2) , Pasal 28H ayat ( 2) , Pasal 28I ayat
( 1) , ayat ( 2) , ayat ( 3) ,ayat ( 4) , dan ayat ( 5) , Pasal 28J ayat ( 2) ,
dan Pasal 32 ayat ( 1)

Undang- Undang Dasar Negara Republik

I ndonesia Tahun 1945, yang m enyat akan sebagai berikut :

23

Pasal 28 :
“ Kem erdekaan

berserikat

dan

berkum pul,

m engeluarkan

pikiran

dengan lisan dan t ulisan dan sebagainya dit et apkan dengan undangundang” .
Pasal 28A :
“ Set iap orang berhak unt uk hidup sert a berhak m em pert ahankan
hidup dan kehidupannya” .
Pasal 28C :
( 1) Set iap orang berhak m engem bangkan diri m elalui pem enuhan
kebut uhan

dasarnya,

berhak

m endapat

pendidikan

dan

m em peroleh m anfaat dari ilm u penget ahuan dan t eknologi, seni
dan budaya, dem i m eningkat kan kualit as hidupnya dan dem i
kesej aht eraan um at m anusia.
( 2) Set iap

orang

berhak

unt uk

m em aj ukan

dirinya

dalam

m em perj uangkan haknya secara kolekt if unt uk m em bangun
m asyarakat , bangsa, dan negaranya.

Pasal 28D ayat ( 1) :
“ Set iap orang berhak at as
dan

pengakuan,

j am inan,

perlindungan,

kepast ian hukum yang adil sert a perlakuan yang sam a di

hadapan hukum ” .
Pasal 28E ayat ( 2) :
“ Set iap

orang

berhak

at as

kebebasan

m eyakini

kepercayaan,

m enyat akan pikiran dan sikap, sesuai dengan hat i nuraninya” .

24

Pasal 28F:
“ Set iap

orang

berhak

unt uk

berkom unikasi

dan

m em peroleh

inform asi unt uk m engem bangkan pr ibadi dan lingkungan sosialnya,
sert a berhak unt uk m encari, m em peroleh, m em iliki, m enyim pan,
m engolah,

dan

m enyam paikan

inform asi

dengan

m enggunakan

segala j enis saluran yang t ersedia” .
Pasal 28G:
( 1) Set iap orang berhak at as perlindungan diri pribadi, keluarga,
kehorm at an,

m art abat ,

dan

hart a

benda

yang

dibawah

kekuasaannya, sert a berhak at as rasa am an dan perlindungan
dari ancam an ket akut an unt uk berbuat at au t idak berbuat
sesuat u yang m erupakan hak asasi.

( 2)

Set iap

orang

berhak

unt uk

bebas

dari

penyiksaan

at au

perlakuan yang m erendahkan deraj at m art abat m anusia dan
berhak m em peroleh suaka polit ik dari negara lain.
Pasal 28H ayat ( 2) :
“ Set iap orang berhak m endapat kem udahan dan perlakuan khusus
unt uk m em peroleh kesem pat an dan m anfaat

yang sam a guna

m encapai persam aan dan keadilan” .
Pasal 28I :
( 1)

Hak unt uk hidup, hak unt uk t idak disiksa, hak kem erdekaan
pikiran

dan

diperbudak,

hat i
hak

nurani,
unt uk

hak

beragam a,

hak

unt uk

t idak

diakui sebagai pribadi di hadapan

hukum , dan hak unt uk t idak dit unt ut at as dasar hukum yang
berlaku surut adalah hak asasi m anusia yang t idak dapat
25

dikurangi dalam keadaan apa pun.
( 2)

Set iap

orang

diskrim inat if

berhak

bebas

at as dasar

dari

apapun

perlakuan
dan

berhak

yang

bersifat

m endapat kan

perlindungan t erhadap perlakuan yang bersifat diskrim inat if it u.
( 3)

I dent it as budaya dan hak m asyarakat t radisional dihorm at i
selaras dengan perkem bangan j am an dan peradaban.

( 4)

Perlindungan, pem aj uan, penegakan, dan pem enuhan hak - asasi
m anusia adalah t anggungj awab negara, t erut am a pem erint ah.

( 5)

Unt uk m enegakan dan m elindungi hak asasi m anusia sesuai
dengan

prinsip

negara

hukum

yang

dem okrat is,

m aka

pelaksanaan hak asasi m anusia dij am in, diat ur, dan dit uangkan
dalam perat uran perundang- undangan.

Pasal 28J ayat ( 2) :
“ Dalam m enj alankan hak dan kebebasannya, set iap orang waj ib
t unduk kepada pem bat asan yang dit et apkan dengan undang- undang
dengan m aksud sem at a- m at a unt uk m enj am in pengakuan, sert a
penghorm at an at as hak

dan kebebasan orang lain

dan unt uk

m em enuhi t unt ut an yang adil sesuai dengan pert im bangan m oral,
nilai- nilai agam a, keam anan, dan ket ert iban um um dalam suat u
m asyarakat dem okrat is” .
Pasal 32 ayat ( 1) :
“ Negara m em aj ukan kebudayaan nasional I ndonesia di t engah
peradaban dunia dengan m enj am in kebebasan m asyarakat dalam
m em elihara dan m engem bangkan nilai- nilai budayanya” .

26

Sebelum Pem erint ah m em berikan penj elasan/ argum ent asi secara
rinci t erhadap dalil- dalil m aupun anggapan Para Pem ohon t ersebut di
at as, dapat disam paikan hal- hal sebagai berikut :
a. Mengapa pengat uran t ent ang Pornografi diperlukan di I ndonesia,
secara ringkas dapat dij elaskan sebagai berikut :
1. Bangsa

I ndonesia

adalah

bangsa

yang

berbudaya

dan

m enj unj ung t inggi nilai- nilai m oral, et ika, akhlak m ulia dan
kepribadian luhur bangsa, berim an dan bert akwa kepada
Tuhan Yang Maha Esa, m enghorm at i kebhinekaan dalam
kehidupan

m asyarakat ,

berbangsa,

bernegara

sert a

m elindungi harkat dan m ar t abat set iap warga negara.
2. Globalisasi

dan

perkem bangan

ilm u

penget ahuan

dan

t eknologi, khususnya t eknologi inform asi dan kom unikasi, di
sat u sisi t elah m em berikan m anfaat posit if bagi m asyarakat
akan

kebut uhan

m em berikan

inforam si,

andil

penyebarluasan,

t et api

t erhadap
dan

disisi

lain

m eningkat nya

penggunaan

j uga

t elah

pem buat an,

pornografi

yang

m em berikan pengaruh buruk t erhadap m oral dan kepribadian
luhur bangsa I ndonesia sehingga m engancam kehidupan dan
t at anan sosial m asyarakat
pornografi

di

t engah

I ndonesia. Berkem bangluasnya

m asyarakat

j uga

m engakibat kan

m eningkat nya t indak asusila dan pencabulan.
3. Bahwa

undang- undang

m em perkuat

pornografi

keberadaan/ eksisit ensi

dim aksudkan
perat uran

undangan yang t elah berlaku sebelum nya,
Undang- Undang

Hukum

Pidana

( KUHP) ,

unt uk

perundang-

sepert i Kit ab

Undang- Undang

Nom or 40 Tahun 1999 t ent ang Pers, Undang- Undang Nom or

27

32 Tahun 2002 t ent ang Penyiaran,

dan Undang- Undang

Nom or 23 Tahun 2002 t ent ang Perlindungan Anak, yang
dirasakan kurang m em adai dan belum m em enuhi kebut uhan
hukum

m asyarakat ,

pengendalian

dan

khususnya

yang

berkait an

dengan

pencegahan

pengaruh

negat if

bahaya

pem ikiran

t ersebut ,

Undang- Undang

pornografi.
4. Bahwa

berdasarkan

t ent ang Pornografi diperlukan dalam rangka m ewuj udkan dan
m em elihara t at anan kehidupan m asyarakat I ndonesia yang
beret ika, berkepribadian luhur, dan m enj unj ung t inggi nilainilai Ket uhanan Yang Maha Esa, sert a m en ghorm at i harkat
dan m art abat set iap warga negara.
b. Pornografi

secara

dam pak/ pengaruh

j elas
negat if

dan

past i

t erhadap

t elah

anak - anak

m em bawa
dan

rem aj a,

sebagaim ana dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Bahwa m araknya penayangan dan peredaran pornografi di
m asyarakat

baik

m elalui

m edia

cet ak

m aupun

m edia

elekt ronik, t elah m enim bulkan dam pak negat if yang cukup
m engkhawat irkan, khususnya bagi anak - anak dan rem aj a,
ant ara lain m eningkat nya pelaku dan korban kej ahat an susila
dalam m asyarakat , sepert i dapat digam barkan dibawah ini :
Beberapa kasus akibat pornografi t erhadap anak - anak dapat
dicont ohkan sebagai berikut :
a) Seorang siswa SD kelas 4 ( berusia 13 t ahun) ham il 3
bulan, karena diperkosaoleh pelaku set elah m enyaksikan
t ayangan VCD Porno ( ht t p: www. bkkbn. go.id / hqweb/
ceria/ m ap6sex) .
28

b) Seorang

anak

perem puan

diperkosa

oleh

t iga

bocah

laki- laki di bawah um ur karena sering m enont on VCD
porno. Korban dit angani LBH API K ( Kom pas, 31 Maret
2004) .
c) Siswa kelas 3 SD m elakukan m ast ur basi bersam a- sam a,
set elah

m enont on

VCD

Porno.

( ht t p:

/ / www .

t em point eract ive.com / hg/ nasional/ 2005/ 03/ 28brk,200503
28- 18,id.ht m l)
d) Seorang
m ereka

wanit a

diperkosa

m enont on

VCD

oleh

delapan

porno

pria,

set elah

( w ww.dnet .net .id,

10

Januari 2005)
e) Seorang bocah laki- laki di bawah um ur ( 16 t ahun) di
Slem an, Yogyakart a karena sering m enont on VCD porno,
kem udian m elakukan sodom i beberapa kali t erhadap anak
t et angganya yang baru berusia 6 t ahun. Bahkan kakak
perem puan dan ibu kandungnya j uga m enj adi korban
perbuat an asusilanya ( sum ber: Harian Kedaulat an Rakyat ,
22 April 2009) .
f) Dat a

pelaku

kej ahat an

Pem asyarakat an

susila

( LAPAS)

anak - anak

Tangerang

di

lem baga

dan

Bandung

m enunj ukan peningkat an yang cukup signifikan ( Rut an
Kelas

I

Bandung

m enduduki

peringkat

Lem baga Pem asyarakat an Anak
peringkat

kedua) .Dat a

pert am a

Tangerang

kej ahat an

seksual

dan

m enduduki
anak - anak

berusia dibawah 18 t ahun di kedua LP t ersebut selam a
lim a t ahun

t erakhir

( Tahun

2004

s.d

2008)

sebagai

berikut :

29

Dat a kej ahat an susila anak - anak di LP Tangerang :

PENDI DI KAN

MODUS

TAHUN

JML

Lk/
P

SD

SMP

SMA

NONTON
FI LM PORNO

2008

35

Lk

11

16

8

21

14

2007

35

Lk

12

14

9

25

10

2006

45

Lk

15

18

12

29

16

2005

13

Lk

4

5

4

7

6

2004

24

Lk

7

8

9

11

13

Dat a

kej ahat an

susila

anak - anak

di

DI AJAK
TEMAN

Rut an

Kelas

I

Bandung:

TAHUN

Jm l

Lk/
P

2008

26

Lk

2007

7

2006

PENDI DI KAN
SD

MODUS

SMP

SMA

NONTON FI LM
PORNO

4

8

14

22

4

Lk

0

0

0

6

1

5

Lk

1

1

3

3

2

2005

7

Lk

1

2

4

5

2

2004

0

Lk

0

0

0

0

0

DI AJAK
TEMAN

2. Bahwa m at eri berm uat an pornografi sangat m udah diakses
dalam m asyarakat . Beberapa kaj ian t elah m enunj ukkan hal
t ersebut :
a) . kaj ian Kem ent erian Negara Pem berdayaan Perem puan
bersam a Pusat Kaj ian Kom unikasi FI SI P UI pada t ahun
2005

di

3

kot a

( Palem bang,

Manado,

Sum enep)

30

m enunj ukan

bahwa

ket ersediaan

dan

kem udahan

m enj angkau produk m edia pornografis m erupakan fakt or
st im ulan

ut am a

bagi

rem aj a

unt uk

m engkonsum si

pornografi. Dari dat a em piris hasil kaj ian ini m enunj ukkan
bahwa

fakt or

t em an

sebaya

( peer

groups)

sangat

berpengaruh pada kem udahan anak unt uk m engakses
m at eri

pornografi.Hal

t ersebut

m em perkuat

anggapan

bahwa peredaran ( bisnis) pornografi m em ang berkem bang
sangat pesat di I ndonesia;
b) . Kaj ian yang dilakukan Cent er for Hum an Resource St udies
and Developm ent Fisip Unair, Surabaya t erhadap 300
responden m enunj ukan bahwa 56,5 % rem aj a pria usia
15- 19 t ahun m engaku pernah m elihat film porno dan
18,4% rem aj a put r inya m engaku pernah m em baca buku
porno.
c) . Kaj ian yang dilakukan oleh Yayasan Kit a dan Buah Hat i
m enunj ukan bahwa t erdapat 66% anak usia 9 – 11 t ahun
yang m enyat akan t elah m elihat pornografi dari berbagai
sum ber: Kom ik ( 24% ) Gam es ( 18% ) , Sit us porno ( 16% ) ,
Film TV ( 14% ) , VCD / DVD 1 0% , HP 8% , Maj alah 6% ,
Koran 4% .
3. Bahwa hasil penelit ian ilm iah yang dilakukan oleh seorang ahli
bedah syaraf dari R.S. San Ant onio Tex as – USA : Prof. Dr.
Donald L Hilt on Jr, MD, ahli Neurological, dalam present asinya
di Depart em en Kesehat an RI , awal Februari 2009, dalam
sem inar dengan t em a: “ Mem aham i Dahsyat nya Kerusakan
ot ak anak akibat kecanduan Pornografi dan Narkoba dari

31

t inj auan Neuroscience” , m enunj ukkan bahwa pornografi dapat
m enyebabkan kerusakanot ak, dan daya rusak sert a efek
negat ifnya

m elebihi daya rusak sert a efek negat if yang

dit im bulkan oleh narkot ika dan psikot ropika ( narkoba) .

Jika

narkoba m erusak t iga bagian ot ak, m aka pornografi dapat
m erusak 5 bagian ot ak . Akibat nya ot ak akan m engecil dan
sangat

berpengaruh

m engam bil
m engorganisasi

t erhadap

keput usan,
dan

kem am puan

m em buat

kem am puan

berfikir,

perencanaan,

m engont rol

perilaku

( Kom pas, 3 Maret 2009) . Hasil penelit ian diat as dikuat kan
oleh pendapat Dr. Jofizal Jannis Sp.S ( K) , Kepala Pusat
Pem eliharaan Peningkat an dan Penanggulangan I nt elegensia
Kesehat an, Depart em en Kesehat an RI , yang m enyat akan
bahwa adiksi pornografi dan narkoba m erusak fungsi dan
st rukt ur ot ak, t et api adiksi lanj ut an dari pornografi t idak
hanya m em pengar uhi fungsi luhur ot ak, j uga m erangsang
t ubuh, fisik dan em osi dalam perilaku seksualit as.
4. Bahwa dari survei yang dilakukan oleh Kom nas Perlindungan
Anak I ndonesia ( KPAI ) t erhadap 4500 rem aj a di 12 kot a besar
di I ndonesia pada t ahun 2007 t ent ang perilaku seksual
rem aj a SMP dan SMA, m enggam barkan :
a. 97% pernah m enont on film porno;
b. 93,7% pernah cium an, pet t ing, oral seks;
c. 62,7% rem aj a SMP t idak perawan; dan
d. 21,2% rem aj a SMA pernah aborsi.

32

5. Bahwa dat a dari JBDK, pem erhat i pornografi m enunj ukan
bahwa peredaran m ini video porno I ndonesia di berbagai
pelosok dengan pelaku berbagai profesi ( guru, PNS, anggot a
DPR/ DPRD,

penegak

hukum ,

pelaj ar

dan

m ahasiswa)

cenderung sem akin m eningkat .
6. Akses m asyarakat

I ndonesia t erhadap Pornografi m elalui

int ernet dari t ahun ket ahun m engalam i peningkat an. Sebagai
cont oh

berdasarkan survey t opt enreviews.com t ahun 2006,

akses

m elalui int ernet dengan m enggunakan kat a kunci

“ sex” , I ndonesia berada diperingkat t uj uh dunia. Sedangkan
m enurut googlet rendspada t ahun 2007peringkat t ersebut naik
m enj adi peringkat keem pat dan di

t ahun 2008 m enj adi

peringkat ket iga.
Dari uraian di at as, sangat lah j elas bahwa pornografi m em iliki
daya rusak yang sangat dahsyat t erhadap pert um buhan sikap dan
m ent al anak - anak sert a rem aj a di I ndonesia. Dengan dem ikian
sangat

t epat

j ika

negara

I ndonesia

sebagai

negara

yang

berbudaya, beret ika m oral, dan dilandasi oleh nilai- nilai agam a
m em iliki

perat uran

perundang- undangan

t ent ang

pornografi

( dalam hal ini Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang
Pornografi) .

c. Undang- Undang Nom or 44 Tahun 2008 t ent ang Pornografi, bukan
unt uk kepent ingan sat u agam a t ert ent u.
Undang- undang
Perwakilan

yang

Rakyat

t elah

dan

dibahas

Presiden,

bersam a
disahkan

ant ara

Dewan

m elalui

sidang

paripurna Dewan Perwakilan Rakyat , dit andat angani Presiden RI
33

dan

diundangkan

dalam

Lem baran

Negara

dan

Tam bahan

Lem baran Negara, m aka sej ak it u pula undang- undang t ersebut
berlaku m engikat bagi m asyarakat , penduduk yang berdom isili di
seluruh wilayah Negara Kesat uan Republik I ndonesia, dengan
t idak m em beda- bedakan laki- laki dan perem puan, t ua- m uda,
hit am - put ih, kaya- m iskin, kelom pok m asyarakat t ert ent u m aupun
golongan agam a t ert ent u.
Bahwa keberadaan dan keberlakuan Undang- undang Nom or 44
Tahun 2008 t ent ang Pornografi, sam a sekali t idak t erkandung
m aksud unt uk kepent ingan kelom pok agam a t ert ent u. Terbukt i
t idak

t erdapat

undang- unda