Tugas dan Fungsi Camat Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 (Studi Kecamatan Medan Johor)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
NIM : 110200092
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 23 TAHUN 2014
(Studi Kecamatan Medan Johor)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
NIM : 110200092
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.MHum
NIP. 16705091993032001
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 23 TAHUN 2014
(Studi Kecamatan Medan Johor)
ABSTRAK
Baginda Rizky A. Sitanggang *
Suria Ningsih **
Erna Herlinda ***
Kecamatan dalam menjalankan fungsi penyelenggaraan pemerinnahan
umum dan fungsi penyelenggaraan tugas-tugas yang telah diserahkan oleh
Kabupaten/Kota sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang
Kecamatan. Permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah bagaimana
pengaturan Kecamatan dalam pelaksanaan tugas pemerintahan di Kecamatan
Medan Johor, bagaimana pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Kecamatan Medan Johor, hambatan apa yang
mempengaruhi pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Kecamatan Medan Johor.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder.
Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam
bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengaturan Kecamatan dalam pelaksanaan tugas pemerintahan di
Kecamatan Medan Johor diatur menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 19 Tahun 2008 Tentang Kecamatan dan Peraturan Walikota Medan
Nomor : Tahun 2011 Tentang Pelimpahan Wewenang Kepada Camat Untuk
Penandatanganan Pengangkatan dan Pemberhentian Kepala Lingkungan Pada
Kelurahan Se-Kota Medan. Pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Kecamatan Medan Johor meliputi pengarahan,
pembinaan, pengawasan dan evaluasi telah di laksanakan oleh camat Medan Johor
sesuai dengan ketentuan undang-undang Nomor 23 Tahun 2014, Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008, hal itu di buktikan dari cara camat Kecamatan
Medan Johor memberikan pengarahan dan pembinaan sesuai dangan garis
koordinasi teknis fungsional serta melakukan pengawasan dengan tindakan
peninjauan langsung agar program yang di rencanakan mencapai hasil yang
maksimal serta melakukan evaluasi.
Kata Kunci : Tugas dan Fungsi, Camat, Penyelenggaraan Pemerintahan
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Alhamdulillahhirabbil’alamin, segala puji dan syukur kita panjatkan
kepada Allah SWT, yang telah melimpahkan Syafa’at dan Karunia-Nya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul, : " Tugas Dan Fungsi Camat
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 (Studi Kecamatan Medan Johor)” sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara.
Selesainya skripsi ini tak lepas dari peran orang – orang di sekitar penulis
yang memberikan dukungan dalam berbagai bentuk. Terimakasih paling
khususnya penulis ucapkan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas
Hukum USU Medan
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Drs Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU
Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Erna Herlinda, SH.MHum sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
7. Drs. Ariestoteles Sitanggang S.Os dan Evy Syafnidar S.E, selaku ayah dan Ibu
penulis yang senantiasa mengiringi perjalanan hidup penulis dengan do’a dan
cinta kasih yang tiada henti.
8. Raden Kumala Putri Nursufi S.T, yang selalu memberikan dukungan dan
semangat yang luar biasa kepada penulis.
9. Seluruh Almamater Fakultas Hukum USU yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terimakasih atas dukungan kalian.
Terima kasih juga untuk seluruh pihak terkait yang tidak mungkin
disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari skripsi ini sangat jauh dari kata sempurna, masih
terdapat kekurangan, namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima
kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh
perhatian terhadap skripsi ini.
Medan,
Desember 2016
Penulis
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .......................................................................................
ii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
1
BAB
I
BAB II
: PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................. 7
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 8
E. Tinjauan Kepustakaan .............................................................. 8
F. Metode Penelitian..................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 19
: PENGATURAN KECAMATAN DALAM PELAKSANAAN
TUGAS PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN
JOHOR .....................................................................................
A. Dasar Hukum Pembentuan Kecamatan ..............................
B. Susunan dan Bagan Organisasi Kecamatan ........................
C. Peran Kecamatan dalam Pembangunan ..............................
BAB III : PELAKSANAAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI
CAMAT DI KECAMATAN MEDAN JOHOR ....................
A. Gambaran Umum Kecamatan Medan Johor ........................
B. Faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Tugas Pokok Dan
Fungsi Camat. ...........................................................................
C. Implementasi Kewenangan Camat dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan .......................................................................
21
21
28
40
43
43
47
61
BAB IV : HAMBATAN CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN JOHOR ...... 73
A. Hambatan yang Dihadapi Camat dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan ........................................................................... 73
B. Upaya yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor .. 75
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 81
A. Kesimpulan .............................................................................. 81
B. Saran ......................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
NIM : 110200092
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 23 TAHUN 2014
(Studi Kecamatan Medan Johor)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
NIM : 110200092
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH.M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.MHum
NIP. 16705091993032001
Universitas Sumatera Utara
TUGAS DAN FUNGSI CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 23 TAHUN 2014
(Studi Kecamatan Medan Johor)
ABSTRAK
Baginda Rizky A. Sitanggang *
Suria Ningsih **
Erna Herlinda ***
Kecamatan dalam menjalankan fungsi penyelenggaraan pemerinnahan
umum dan fungsi penyelenggaraan tugas-tugas yang telah diserahkan oleh
Kabupaten/Kota sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang
Kecamatan. Permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini adalah bagaimana
pengaturan Kecamatan dalam pelaksanaan tugas pemerintahan di Kecamatan
Medan Johor, bagaimana pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Kecamatan Medan Johor, hambatan apa yang
mempengaruhi pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Kecamatan Medan Johor.
Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris dan spesifikasi penelitian ini
adalah deskriptif analitis. Pengumpulan data melalui data primer dan data skunder.
Metode analisis yang dipakai adalah kualitatif, dan penyajian datanya dalam
bentuk laporan tertulis secara ilmiah.
Pengaturan Kecamatan dalam pelaksanaan tugas pemerintahan di
Kecamatan Medan Johor diatur menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 19 Tahun 2008 Tentang Kecamatan dan Peraturan Walikota Medan
Nomor : Tahun 2011 Tentang Pelimpahan Wewenang Kepada Camat Untuk
Penandatanganan Pengangkatan dan Pemberhentian Kepala Lingkungan Pada
Kelurahan Se-Kota Medan. Pelaksanaan tugas dan fungsi camat dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Kecamatan Medan Johor meliputi pengarahan,
pembinaan, pengawasan dan evaluasi telah di laksanakan oleh camat Medan Johor
sesuai dengan ketentuan undang-undang Nomor 23 Tahun 2014, Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008, hal itu di buktikan dari cara camat Kecamatan
Medan Johor memberikan pengarahan dan pembinaan sesuai dangan garis
koordinasi teknis fungsional serta melakukan pengawasan dengan tindakan
peninjauan langsung agar program yang di rencanakan mencapai hasil yang
maksimal serta melakukan evaluasi.
Kata Kunci : Tugas dan Fungsi, Camat, Penyelenggaraan Pemerintahan
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Alhamdulillahhirabbil’alamin, segala puji dan syukur kita panjatkan
kepada Allah SWT, yang telah melimpahkan Syafa’at dan Karunia-Nya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul, : " Tugas Dan Fungsi Camat
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 (Studi Kecamatan Medan Johor)” sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara.
Selesainya skripsi ini tak lepas dari peran orang – orang di sekitar penulis
yang memberikan dukungan dalam berbagai bentuk. Terimakasih paling
khususnya penulis ucapkan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Dekan Fakultas
Hukum USU Medan
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Drs Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU
Medan
5. Ibu Suria Ningsih, SH.M.Hum dan Ibu Erna Herlinda, SH.MHum sebagai
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi.
6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi
menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai
dengan menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
7. Drs. Ariestoteles Sitanggang S.Os dan Evy Syafnidar S.E, selaku ayah dan Ibu
penulis yang senantiasa mengiringi perjalanan hidup penulis dengan do’a dan
cinta kasih yang tiada henti.
8. Raden Kumala Putri Nursufi S.T, yang selalu memberikan dukungan dan
semangat yang luar biasa kepada penulis.
9. Seluruh Almamater Fakultas Hukum USU yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terimakasih atas dukungan kalian.
Terima kasih juga untuk seluruh pihak terkait yang tidak mungkin
disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari skripsi ini sangat jauh dari kata sempurna, masih
terdapat kekurangan, namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima
kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh
perhatian terhadap skripsi ini.
Medan,
Desember 2016
Penulis
BAGINDA RIZKY A. SITANGGANG
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .......................................................................................
ii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
1
BAB
I
BAB II
: PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................. 7
D. Keaslian Penulisan ................................................................... 8
E. Tinjauan Kepustakaan .............................................................. 8
F. Metode Penelitian..................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .............................................................. 19
: PENGATURAN KECAMATAN DALAM PELAKSANAAN
TUGAS PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN
JOHOR .....................................................................................
A. Dasar Hukum Pembentuan Kecamatan ..............................
B. Susunan dan Bagan Organisasi Kecamatan ........................
C. Peran Kecamatan dalam Pembangunan ..............................
BAB III : PELAKSANAAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI
CAMAT DI KECAMATAN MEDAN JOHOR ....................
A. Gambaran Umum Kecamatan Medan Johor ........................
B. Faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Tugas Pokok Dan
Fungsi Camat. ...........................................................................
C. Implementasi Kewenangan Camat dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan .......................................................................
21
21
28
40
43
43
47
61
BAB IV : HAMBATAN CAMAT DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN JOHOR ...... 73
A. Hambatan yang Dihadapi Camat dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan ........................................................................... 73
B. Upaya yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor .. 75
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 81
A. Kesimpulan .............................................................................. 81
B. Saran ......................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara