DALAM MENINGKATKAN KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM-­‐PROGRAM KLASTER I: RASKIN dan BANTUAN SISWA MISKIN (BSM)

  DALAM   PERAN  PEMERINTAH  DAERAH   MENINGKATKAN  KINERJA  PELAKSANAAN   PROGRAM-­‐PROGRAM  KLASTER  I:     RASKIN  dan  BANTUAN  SISWA  MISKIN  (BSM)   RAKOR  TKPK  2014   JAKARTA,  13  MEI  2014  

  

SELAMA  15  TAHUN  TERAKHIR  INDONESIA  TELAH  MEMILIKI  GENERASI  

PERTAMA  PROGRAM  BANTUAN  SOSIAL  RUMAH  TANGGA/  KELUARGA  

PKH   Raskin   BSM     BLT/BLSM   Jamkesmas   Nama  

  Bantuan  Tunai   Beras/  Pangan   Pendidikan   Bantuan  Tunai   Kesehatan   Bersyarat  

  Biaya  pelayanan   Jenis  transfer   Beras  bersubsidi   Tunai   Tunai  dan  bersyarat   Tunai   kesehatan  graAs   Murid  dari    

  Miskin  dan     Keluarga     Miskin  dan     Miskin  dan     RT  Miskin  dan   Sasaran   hampir  miskin   Sangat  Miskin   hampir  miskin   hampir  miskin   hampir  miskin  

  

15,4  juta  siswa   2,4  juta  keluarga      

86,4  Juta  orang   15,5  juta  RT     (2013)   (sd  2013)   18,5  juta  RT  (2008)   (2013);  

  Jumlah  Penerima   (2013  dan  2014)  

  15,5  juta  RT  (2013)   11,2  juta  siswa   3,2  juta  keluarga  (sd   PBI  BPJS  2014  

(2014)   2014)  

  Rp450.000  (SD/MI)   Maksimum   Rp100.000/bln  

  Rp750.000  (SMP/MTs)   Rp1.000.000  (SMA/SMK/ Rp2.800.000/tahun   (2008)  Rp150.000/ Jumlah  bantuan   15  kg  beras/bulan  

  Tidak  terbatas   MA)  

  Rata-­‐rata   bln  untuk  4  bulan   per  tahun  

  Rp1.800.000/tahun   (2013)     (2013  dan  2014)  

  Kemenko  Kesra,   Lembaga   Kemendikbud,   Kemensos  dan  

  BULOG,   Kemensos   Kemenkes   pelaksana  utama   Kemenag   Kementrian  terkait  

  Kemendagri    

  EFEKTIVITAS  PENETAPAN  SASARAN    

  PROGRAM  BANTUAN  SOSIAL  SELAMA  INI  

KETEPATAN  SASARAN  PROGRAM  

  Raskin     BSM   Jamkesmas   BLT  

  • Hanya  sekitar  30%  penduduk  miskin  

   90.00      

  )

  yang  menerima  keAga  program  

  %  ( N A

   80.00     perlindungan  sosial  (Raskin,  BLT,  

  U T N A  B

  Jamkesmas)    70.00    

  RIMA E

   60.00    

  N E  P E S A

   50.00    

  T N E RS E

   40.00    

  P

EfekRvitas  penetapan  sasaran  seRap  

   30.00     program  dapat  diperbaiki  apabila  seluruh  

   20.00     program  menggunakan  basis  data  yang  

   10.00     sama/terpadu  (unified  data  base)  

   -­‐         1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   DESIL  KONSUMSI  RUMAH  TANGGA     1.  PALING  MISKIN                                  10.  PALING  KAYA  

  Sumber:    Susenas  2012  

BASIS  DATA  TERPADU  (BDT)     MEMBANTU  MENCAPAI  KOMPLEMENTARITAS  PROGRAM  

  BDT  dibangun  dari  Sensus  Penduduk,  

Kriteria  dan  jumlah  sasaran  program  

  dipadukan  dengan  hasil  registrasi  PPLS  2011   bantuan  sosial  ditentukan  oleh   Kementerian/Lembaga/Instansi   Pemerintah  yang  menyelenggarakan   program.    

  Jamkesmas/JKN: + 86,4 juta

Total  data  Basis  

  jiwa (atau +19 juta RT)

Data  Terpadu  

  dalam PBI hasil  PPLS  2011:   +  25  juta  rumah   tangga    

  Raskin/BSM/BLSM 2013:

Atau    +  96  juta  jiwa  

  • 15,5 juta RT PKH: + 3 juta RT
    •  RT  diurutkan  dengan  peringkat  à  Index  =  f  (karakterisRk  RT  dan  regional)  
    • KarakterisAk  RT  meliput  kondisi/status  kepemilikan  rumah,  karakterisAk  umum  RT  dan   Kepala  RT  (pendidikan,  pekerjaan,  kesehatan,  dll.)  
    • Model  pemeringkatan  dibuat  untuk  seAap  Kabupaten/Kota  

Kartu  PERLINDUNGAN  SOSIAL  (KPS)  MEMBANTU   KETEPATAN  SASARAN  DAN  MANFAAT  PROGRAM  

  à  Kartu  Perlindungan  Sosial  merupakan  penanda  rumah  tangga  miskin  dan   rentan,  dan  didistribusikan  kepada  15,5  juta  rumah  tangga.   à  Dapat  digunakan  untuk  akses  terhadap  Raskin,  BSM,  dan  BLSM.   à  Pengiriman  seluruh  KPS    terdistribusi  pada  akhir  Juni  2013.  

MENGAPA  MENGGUNAKAN  Kartu?  

  • Sebagai   penanda   Rumah   tangga   penerima   manfaat   dari   program   Raskin,   BSM   dan   BLSM.   Diharapkan   dapat   mengurangi   praktek   bagi   rata   dan   memperbaiki   penetapan   sasaran  program.  
  • Meningkatkan  pengetahuan  RTS-­‐PM  tentang  bantuan  sosial    
  • Mendorong  komplementaritas  program  bantuan  sosial      
  • Memfasilitasi   pemerintah   daerah   dalam   merancang   dan   menyalurkan  program  daerah  sehingga  lebih  tepat  sasaran    
  • Pemerintah   dapat   mengirimkan   langsung   Kartu  

  Perlindungan  Sosial  kepada  rumah  tangga  miskin    

   

KETIDAKTEPATAN  PENERIMA  KPS  DIKOREKSI  MELALUI   MUDES/MUSKEL  (1)  

  Pemutakhiran  dalam  batas  pagu  yang  sudah  ditetapkan  

    Dapat  dilakukan  langsung  oleh  desa/kelurahan   à    

    à  Perubahan  karena:    

      (i)      Pindah  alamat  ke  luar  desa/kelurahan,    

     (ii)    Meninggal  (seluruh  anggota  rumah  tangga  sudah  meninggal),        (iii)  Tercatat  lebih  dari  satu  kali  (duplikasi  rumah  tangga),  atau        (iv)  Kaya.    

   

   

  à  Formulir  tersedia  dalam  panduan  (Pedum  Raskin  2014)

  Pertama  kalinya  nama  penerima  dapat  diubah  secara  resmi   oleh   Musyawarah   Desa/Kelurahan.   Beberapa   desa/ kelurahan   (namun   masih   sangat   sedikit)   membuat   rekap   pengganRan  secara  lengkap.  

  • Desa/Kelurahan : Utan Panjang •  Kecamatan : Kemayoran •  Kabupaten : Kota Jakarta Pusat •  Provinsi : DKI Jakarta •  Peserta Musyawarah : —  Kepala Desa —  Ketua BPD/Dekel —  Tokoh Agama dan Tokoh Masyarakat —  Perwakilan Rumah tangga penerima KPS
  • Hasil Musyawarah :

Pagu  Desa  :  1.017  RTS  

  KPS  Retur:                                                                      24   Rumah  Tangga  PengganA:  53   (5.2  %  dari  pagu  KPS)   KPS  Dikembalikan/ditarik:              29  

CONTOH  HASIL  MUSYAWARAH  DESA/KELURAHAN  

  • Desa/Kelurahan    :  Cendana  
  • Kecamatan    :  Toili  
  • Kabupaten    :  Banggai  
  • Provinsi    :  Sulawesi  Tenggara    
  • Peserta  Musyawarah  :     —  Kepala  Desa   —  Ketua  BPD/Dekel   —  Tokoh  Agama  dan  Tokoh  Masyarakat   —  Perwakilan  Rumah  tangga  penerima  KPS  
  • Hasil  Musyawarah  :  

Pagu  Desa  :  89  RTS  

  KPS  Retur:                                                                      33   Rumah  Tangga  PengganA:  49   (  55%  dari  total  pagu  KPS)   KPS  Dikembalikan/ditarik:              16  

KETIDAKTEPATAN  PENERIMA  KPS  DIKOREKSI  MELALUI   MUDES/MUSKEL  (2)

    2012   2013   2013-­‐KPS   2014*  

  Jumlah  RTS   130.063   7.884   402.861   Masih  dalam  

  • ­‐  DiganR  

  proses  entri  

  • -­‐        PengganR   149.159   11.453   333.331    

  

Jumlah  desa   5.749   218   17.417   776  

Jumlah  Kab/Kota   225   43   355   26  

Catatan  *  Diterima  sampai  dengan  10  April  2014  

MEKANISME  PEMUTAKHIRAN  DAN     DISTRIBUSI  Kartu  PERLINDUNGAN  SOSIAL  PENGGANTI    

  2 Musyawarah   Hasil   musdes/muskel   yang   disahkan  

Desa/Kelurahan  

  oleh   kepala   desa/kelurahan   dan   diketahui   camat   diserahkan   TKSK   ke   Kepala  Desa/Lurah  melaksanakan  

  1   Kantor  pos  kecamatan  terdekat   Musdes/Muskel  menentukan  Rumah  

  Tangga  yang  Digan=  dan  Penggan=.     Da@ar  (Rekap)   Rumah  Tangga  

  4 Penggan=  di-­‐entry     di  Kantor  Pos    

Rekap  RT  PengganR   Kemensos  

  Pemeriksa  (KPRK)          

Seluruh  Indonesia  

  di  Kab/Kota  atau   Mengeluarkan  SK  terkait   Provinsi  

  3 Penggan=  

PT  Pos  

  Kartu  yang  terkirim,   PT  Pos  Mencetak  

  7 diterima  Rumah  Tangga  

  Data    Nama  dan  Alamat     dan  Mengirimkan   Sasaran  (RTS)

     8a  

  KPS  kepada  RT  

KPS  pengganR  

  Penggan=   mendapat SKRTM

  8b  

HASIL  PENELITIAN  MUDES:  32  DESA,  AGUSTUS  2013  

  1.  Mudes  bisa  efekRf,  tapi  banyak  yang  harus  diperbaiki  

  3.  Tidak  semua  tujuan  tercapai:   8  Mudes:  terjadi  penambahan  dan  pencoretan  nama  

  • 18  Mudes:  hanya  terjadi  penambahan  
  • 6  Mudes:  validasi  data  =dak  berjalan  
  • 4.  Tingginya  keragaman  dalam  proses  validasi  data  

  3  Mudes:  mudes  terbuka  dengan  semua  pemangku  kepen=ngan  

  

11  Mudes:  pertemuan  semi-­‐terbuka  dengan  beberapa  pemangku  

kepen=ngan  

  • 7  Mudes:  proses  validasi  data  dengan  pertemuan  tertutup   5  Mudes:  pertemuan  formalitas  dan  berita  acara  palsu  
  • 6  Mudes:  proses  validasi  data  =dak  dilakukan  
  • 5.  Penyebab  keragaman  dalam  proses  validasi  data  

  Keputusan  Mudes  sensi=f  terhadap  konflik  

  • Terdapat  masalah  dalam  alur  informasi  mudes:  
  • Materi  sosialisasi  dan  petunjuk  teknis  =dak  diterima  aparat  tepat  waktu  
  • SOP  Mudes  kurang  rinci  

  Sumber:  TNP2K  dan  Bank  Dunia,  2013  

  

PROGRAM  RASKIN  

     TUJUAN  PROGRAM  RASKIN

  • Mengurangi  beban  pengeluaran  RTS  melalui   pemenuhan  sebagian  kebutuhan  pangan  pokok   dalam  bentuk  beras.  

  15  Kg  Beras/RTS/Bulan   Rp1.600  /kg  di  TiRk  Distribusi  

  • Kontribusi  Raskin  terhadap  pemenuhan  kebutuhan   pangan  beras  per  bulan  untuk    RTS  dengan  4  jiwa   adalah  sekitar  40%.  

PROGRAM  RASKIN   Rincian   2012   2013   2014  

  Jumlah  RTS-­‐PM   17.488.007   15.530.897   15.530.897   Alokasi  per  RTS-­‐PM/Bulan  (Kg)   15   15   15   Durasi  (bulan)  

  14   15   12   Kuantum  (Juta  Ton)   3,67   3,49   2,79  

Subsidi  Harga  Raskin  (Rp/Kg)   5.698   6.151   6.730  

  a.  Harga  Pembelian  Beras  Bulog  (Rp/Kg)   7.298   7.751   8.330  

  b.  Harga  jual  Raskin  (Rp/Kg)   1.600   1.600   1.600  

Total  Subsidi  (Rp.Triliun)   20,9   21,9   18,8   EfekRfitas  Raskin  sebagai  perlindungan  sosial  dan  penanggulangan   kemiskinan  sangat  bergantung  pada  kecukupan  income  transfer  dan   ketepatan  sasaran  kepada  kelompok  miskin    

  Income  Transfer    di  2013  (15x  penyaluran)  =     Rp92.265/RTS/bulan  =   Rp1.383.975/RTS/tahun    

CAKUPAN  PROGRAM  RASKIN  2014   100% A ESI N O D

  IN

  I D

  • Pagu  Raskin  Nasional:  

  A G 15.530.897  RTS-­‐PM  

  G N A T

  • Pagu  Raskin  2014    

  CAKUPAN H 40%

  sama  dengan  Pagu  

  MA U TERPADU

  Raskin  2013  

   R H A

CAKUPAN 25%

  • Kepesertaan  pada  

  ML

RASKIN 2014

U J

  Program  Raskin  2014  

  ANGKA 11.47%

  ditandai  dengan  KPS  

  KEMISKINAN

  dan  SKRTM  2014  

  Sept, 2013

  …NAMUN  RASKIN  MASIH  JAUH  DARI  ‘TEPAT’   Indikator   Tepat  Harga     Tepat  Sasaran   Tepat  Jumlah   Keberhasilan  

    (Rp/kg)   RTM    

Pedoman  

  (Q1  &  Q2)    10-­‐20  kg   1.000  /  1.600  

Umum  

      Sumbar:  tepat   Sumbar:  10  kg   Sumbar:    1.200-­‐1.300   JaAm:    merata   JaAm:    4-­‐7  kg   JaAm:    1.000  

SMERU  

  Sultra:    merata/bergilir   Sultra:    4-­‐10  kg   Sultra:  1.000-­‐1.440     1.160  (2004)   Q1-­‐Q2:  53%  

  4  kg  (2004,  2007)   1.225  (2005)  

Susenas/  WB  

  Q3-­‐Q5:  47%    5  kg  (2010)   1.253  (2006)      

    Banyak  rumah  tangga   Rata2:  5,75  kg;   Rata2:  2.122;     Adak  miskin  juga  

  Deli  Serdang:  1.586  

TNP2K  (2011)  

  Semarang:  2,5  kg       menerima   Deli  Serdang:  8,9  kg   Barito  Kuala:  2.863        

KINERJA  PEMERINTAH  DAERAH  DALAM  MENCAPAI  3T   (JUMLAH,  HARGA,  WAKTU)  BERVARIASI    

  00

  • Secara   nasional   terdapat   variasi   kualitas   penyaluran   Raskin  di  Angkat  provinsi      
  • Sangat  sedikit  provinsi   yang  mampu  mencapai  

  tepat  jumlah,  terdapat   masalah  tepat  waktu  

  00

  15 Rata Rata kilogram Raskin yang dibeli (2012)

  10

  5

  tepat  harga  dan  tepat   jumlah.  

  26

  00

  24

  00

  22

  • Dari  beberapa  provinsi   yang  dapat  mendekaA   kriteria  tepat  harga  dan  

  20