PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

PERAN  PEMERINTAH  DAERAH  DALAM   MENINGKATKAN  KINERJA  PELAKSANAAN     PROGRAM  KELUARGA  HARAPAN  (PKH)

     

SEKRETARIAT  TIM  NASIONAL  PERCEPATAN  PENANGGULANGAN  KEMISKINAN  (TNP2K)  

  RAKORNAS  TKPK   JAKARTA,    13  MEI  2014  

PROGRAM  KELUARGA  HARAPAN  -­‐  PKH  

  B ANTUAN  T UNAI  B ERSYARAT   ( )  

  Condi&onal  Cash  Transfer

PKH  adalah  program  perlindungan  sosial  melalui  pemberian   uang  tunai  kepada  Keluarga  Sangat  Miskin,  selama  keluarga   tersebut  memenuhi  kewajibannya.    

    Kewajiban:    

  • Memeriksakan  anggota  keluarganya  (Ibu  Hamil  dan  Balita)  ke   fasilitas  kesehatan  (Puskesmas,  dll).    
  • Menyekolahkan  anaknya  dengan  tingkat  kehadiran  sesuai   ketentuan.   Tidak  ada  ketentuan  mengenai  pemakaian  uang  tunai  yang   diberikan  kepada  keluarga  penerima  PKH    

  2

PROGRAM  KELUARGA  HARAPAN  -­‐  PKH  

  )  

  B ANTUAN  T UNAI  B ERSYARAT   ( Condi&onal  Cash  Transfer

  • PKH  diarahkan  untuk  membantu  kelompok  sangat  miskin  dalam   memenuhi  kebutuhan  pendidikan  dan  Kesehatan.  
  • PKH  diharapkan  dapat  mengubah  perilaku  keluarga  sangat  miskin   untuk  memeriksakan  ibu  hamil  ke  fasilitas  kesehatan,  dan   mengirimkan  anak  ke  sekolah  dan  fasilitas  kesehatan.  
  • Peran  pendamping  dalam  melakukan  verifikasi  dan  berkoordinasi   dengan  fasilitas  kesehatan  dan  fasilitas  pendidikan  menjadi  kunci   keberhasilan  program  
  • PenalW  (berupa  pemotongan  bantuan)  bagi  keluarga  yang  Wdak   memenuhi  kewajiban  memasWkan  bahwa  persyaratan  harus   dipenuhi.  
  • •  Dalam  jangka  panjang,  PKH  diharapkan  dapat  memutus  mata  rantai  

    kemiskinan  antar-­‐generasi.  

  3

  PENINGKATAN  MANFAAT  BANTUAN  DAN  PERLUASAN  LOKASI   PELAKSANAAN   PROGRAM   PKH  2014   BANTUAN   KENAIKAN  2013<   (sesuai  poverty   Komponen  Bantuan  

  1.  PENINGKATAN  BANTUAN  KEPADA       AWAL   basket  inflaYon)   PESERTA  

  Bantuan  tetap   200.000     300.000    

  2.  PENAMBAHAN  SASARAN  MENJADI  3,2   Bantuan  bagi  RTSM  dgn:      

  JUTA    RT/KSM    

  a.  Anak  Usia  Balita   600.000   1.000.000   Termasuk  anak  penyandang  disabilitas  dalam  

  b.  Ibu  Hamil/Menyusui   600.000   1.000.000   RTS  penerima  PKH    

  c.  Anak  Usia  SD/MI   400.000   500.000  

  3.  PERLUASAN  WILAYAH  MELALUI  SATURASI  

  d.  Anak  Usia  SMP/MTs   800.000   1.000.000   DAN  EKSPANSI.  

  Rata-­‐rata  bantuan/RTSM   1.390.000   1.800.000   Prioritas  bagi  kabupaten/kota  yang  supply   side  “siap”  

  Bantuan  minimum/RTSM   800.000   1.300.000   Bantuan  maksimum/RTSM   2.000.000   2.800.000   Anggaran  PKH  TA  2014  Rp  5.

  1Trilyun   KETERANGAN   JUMLAH  PESERTA  

  • Peningkatan  Target  dan  Bantuan.  

  2012   2013   2014  

  • Perubahan  Skema  Penyaluran  Bantuan  

  Jumlah  peserta  PKH  awal  TA   1.035.136   1.442.863*   2.400.000  

  • Pembiayaan  Kegiatan  Transformasi:  

  Tambahan  peserta  baru  PKH   484.000              957.137     900.000   ReserYfikasi,  FDS,  &  PelaYhan.  

  Perkiraan  exit  kohor  2007**   -­‐   -­‐   100.000  

  • Penambahan  Pelaksana  di  Lapangan:  

  Pendamping,  Korwil,  dan  Operator   Total  jumlah  peserta   1.519.136        2.400.000   3.200.000  

  4

  • Penyaluran  bantuan  PKH  

  Data  Kepesertaaan  PKH  2012-­‐2013        

  dilakukan  dalam  4  tahap  seWap   2012   2013   tahunnya.   1,200,000  

  • Verifikasi  dilakukan  untuk   1,000,000   memasWkan  jumlah  bantuan  
  • 558,412   yang  akan  disalurkan  sesuai   800,000   553,001   dengan  terpenuhinya  kewajiban.   600,000   397,835   435,398  <
  • Dari  hasil  analisis  terhadap  data   340,721   350,773   220,452   224,060   penyaluran,  mayoritas   400,000   173,363   penyaluran  PKH  diberikan   200,000   137,800   160,032   139,237   kepada  Anggota  Rumah  Tangga   179,279   181,561   208,415   231,639   315,150   315,323   usia  Sekolah  Dasar.   0   tahap  1   tahap  2   tahap  3   tahap  4   tahap  1   tahap  2  
  • Pemerintah  Daerah  perlu   memasWkan  kinerja  pelaksana  di   lapangan  dalam  seWap  tahapan   Bumil/Nifas     Balita  (0-­‐5  tahun  )   Anak  Usia  SMP   Anak  Usia  SD     kegiatan  PKH.    
  • Sumber Data: UPPKH diolah oleh TNP2K, 2014

      5

      DAMPAK     PROGRAM  KELUARGA  HARAPAN  

      

    PKH  MENINGKATKAN  KESEJAHTERAAN  PESERTA  

    PKH  

     

    • Total  pengeluaran  RTS  penerima  manfaat  

      PKH  secara  rata  rata  meningkat  Rp19.000/ kapita/bulan,  atau  meningkat  10%  dari   kondisi  sebelum  intervensi  PKH   dilaksanakan.  

    • Kenaikan  konsumsi  sebesar  10  %  berpotensi   mengurangi  jumlah  orang  miskin   (headcount)  sebesar  700  ribu  rumah  tangga   (garis  kemiskinan  tahun  2009).  
    • RTS  Penerima  manfaat  PKH  pada  umumnya   menggunakan  bantuan  tersebut    untuk   makanan,  keperluan  kesehatan,  dan   keperluan  non-­‐makanan  lainnya  
    • Tidak  ada  indikasi  bahwa  intervensi  PKH   meningkatkan  pengeluaran  non-­‐produkWf   (rokok,  alcohol)   Sumber:  Studi  Dampak  PKH,  2007-­‐2009  (Bank  Dunia,  2011).  

      I b u   M U J A L I   S O D A H ,   N o   P K H :   351612001000058,   Mojokerto.   Graduasi   karena   SOSEK   berdarsar   ReserYfikasi,   Janda  2  anak  (SMP  dan  SMA),  TIDAK  MAU   MENGADU.   Measa   sudah   lebih   baik   kondisi   ekonominya,   punya   usaha   souvenir;   pernah   memperoleh   bantuan   bedah   rumah   dari   PU,   saat   ini   sedang   menyelesaikan  S-­‐1   Sumber:  Hasil  Implementasi  PKH  Kohor  2007,    2014.  

      7

    PKH  MENINGKATKAN  PERILAKU  KESEHATAN     PESERTA  PKH

       

    • Terjadi  kenaikan  pemeriksaan  pre-­‐natal  care     sebesar  9  percentage  point  dan  post  natal   sebesar  10  percentage  point  
    • Proses  melahirkan  yang  dibantu  oleh  tenaga   medis  meningkat,  begitu  juga  penimbangan   balita  sebesar  22  percentage  point,  serta   jumlah  balita  yang  menyelesaikan  vaksin   komplit  meningkat  hingga  11%.  
    • Tetangga  dari  penerima  PKH  yang  belum   menerima  PKH  juga  ikut  meningkat  kesadaran   dan  perilakunya:  pemeriksaan  ruWn  ibu  hamil   meningkat  4%  dan  penimbangan  balita   meningkat  7%.  
    • EfekWvitas  program  terjadi  di  daerah  yang    

      Wngkat  pelayanannya,  baik  infrastruktur   Sumber:  Studi  Dampak  PKH,  2007-­‐2009  (Bank  Dunia,  2011).   maupun  tenaga  medis,  lebih  siap.  

      PKH  MENINGKATKAN  PARTISIPASI   PENDIDIKAN  ANAK  PESERTA  PKH  

      PKH  meningkatkan  Wngkat    

    • parWsipasi  murni  sekolah  dasar  

      percentage  point sebesar  2,2   .  

    • Dampak  PKH  juga  terlihat  

        signifikan  dalam  meningkatkan   Wngkat  parWsipasi  sekolah  Wngkat   percentage  point

      SMP  sebesar  5,4   .  

    • PKH  juga  menunjukkan  efek  nyata  

        dalam  mengurangi  prevalensi   tenaga  kerja  anak  sebesar  4.3   percentage  point

       

    Setelah 6 tahun pelaksanaan, PKH menunjukkan dampak signifikan

    pada beberapa indikator jangka panjang pendidikan .

      Sumber:  Studi  Dampak  Jangka  Panjang  PKH  (TNP2K,  2014).  

    PNPM  GENERASI  DAPAT  MEMPERKUAT  DAMPAK  PKH  

      Ø  PNPM   Generasi   fokus   pada   penyediaan   dan   perbaikan   infrastruktur   kesehatan  dan  pendidikan.     Ø  PKH  memberikan  bantuan  tunai  langsung  ke  rumah  tangga/keluarga  apabila   rumah   tangga/keluarga   tersebut   memenuhi   kewajibannya   di   bidang   kesehatan  dan  pendidikan  keluarga.  

       

      Berdasarkan   studi   yang   dilakukan   tahun   2014     Kedua  program   dampak  dari  PNPM  Generasi  dan  PKH    :   sangat  efekWf  untuk  

          

      Terjadi  Perubahan  Perilaku  Kesehatan     MENDUKUNG  

    • Terjadi   Peningkatan   rata-­‐rata   pemeriksaan   kandungan  

      Perubahan  Perilaku   pada  Peserta  PKH  dan  pada  PNPM  Generasi    

      RTSM  dan    

    • Rata-­‐rata   angka   kelahiran   ditangani   tenaga   kesehatan   meningkat;  

      Peningkatan  Akses    

    • Adanya  peningkatan  kelahiran  di  fasilitas  kesehatan

      Terhadap  Pelayanan     Terjadi  Perbaikan  pada  indikator  kelahiran    

      Kesehatan  dan  

    • Berkurangnya  kelahiran  bayi  secara  prematur    

      Pendidikan    

    • Membaiknya  rata-­‐rata  panjang  bayi  pada  umur  tertentu.  

      10

    DIPERLUKAN  UPAYA  LEBIH  UNTUK  MEMBAWA  PESERTA   PKH  KELUAR  DARI  KEMISKINAN  

      à     PERLU  KOMPLEMENTARITAS  PROGRAM  

      Komplementaritas  program-­‐ program  lainnya  dalam   mendukung  peningkatan   kesejahteraan  Peserta  PKH  belum   opWmal:  

    • Hasil  ReserWfikasi  Kohor  2007   dan  2008  menunjukkan  sekitar   80%  peserta  PKH  menerima   Jamkesmas  dan  hanya  sekitar   30%  anak  PKH  yang  menerima   BSM  

      Sumber  Data:  Hasil  Reser&amp;fiaksi    PKH  Kohor  2007  dan   2008,    UPPKH-­‐TNP2K,2013  

      11

      INISIATIF  DAERAH:    

    KOMPLEMENTARITAS  PROGRAM  

    INISIATIF   KOMPLEMENTARITAS  PROGRAM  MENDUKUNG   PKH     DI  KABUPATEN  PROBOLINGGO     Akselerasi Kemampuan Belajar RTSM

    • ­‐  Les  bahasa  inggris  
    • ­‐  Les  Wngkat  SD/SMP   untuk  mata  pelajaran   UAN  

      Pendirian Fasdik di Tempat Terpencil   Koordinasi  dengan  toma  dan   mengajukan  pendirian  MTs   ke  Depag  

        Taman Bacaan / Perpustakaan Desa

      Memfasilitasi  pembangunan   taman  bacaan  /   perpustakaan  desa  

      Dukungan Marketing Usaha Bordir Memfasilitasi  kemudahan   akses  pemesanan  jasa   border  milik  RTSM    

      Pemberantasan Buta Aksara Mengajarkan  baca-­‐tulis   kepada  ibu-­‐ibu  pada  seWap   pertemuan  kelompok    

      Kelompok Usaha Bersama (KUBe) Mengupayakan  RTSM   memperoleh  KUBe  

          Koperasi Wanita (Kopwan) RTSM

      Mengupayakan  bantuan   permodalan  Kopwan  dari   Dinas  Koperasi    

      Pembangunan Fasilitas MCK Mengajak  mahasiswa  untuk   membangun  fasilitas  MCK  di   desa.    

        Pelatihan Keterampilan

      Memfasilitasi  pemberian   pelaWhan  keterampilan  pada   kelompok  RTSM.     Sumber : Bappenas, 2014

      13

      INISIATIF  DAERAH:     PKH  DAERAH  

    PROGRAM  JAMSOSRATU  DI  PROVINSI  BANTEN  

    • RTSM  Wdak  memiliki  jaminan  pendapatan  yang  cukup,   karena  pada  umumnya  mereka  Wdak  memiliki  mata   pencaharian  yang  pasW  dan  terbatasnya  akses  terhadap   sistem  Jaminan  sosial.  
    • RTSM  di  Provinsi  Banten  belum  seluruhnya  mendapat   Program  Keluarga  Harapan  (PKH),  dari  total  136.924    RTSM     per  Desember  2012    hanya    59.159  (43,20  %)  yang   menerima  PKH  
    • Pemerintah  Provinsi  Banten  meluncurkan  Jaminan  Sosial  

      Rakyat  Banten  Bersatu  sebagai  wujud  komitmen   Pemerintah  Daerah  dalam  upaya  percepatan   penanggulangan  kemiskinan  dan  peningkatan   kesejahteraan  sosial  

      15

    PROGRAM  JAMSOSRATU  DI  PROVINSI  BANTEN  

    • Pemerintah  Provinsi  Banten  meluncurkan  Program    Jaminan   Sosial  Rakyat  Banten  Bersatu  (Jamsosratu)    
    • Jumlah  penerima  manfaat  sekitar  96.295  rumah  tangga  
    • Bantuan  Tunai  Bersyarat  (BTB)  Jamsosratu:  
      • –  Besaran  Bantuan  Rp  1.500.000,-­‐  seWap  tahun,    
      • –  Disalurkan  seWap  4  (empat)  bulan  sekali  atau  sebanyak  3  (Wga)  kali  dalam   satu  tahun;  
      • –  Paling  banyak  Rp  500.000  per  satu  tahap  pencairan  dan  besaran   disesuaikan  dengan  hasil  verifikasi  komitmen.  

    • Asuransi  Kesejahteraan  Sosial    (Askesos)  Peserta  Jamsosratu:    1.    Jaminan  Kecelakaan  Kerja  (JKK)    2.    Jaminan  KemaWan  (JK)  

      16

    PERBANDINGAN  PKH  DENGAN  JAMSOSRATU   NO   ASPEK   PKH   JAMSOSRATU  

      1   Kriteria    RTSM  

      1.  Anak  Usia  Balita  

      1.  Anak  Usia  Balita  

      2.  Ibu  Hamil/Menyusui  

      2.  Ibu  Hamil/Menyusui  

      3.  Anak  Usia  SD/MI  

      3.  Anak  Usia  SD/MI  

      4.  Anak  Usia  SMP/MTs  

      4.  Anak  Usia  SMP/MTs  

      5.  Anak  Usia  SMA/MA   2   Besar  Bantuan   Maksimal  Rp2.800.000  (sesuai   Rp1.500.000  (tetap  untuk  semua  peserta,   dengan  jenis  dan  jumlah  anggota   Wdak  melihat  jenis  dan  jumlah  anggota   keluarga  yang  memenuhi   keluarga  yang  memenuhi  kriteria)     kriteria)   3.   Manfaat   Bantuan  Tunai  Bersyarat  

      1.  Bantuan  Tunai  Bersyarat  

      2.  Askesos  Jamsosratu   4.   Kepesertaan   Dinamis   (Sesuai   Hasil   Verifikasi   StaWs   (menyesuaikan   siklus     penyusunan   Pendamping)   APBD  perubahan/murni  (permendagri  No    

      32   tahun   2011   Jo   Permnedagri   39   tahun   2012),  verifikasi  hanya  utk  Punishment)   5.   Kewajiban  Peserta   Mengakses  Fasdik  dan  Faskes  

      1.  Mengakses  Fasdik  dan  Faskes    

      2.  Tabungan   6.   Pengembangan    

      1.

        Pendamping  &amp;  Operator  

      1.  Pendamping  &amp;  Operator   Kapaitas  SDM  

      2.  Fasdik  dan  Faskes  

      2.  Fasdik  dan  Faskes   3.    RTS  

      17

      

    DUKUNGAN  DAN  PERAN  PEMDA  

    DALAM  PELAKSANAAN  PKH    

    MEMAHAMI  KEWAJIBAN  PKH

      Meningkatkan  status  sosial  ekonomi  Peserta  PKH  lewat:  

    • Cash  Transfer  
    • Merubah  Perilaku  yang  berasosiasi  dengan  kondisi   kemiskinan     PKH merupakan program bersyarat karena menetapkan syarat/kondisi untuk mengubah perilaku dengan transfer tunai:
    •   Terpenuhi ? ya tidak

        Rp . D it ra n sf e r penuh

        Pemenuhan  kewajiban   perlu  diWngkatkan   Rp .   D itr an sf e r   dg n   p e m o to n g an  

      • Kunjungan  ke  Puskemas  bagi  Ibu  hamil/nifas   dengan  jumlah  minimal  yang  disetujui  oleh   Puskesmas  setempat  
      • Kunjungan  teratur  ke  Posyandu  bagi  anak   balita  dan  usia  5-­‐7  tahun  yang  belum   bersekolah  
      • Kehadiran  anak  usia  sekolah  di  sekolah   dengan  minimal  angka  kehadiran  85  persen.    

        19

      MEMASTIKAN  PEMENUHAN  SYARAT  DAN   KEWAJIBAN  PKH   TIGA  PERTANYAAN  UTAMA:    

        q  Apakah  Peserta  PKH  mengetahui  syarat  untuk   menerima  PKH  ?  

      q  Apakah  Peserta  PKH  mengetahui  kewajibannya?      

      q  Apakah  Peserta  PKH  mengetahui  adanya  penalW?  

        20

      MEMASTIKAN  PEMENUHAN  SYARAT  DAN  KEWAJIBAN  PKH  

        Apakah sosialisasi mengenai syarat kepesertaan dan kewajiban PKH telah dilakukan? Jika dilakukan, siapa yang melakukan / darimana Peserta memperoleh informasi tersebut? Jika dilakukan, kapan Peserta memperoleh informasi tersebut? Dimana sosialisasi tersebut diberikan?

        Apakah Peserta telah mengetahui persyaratan untuk menerima dana PKH? Apakah Peserta telah mematuhi persyaratan yang telah ditentukan? vs

        Jika tidak mematuhi, apakah Peserta menerima Jika telah mematuhi, apakah Peserta telah pemotongan bantuan tunai PKH? menerima bantuan tunai PKH? vs

        Jika menerima pemotongan dana PKH, darimana Jika telah menerima dana PKH, apakah besaran Peserta mengetahu adanya sangsi jika tidak bantuan tunai sesuai dengan kriteria Peserta? mematuhi?

        Dan seterusnya ………

        21

        

      MEMANTAU BAGAIMANA UJI DOKUMEN KEHADIRAN ANAK KE

      POSYANDU?

        22

      DUKUNGAN  PENTING  LAIN  

      • Melakukan  pemantauan  secara  ruYn  terhadap  pelaksanaan  

        program:  

      • –  SeWap  tahapan  pelaksanaan  program:  validasi,  penyaluran  bantuan,   verifikasi,  pemutakhiran  data  
      • –  Kinerja  verifikasi:  kesehatan  dan  pendidikan  
      • –  Kinerja  Pendamping  dalam  pelaksanaan  proses    
        • Melakukan  sosialisasi  dan  meningkatkan  pemahaman  tentang  

        sasaran  program:  

      • –  Sasaran  PKH  adalah  keluarga  
      • –  Sasaran  KPS/Raskin  adalah  Rumah  Tangga  dimana  dalam  satu  Rumah  

        Tangga  dapat  terdiri  dari  beberapa  keluarga  PKH,  sehingga  Wdak  semua   keluarga  PKH  memegang  KPS  

      • Melakukan  koordinasi  Pusat  dan  Daerah:  
        • –  MemasWkan  kontribusi  Pemerintah  Daerah  dalam  mendukung  PKH;    
        • –  MemasWkan  kesiapan  fasilitas  dan  layanan  untuk  kesehatan  dan  pendidikan  

        KONDISI  TERKINI  PELAKSANAAN     PROGRAM  KELUARGA  HARAPAN  (PKH)   TERIMA  KASIH