IMPLEMENTASI ASAS TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH

  

IMPLEMENTASI ASAS TERJANGKAU PENDAFTARAN

TANAH DI KABUPATEN SUKOHARJO UNTUK

MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagaian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

  Oleh:

ADINDA ARIANDAYU

  NIM. S 351602001

  

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

  IMPLEMENTASI ASAS TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH DISUSUN OLEH : ADINDA ARIANDAYU NIM : S 351602001 Telah disetujui oleh Pembimbing : Dosen Pembimbing

  Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Pembimbing

  Dr. Lego Karjoko., S.H., M.H

  NIP. 196305191988031001

  ………………………

  Mengetahui : Kepala Program Magister Kenotariatan

  (Burhanudin Harahap., S.H., M.H., M.Si., Ph.D)

  NIP. 196007161985031004

  IMPLEMENTASI ASAS TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH DISUSUN OLEH : ADINDA ARIANDAYU NIM : S 351602001 Telah disetujui oleh Tim Penguji : Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

  1 Ketua : Burhanudin H.,SH.,M.H.,M.Si.,Ph.D

  NIP. 196007161985031004 ……………...

  2 Sekretaris : Dr. Lego Karjoko., S.H., M.H

  NIP. 196305191988031001 ……………...

  3 Penguji I : Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum.

  NIP. 197805012003121002 ……………...

  4 Penguji II : Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum.

  NIP. 196412012005011001 ……………...

  Mengetahui : Direktur Program Pascasarjana Kepala Program Magister Kenotariatan Prof. Dr. M. Furqon H, M.Pd.

  NIP. 196007271987021001 Burhanudin H.,SH.,M.H.,M.Si.,Ph.D NIP. 196007161985031004

  

PERNYATAAN

  NAMA : ADINDA ARIANDAYU NIM : S 352602001

  Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “IMPLEMENTASI ASAS TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI

  

KABUPATEN SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT

PENSERTIFIKATAN TANAH ”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal

  yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

  Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

  Surakarta, November 2017 Yang membuat pernyataan,

  ADINDA ARIANDAYU S 351602001 Kesuksesan berbanding lurus dengan tindakan yang dilakukan “Success needs a process”

  “All our dreams can come true if we have the courage to pursue them”

  

MOTTO

• –Walt Disney

KATA PENGATAR

  Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh ke kuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “IMPLEMENTASI ASAS

  

TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN

SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH ”.

  Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  3. Bapak Burhanudin Harahap, S.H., M.H., M.Si., Ph.D., selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian.

  4. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  5. Bapak Dr. Lego Karjoko, SH., MH, selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini.

  6. Bapak Nardi, SH, selaku Pejabat Subag Umum dan Kepegawaian pada Badan Keuangan Daerah Kabupaten Sukoharjo.

  7. Bapak Deden Deni, SH, selaku Kepala Subseksi Pendaftaran Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo.

  8. Bapak Eko Setyawan, S.SiT., MH, selaku Kepala Urusan Umum dan Kepegawaian pada Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo.

  9. Kedua orang tua penulis yaitu Bapak Ari Hudayato dan Ibu Sri Rahayu Pancasilawati yang selalu menemani dan memberikan doa, restu, support dan segalanya bagi penulis dalam menyusun dan menyelesaikan tesis ini.

  10. Bapak M. Priadi Budi Utomo, Ibu Wisetia Ariandayu, Kirania Razqya Ananda dan Nindita Ariandayu, selaku kakak, adik dan keponakan yang selalu menemani dan memberikan doa dan support bagi penulis dalam menyusun dan menyelesaikan tesis ini.

  11. Kartiko Ari Wicaksono dan keluarga, selaku teman special dan keluarga yang selalu menemani dan memberikan doa dan support bagi penulis dalam menyusun dan menyelesaikan tesis ini.

  12. Auliyaa Martati, Fauziah Isnaningtyas, Tira Widyasari, dan Zullaika Tipe Nurhidayah, selaku teman-teman Menuju Pelaminan Squad yang dalam keseharian menemani penulis dalam kehidupan kampus dan menyelesaikan tesis ini.

  13. Ibu Anik, Bapak Supriyadi, Ibu Anastasia dan seluruh mahasiswa kelas A angkatan VIII Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah menemani penulis dalam kehidupan kampus.

  Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

  Surakarta, November 2017 Penulis

  

DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS ................................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... iv MOTTO ............................................................................................................. v KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii DAFTAR DIAGRAM ........................................................................................ x DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii ABSTRAK ......................................................................................................... xiii ABSTRACT ....................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................

  1 A. Latar Belakang Masalah ..........................................................................

  1 B. Perumusan Masalah .................................................................................

  4 C. Tujuan Penelitian .....................................................................................

  5 D. Manfaat Penelitian...................................................................................

  5 BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................

  7 A. Kerangka Teori ........................................................................................

  7 B. Penelitian Yang Relevan ......................................................................... 19

  C. Kerangka Berpikir ................................................................................... 20

  D. Teori Analisis .......................................................................................... 21

  BAB III METODE PENELITIAN..................................................................... 26 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 31 A. Asas Terjangkau Dalam Peraturan Perundang-undangan Mengenai Biaya Pendaftaran Tanah ......................................................................... 31

  1. Peraturan Perundang-undangan yang mengatur secara langsung ....... 31

  a. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah ........................................................................ 31

  b. Peraturan Pemerintah Nomor 128 Tahun 2015 tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional .......................................................................................... 32

  c. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 25 Tahun 2016 Tentang Persyaratan Dan Tata Cara Pengenaan Tarif PNBP Terhadap Pihak Tertentu ............................................................................... 33

  2. Peraturan Perundang-undangan yang menyertainya ........................... 34

  a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tetang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah .............................................................................. 34

  b. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2016 Tentang Perubahan Atas Peraturam Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 Tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah ............................ 37

  B. Asas Terjangkau Dalam Proses Pensertifikatan Tanah Di Kabupaten Sukoharjo ................................................................................................. 38

  1. Pensertifikatan Tanah di kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo .... 38

  a. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ....... 38

  b. Prosedur Pendaftaran Tanah di Kantor Pertanahan......................... 41

  c. Data Sertifikat Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ............... 45

  2. Komponen Biaya Pendaftaran Tanah di Kabupaten Sukoharjo .......... 49

  a. Komponen Biaya Pendaftaran Tanah Dalam Peraturan Perundang-Undangan ................................................................... 50

  b. Fakta Hukum Komponen Biaya Pendaftaran Tanah ....................... 69

  BAB V PENUTUP ............................................................................................. 99 A. Simpulan ................................................................................................. 99 B. Implikasi .................................................................................................. 100 C. Saran ........................................................................................................ 100 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 101 LAMPIRAN-LAMPIRAN

  

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1. Jumlah sertifikat hak atas tanah yang telah dikeluarkan selama

  tahun 2012 sampai dengan 2016 ........................................................................ 46

  Diagram 2. Jumlah sertipikat Hak Milik (HM) atas tanah yang telah

  dikeluarkan selama tahun 2012 sampai dengan 2016 ........................................ 47

  Diagram 3. Jumlah sertipikat Hak Guna Bangunan (HGB) atas tanah yang

  telah dikeluarkan selama tahun 2012 sampai dengan 2016 ............................... 47

  Diagram 4. Jumlah sertipikat Hak Pakai (HP) atas tanah yang telah

  dikeluarkan selama tahun 2012 sampai dengan 2016 ........................................ 48

  Diagram 5. Jumlah sertipikat Hak Wakaf yang telah dikeluarkan selama

  tahun 2012 sampai dengan 2016 ........................................................................ 48

  Diagram 6. Data Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Sukoharjo

  tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 .............................................................. 57

  Diagram 7. Data Pemasukan Bea Perolehan Hak Atas Tanah (BPHTB)

  Kabupaten Sukoharjo tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 .......................... 58

  Diagram 8. Data Realisasi Bea Perolehan Hak Atas Tanah (BPHTB)

  Kabupaten Sukoharjo dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 ................................................................................. 58

  Diagram 9. Data Pemasukan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan

  Perkotaan (PBB-P2) pada Kabupaten Sukoharjo tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 .......................................................................................................... 64

  Diagram 10. Data Realisasi Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan

  Perkotaan (PBB-P2) pada Kabupaten Sukoharjo dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 ...................................... 64

  Diagram 11. Data jumlah pemasukan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan

  dan Perkotaan (PBB P2) ditambah dengan Bea Perolehan Hak Atas Tanah (BPHTB) pada Kabupaten Sukoharjo tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 . 66

  Diagram 12. Data prosentase realisasi pemasukan Pajak Bumi dan Bangunan

  Perdesaan dan Perkotaan (PBB P2) ditambah dengan Bea Perolehan Hak

  Atas Tanah (BPHTB) pada Kabupaten Sukoharjo dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 ...................................... 67

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ...... 39

Gambar 2. Bagan Alir Proses Pemberian Hak Milik/Hak Guna Bangunan/

  Hak Pakai/Hak Pengelolaan Pendaftaran Tanah Pertama Kali .......................... 44

  Gambar 3. Bagan Alir Proses Peralihan Hak Atas Tanag Dan Satuan Rumah

  Susun .................................................................................................................. 45

ABSTRAK ADINDA ARIANDAYU. S351602001.

  

TERJANGKAU PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN

SUKOHARJO UNTUK MEMPERCEPAT PENSERTIFIKATAN TANAH.

2017. Program Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

  Tujuan penulisan ini mengkaji pemenuhan asas terjangkau dalam komponen biaya pensertifikatan tanah dan dalam peraturan perundangan- undangan mengenai biaya pendaftaran tanah di Kabupaten Sukoharjo guna mempercepat pensertifikatan tanah.

  Penelitian hukum ini menggunakan pendekatan perundang-undangan. Bahan hukum yang digunakan yaitu bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara studi pustaka.

  Berdasarkan hasil penelitian dihasilkan komponen pajak tanah di Kabupaten Sukoharjo belum memenuhi asas terjangkau, baik itu dilakukan sendiri oleh orang pribadi pemohon maupun melalui PPAT dan peraturan perundang- undangan yang mengatur mengenai pendaftaran tanah yang sudah memenuhi asas terjangkau, namun pada pelaksanaan pendaftaran tanah tidak memenuhi asas terjangkau. Hal ini mengakibatkan sulitnya terwujud asas terjangkau pendaftaran tanah.

  Hal ini berimplikasi pada jika pelaksanaan pendaftaran tanah di Kabupaten Sukoharjo tidak memenuhi asas terjangkau maka minat masyarakat untuk mendaftarkan tanahnya akan semakin menurun dan tidak adanya kepastian antara peraturan dan pelaksanaannya, sehingga tidak mencerminkan sistem hukum yang baik.

  Seyogyanya dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah di masa yang akan datang dapat memenuhi asas terjangkau secara menyeluruh dan seyogyanya ada peraturan pemerintah daerah mengenai pajak tanah dapat diimplementasikan dalam pelaksanaan pendaftaran tanah.

  Kata kunci : Asas Terjangkau, Pensertifikatan Tanah, Pajak Tanah

  

ABSTRACT

ADINDA ARIANDAYU. S351602001.

  IMPLEMENTATION OF

AFFORDABLE PRINCIPLES LAND REGISTRATION IN SUKOHARJO

DISTRICT TO ACCELERATE LAND SPECIFICATIONS. 2017. Notary

Program Faculty of Law University of Sebelas Maret.

  The purpose of this reseacrh is to assess the fulfillment of an affordable

principle in the cost component of land certification and in legislation regarding

the cost of land registration in Sukoharjo District in order to speed up the land

certification.

  This legal research uses a statutory approach. Legal materials used are

primary legal materials and secondary legal materials. Data collection

techniques conducted by way of literature study.

  Based on the results of the research, the components of the land tax in

Sukoharjo Regency has not fulfilled the affordable principle, whether it is done by

the applicant personally or through PPAT and legislation regulating the

registration of land that has fulfilled the affordable principle, but the

implementation of land registration does not meet affordable principle. This has

resulted in the difficulty of achieving the affordable principle of land registration.

  This implies that if the implementation of land registration in Sukoharjo

District does not meet the affordable principle, the public interest to register the

land will decrease and there is no certainty between the regulation and its

implementation, so it does not reflect the good legal system.

  Should in the implementation of future land registration activities can

meet the principle of affordable as a whole and should have local government

regulations on land tax can be implemented in the implementation of land

registration.

  Keywords: Affordable Principles, Land Certification, Land Tax